Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства

1.1. Права, свободы иностранных граждан и лиц без гражданства

1.2. Обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства

Глава 2. Порядок выезда, въезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства

2.1 Виза и миграционная карта, разрешение на работу, регистрация

2.2 Ограничения для въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства

Глава 3. Категории иностранных граждан и лиц без гражданства

3.1 Временно и постоянно пребывающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства

3.2 Иные категории иностранных граждан

Заключение

Список используемой литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы заключается в том, что вопрос о субъектах конституционного права является одним из важнейших, так как они выступают участниками правовых отношений.

Что касается индивидуальных субъектов конституционного права, то относительно принадлежности к конкретному государству личность может выступать в одном из трех правовых состояний: отечественного гражданства, иностранного гражданства и так называемого без гражданства См.: Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. - М, 2006. С.11..

Распад Советского Союза, провозглашение государственного суверенитета России, появление новых независимых и суверенных государств, взамен союзных республик, привело к росту интенсивности международных отношений Российской федерации с другими государствами, в особенности с бывшими союзными республиками в различных областях, что стало причиной значительного увеличения числа иностранных граждан, приезжающих в Россию. Конституция России устанавливает, что они пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами. Исключения возможны только в соответствии с Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ). Роль закона, регулирующего правовое положение иностранцев в России, выполняет Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции от 2 ноября 2004г.).

Иностранными гражданами в России признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства - наличия гражданства иностранного государства. К ним приравниваются лица без гражданства и те лица, которые имеют вид на жительство Дмитриев Ю.А. Правовое положение иностранцев в Российской Федерации. - М, 2007.С 125..

Целью данной работы является изучение основных аспектов правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

Для достижения этой цели необходимо поставить следующие задачи:

- изучить основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ;

- рассмотреть административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев;

- выявить выезд и транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан.

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

1.1 Права, свободы иностранных граждан и лиц без гражданства

Иностранными гражданами должны признаваться лица, имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Лица без гражданства - это лица, которые, не являясь российскими гражданами, не имеют доказательств своей принадлежности и к гражданству иностранного государства Коваленко А.И. Конституционное право РФ. - М.: Артания, 2006.С.29..

Часть 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации 1993 г. гласит, что «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». В соответствии с ч. 3. ст. 62 Конституции «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Иностранные граждане, предприятия и организации имеют право обращаться в суды Российской Федерации, и пользуются гражданскими процессуальными правами для защиты своих интересов. Изъятия из принципа национального режима, закрепленного в действующих процессуальных нормах России, могут существовать только в виде ответных ограничений (реторсий) Реторсия -- ответное ограничение, устанавливаемое Правительством Российской Федерации в отношении имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц тех государств, в которых имеются специальные ограничения имущественных и личных неимущественных прав российских граждан и юридических лиц., устанавливаемых в иностранных государствах по отношению к российским гражданам. В таких случаях. Правительством Российской Федерации могут предусматриваться ответные меры применительно к гражданам, предприятиям и организациям тех государств, в которых допускаются особые ограничения гражданских процессуальных прав российских граждан, предприятий и организаций этого государства.

Законодательное закрепление права иностранных граждан и лиц без гражданства обращаться в российские органы правосудия и пользоваться гражданскими процессуальными правами наравне с российскими гражданами означает предоставление им национального режима в области защиты своих прав и охраняемых законом интересов. При этом речь идет о всей совокупности прав, которые могут иметь место в порядке гражданского судопроизводства. На иностранных граждан распространяются нормы гражданского процессуального права о процессуальной право и дееспособности, они могут на общих основаниях выступать в процессе в качестве стороны или третьего лица. Гражданская процессуальная правоспособность есть предоставленная законом способность иметь гражданские процессуальные права и нести обязанности Люшер ФЙ. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 2006.С.112..

Стороны наделены равными процессуальными правами.
Поскольку действующее право Российской Федерации предусматривает возможность применения судом общей юрисдикции или арбитражным судом иностранного права, при разбирательстве дел с участием иностранных граждан, лиц без гражданства или юридических лиц весьма остро встает проблема установления содержания иностранного права.

