Основы конституционного строя Германии

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ»

Факультет: Юридический

Дисциплина: Конституционное право

Кафедра: Государственного права

РЕФЕРАТ НА ТЕМУ:

«Основы конституционного строя Германии»

Выполнил студент: 31-П группы 3 курса

Хвастова Татьяна Алексеевна

Руководитель: к. ю. н. доцент

Горохов Дмитрий Юрьевич

Москва, 2014 год



Содержание

Введение

Глава I. Краткая конституционная история

Глава II. Общая характеристика Основного закона ФРГ

2.1 Структура Основного закона Германии

2.2 Основы конституционно строя

2.3 Основы конституционного статуса гражданина

2.4 Федеративное устройство и местное самоуправление

Глава III. Система государственной власти в ФРГ

3.1 Законодательная власть

3.2 Исполнительная власть

3.3 Судебная власть

Заключение

Список используемой литературы



Введение

В данной работе я собираюсь рассмотреть и проанализировать основы конституционного строя Федеративной Республики Германия. Я попытаюсь понять, каким образом функционирует система государственной власти в ФРГ, а также как устроена сама федерация. А именно, узнать те конституционные принципы, на которых основывается данное государство. Чтобы понять и изучить все аспекты, я буду опираться на высший нормативно-правовой акт в ФРГ - Основной Закон от 23 мая 1949 года (нем. Grundgesetz fьr die Bundesrepublik Deutschland).

Актуальность данной работы заключается в том, что в последнее десятилетие международные отношения между ФРГ и Российской Федерацией стремительно развиваются. Особое политическое сближение между обоими государствами произошло в период правления Герхарда Шрёдера в Германии и Владимира Путина, «завязавших» крепкую личную дружбу. В 2001 году Владимир Путин произнёс речь в германском Бундестаге на немецком языке, в которой изложил своё видение сотрудничества между Россией и ФРГ в будущем. Также Германия является самым важным торговым партнёром России, на неё приходится 13,6 процентов всей российской внешней торговли. Также тесное сотрудничество между государствами наблюдается и в культурном плане. Стремительно развивается туризм. Многие граждане Российской Федерации посещают территории Германии. По моему мнению, выезжаю в другую страну, даже в туристических целях, человек должен ознакомиться с государственным устройством внутри страны, а также с законодательством.

Целью моей курсовой работы является рассмотрение общих характеристик конституционного строя Германии.

В связи с поставленной целью основными задачами исследования будут:

определить основы конституционного статуса человека в ФРГ, особенности германского федерализма;

Изучить структуру Основного Закона ФРГ;

описать полномочия бундестага и бундесрата, Федерального президента, Федерального правительства, законодательной власти и судебной власти;

понять, каким образом устроена ФРГ; изучить федеративное устройство, а также местное самоуправление;

изучить систему государственной власти в Германии.

Объектом исследования является Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 года.

Предметом исследования являются те общественные отношения, которые возникают в связи с применением в ФРГ норм Основного Закона 1949 года.

При написании данной работы были использованы следующие методы:

Метод системного анализа

Формально-юридический метод

Сравнительно-правовой метод.

При написании данной работы использовались труды таких учёных в области отечественного и зарубежного права, как А. Рёрихт, В.Е. Чиркин, М.В. Баглай, В.В. Кровелищикова, О.А. Жидкова, А.С. Автономов, С.А. Авакьян и другие.

Курсовая работа состоит из введения, трёх глав, подпунктов, а также заключения и списка используемой литературы.



Глава I. Краткая конституционная история

Германия как географическая область встречается в письменных источниках с античных времен. На протяжении Средних веков и Нового времени существовали различные германские союзы и германские государства. В 60-е годы 19 века в результате объединения под главенством Пруссии была создана Германская империя, окончательно оформившаяся принятием Конституции 1871 года. Вслед за свержением монархии в 1918 года была принята Конституция 1919 года, именуемая Веймарской (по названию города, где она разрабатывалась и одобрялась). После прихода к власти Адольфа Гитлера и установления им нацистской диктатуры в Германии Веймарская Конституция формально не была отменена, однако, фактически произошла смена государственного строя. В результате поражения в 1945 году Нацистской Германии в развязанной ею Второй мировой войне ее территория была оккупирована войсками СССР, США, Великобритании и Франции.

