6) Вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом, служит основанием для прекращения полномочий депутата, поскольку свидетельствует о нарушении им правовых предписаний, норм закона, которые принимаются Федеральным Собранием РФ, что в большинстве случаев свидетельствует о пренебрежении по отношению к установленным самими субъектами в рамках реализации правотворческой функции государства правилам поведения.

7) Вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности депутата либо о признании иго недееспособным.

8) Признание депутата безвестно отсутствующими либо объявление их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу, рассматривается законом в качестве основания прекращения полномочий для рассматриваемых категорий субъектов, поскольку предполагает физическое отсутствие на протяжении длительного времени депутата, при условии что его полномочия ограничены законодательно установленным сроком.

9) Смерть депутата является юридическим фактом, не зависящим от воли самого субъекта, связанным с полной утратой жизнеспособности, что указывает не физическую невозможность продолжения профессиональной деятельности. В этой связи смерть гражданина является безоговорочным основанием для прекращения полномочий.

10) Отзыв депутата. ( Данное основание будет подробно рассмотрено ниже) Федеральный закон Российской Федерации « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-Ф.// Российская Газета. - 2012. - 1 января.

Для депутатов Государственной думы кроме оснований досрочного прекращения полномочий указанных выше существуют особые основания, а именно:

1) В случае роспуска Государственной Думы по основаниям, предусмотренным в Конституции предусматривается одновременное досрочное прекращение полномочий всех депутатов Государственной Думы.

2) Еще одним основанием прекращения полномочий всех депутатов Государственной Думы является выражение вотума недоверия Правительству Р.Ф.

3) Учитывая особенности внутреннего строения Думы, в качестве дополнительного основания прекращения полномочий депутата Закон устанавливает нарушение принципов соотношения членства в партии и вхождение депутата во фракцию в Думе .Выход их состава думской фракции свидетельствует об утрате связи с политической партией, представителем интересов которой являлся на момент выборов данный депутат. Поскольку депутатские мандаты были предоставлены по результатам выборов политической партии, то выход депутата из ее фракции в Думе свидетельствует об утрате им мандата, т.е. автоматически возникает вопрос о незаконности его деятельности в составе Государственной Думы как субъекта, не наделенного соответствующими полномочиями, подтвержденными наличием депутатского мандата. Федеральный закон Российской Федерации « О статусе члена совета федерации и статусе депутата государственной думы федерального собрания» от 08 мая 1994 года № 3-ФЗ.// Российская Газета. - 2011. - 21 ноября.

При наличии одного или нескольких оснований указанных выше полномочия депутата прекращаются в принудительном порядке.

В законодательстве Российской Федерации устанавливает срок, в течение которого законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования должен принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата. В частности, предусматривается, что такое постановление Государственной Думы принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления соответствующего основания для досрочного прекращения полномочий депутата, а в период между сессиями Государственной Думы - не позднее чем через 30 дней со дня начала очередной сессии Государственной Думы. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации, представительный орган муниципального образования должен принять постановление о досрочном прекращении полномочий депутата не позднее, чем через три месяца со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий. Федеральный закон Российской Федерации « о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением порядка досрочного прекращения полномочий депутата и замещения вакантных депутатских мандатов» от 25 июля 2011 года № 263-ФЗ.// Российская Газета. - 2011. - 25 июля.

Как упоминалась выше на одном из оснований досрочного прекращения полномочий депутата мы остановимся отдельно а именно на отзыве.

Процедура отзыва, а также основания для отзыва отнесены к ведению устава муниципального образования и должны быть в полном объеме урегулированы уставом муниципального образования.

Так, большинством Уставов устанавливается следующее основание отзыва избирателями депутата - «нарушение законодательства Российской Федерации, области, нормативных правовых актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, а также Устава, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции».

При этом под нарушением законодательства, являющимся основанием для отзыва, понимается однократное грубое нарушение либо систематическое нарушение депутатом представительного органа городского поселения требований этих актов. Факты нарушения депутатом представительного органа городского поселения требований этих актов устанавливаются в судебном порядке.