Что касаемо избирательного права , то в ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» См. Федеральный Закон от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». говорится о том что, постоянно проживающие в России иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

Таким образом, в полном соответствии с общепринятыми нормами международного права, Конституция закрепляет приравнивание иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении их прав, и обязанностей к российским гражданам, т. е. устанавливает для этих лиц национальный режим.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции принцип приравнивания действует в полной мере, если федеральным законом или между народным договором Российской Федерации не установлено иное.

Отклонение от национального режима (в сторону ограничения прав или, наоборот, их расширения по сравнению с правами российских граждан) могут быть согласно Конституции установлены только федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Введение особых правил для иностранных граждан в каких-либо других актах неправомерно.

1.2 Обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства

Иностранные граждане в РФ не только пользуются обозначенными законодательством правами, но и несут обязанности в рамках своего статуса.

Обязанности иностранных граждан условно можно разделить на 2 группы. К первой следует отнести те обязанности, которые полностью совпадают с обязательствами граждан РФ, за исключением долга военной службы.

Находясь на территории России, иностранные граждане и лица без гражданства, как и граждане РФ, обязаны соблюдать Конституцию и законы.

Поскольку многие иностранные граждане и лица без гражданства занимаются в Российской Федерации предпринимательством и наемной трудовой деятельностью, на них распространяется требование ст.57 Конституции РФ: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы».

В России есть не только право человека на благоприятную окружающую среду, но и обязательство сохранять ее. В ст.58 Конституции РФ написано, что «каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Вторую группу составляют обязанности, соблюдение которых возложено исключительно на иностранных граждан и лиц без гражданства. Обязательств данной группы немного и направлены они, прежде всего, на предупреждение и пресечение неконтролируемых миграционных процессов. Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Пункт 2 ст.11 Федерального закона от 25 июля 2002 года См. ст.11 Федерального закона от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливает обязанность иностранцев и лиц без гражданства временно проживающих в Российской Федерации избирать место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Временно проживающий гражданин также не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания.

Каждый иностранный гражданин и лицо без гражданства должны помнить о своей обязанности своевременно выехать из России.

виза беженец въезд миграционный

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ВЫЕЗДА, ВЪЕЗДА И ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

2.1 Виза и миграционная карта, разрешение на работу, регистрация

Миграционная карта является документом, который включает в установленной форме представленные сведения об иностранном гражданине или лице без гражданства, въезжающем в Российскую Федерацию. По этим сведениям, которые миграционная карта содержит - она служит для контроля за временным пребыванием иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Заполняется миграционная карта на каждого иностранного гражданина или лица без гражданства независимо от возраста - талоны А и В заполняются лично владельцами документов, дающих право на въезд и пребывание на территории России, чернильной или шариковой ручкой.

Виза - это разрешение въезда на территорию государства. Типов виз очень много. У каждого государства своя классификации типов виз, свои названия одних и тех же категорий, свои эксклюзивные визы. Причем, если название виз разных государств совпадает, то при этом могут существенно различаться условия их получения, требования к претендентам и сроки, на которые эти визы могут быть выданы. Классифицировать визы можно по множеству признаков, например: по цели въезда в страну, по количеству въездов в страну, по сроку пребывания в стране, по территориальному признаку (национальная и интернациональная), и т. д.

Основные два типа виз:

· визы, дающие право на постоянное пребывание в стране - иммиграционные визы

· визы, не дающие право на постоянное пребывание в стране - неиммиграционные визы.

Неиммиграционные визы различаются по длительности пребывания в стране лица, ее получившего.

Разрешение на работу в России -- официальный документ, выдаваемый временно пребывающим иностранным гражданам, и предназначенный для подтверждения их права осуществлять трудовую деятельность. Временно проживающим в РФ иностранным гражданам разрешение на работу выдавалось до 31 декабря 2012 года (до внесения изменений в п. 4 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ») См. ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Для того, чтобы работать в России, иностранный гражданин должен иметь рабочую визу (для прибывающих в визовом порядке), получить разрешение на работу и встать на миграционный учёт в органах ФМС Российской Федерации.