Послевоенная Германия оказалась расколотой на западную и восточную части. Решение об образовании Федеративной Республики Германии (ФРГ) как самостоятельного государства (что фактически означало расчленение Германии) было принято в 1948 году на Лондонской конференции. Военные губернаторы США, Англии и Франции в оккупационных зонах Западной Германии уполномочили премьер-министров правительств германских земель разработать законопроект будущей конституции ФРГ. Первоначальный проект Основного закона (нем. Grundgesetz fьr die Bundesrepublik Deutschland) ФРГ разрабатывался конституционной комиссией, образованной в 1948 году премьер-министрами земель (которых уполномочили военные губернаторы западных держав). Комиссия, подготовив проект, передала его Парламентскому совету - органу, состоявшему из 65 депутатов, избранных ландтагами земель, расположенных в Западной Германии, и пяти представителей Западного Берлина с совещательным голосом. Парламентский Совет заседал в Бонне под контролем военных губернаторов оккупационных зон. В начале мая 1949 года Парламентский совет окончательно принял Основной закон и передал его для ратификации в ландтаги земель. Одобрение земельными парламентами прошло в период с 18 по 21 мая 1949 года. Только ландтаг Баварии отверг этот конституционный акт, сочтя его чрезмерно централистским. Основной Закон вступил в силу 23 мая 1949 года.

«Юридической основой объединения Германии в 1990 году послужил многосторонний Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии, заключенный ФРГ, ГДР, СССР, США, Великобританией и Францией. ГДР не присоединялась к ФРГ, но на территории ГДР были образованы земли, которые вошли в состав ФРГ»[ Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юрийт-М, 2003. - 640 с.]. С 3 октября 1990 года действие Основного закона ФРГ распространилось и на территорию бывшей ГДР.

Первоначально Основной закон задумывался как временный конституционный акт, который должен прекратить свое действие «в день, когда вступит в силу Конституция, принятая свободным волеизъявлением немецкого народа» (ст. 146 Основного закона), т.е. после объединения. Собственно говоря, даже название «Основной закон» было использовано для того, чтобы не путать его с Конституцией. Однако созданная Бундестагом и Бундесратом уже после объединения Германии комиссия для рассмотрения вопроса об общегерманской конституции, проработав с 1990 по 1993 год, пришла к выводу, что вполне достаточно внести изменения в действующий Основной закон. Так, временный конституционный акт превратился, по сути, в бессрочный.

« В Основном законе нашли свое отражение традиционные черты германского буржуазного конституционализма; в нем был учтен опыт Веймарской конституции. В содержании акта заметно влияние западных держав-победительниц (США, Великобритании, Франции), ощутим общественно-политический компромисс послевоенного развития Германии, поскольку основной закон принимался на фоне подъема антифашистского и демократического движения в западных землях»[ Э. Маркварт. Местное самоуправление и местная власть в Германии / Чиновник. - 2004. - № 5 (33).].

Таким образом, Конституция Германии носит название «Основной закон», что было обусловлено рядом обстоятельств:

1) стремлением к объединению Германии; после объединения действие закона должно было распространиться на всю германскую территорию;

2)временным характером его действия - до вступления в силу конституции, принятой свободным волеизъявлением всего германского народа.

германия конституция власть



Глава II. Общая характеристика основного закона ФРГ

2.1 Структура Основного закона Германии

Как было сказано выше, Основной закон Федеративной Республики Германия принимался как временная Конституция, а потому и не был назван «Конституция». В Преамбуле было указано, что он действует вплоть до объединения страны, после чего будет разработана конституция объединенной Германии. Однако 40-летний опыт конституционного строительства доказал, что Основной закон был одним из самых удачных конституционных документов в истории Германии.

Основной закон - это новый юридический документ, сохраняющий, однако, определенную преемственность с предшествующим конституционным развитием. Основной закон состоит из Преамбулы, 14 разделов (причем три раздела были включены в конституцию позднее, в процессе внесения поправок и дополнений к Основному закону) и 146 статей, а также 2 приложения к Основному закону.

«Основной закон Германии 1949 года к настоящему моменту претерпел около пятидесяти изменения. Он не стал от этого нестабильным - его просто вовремя совершенствовали»[ Учебник для ВУЗОВ, часть 2 "История государства и права зарубежных стран", под общей редакцией доктора юридических наук, профессора О.А.Жидкова и доктора юридических наук Н.А.Крашенинниковой, Москва 1999 год.].

Преамбула содержит положение о том, что учредителем Основного закона является немецкий народ, указывается, что, принимая Основной закон, он руководствовался стремлением служить всеобщему миру.

По способу изменения Основной закон можно отнести к жестким конституциям. Это, однако, не мешало довольно часто изменять его и дополнять. За 50 лет существования Основного закона из 146 его статей были подвергнуты изменениям и дополнениям свыше 100 статей. Добавлены три новых раздела, включены новые статьи.

Порядок изменения закона и внесения поправок урегулирован в Основном законе. Он устанавливает, что «Основной закон может быть изменен только законом, который специально изменяет или дополняет текст основного закона. Такой закон требует одобрения в 2/3 голосов Бундестага и в 2/3 голосов членов Бундесрата» - ч. 1 и 2 ст. 79.

