Гражданская правоспособность публично-правовых образований. Юридические лица

Конституция содержит норму о самоопределении народов (ст.5), о прве народа на сохранение родного языка ( ст.68), о правах коренных малочисленных народов РФ ( ст.69).

В Российской Федерации действуют законы РСФСР «О реабилитации репрессированных народов»[27] и «О языках народов Российской Федерации» [26]; федеральные законы «О национально-культурной автономии» [19] и «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» [26]; постановления Верховного Совета РФ «О реабилитации российских корейцев» [41] и «О реабилитации российских финнов» [42] и др.

Например, в Законе РСФСР «О языках народов Российской Федерации» (ст. 2) провозглашается языковой суверенитет как совокупность прав народов и личности на всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения. Закон гарантирует на территории РСФСР языковой суверенитет каждого народа независимо от численности и правового положения (ч. 2 ст. 2). Государство признает права всех языков народов РСФСР на их сохранение и развитие (ст. 3) [28].

В Федеральном законе «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (ст. 8) закреплены права этих народов и их объединений в целях защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов [26].

Кроме указанных прав, нации и народности несут определенные обязанности перед государством: сохранение исторически сложившееся государственного единства России, укрепление ее суверенной государственности и утверждение незыблемости демократических основ, сохранение и развитие родных языков и т. п.

Можно предположить, что нации и народности осуществляют свои права, в основном, через государство или общественные объединения и лишь иногда они выступают непосредственным носителем правомочий. Но эти правомочия никогда не должны выходить за пределы положения наций и народностей как субъектов конституционно-правовых отношений.

Все другие субъекты конституционного права Российской Федерации могут выступать как субъекты не только конституционного, но и гражданского права.

С точки зрения гражданской правосубъектности субъекты можно разделить на три группы.

Первую группу субъектов конституционного права образуют граждане Российской Федерации, лица без гражданства и иностранцы; должностные лица; депутаты законодательных органов Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, члены Совета Федерации.

Все субъекты имеют право участвовать в гражданских правоотношениях только в качестве физических лиц.

Гражданская правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Гражданская дееспособность возникает с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении 18-летнего возраста.

Гражданин имеет право заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

К предпринимательской деятельности граждан, которая осуществляется без образования юридического лица, применяются правила Гражданского кодекса РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не предусмотрено законом.

Гражданин должен отвечать по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с законом.

В РФ гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами пользуются и иностранные граждане, которым предоставлен национальный режим. Иностранцы, как граждане РФ, вправе иметь в собственности имущество, пользоваться жилыми помещениями и иным имуществом, наследовать и завещать его, иметь другие имущественные и личные неимущественные права, не запрещенные действующим гражданским законодательством.

Однако, гражданское законодательство допускает определенные ограничения правоспособности иностранных граждан. Более того, возможны ограничения по решению Правительства РФ в порядке реторсии (ответной меры) для граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения гражданской правоспособности российских граждан.

Лица без гражданства пользуются гражданской правоспособностью как и российские граждане. Им также предоставляется национальный режим. Законами РФ для них могут устанавливаться отдельные изъятия.

Определенная специфика характерна для гражданской правоспособности депутатов законодательных органов РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, членов Совета Федерации и должностных лиц.

Например, согласно ФЗ от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» депутат Государственной Думы не имеет права заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; не может состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации [9].

В соответствии с ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп.) члены Правительства РФ не могут заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Они должны передать в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания в составе Правительства РФ находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом, и т. д [5].

Более того, члены Совета Федерации, депутаты законодательных органов РФ и ее субъектов, некоторые должностные лица и т. д. обладают неприкосновенностью. Например, согласно ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 19) член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации не должны:

а)привлекаться к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;

б)быть задержанными, арестованными, подвергнуты обыску (за исключением случаев задержания на месте преступления) или допросу;

в)подвергаться личному досмотру, кроме, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей [9].

Но с гражданско-правовой ответственностью неприкосновенность этих лиц не связана. Эти субъекты должны отвечать по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Перечень имущества, на которое должно быть обращено взыскание, установлено гражданским процессуальным законодательством.

Вторую группу субъектов конституционного права образуют РФ, ее субъекты и муниципальные образования, которые являются субъектами гражданского права.

Согласно ГК РФ (ст. 124) РФ, субъекты Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношения, которые регулируются гражданским законодательством, наравне с участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами [3].

К данным субъектам конституционного права применяются нормы, которые определяют участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей этих субъектов. Таким образом, правовой статус данных субъектов приравнивается к правовому статусу юридических лиц, потому что иное не вытекает из закона и особенностей этих субъектов.

Третью группу субъектов конституционного права образуют государственные органы РФ и ее субъектов; органы местного самоуправления; общественные объединения граждан и религиозные организации.