Для иностранных граждан, прибывающих в безвизовом порядке (страны СНГ, кроме Туркменистана и Грузии), действует упрощенный порядок. Срок временного пребывания для них составляет 90 дней, но может быть продлен до года со дня въезда на территорию Российской Федерации при предъявлении в миграционную службу трудового договора или договора гражданско-правового характера. Выдача разрешений на работу осуществляется с учётом установленной квоты. Квота распределяется по субъектам РФ и укрупненным профессионально-квалификационным группам.

Регистрация гражданина по месту жительства - это постоянная регистрация. Иностранные граждане и лица без гражданства в случае нахождения в месте пребывания обязаны встать на учет по месту пребывания в порядке, и на условиях, которые установлены в соответствии с Федеральным законом или международным договором России.

2.2 Ограничения для въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства

Въезд может быть не разрешен (на усмотрение УФМС России) в случае, если иностранный гражданин:

· в пункте пропуска через российскую границу нарушил правила её пересечения, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения;

· использовал подложные документы или сообщил заведомо ложные сведения о себе, или о цели своего пребывания на территории РФ;

· имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории России или за ее пределами;

· два и более раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с российским законодательством за совершение административного правонарушения на территории России;

· в период своего предыдущего пребывания в России при выезде из Российской Федерации не сдал миграционную карту;

· в период своего предыдущего пребывания в России уклонился от уплаты налога или административного штрафа, или не возместил расходы, связанные с административным выдворением за пределы России или с депортацией, -до осуществления соответствующих выплат в полном объеме.

Въезд не разрешается в случае, если:

1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, общественного порядка или защиты здоровья населения;

2) в период своего предыдущего пребывания в России иностранный гражданин подвергался административному выдворению или был депортирован, - в течение пяти лет со дня административного выдворения или депортации;

3) иностранный гражданин имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории России либо за ее пределами;

4) иностранный гражданин не представил документы, необходимые для получения визы в соответствии с российским законодательством, - об их представления;

5) иностранный гражданин не представил полис медицинского страхования, действительный на российской территории, - то его представления, за исключением сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан;

6) при обращении за визой либо в пункте пропуска через российскую границу иностранный гражданин не смог подтвердить наличие средств для проживания на территории России и последующего выезда или предъявить гарантии предоставления таких средств (об этом подробнее в одном из следующих выпусков);

7) в отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Выезд может быть ограничен в случаях, если иностранный гражданин:

1) в соответствии с российским законодательством задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;

2) осужден за совершение преступления на российской территории, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

3) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

4) не выполнил предусмотренные российским законодательством обязательства по уплате налогов, - до выполнения этих обязательствСм.: Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014)..

ГЛАВА 3. КАТЕГОРИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

3.1 Временно и постоянно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание. Под понятием разрешение на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство. Под понятием вид на жительство понимается документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончанию срока действия вида на жительство данный срок по заявлению может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия не ограничено. При этом постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в России территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным гражданином вида на жительство.

Порядок выдачи вида на жительство и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство, утверждаются Правительством Российской Федерации, а в статье 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» См. ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». устанавливаются основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство.

3.2 Иные категории иностранных граждан

Беженцы -- лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали, в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

Люди, которые в смысле определения Женевской Конвенции о статусе беженцев ООН 1951 года См.: Женевская Конвенция о статусе беженцев ООН 1951 года. и её специального Протокола См.: Протокол, касающийся статуса беженцев.в силу обоснованных опасений могут стать жертвами преследований по признаку расы, гражданства, вероисповедания, принадлежности к определённой социальной группе, сексуальной ориентации или политических взглядов, находятся вне страны своей гражданской принадлежности, и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определённого гражданства, и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не могут или не желают вернуться в неё вследствие таких опасений.