Структура Основного закона ФРГ:

Преамбула

I. Основные права (ст. 1 - 19)

II. Федерация и земли (ст. 20 - 37)

III. Бундестаг (ст. 38 - 49)

IV. Бундесрат (ст. 50 - 53)

IV-a. Совместный комитет (ст. 53-а)

V. Федеральный президент (ст. 54 - 61)

VI. Федеральное правительство (ст. 62 - 69)

VII. Законодательство Федерации (ст. 70 - 82)

VIII. Исполнение федеральных законов и федеральная администрация (ст. 83 - 91)

VIII-a. Общие задачи (ст. 91-а - 91-b)

IX. Правосудие (ст. 92 - 104)

X. Финансы (ст. 104-a - 115)

Х-а. Состояние обороны (ст. 115-a - 115-l)

XI. Переходные и заключительные положения (ст. 116 - 1146)

Приложение I. Из Германской Конституции от 2 августа 1919 года

Приложение II. Статьи 3 и 41 Договора об объединении Германии



2.2 Основы конституционного строя

«Федеративная Республика Германия (ФРГ) - демократическое, правовое, социальное, федеративное государство, с республиканской формой правления - парламентская республика»[ Автономов А.С.Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. Гл. 11.].

Конституция ФРГ, официально именуемая Основной закон, была принята в 1949 году, это была четверная в германской истории конституция. Основной закон 1949 года был принят Парламентским Советом, сформированным из представителей земель, и одобрен ландтагами земель, после чего вступил в силу.

«Охрану конституции осуществляет Федеральный Конституционный суд (нем. Bundesverfassungsgericht, сокращённо BVerfG)»[ Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2004. - Гл.6.]. ФКС проверяет законы на предмет их формального и материального соответствия конституции.

Черты правового государства нашли своё закрепление в таких конституционных принципах, как верховенство Конституции и верховенство закона; учреждение независимого суда и запрещение создания чрезвычайных судов; приоритет общепризнанных норм международного права, которые являются составной частью федерального права и, непосредственно, порождают права и обязанности для проживающих на территории Федерации лиц.

Положение о социальном государстве развивается в нормах о том, что собственность обязывает, что пользование ею должно служить общему благу, что земля, её недра, природные богатства, средства производства могут быть обобществлены в различных формах, но только законом.

«Основным законом 1949 года закреплены принципы плюрализма и многопартийности политической системы»[ Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во БЕК, 2002. ]. В Германии постоянно действует и участвует в парламентских выборах большое количество политических партий, однако, ведущая роль принадлежит пяти наиболее многочисленным и влиятельным партиям: Свободной демократической партии (СвДП), Социал-демократической партии Германии (СДПГ), Христианско-демократическому союзу (ХДС), Партии демократического социализма, Национально-демократической партии.

Активным избирательным правом обладают все граждане Германии, достигшие 18 лет, и проживающие на территории Германской Республики более 3 лет, кроме лишенных избирательных прав по решению суда, признанных недееспособными, находящихся под опекой вследствие умственной отсталости.

Референдумы как институт непосредственной демократии на общегосударственном уровне не проводятся. Они могут проводится только в одной или нескольких землях и только в связи с изменением границ земель, их объединения или разделения. Также проводятся местные референдумы при переходе территориальной единицы одной земли к другой по их соглашению.

2.2 Основы конституционного статуса гражданина

«Задолго до объединения Германии в ФРГ была принята концепция, согласно которой гражданами ФРГ являются как граждане Западной Германии, так и граждане ГДР. В силу этого положения объединение Германии не принесло каких-либо серьезных проблем с установлением гражданства»[ Сравнительное конституционное право - М.: Манускрипт, 1996. - 729 с]. При определении гражданства лица по рождению применяются в сочетании право (принцип) крови и право (принцип) почвы, что в целом характерно для абсолютного большинства современных государств. Гражданство ФРГ можно приобрести, в частности, путем натурализации. Для немцев, поселившихся на законных основаниях в ФРГ, но проживавших и даже родившихся за пределами ФРГ от родителей-немцев, являвшихся гражданами других государств, создаются условия упрощенного приобретения гражданства ФРГ.

Основной закон открывается разделом, посвященным основным правам (раздел I «Основные права», ст. 1-19). Правда, некоторые права встречаются и в других разделах. Например, в разделе II «Федерация и земли» закреплены некоторые политические права (в частности, права, связанные с созданием и деятельностью политических партий).