Государственные органы РФ и органы местного самоуправления являются учреждениями, которые созданы РФ, ее субъектами или муниципальными образованиями с целью осуществлять управленческие, социально-культурные или иные функций некоммерческого характера и финансируемые ими. Значит, эти субъекты конституционного права относятся к числу некоммерческих организаций, которые признаются ГК РФ (ст. 12) юридическими лицами [3].

Юридическими лицами согласно ГК РФ (ст. 117) являются также общественные объединения и религиозные организации, которые объединяются на основе общих интересов с целью удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей [3].

2. УЧАСТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ, ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОТНОШЕНИЯХ, РЕГУЛИРУЕМЫХ ГРАЖДАНСКИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ

2.1 Гражданско-правовой статус государственных органов

Публично-правовые образования приобретают гражданские права и создают гражданские обязанности через органы государственной власти, которые действуют в рамках их полномочий, установленных нормативными актами о статусе данных органов.

В Гражданском кодексе (п. 1 ст. 125) закреплено, что органы государственной власти от имени РФ и субъектов

РФ имеют право своими действиями приобретать и осуществлять

имущественные и личные неимущественные права и обязанности,

а также выступать в суде.

Государственные органы имеют право выступить от имени публично-правовых образований в порядке, предусмотренном федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ, по их поручению (п. 3 ст. 125).

К публично-правовым образованиям в качестве субъектов гражданского права применяются нормы, которые определяют участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона (п. 2 ст. 124).

Таким образом, правовой статус публично-правовых образований, которые выступаю в качестве субъектов гражданского права, приравнивается к правовому статусу юридических лиц.

Выступая от имени публично-правовых образований в гражданских правоотношениях, органы государственной власти выполняют функции представителей, а не органов публичной власти. Имеется ввиду гражданско-правовые отношения представительства, суть которых состоит в деятельности представителя по реализации полномочий в интересах и от имени представляемого.

Значит, в результате участниками гражданских правоотношений являются представляемые органами государственной власти публично-правовые образования в целом, а не сами эти органы.

Данный подход к участию государственных органов в реализации гражданских правоотношений публично-правовых образований показывает признание юридической обособленности государственных органов, их собственной правосубъектности, которая позволяет им принимать участие от своего имени в правовом отношении представительства с государством и другими государственными публично-правовыми образованиями, действовать от их имени и представлять их в отношениях с другими лицами.

В этой связи возникает вопрос о том, какой полномочный орган имеет право предоставить другому государственному органу права юридического лица. Согласно Конституции РФ Президент РФ и Правительство РФ вправе утвердиться и определить структуру и полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также их территориальных органов на местах. Если же эти органы не входят в систему исполнительной власти, вопрос об их полномочиях должен решаться Федеральным Собранием.

На уровне субъектов РФ вопрос о наделении органов государственной власти правами юридического лица решается в нормативных актах, которые принимаются законодательными органами субъектом РФ.

Относительно исполнительных органов местного самоуправлении действуют такие же правила, что и в отношении органов государственной власти субъектов Федерации.

Участниками отношений, которые возникают в результате деятельности государственного органа в интересах и от имени государственных публично-правовых образований, являются сами публично-правовые образования. Таким образом, государственный орган обладает правосубъектностью, только тогда, когда действует от собственного имени. Но и в данном случае он реализует какие-либо полномочия государства, которые являются и его полномочиями, если его деятельность не сводится к обслуживанию собственных интересов, которые не связаны с правовым предназначением в государстве и в системе государственных органов.

Как считает А. А. Пушкин, государство вне органов не имеет права ни действовать, ни распоряжаться принадлежащим ему средствами независимо от того какие это правоотношения: гражданские или административные. Возникает вопрос: в каких же случаях и правоотношениях в лице своих органов в качестве субъекта правоотношения выступает само государство и в каких правоотношениях в качестве субъектов права выступают непосредственно государственные органы» [63].

Полномочия органов государственной власти, в том числе и по их участию в гражданских правоотношениях, закреплена нормативными актами разных отраслей права, в том числе конституционное. Но для участия этих государственных органов в гражданских правоотношениях важное значение имеет те полномочия, которые связаны с использованием государственного имущества, в том числе возможности его приобретения и отчуждения, а также с имущественной ответственностью.

Необходимо отметить, что участие публично-правовых образований в правоотношениях через органы государственной власти вызвало в научной литературе дискуссию.

Например, Д. В. Пятков не согласен с теми учеными, которые считают, что именно конституционные нормы, определяют предметы ведения РФ, что означает отсутствие собственной правосубъектности государства или государственных органов.