Следовательно, факты нарушения депутатом требований законодательства смогут служить основанием отзыва депутата только в том случае, если они будут одновременно являться конкретным решением или действием (бездействием) депутата, носящим противоправный характер, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда.

Таким образом, в целях организации процедуры отзыва депутата, заинтересованные лица должны обратиться в суд с двумя заявляемыми требованиями:- об установления факта нарушения депутатом представительного органа городского поселения требований нормативных правовых актов Российской Федерации, или субъекта федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, а также Устава, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции (далее - законодательства) о признании установленных фактов нарушений законодательства депутатом конкретными решениями или действиями (бездействиями) депутата, носящих противоправный характер.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 ст.24 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» процедура отзыва депутата должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

В соответствии с частью 2 ст.24 Федерального закона голосование по отзыву депутата проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом. Организует подготовку и проведение голосования по отзыву депутата избирательная комиссия муниципального образования. Кокотов А.А. Конституционное право России./ А.А. Кокотов М.И. Кукушкин. - М.: Изд-во Юристъ, 2008. - С. 589-591.

Вопрос 9 Система и структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации

Государственный аппарат Российской Федерации обладает всеми признаками, характеризующими его как целостную систему. Он состоит из нескольких элементов (определенной совокупность органов государственной власти, иных органов государства), которые в свою очередь, сами являются самостоятельными системами. Кроме того государственному аппарату присуще единство, внутренняя согласованность структурных элементов (подразделений). Эти свойства придают ему стройность структуры, организованность и упорядоченность. Если система вообще есть упорядоченное определенным образом множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство, то государственный аппарат представляет собой именно такую систему. Постников А.А. Конституционное право. Новый учебник для вузов. / А.Е. Постников, А.В. Павлушкин. - М.: Изд-во Право, 2010. - С. 645.

В марте 2004 г. в Российской Федерации началась широкомасштабная административная реформа, конечной целью которой является формирование эффективной системы государственного управления в РФ. Важным нормативным правовым актом, положившим начало административной реформе, стал Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. В этом Указе, прежде всего по-новому были определены компетенция, система и структура федеральных органов исполнительной власти.

Согласно названному Указу в систему федеральных органов исполнительной власти входят следующие виды федеральных органов исполнительной власти: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Указ президента Российской Федерации « О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года № 314.// Российская Газета.- 2009. - 22 августа.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Ее возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору, оно может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации или Правительству Российской Федерации. Его возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Козлова Е.И. Конституционное право. Учебник для средних и высших учебных заведений. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Изд-во Норма, 2007. - С. 391-395.

Наряду с понятием системы федеральных органов исполнительной власти одной из ключевых категорий конституционного права является понятие "структура федеральных органов исполнительной власти". Это понятие содержится в ст. 112 Конституции Российской Федерации и Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации". Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Президентом РФ. Предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти Президенту РФ вносит в соответствии с ч. 1 ст. 112 Конституции РФ Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после своего назначения.

Говоря о понятии структуры федеральных органов исполнительной власти, следует иметь в виду положения ст. 12 и 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", определяющие разграничение компетенции по руководству федеральными органами исполнительной власти между Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. В соответствии с этими положениями структура федеральных органов исполнительной власти делится на разделы, определяющие федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет соответственно Президент РФ или Правительство РФ.

Таким образом, структуру федеральных органов исполнительной власти можно определить как перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию полномочий Президента РФ и Правительства РФ. Она включает в себя Правительство РФ, а также другие федеральные органы исполнительной власти, создаваемые для реализации функций исполнительной власти в Российской Федерации. Постников А.А. Конституционное право. Новый учебник для вузов. / А.Е. Постников, А.В. Павлушкин. - М.: Изд-во Право, 2010. - С. 651.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента Р.Ф от 12 мая 2008 года № 724 « Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Данная структура состоит из трех разделов и включает в себя федеральные органы исполнительной власти. В настоящей работе не представляется возможным привести весь перечь федеральных органов исполнительной власти, мы приведем лишь их структурные разделы и некоторые органы для примера.