В Основном законе содержится положение о равноправии всех людей в самом общем виде. Указывается также, что «никому не может быть причинен ущерб или оказано предпочтение по признакам пола, происхождения, расы, языка, места рождения и родства, вероисповедания, религиозных или политических взглядов» (п.3ст.3). Вместе с тем закрепляется равноправие мужчины и женщины (п.2ст.3). Поправкой 1994 года в Основной закон были включены некоторые обязанности государства по обеспечению такого равноправия: «Государство содействует фактическому осуществлению равноправия женщин и мужчин и принимает меры по устранению существующих недостатков». Федеративное государственное устройство предопределило внесение в Основной закон положения о том, что каждый немец в каждой земле имеет равные гражданские права и обязанности (п. 1 ст. 33).

Основной закон содержит достаточно много оговорок, предусматривающих возможность ограничения прав и свобод граждан, что связывается с необходимостью защиты основ демократии и конституционного строя. В то же время, запрещается устанавливать законом ограничения прав для каждого отдельного случая. Закон, ограничивающий основные права, согласно Основному закону должен носить общий характер. Основной закон предусматривает, что каждый, кто использует свободу выражения мнений, свободу объединения и т. п. для борьбы против основ свободного демократического строя, утрачивает эти основные права. Установление факта и пределов утраты указанных прав возлагается на Федеральный конституционный суд.

В качестве общего принципа в Основном законе устанавливается, что «каждый имеет право на свободное развитие своей личности, поскольку он не нарушает прав других лиц и не посягает на конституционный порядок или нравственный закон»[ Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005. Гл. 18]. Примечательно, что Основной закон предусматривает распространение основных прав на юридические лица ФРГ, поскольку эти права по существу могут быть к ним применимы.

Основной закон предусматривает для всех лиц право на судебную защиту основных прав.

2.3 Федеративное устройство и местное самоуправление

Германия - это конституционная федерация, учрежденная на основе Основного закона 1949года.

Правовые положения, касающиеся сферы федеративного устройства, а также местного самоуправления, рассматриваются в II разделе Основного закона, который называется «Федерации и земли». (ст. 20-37).

«Систему отношений федерации и земель, а также земель между собой, обычно характеризуют как кооперативный федерализм, поскольку существует законодательно оформленное их сотрудничество между собой»[ Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. В 4 т. Т. 1-2: Общая часть / Отв. ред. Б.А. Страшун. - М.: БЕК, 1998. - 764 с.].

На данный момент на территории ФРГ насчитывается 16 земель: Баден-Вюртемберг, Свободное Государство Бавария, Берлин, Бранденбург, Свободный ганзейский город Бремен, Свободный ганзейский город Гамбург, Гессен, Мекленбург-Передняя Померания, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия, Рейнланд-Пфальц, Саар, Свободное государство Саксония, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-Гольштейн, Свободное государство Тюрингия. Крупнейшая по территории земля Бавария в 174 раза больше самой малой земли Бремен, а наиболее населенная земля Северный Рейн - Вестфалия в 26 раз превосходит тот же Бремен.

Германия построена по территориальному принципу. При обособлении земель учитывались прежде всего исторические традиции, экономические связи. Германская федерация в своей основе симметрична, хотя определенные элементы юридического неравенства между землями все же есть (неравное представительство в Бундесрате).

Основной закон закрепляет основные принципы федеративного устройства Германии:

1) конституционный порядок в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социально-правового государства; земли имеют свои конституции, органы государственной власти, принимают законы, но хотя земли иногда в их конституциях называются государствами, государственного суверенитета они не имеют;

2) на территории всей федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни; у граждан земель равные права и обязанности; кадры федеральных органов должны формироваться соответственно чиновниками всех земель, если же тот или иной федеральный орган действует в земле, его сотрудники должны набираться, как правило, из этой земли;

3) земли осуществляют государственные полномочия постольку, поскольку конституция не устанавливает иного порядка, но федеральное право имеет преимущество перед правом земель (в сфере исключительных полномочий федерации и совместных полномочий федерации и земель);

4) компетенция федерации и земель разделена; различаются исключительная компетенция федерации (это 12 позиций, в том числе внешние отношения, оборона, железные дороги, почта, телесвязь и др.), конкурирующая (совместная) компетенция и компетенция (28 позиций) земель. В принципе, принята презумпция компетенции земель: полномочия должны осуществляться, прежде всего, землями, если Основной закон не устанавливает иное. Считается, что дело федерации - это определение политики, а конкретное управление осуществляется землями. На практике наблюдается значительная централизация. Земля может издавать законы в сфере конкурирующей компетенции, если вопрос не урегулирован федеральным законом. Федерация вправе издавать законы в сфере, относящейся к землям, если полагает, что вопрос не может быть эффективно решен землей, если регулирование одной земли может нарушить интересы другой земли и т.д. Помимо решения вопросов, отнесенных к исключительной и совместной компетенции, федерация вправе издавать общие предписания по ряду других вопросов: общие принципы высшего образования, общее положение печати и кино, охрана природы, отвод земель, регистрация жителей и др. По существу, это основы законодательства, законы-рамки;