Собственную правосубъектность государства отрицать нельзя. Можно привести ряд конституционно-правовых отношений, где субъектом выступает государство. Например, в ст. 69 Конституции РФ закрепляется обязанность РФ защищать права коренных малочисленных народов и права этих народов на охрану их прав в соответствии с общепризнанны принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. Тем более нельзя отрицать и собственную правосубъектность государственных органов, тем более что много примеров правоотношений где они участвуют в качестве субъекта.

Но в отличие от конституционных правоотношений, в гражданских правоотношениях государство имеет право участвовать только через органы, хотя субъектом этих правоотношений является именно государство, потому что в гражданском праве субъектом правоотношений является представляемый, а не представитель. Получается, что деятельность государства и его органов тождественны. Что же касается деятельности государственных органов, которых связана с участием в гражданских правоотношениях, то она выходит за пределы деятельности государства.

Конституционные нормы, которые определяют предметы ведения РФ и ее субъектов, определяют эти предметы как предметы ведения РФ и ее субъектов в лице их органов государственной власти. Эти нормы разграничивают и предметы ведения между органами государственной власти РФ и ее субъектов. Следует согласиться с С. Ф. Кечекьян, который отмечал, что права государства выступают как права его органов.

Д. В. Пятков предлагает путь решения проблем, связанных с деятельностью правосубъектных организаций, к числу них относятся и государство, и другие публично-властные организации. Все правоотношения он подразделяет на два вида:

П) отношения воле образования

0) отношения волеизъявления

«Субъектами отношений воле образования, являются только органы. Они действуют от своего имени. Их взаимодействие направлено на формирование воли организации. Субъектами отношений волеизъявления являются сами правосубъектные организации. Изъявление своей воли, например издание правового акта или принятие оферты, происходит через эти органы. Но в этих случаях органы не рассматриваются как субъекты правоотношений, так как происходит выражение воли самой правосубъектной организации. Правовые отношения между органами, т. е. отношения, которые возникают в процессе принятия решения, не могут быть отношениями государства с самим собой, потому что воля государства еще не сформирована» [74].

Органы государственной власти могут участвовать и гражданских правоотношениях не только от имени публично-правового образования, но и самостоятельно. Например, в роли финансируемых собственником госучреждений - юридических лиц с ограниченным вещным правом оперативного управления на имущество под субсидиарную ответственность создавшего их публично-правового образования.

Признаками учреждения считаются: целевая правоспособность, которая обусловлена его созданием для осуществления функций некоммерческого характера; финансирование учреждений его собственником; обладание имуществом на праве оперативного управления; субсидиарная ответственность учредителя.

Если устав учреждения позволяет ему осуществлять предпринимательскую деятельность, то на такие доходы учреждение приобретает право, близкое к праву собственности.

В соответствии со ст. 296 ГК учреждение в отношение закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им[3].

Собственник имущества, которое закреплено за учреждением, имеет право изъять лишнее, неиспользованное либо использованное не по назначению имущество и распоряжаться им по своему усмотрению.

В ст. 298 ГК отмечено, что учреждение не должно отчуждать или распоряжаться закрепленным имуществом и имуществом, которое приобретено за счет средств, выделенных ему по смете. Если учреждению предоставляется право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы и имущество, полученные от такой деятельности поступают в распоряжение учреждения [3].

Предоставление органу государственной власти прав юридического лица позволяет выступать в гражданском обороте в качестве не представителя государства, а как самостоятельный субъект.

Но не все органы государственной власти могут быть. Так, Президент РФ, президенты и другие руководители субъектов Федерации не имеют права выступать юридическими лицами потому, что не относятся к организациям. Как было установлено, юридическим лицом признается организация. Законодательство не признает юридическими лицами палаты Федерального Собрания РФ, а также другие органы.

Поскольку эти органы государственной власти не являются юридическими лицами, они не выступают в имущественном обороте от собственного имени. Их функции и задачи мало совместимы с такой деятельностью. Материальное обеспечение их деятельности организовано самостоятельными юридическими лицами - управлениями делами, финансово-хозяйственными отделами, которые выступают в форме учреждений или унитарных предприятий.

Не выступая в имущественном обороте от собственного имени, данные органы государственной власти в принципе могут участвовать в имущественном обороте от имени РФ и ее субъектов, хотя закон не предусматривает подобные случаи

Необходимо отметить, что в научной правовой литературе дискутировался вопрос о необходимости решения проблемы четкого определения границ правосубъектости госорганов и их гражданской правосубъектности.

Например, Д. Н. Бахрах, по этому поводу писал, что осуществляет оперативное управление имуществом и имеет права юридического лица не орган управления, а одноименное учреждение. Это становится очевидным при анализе правового статуса коллективного органа. К примеру, исполком горсовета народных депутатов как орган управления и как учреждение. Под одним названием представлено два разных по своему составу и правовому положению коллектива [46].