В бытовом понимании слова к беженцам часто относят также внутренне перемещённых лиц; лиц, ищущих убежище (но ещё не получивших статуса беженца) и вообще всех лиц, вынужденно переселившихся из одного места в другое.

Признание лица беженцем предусматривает:

1) обращение с ходатайством о признании;

2) предварительное рассмотрение петиции;

3) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства, либо об отказе в рассмотрении по существу;

4) выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства;

5) рассмотрение ходатайства по существу;

6) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании;

7) выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

Вынужденным переселенцем признается гражданин РФ, который вследствие совершенного насилия или преследования по отношению к нему или членов его семьи покинул место жительства, либо вследствие опасности подвергнулся преследованию по признаку национальной или расовой принадлежности, языка, вероисповедания, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающий на законных основаниях Федерации и изменивший место жительства в пределах территории России по обстоятельствам, предусмотренным предыдущим абзацем.

Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав Союза, получивший статус беженца в России и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства РФ.

Обстоятельства, при которых лицо не может быть признано вынужденным переселенцем, аналогичны фактам, при которых лицо не признается беженцем. Голод, экономические причины, ЧС природного или техногенного характера, эпидемии, вследствие которых лицо покинуло свое место жительства, не являются основанием для признания его вынужденным переселенцем.

Беженцы и вынужденные переселенцы - люди, подвергавшиеся гонениям и враждебному отношению по различным признакам на родине, вынужденные по этой причине покинуть ее в силу обоснованных опасений за свое здоровье и жизнь, а также за здоровье и жизнь близких. Главное отличие между беженцами и вынужденными переселенцами - в гражданстве.

Также, к иным категориям относятся дипломатические и консульские представители. Посол - дипломатический представитель своей страны в иностранном государстве и в международной организации. Является официальным представителем интересов и руководства своей державы. Послы пользуются полным дипломатическим иммунитетом и неприкосновенностью См.: Венская Конвенция о дипломатических сношениях от 18.04.1961 года.. Консул это должностное лицо, которому поручено предоставляемым государством выполнение консульских функций в пределах соответствующего консульского округа на территории страны пребывания. То есть, осуществляет защиту юридических и экономических интересов своей державы и ее граждан.

Существуют две категории консульских должностных лиц, а именно штатные консульские должностные лица и почётные консульские должностные лица. Государства, в которых они находятся, должны обеспечить защиту консулов и почетных консулов. Почетные консулы, которые не занимаются коммерческой деятельностью, освобождаются от обязательств, которые установлены для иностранцев. Они не регистрируют личное авто, не получают разрешение на жительство, не платят налоги.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, по данной курсовой работе можно сделать вывод о том, что иностранными гражданами в России признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства в России гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане Федерации, если иное не вытекает из Конституции РФ, и других актов российского законодательства. Иностранные граждане и лица без гражданства в России равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода, характера занятий и других обстоятельств.

Использование иностранными гражданами и лицами без гражданства прав и свобод не должно наносить ущерб интересам российского государства, правам и законным интересам граждан России и других лиц.

Находящиеся в Федерации иностранные граждане и лица без гражданства обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать российские законы.

Иностранные граждане могут постоянно проживать на территории Российской Федерации, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.

Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане - это граждане находящиеся в России на ином законном основании. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из России по истечении определенного им срока пребывания.

Российская Федерация может предоставить политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). - М, 2013.

2. Федеральный Закон от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014).

4. Женевская Конвенция о статусе беженцев ООН 1951 года.

5. Протокол, касающийся статуса беженцев.

6. Венская Конвенция о дипломатических сношениях от 18.04.1961 года.

7. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.04.2002), (действующая редакция от 03.11.2013).

8. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. - М, 2006.

9. Дмитриев Ю.А. Правовое положение иностранцев в Российской Федерации. - М, 2007.

10. Коваленко А.И. Конституционное право РФ. - М.: Артания, 2006.

11. Люшер ФЙ. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 2006.

12. Стрекозов В.С. Конституционное право: Уч. пос. - М, 2007.

Размещено на Allbest.ur