5) допускается возможность федерального принуждения (воздействия); если земля не выполняет обязанностей, возлагаемых на нее федеральной конституцией и федеральными законами, федеральное правительство может принять необходимые меры, чтобы заставить ее выполнять свои обязанности, в том числе назначить в землю федерального уполномоченного, который вправе давать обязательные указания органам земли;

6) в соответствии с концепцией кооперативного федерализма все учреждения федерации и земель должны оказывать друг другу правовую и административную помощь. В случаях серьезных нарушений общественного порядка, при стихийных бедствиях земля может просить федеральное правительство о направлении федеральных вооруженных сил, полицейских сил другой земли. В случае катастроф, охвативших несколько земель, федеральное правительство может и по своей инициативе направить в соответствующие земли вооруженные силы и дать указания другим землям о направлении в район бедствия полицейских сил. Федеральные министры не имеют значительного административного аппарата и для реализации принятых решений пользуются содействием администрации земель.

7) земли могут быть и субъектами международно-правовых отношений с соответствующими правотворческими полномочиями. Основной закон в ст. 32 предусматривает право земель заключать договоры с иностранными государствами: «В той мере, в какой земли обладают законодательной компетенцией, они могут с согласия федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами».

Законодательные органы земель обычно однопалатные (в Баварии две палаты) и избираются гражданами в разных землях на четыре года или пять лет. Они формируют правительства земли на основе тех же принципов, что и федерация. Положение премьер-министра земли аналогично положению федерального канцлера. В землях имеются конституционные суды. Судьи конституционных судов земель избираются на срок от 5 до 12 лет. В трёх землях предусматривается возможность вхождения в состав конституционных судов автоматически по должности. Так, в Бремене законным членом органа конституционного контроля является Председатель ганзейского высшего земельного суда. В Северном Рейне-Вестфалии и Рейнланд-Пфальце председатели Высших административных судов одновременно являются председателями конституционных судов.

«К полицейским органам земель относятся полиция охраны общественного порядка, криминальная полиция, специальные службы: водная полиция и полиция быстрого реагирования»[ Э. Маркварт. Местное самоуправление и местная власть в Германии / Чиновник. - 2004. - № 5 (33).]. В компетенцию полиции быстрого реагирования входит оказание помощи, главным образом путём применения «силовых мер»; полиция общественного порядка и криминальная полиция применяют свои силы во время массовых манифестаций, международных ярмарок, стихийных бедствий, государственных визитов.

Земли делятся на округа (их более 50), округа -- на районы и города, имеющие статус районов (в общей сложности их около 630), районы делятся на общины (многие города имеют статус общин).

В районе имеется избираемое на срок от четырех до шести лет районное собрание. Глава администрации района - ландрат избирается в одних землях районным собранием, в других - непосредственно избирателями.

При общей схеме организация самоуправления и управления в общинах земель неодинакова. Обычно различают четыре модели организации местного самоуправления и управления в общинах:

1) южногерманская (в Баварии). Представительный орган - совет общины и исполнительный орган - бургомистр составляют единую коллегию. Они избираются населением раздельно, но бургомистр становится по должности председателем совета общины; ведущая роль принадлежит совету;

2) северогерманская (в Нижней Саксонии). Представительный орган, избранный населением, избирает директора общины и исполнительный комитет. Комитет занимается подготовкой решений совета, а директор руководит общинной администрацией, ведет текущие дела. Решающая роль также принадлежит совету;

3) совет - бургомистр (Пфальц, Саар). Представительный орган избирается населением, бургомистр избирается представительным органом и является по должности его председателем. Однако в отличие от южногерманской модели бургомистр обладает значительными полномочиями, единолично решая важные вопросы;

4) совет - магистратура (Гессен, Гамбург). Представительный орган избирается населением, а исполнительным органом является коллективная магистратура, избираемая советом. Магистратура состоит из оплачиваемого бургомистра и неоплачиваемых членов магистратуры - своего рода совета при бургомистре. Важные вопросы решаются коллегиально, а бургомистр ведет в основном текущую работу по управлению.

Правовой надзор за деятельностью муниципальных органов осуществляет министерство внутренних дел, а также вышестоящие по подчиненности органы - окружные и районные управления различных министерств. Судебный контроль осуществляется административными судами.

Таким образом, в административно-территориальных единицах органично переплелись механизмы управления и самоуправления.



Глава III. Система государственной власти в ФРГ

3.1 Законодательная власть

Законодательную власть в Германии осуществляют два органа: Бундестаг (нем. Bundestag) и Бундесрат (нем. Bundesrat). Положения, касающиеся данных органов, рассматриваются в III разделе «Бундестаг» (ст. 38-49) Основного закона и IV разделе «Бундсерат» (ст. 50-53).