Аналогичную позицию занимает Д. В. Пятков, который считает, что часто юридическая дифференциация социальных явлений сочетается с их организационным единством и целевой взаимообусловленностью. Поэтому есть опасность представить данное единство в виде тождества явлений. Например, многие государственные органы являются государственными учреждениями, обладают статусом юридического лица. Тем самым границы правосубъектности государственных органов расширяются, что и приводит к неправильным выводам о субъектном составе многих правоотношений. В данном случае можно разглядеть различные лица: государственное учреждение - субъект гражданского права и государственный орган - субъект государственного или административного права [74].

Представляется, что такая позиция ошибочная. Поскольку понятия «государственный орган» и «государственное учреждение» нельзя уравнять. Ведь не любой государственный орган является государственным учреждением и не любое учреждение государственный орган. Но, если государственное учреждение есть государственным органом, то оно участвует в любом правоотношении как единый субъект правоотношений.

Большинство отношений, где стороной выступают государственный орган не являются власти отношениями. Так, не являются власти отношениями отношения, которые возникли в день голосования между избирателем и участковой избирательной комиссией. Избиратель имеет право получить избирательный бюллетень, участковая избирательная комиссия должна его выдать. Вместе с тем участковая избирательная комиссия имеет право требовать от избирателя предъявления документа.

Не относятся к власти отношениям также и гражданские правоотношения, кВ которых одной из сторон выступает государственный орган. В этой ситуации нет необходимости различать лица в едином субъекте правоотношений- государственном органе.

Среди государственных органов есть такие, которые от собственного имени не могут вступать в гражданские правоотношения. Вместо них выступают уполномоченные ими государственные органы. Например, Президент РФ, который является органом государственной власти, не имеет права участвовать в гражданских правоотношениях, так как эти отношения не являются предметом его ведения. Он может лично принять участие в таких отношениях как частное, т. е. физическое лицо. Например, Президент может купить дом, наследовать имущество и т. д.

Как известно, государство и государственно-правовые образования приобретают для себя гражданские права и создают гражданские обязанности через свои органы, которые действуют в рамках полномочий.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 10) государственная власть в РФ осуществляется на основе принципа разделения властей. В соответствии с ним система органов РФ состоит из органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные. Федеральным законодательным и представительным органом РФ является Федеральное Собрание РФ. Другие законодательные органы РФ действуют на территории субъекта РФ.

К органам исполнительной власти относятся федеральное Правительство РФ, федеральные министры и другие ведомства субъектов Федерации -это президенты и главы администраций субъектов, их правительства, министерства и другие ведомства.

Органами судебной власти являются Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов Федерации.

Согласно ст.80 согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в соответствии с Конституцией РФ обеспечивается Президентом РФ.

Полномочия государственных органов, в том числе и участие в гражданских правоотношениях, устанавливаются актами публичного, а не гражданского права.

Но для сферы гражданского права важное значение имеет не вообще полномочия компетенция, а их полномочия по использованию государственного имущества, которое не закреплено за соответствующими юридическими лицами - предприятиями и учреждениями, участвующими в гражданском обороте самостоятельно и не отвечающие своим имуществом по долгам учредивших их публичных собственников ( ст. 126 ГК) [3].

В свою очередь, государство и другие государственно-правовые образования по своим обязательствам отвечают лишь той частью имущества, которую они не передали своим юридическим лицам (п. 1 ст. 126 ГК) и которые составляют понятие государственной казны, т. е. нераспределенное государственное имущество.

Согласно Бюджетному кодексу РФ (ст. 10) бюджетная система РФ включает бюджеты трех уровней:

1) федеральный бюджет и бюджет государственных внебюджетных фондов; 2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты [2].

Участниками бюджетного процесса могут быть следующие органы (ст.152):

Президент РФ;

законодательной (представительной) власти;

исполнительной власти;

денежно-кредитного регулирования;

государственного и муниципального финансового контроля;

государственные внебюджетные фонды;

главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

другие органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возлагаются бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Поскольку бюджетными средствами имеют право распоряжается Правительство РФ, высшие должностные лица и правительства субъектов РФ, федеральные и региональные финансовые органы, то именно они выступают в качестве государственных органов, которые уполномочены государством и другими государственно-правовыми образованиями участвовать в гражданских правоотношениях.

Например, в соответствии с ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 15) к полномочиям Правительства РФ относится: обеспечение исполнения федерального бюджета; принятие мер по регулированию рынка цепных бумаг; осуществление управления государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации; руководство валютой финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами и т.д [5].

Отметим, что чаще в качестве органов, которые уполномочены участвовать в гражданских правоотношениях, выступают финансовые органы.