Первой структурной единицей выступают - Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствами. К ним можно отнести: Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство оборы Российской Федерации, и многие другие.

Второй структурной единицей выступают - Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. К ним в частности относятся: Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и другие.

Третьей структурной единицей выступают - Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. К ним отнесем: Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, и многие другие. Указ президента Российской Федерации « О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года № 314.// Российская Газета.- 2009. - 22 августа.

Система и структура органов исполнительной власти еще не сформировалась окончательно. Предстоит их усовершенствование на федеральном уровне и поиск форм создания системы территориальных органов федеральных министерств, ведомств в регионах.

Список нормативных актов, юридической литературы и судебной практики

I. Нормативно-правовые акты.

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.// Российская газета. - 2012. - 15 мая.

2. Федеральный закон Российской Федерации « О статусе члена совета федерации и статусе депутата государственной думы федерального собрания» от 08 мая 1994 года № 3-ФЗ.// Российская Газета. - 2011. - 21 ноября.

3. Федеральный закон Российской Федерации « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.// Российская Газета. - 2012. - 1 января.

4. Федеральный закон Российской Федерации « о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением порядка досрочного прекращения полномочий депутата и замещения вакантных депутатских мандатов» от 25 июля 2011 года № 263-ФЗ.// Российская Газета. - 2011. - 25 июля.

5. Указ президента Российской Федерации « О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года № 314.// Российская Газета.- 2009. - 22 августа.

6. Указ президента Российской Федерации « вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 30 мая 2008 года № 863.// Российская Газета. - 2011. - 24 мая.

II.Специальная литература.

7. Кокотов А.А. Конституционное право России./ А.А. Кокотов М.И. Кукушкин. - М.: Изд-во Юристъ, 2008. - 538 с.

8. Смоленский М.Б. Конституционное право. Экспресс-справочник для вузов. / М.Б. Смоленский. - Ростов-на-Дону.: Изд-во «Март», 2007. - 289 с.

9. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. / М.В Баглай. - М.: Изд-во Норма, 2007. - 784 с.

10. Козлова Е.И. Конституционное право. Учебник для средних и высших учебных заведений. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Изд-во Норма, 2007. - 567 с.

11. Голубок С.А. Конституционное право. Учебное пособие. / C.А. Голубок. - М.: Изд-во Ид-Риор, 2008. - 398 с.

12. Постников А.А. Конституционное право. Новый учебник для вузов. / А.Е. Постников, А.В. Павлушкин. - М.: Изд-во Право, 2010. - 764 с.

13. Витрука М.В. Конституционное право Российской Федерации./ М.В. Витрук, Л.Б. Ескина. - СПб.: Изд-во Инфра, 2009. - 491 с.

14. Мокита Т.В. Основы современного российского конституционализма. Монография./ Т.В. Мокита. - М.: Изд-во Юристъ, 2004. - 120 с.

15. Мелехин А.В. Теория государства и права. Учебник для вузов./ А.В. Мелехин. - М.: Изд-во Право, 2009. - 542 с.

16. Витрук Н.В. Общая теория правового статуса личности./ Н.В. Витрук. - Самара.: подготовлен для системы Консультант плюс, 2009. - 169 с.

17. Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России. Монография./ Н.А.Боброва, В.О Лучин. - М.: Закон и право, 2003. - 134 с.

18. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма./ И.А. Умнова. - М.: Право, 2001. - 291 с.

19. Кантерая А.Г. Правовые формы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации./ А.Г. Кантерая. - М.: подготовлен для системы Консультант плюс, 2010. - 89 с.

20. Научно-практический комментарий к Федеральному закону « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Под редакцией А.А. Подсумова, С.Е. Чаннов. - М.: Изд-во Кнорус. 2010. 251 с.

21. Берлявский Л.Г. Избирательная система как институт российского муниципального права. Монография./ Л.Г. Берлявский, Н.А. Тарабан. - Самара.: Норма плюс, 2007. - 79 с.

Размещено на Allbest.ru