«Бундестаг в составе 656 депутатов избирается на четырехлетний срок на основе довольно сложной избирательной системы: половина депутатов избирается в округах по мажоритарной системе относительного большинства путем прямого голосования, а другая - по партийным спискам, выставляемым в каждой земле, по пропорциональной системе»[ Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. - М.: Юридическая литература, 1993. С.61.]. Для допуска партии к участию в распределении депутатских мандатов по земельным спискам существует требование получить не менее 5% от числа всех голосующих по стране, по избирательным округам - избрать не менее трех депутатов.

Состав Бундестага в результате подсчета голосов по отдельным избирательным округам и земельным спискам почти соответствует соотношению голосов, полученных отдельными партиями.

Пересчет количества голосов в количество мест ведется по методу немецкого математика Нимайера и заключается в следующем. «Количество мест, получаемое данной партией, равно произведению общего количества распределяемых мест на отношение количества «вторых» голосов, полученных данной партией, к общему количеству «вторых» присланных голосов до истечения дня выборов, определяет председатель окружной избирательной комиссии»[ Жалинский А., Рёрихт А. Введение в немецкое право. - М.: Спарк, 2001. - 767 с.].

Бундестаг имеет председателя, свое бюро, комиссии, депутатские фракции.

Для создания депутатской фракции имеются количественные ограничения. В ФРГ фракциями согласно Регламенту Бундестага признаются «объединения депутатов, составляющие не менее 5% общего числа парламентариев, что составляет не 25 человек, а при увеличении численности Бундестага - и более»[ Регламент Бундестага от 28 января 1952 года. ].

Законодательная процедура начинается в Бундестаге: любой законопроект, прежде чем стать законом, должен получить одобрение в Бундестаге. Исключение составляют лишь законопроекты о бюджете, поступающие одновременно и в Бундесрат.

Бундестаг (наравне с Бундесратом) утверждает бюджетный план, а также отчеты правительства по его исполнению. Формально сохраняется право увольнять правительство в отставку, однако практически оно не применяется.

Бундесрат, как мы видим из ст. 50 Основного закона, создан для участия земель в законодательстве и управлении Федерацией, т.е. должен выражать интересы ее субъектов.

Бундесрат включает членов правительств земель, каждая из которых делегирует в него столько членов, сколько она имеет в ней голосов. Количество последних определяется численностью населения каждой конкретной земли (земли с населением менее 2 млн человек обладают тремя голосами, от 2 до 6 млн - четырьмя, более 6 млн человек - пятью). Соответственно, численный состав Бундесрата (65 членов) несколько меньше, чем количество депутатов в Бундестаге.

Его отличительной чертой является принцип согласованной подачи голосов: голоса представителей земель подаются как один голос. Члены Бундесрата имеют императивный мандат: земельные правительства указывают своим представителям, как тем голосовать в конкретном случае. Правительства земель вправе отозвать назначенных ими членов Бундесрата. Законодательные полномочия Бундесрата (впрочем, как и Бундестага) ограничены. Получается, ст. 113 Основного закона устанавливает требование, по которому законы, ведущие к увеличению бюджетных расходов или допускающие его в будущем, должны приниматься лишь с согласия федерального правительства.

Так, законодательная процедура начинается в Бундестаге:

1. любой законопроект, прежде чем стать законом, должен получить одобрение в Бундестаге. Исключение составляют лишь законопроекты о бюджете, поступающие одновременно и в Бундесрат;

2. Бундестаг (наравне с Бундесратом) утверждает бюджетный план, а также отчеты правительства по его исполнению. Формально сохраняется право увольнять правительство в отставку, однако практически оно не применяется. Бундесрат создан для участия земель в законодательстве и управлении Федерацией, т.е. должен выражать интересы ее субъектов.

3.2 Исполнительная власть

Исполнительную власть в ФРГ осуществляют Федеральный Президент (нем. Bundesprдsident), Правительство (нем. Bundesregierung) и Федеральный Канцлер (нем. Bundeskanzler).

Федеральный Президент (V раздел Основного закона, ст. 54-61) избирается Федеральным собранием.

Федеральное собрание представляет собой орган, созываемый специально для избрания Президента в сроки, установленные Основным законом. Федеральное собрание состоит из депутатов Бундестага и такого же количества представителей, избираемых ландтагами (парламента) земель. Пассивным избирательным правом обладают граждане ФРГ, достигшие 40 лет. Избрание Федерального Президента проводится без прений. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов. Если после проведения двух туров голосования абсолютного большинства не получил никто, то в 3 туре избранным считается кандидат, за которого проголосовало большинство членов Федерального собрания.