Например, Министерство финансов РФ по поручению Правительства РФ имеет право представлять государство в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета; разрабатывать по поручению Правительства РФ Программу государственных внутренних заимствований РФ, условия выпуска и размещения государственных займов, выступать как эмитент государственных ценных бумаг, проводить регламентацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов Федерации и муниципальных ценных бумаг; разрабатывать по поручению Правительства РФ Программу государственных внешних заимствований РФ, вести работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов и т.д.

Банк России и Правительство РФ разрабатывают представляют на рассмотрение Государственной Думы направления денежно-кредитной политики; обслуживают счет бюджетов; осуществляют функции генерального агента по государе венным ценным бумагам РФ и др.

Федеральное казначейство регистрирует поступления, регулирует объемы и сроки принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществляют платежи от имени получателей средств федерального бюджета; отражают все операций и средства федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства; и т. д.

Субъекты РФ в лице их государственных финансовых органов могут исполнять бюджеты субъектов РФ, осуществлять контроль за их исполнением и исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, распределять доходы от региональных налогов и сборов, других доходов субъектов Федерации между бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами; предоставлять финансовую помощь и бюджетные ссуды из бюджетов субъектов Федерации местным бюджетам; осуществлять государственные внутренние и внешние заимствования субъекта Федерации и управлять государственным долгом Российской Федерации.

Представляется, что бюджетные правоотношения носят характер как власти отношений, так и гражданских правоотношений. При этом большинство актов государственных органов носят властный характер. В том числе немалая часть актов органов РФ и ее субъектов применяет гражданско-правовые нормы.

По мнению В. В. Витрянского, закрепление за унитарными предприятиями государственного имущества на праве хозяйственного ведения считается вещным договором дарения [58]. Ю. В. Тимонина считает это односторонней сделкой [58].

Д. В. Пятков считает, что большая часть актов органов публично- правовых образований применяет гражданской -правовые нормы, например нормы. регулирующие сделки [340].

Кроме казны в государственной собственности может быть и другое имущество. Распоряжаться им от имени государства или других государственных образований могут различные уполномоченные на то государственные органы.

Например, создание, реорганизация и ликвидация государственных унитарных предприятий, в том числе наделение их имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, контроль за его сохранностью и использованием по назначению осуществляют федеральные службы министерств РФ, их территориальные органы, органы субъектов РФ по управлению имуществом.

Например, ссылаясь на Положению о Федеральном агентстве по атомной энергии», которое утверждено постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г., Агентство имеет право осуществлять полномочия собственника в отношении федеральных органов государственной власти, федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству [40].

Похожие полномочия осуществляются Федеральным агентством но здравоохранению и социальному развитию; Федеральным агентством по физической культуре и спорту; Федеральным агентством по науке и инновациям; Федеральным агентством по образованию и др.

Согласно постановлению Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом» основные функции этого Агентства следующие: осуществлять полномочия собственника, в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акций, акционерных обществ и иного имущества, полномочия по изъятию у учреждений и казенных предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передавать федеральное имущество физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества; разграничивать государственную собственность, на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований; осуществлять полномочия собственника имущества должника; защищать имущественные и иные права и законные интересы РФ при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории РФ и за рубежом; осуществлять учет федерального имущества и вести реестр федерального имущества [40].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Действующий Гражданский кодекс РФ (ст. 48) устанавливает, что юридическим лицом является организация, которая обладает предусмотренными законом признаками. Для этой организации характерно наличие специализированного персонала, прошедшего соответствующую подготовку и выполняющего функции управления.

К признакам юридического лица Гражданский кодекс относит наличие обособленного имущества; возможность приобретать права и нести обязанности от своего имени; обязанность отвечать своим имуществом по обязательствам; возможность выступать истцом и ответчиком в суде.

Материальным признаком юридического лица является наличие обособленного имущества.

Вторым критерием для классификации юридических лиц выделяют цели создания и деятельности юридического лица. Согласно этому критерию все юридические лица делятся на коммерческие и некоммерческие организации.

Коммерческими организациями считаются юридические лица, которые создаются для предпринимательской деятельности. Основная цель которых извлечение прибыли. К ним относят относятся унитарные государственные и муниципальные предприятия, хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы.

Некоммерческими признаются общественные и религиозные организации, потребительские кооперативы, фонды, учреждения и союзы, ассоциации как коммерческих, так и некоммерческих организаций [ФЗО неком. орг].

Третьим критерием для классификации юридических лиц служит их организационная форма. Согласно этому основанию коммерческие организации делятся на хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, а также унитарные государственные и муниципальные предприятия.

Гражданский кодекс РФ (гл. 4) дает классификацию юридических лиц. Он обозначил три критерия, по которым юридические лица делятся на категории [c.7].

Первым критерием являются права, которыми обладают учредители и участники в отношении самого юридического лица либо его имущества.

По данному критерию все юридические лица можно подразделить на лиц:

а)учредители которых сохраняют право собственности на их имущество (государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения, финансируемые собственником); б)учредители и участники которых не имеют права собственности или иных вещных прав в отношении их имущества, но приобретают обязательственные права в отношении самого юридического лица (хозяйственные общества и товарищества, производственные и потребительские кооперативы). в) учредители и участники которых не имеют ни обязательственных, ни вещных прав в отношении юридического лица (общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды, союзы, ассоциации коммерческих и некоммерческих организаций).

Таким образом, действующему законодательству известно два вида правовых отношений, в которых народ выступает как юридическая личность. Это правоотношения, которые связаны с проведением референдума и свободных выборов. При проведении референдума народ является участником правоотношения, имеет право выражать свою волю по тому или иному важному вопросу, а все государственные органы, органы местного самоуправления и граждане обязаны подчиниться воле народа. Народ выражает свою волю также посредством выборов. В других правоотношениях народ как юридическая личность не может выступать.

Первую группу субъектов конституционного права образуют граждане Российской Федерации, лица без гражданства и иностранцы; должностные лица; депутаты законодательных органов Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, члены Совета Федерации.

Все субъекты имеют право участвовать в гражданских правоотношениях только в качестве физических лиц

Вторую группу субъектов конституционного права образуют РФ, ее субъекты и муниципальные образования, которые являются субъектами гражданского права.

По поводу содержания гражданской правоспособности публично-правовых образований, в юридической научной литературе существуют различные мнения Одни авторы характеризуют ее как универсальную, другие - как общую, третьи - специальную, четвертые - как целевую.

Характеризуя правоспособность и дееспособность публично-правовых образований необходимо отметить, что они отличаются от юридических лиц тем, что не созданы специально для участия в гражданско-правовых отношениях. Правоспособность носит для них вспомогательный, хотя и вынужденный характер. В правовой литературе верно указывается, что правоспособность публично-правовых образований носит не обычный, общий для всех юридических лиц, а специальный характер. Публично-правовые образования могут иметь только такие гражданские права и обязанности, которые соответствуют их целям, в соответствии с которыми они действуют и которые отвечают публичным интересам.

Далеко не все государственные органы обладают властными полномочиями; при этом они не перестают быть частью государственного аппарата. Обобщая законодательство и теоретические исследования, можно прийти к выводу, что понятия «орган государства» и «государственный орган» равнозначны, а понятия «государственный орган» и «орган государственной власти» соотносятся как общее и частное. Все государственные органы можно подразделить на «органы государственной власти» и «государственные органы без властных полномочий». Это необходимо учитывать при решении вопроса о необходимости наделения государственного органа статусом юридического лица.

Рассматривая различные подходы к пониманию природы государственного органа как субъекта конституционно - правовых отношений и, параллельно, юридического лица как субъекта гражданско-правовых отношений отметим, что ни одна теория о сущности юридического лица, так же как и теория о сущности государственного органа, не раскрывает в полной мере всю совокупность признаков, которые присуще им.

Государственные органы, которые имеют статус юридического лица, производны от учредившего их государства. Таким образом, даже участвуя в гражданских правоотношениях, они продолжают обладать властными полномочиями, потому что изначально созданы публично- правовыми образованиями с целью осуществления функций управления. Эти властные полномочия в некоторой степени «выводят» их за пределы частноправовых отношений, в которые они вступают.

Проведя анализ практики применения законодательства об участии

юридических лиц публичного права в различных судебных спорах, можно разграничить случаи их выступления в публично- правовых и в частноправовых отношениях. Определив эти критерии, можно обозначить и перечень случаев, когда государственный орган нужно наделять статусом юридического лица. Представляется, что наличие статуса юридического лица необходимо государственному органу только в тех случаях, когда он вступает в частноправовые отношения. Необходимо разграничить случаи участия в гражданских правоотношениях органов государственной власти как представителей соответствующих публично- правовых образований и как самостоятельных участников гражданских отношений, которые имеют статус юридического лица.

Наличие правоспособности необходимое условие для участия любого государственного органа в конституционных правоотношениях, и возникает она в момент создания государственного органа, что характерно также и для юридических лиц. Правоспособность - категория отраслевая, и государственный орган со статусом юридического лица наделен как гражданской, так и конституционной правоспособностью. Характерной чертой государственного органа является то, что в отличие от юридических лиц частного права его гражданская правоспособность может быть прекращена без принятия решения о прекращении самого государственного органа.

Независимо от наличия у государственного органа статуса юридического лица государственный орган наделяется компетенцией.