Федеральный Президент избирается на пять лет, переизбрание допускается только один раз. Согласно новому закону Федеральный Президент не может входить ни в состав Правительства, ни в состав Парламента как федерации, и земли. Он также не может занимать какую-либо другую должность, работать по профессии и входить в состав руководства или наблюдательного совета предприятия, имеющих целью получение прибыли.

Федеральный Президент представляет государство, он заключает от имени ФРГ договоры с иностранными государствами, аккредитует и принимает послов. Президент назначает и увольняет федеральных судей, офицеров и унтер-офицеров, если законом не установлено иное. В отдельных случаях он осуществляет от имени рации помилование.

Основной закон устанавливает, что условием действительности актов федерального Президента является их контрассигнация федеральным Канцлером или компетентным министром. Исключение составляют акты об отставке Федерального Канцлера и делегированное законодательство.

Полномочия Президента весьма широки. «Он может участвовать в заседаниях правительства, распускает Бундестаг по предложению Канцлера, если тот остался в меньшинстве, либо по собственной инициативе, если ни один из кандидатов на пост главы правительства не собрал требуемого большинства голосов, предлагает кандидатуру канцлера»[ Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005. Гл. 18]. Особенно высока роль Президента в случае отсутствия в Бундестаге абсолютного большинства мест у одной из политических партий. По представлению федерального правительства и с согласия Бундесрата Президент может объявить состояние законодательной необходимости, во время которого федеральные законы могут приниматься, минуя Бундестаг. При этом президент не несет политической ответственности за свои действия.

«Центральное место в системе федеральных органов власти ФРГ занимает Федеральное Правительство, состоящее из Канцлера и министров»[ Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. 2-е изд., перераб. - М.: НОРМА, 2005. Гл. 17.]. (VI раздел Основного закона, ст. 62-69)

На Правительство возложены обязанности руководства страной, однако практически оно выполняет все государственные функции. Канцлер, единственный из членов правительства, избирается большинством голосов Бундестага. Его кандидатура предлагается президентом, инициатива Бундестага в этом вопросе весьма ограничена. Канцлер может быть смещен только путем избрания нового канцлера (так называемый «конструктивный вотум недоверия»).

Канцлер несет ответственность перед Бундестагом, определяет внутреннюю и внешнюю политику государства. Фактически именно Канцлер назначает и увольняет министров, число которых не ограничено Основным законом, упоминающим лишь министров финансов, обороны и иностранных дел. Утверждение министров, как и их увольнение, производится Федеральным Президентом. Федеральное Правительство имеет право издавать постановления в целях исполнения федеральных законов, а также общих административных предписаний.

Так, главой ФРГ согласно Конституции является Федеральный Президент, которого избирает на пятилетний срок специально созываемое Федеральное собрание. Центральное место в системе федеральных органов власти ФРГ занимает Федеральное Правительство, состоящее из Канцлера и министров.

На данный момент Федеральным Президентом ФРГ является Йоахим Гаук, который занимает эту должность с 23 марта 2012 года. Канцлером ФРГ является Ангела Меркель, которая занимает эту должность с 10 апреля 2000 года.

3.3 Судебная власть

Вопросы, касающиеся судебной власти в ФРГ, урегулированы IX разделом Основного закона, который называется «Правосудие» (ст. 92 - 104).

«Судопроизводство федерации ограничено деятельностью Федерального Конституционного суда (нем. Bundesverfassungsgericht, сокращённо BVerfG), Федеральной общей судебной палаты (нем. gesamten Bundesberufungsgericht), Федерального административного суда (нем. Bundesverwaltungsgericht), Федеральной финансовой палаты (нем. Bundesfinanzkammer), Федерального суда по трудовым спорам (нем. Bundesarbeitsgericht), Федерального суда по социальным вопросам (нем. Bundessozialgericht)»[ Харитонова Н.Н. Функции органов конституционного контроля // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 5. С. 47.]. Остальные суды отнесены к судам земель. Так, рассмотрение гражданских и уголовных дел в землях осуществляют высшие суды земель (от одного до четырех в каждой земле), суды земель первой и второй инстанции, участковые суды. В то же время упомянутые федеральные суды (кроме Федерального конституционного суда в отношениях с органами конституционного контроля земель) выступают в качестве судов высшей инстанции для соответствующих земельных судов.

Федеральный Конституционный суд является самостоятельным и независимым от всех других конституционных органов судом федерации. Срок полномочий судей - 12 лет; он ограничен достижением 68-летнего возраста. Избранные на должность судьи назначаются Федеральным Президентом.