При участии государственного органа в конституционно-правовых отношениях компетенция по своему содержанию не совпадает с правосубъекностью. Кроме того, поскольку компетенция является существенным элементом правового статуса именно государственного органа, которое выполняет специфические публичные функции, представляется необходимым внести изменения в нормативно- правовые акты, с целью установления статуса юридических лиц и иных организаций, действующих в сфере частного права. Следует исключить из соответствующих статей Гражданского кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов слово «компетенция», употребляемое применительно к органам управления юридического лица, заменив его на слово «полномочия».

Сегодня в Российской Федерации существует много общественных организаций, такие как: профессиональные союзы, другие союзы и общества, общественные организации. В юридической литературе существует мнение о том, что необходимо определить критерий, который позволяет сгруппировать общественные организации по таким общим признакам, связанным со спецификой их участия в гражданском обороте в качестве юридического лица.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации. Объединение может иметь гражданские права, которые соответствуют целям его деятельности, предусмотренным в уставе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Вся совокупность прав и обязанностей, их гарантий и ответственности, составляющая правовой статус политической партии, неоднородна по причине их принадлежности к различным направлениям деятельности, а значит и отраслям правового регулирования. Элементы правового статуса политической партии как системы предлагаем объедет внутри правового статуса по отдельности сообразно направлениям деятельности политической партии. Эти объединения элементов правового статуса политической партии представляют его отраслевые под статусы: гражданско-правовой, административно-правовой, налоговый и возможно статус участника трудовых правоотношений. Исходя из этого, правовой статус политической партии представляет собой систему, которая состоит из отраслевых под статусов (свойств), целостность которой обусловлена целью её существования как субъекта права.

Специфика статуса юридического лица состоит в том, что он, будучи в целом гражданско-правовым, необходим в рамках конституционно-правового статуса политической партии, где выполняет обеспечительную функцию, то есть способствует реализации политической партией своих основных целей, предоставляет политической партии судебную защиту имущества и деловой репутации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗАВОННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Авакьян, С.А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения [Текст] /С.А. Авакьян -М.: Изд-во МГУ, 2008.-350 с.

Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации [Текст] /М.В. Баглай.-М.2011.-520 с.

Бахрах, Д.Н, Субъекты советского административного права//Субъекты советского административного права: межвузовский Сборник научных трудов[Текст]/Д.Н. Бахрах. -Свердловск,1985.-С.10.

Брагинский, М.И., Витрянский В.В. Договорное право [Текст]/М.И. Брагинский.- М.,2000.-Кн.2.-400с.

Братусь, С.Н. Субъекты гражданского права[Текст] /С.Н. Братусь.- М.-2008.-250 с.

Братусь, С.Н.Юридические лица в советском гражданском праве [Текст]/ С.Н. Братусь.-М.-2000 г.-260 с.

Баранова, Е.В. Политические партии и проблемы модернизации власти в Республике Беларусь [Текст]/Е.Н. Баранова.- Минск, 2007.-280 с. 

Бараненков, В.В.Понятие юридического лица в современном гражданском праве России [Текст]/В.В. Бараненков // Государство и право-2009.-№ 11.-С.54-55.

Беседин, А.Н. Сущность и система юридических лиц государствах- бывших республиках СНГ[Текст]/А.Н. Беседин // Развитие гражданского законодательства на современном этапе -М.2009.-350 с.

Басин, Ю.Г. Юридические лица по гражданскому законодательству Республики Казахстан[Текст]/Ю.Г. Басин.- Алматы-2009.-370 с.

Богданов, Е.В. Сущность и ответственность юридических лиц [Текст]/Е.В. Богданов //Государство и право-2000.-№ 10.- С.97.

Гаджиев, Г.А., Пееляев С.Г. Предприниматель-налогоплательщик-государственно-правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации [Текст]/Г.А. Гаджиев.-М., 2008.-300с.

Головизнин, А.Н. Некоторые вопросы участия в гражданском обороте органов государственной власти (местного самоуправления) [Текст]/А.Н. Головизнин // Хозяйство и право.-2008.-№ 6.-С.59.

Гражданское право [Текст]/под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого -М.-2010.-Ч.1-460 с.

Гражданское право [Текст]/ под общ. ред.Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнова. -М.,2009.-Ч.1.-450с.

Гражданское право России/под ред. О.Н. Садикова [Текст]/О.Н. Садикова.-М.,2009.-450 с.

Зинченко, С.А. Лапач, В.А. Субъект предпринимательства как юридическое лицо[Текст]/ С.А.Зинченко //Государство и право. -2009.-№ 7.-С.50-51.

Козлова, Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России [Текст]/Е.И. Козлова.- М.-2011.-480 с.

Карпова, Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории[Текст]/Н.В. Карпова .-М.,2007.-260 с.

Козлова, Н.В. Правосубъектность юридического лица [Текст]/Н.В. Козлова .-М., 2005.С.340с.

Красавчиков, О.А. Советское гражданское право/под ред.О.А. Красавчикова[Текст]/О.А. Красавчиков .-М.,2000 г.-Т.1.-480 с.

Коток, В.Т. Конституционно-правовые отношения в социалистических странах[Текст]/В.Т. Коток //Правоведение.-20001.-№ 12.-С.16.

Кудрявцева, Г.А. Гражданско-правовой статус общественных объединений// Государство и право[Текст]/Г.А. Кудрявцева.-2005.-№ 3.-С.32.

Комментарий к Федеральному закону «Об общественных объединениях» [Текст]//М.,2009.-250с.

Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях» [Текст]. -М., 2009.-260с.

Кузьмин А.Г. Юридические лица как субъекты конституционно- правовых отношений [Текст]/А.Г. Кузьмин.- Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Челябинск. -2007.- 29 с. 

Лавренюк, A.B. Субъекты публичного права: теоретико-правовое исследование [Текст]/А.В. Лавренюк.- Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. -М. -2007.-22 с. 

Лепешкин, А.И. Курс советского государственного права [Текст]/А.И. Лепешкин. -М., 2000.-Т.1.-350с.

Мицкевич, А.В. Субъекты советского права [Текст]/А.В. Мицкевич.- М., 2000.-230с.

Покровский, И.А. История римского права [Текст]/И.А. Покровский.-Спб.,2008.-400с.

Пятков, Д.В. О гражданской правосубъектности Российской федерации, ее субъектов и муниципальных образований [Текст]/Д.В. Пятков //Ежегодник Российскогоправа.-М.,2000.-250с.

Основин, В.С. Советские государственно-правовые отношения [Текст]/В.С. Основин.-М.,2000.-270 с.

Суворов, Н.С. Об юридических лицах по римскому праву[Текст]/Н.С. Суворов.-М.-2008.-200с.

Степанов, Д.И. В поисках критерия разграничения юридических лиц: два типа и принципа обособления некоммерческих организаций [Текст]/Д.И. Степанов //Вестник гражданского права.- 2007.- №3. -С. 26-27. 

Стукалова, Ю.В. Институт юридического лица в дореволюционной России: теоретические идеи и практическая реализация[Текст]/Ю.В. Стукалова // Право и политика. 2007.- №12. -С.31-33. 

Суханов, Е.А. Основные теории сущности юридического лица[Текст]/Е.А. Суханов //Хозяйство и право. -2001. -№2. -С.23 - 27.

Суханов Е.А., Авилов Г.Е. Юридические лица в современном российском гражданском праве[Текст]/ Е.А. Суханов //Вестник гражданского права.- №1 -2006.- Том 6.- С. 34-38. 

Усков, О. Самостоятельная правосубъектность государственных органов и ответственность государства по обязательствам из договора[Текст]/О. Усков // Хозяйство и паво.-2003.-№ 9.-С.105.

Хохлов, Е.Б., Бородин В.В. Понятие юридического лица: история и современная трактовка[Текст] /Е.Б. Хохлов // Государство и право.-2007.-№ 9.-С.152-155.

Ястребов, O.A. Критерии разграничения юридических лиц публичного права и юридических лиц частного права [Текст]/О.А. Ястребов // Журнал Российский судья. -№4. 2010.- С.ЗЗ-36. 

Ястребов, O.A. Проблема отраслевой принадлежности юридического лица в российском правоведении [Текст] /О.А. Ястребов // Журнал Юридический мир.- № 4. -2010. -С. 42 - 47. 

Ястребов, O.A. Концептуальные подходы к пониманию юридического лица в правовой науке [Текст] /О.А. Ястребов // Журнал Российская юстиция. -№ 4. -2010. -С. 15-18. 

Ястребов, O.A. Опорные (узловые) категории построения теоретической конструкции юридического лица публичного права [Текст] /О.А. Ястребов // Журнал Юрист.- № 4. -2010.- С.60-64. 

Ястребов, O.A. Теории о юридических лицах[Текст] /О.А. Ястребов // Журнал Юридический мир.- №5. -2010. -С. 39-45. 

Ястребов, O.A. Юридическое лицо в публично-правовом аспекте: прошлое и современность[Текст] /О.А. Ястребов // М.: История государства и права.- №3. -2009. -С. 17 -21. 

Ястребов, O.A. Эволюция государственных правительственных общественных объединений в 20 веке в России [Текст] /О.А. Ястребов // Журнал Юридический мир. №3(147). -2009. -С. 46-49. 

Ястребов, O.A. Государственное унитарное предприятие и проблема юридического лица публичного права [Текст] /О.А. Ястребов// Вестник Московского университета МВД России. -№4.- 2008. -С. 81-83.

Размещено на Allbest.ru