Полномочия Федерального Конституционного суда весьма широки. Он разрешает следующие категории дел:

а) о толковании федеральной конституции по поводу споров об объеме прав и обязанностей верховного федерального органа или других участников, которые Конституцией или регламентом верховного федерального органа наделяются собственными правами;

б) в случае расхождения мнений или возникновения сомнений относительно формальной и фактической совместимости федерального права и права земель с федеральной Конституцией или совместимости права земли с другим федеральным правом; такие вопросы Суд рассматривает по предложению Федерального Правительства, правительства земли или одной трети части Бундестага;

в) в случае расхождения мнений о правах и обязанностях федерации и земель, в частности, при исполнении землями федерального права и при осуществлении федерального надзора;

г) по другим спорам публично-правового характера между федерацией и землями, между землями или в пределах одной земли, поскольку не предусмотрен иной судебный порядок (ст. 93).

На Президента распространяются нормы об иммунитете депутатов Бундестага. Кроме того, Президент может быть лишен должности Федеральным конституционным судом, если он установит, что Президент виновен в умышленном нарушении Основного закона.



Заключение

Конституция Германии носит название «Основной закон», что было обусловлено рядом обстоятельств:

1) стремлением к объединению Германии; после объединения действие закона должно было распространиться на всю германскую территорию;

2) временным характером его действия - до вступления в силу Конституции, принятой свободным волеизъявлением всего германского народа.

В процессе написания работы и изучения структуры и норм Основного закона Германии от 1949 года были сделаны следующие выводы:

1. Основной закон относится к «жестким» конституциям: для внесения поправок в него требуется, чтобы за закон об изменениях и (или) дополнениях проголосовало 2/3 депутатов Бундестага и 2/3 членов Бундесрата. Также ФРГ создан специализированный судебный орган конституционного контроля - Федеральный Конституционный суд.

2. Граждане Германии обладают политическими, личными, социально-культурными правами, правами в области культуры и обязанностями (обязательная воинская повинность, уплата налогов и т.д.).

3. Важное значение имеет разграничение предметов ведения между Федерацией и землями, которых насчитывается в настоящее время 16.

4. За Федерацией закрепляются довольно широкие законодательные полномочия. К исключительному ведению Федерации относится принятие законов по вопросам внешней политики, гражданства, обороны, денежного обращения, таможенного и торгового единства и т. п.

На долю земель приходится в основном законодательство в сфере образования, культуры, общинного устройства, полицейских дел.

Со второй половины 1960-х годов в ФРГ проводится политика кооперативного федерализма. В ходе данной политики основное внимание сконцентрировано на развитии горизонтальных (между землями) и вертикальных (между федерацией и землями) отношений сотрудничества и самокоординации.

5. Законодательная процедура в ФРГ начинается в Бундестаге: любой законопроект, прежде чем стать законом, должен получить одобрение в Бундестаге. Исключение составляют лишь законопроекты о бюджете, поступающие одновременно и в Бундесрат. Бундестаг (наравне с Бундесратом) утверждает бюджетный план, а также отчеты правительства по его исполнению. Формально сохраняется право увольнять правительство в отставку, однако практически оно не применяется. Бундесрат создан для участия земель в законодательстве и управлении Федерацией, т.е. должен выражать интересы ее субъектов.

6. Главой ФРГ согласно Основному закону является Федеральный Президент, которого избирает на пятилетний срок специально созываемое Федеральное собрание. Центральное место в системе федеральных органов власти ФРГ занимает Федеральное Правительство, состоящее из Канцлера и министров. На Правительство возложены обязанности руководства страной, однако практически оно выполняет все государственные функции.

7. Судопроизводство федерации ограничено деятельностью Федерального Конституционного суда, Федеральной общей судебной палаты, Федерального административного суда, Федеральной финансовой палаты, Федерального суда по трудовым спорам, Федерального суда по социальным вопросам. Остальные суды отнесены к судам земель.

8. Федеральные земли имеют собственные конституции, соответствующие основополагающим принципам Основного закона страны, но не требующие утверждения федерацией, а также свою систему органов государственной власти, управления и правосудия.



Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты

1. Основной закон Федеративной Республики Германия, вступивший в силу 23 мая 1949 года. "Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/Сост. проф. В.В.Маклаков. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2003"

2. Регламент Бундестага от 28 января 1952 года. http://constitutions.ru/archives/4129

Специальная литература

3. Автономов А.С.Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. Гл. 11.

4. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юрийт-М, 2003. - 640 с.

5. Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2004. - Гл.6.

6. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. 2-е изд., перераб. - М.: НОРМА, 2005. Гл. 17.

7. Государственное право Германии. В 2 т. М.: ИГП РАН, 1994.

8. Жалинский А., Рёрихт А. Введение в немецкое право. - М.: Спарк, 2001.

9. Кровельщикова В.В. Статус судей конституционных судов земель Германии // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3.

10. Крашенникова Н.А., Жидкова О. А., Учебник для ВУЗОВ, часть 2 «История государства и права зарубежных стран», Москва 1999 год.

11. Малаков В. В. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во БЕК, 2002.

12. Маркварт Э. Местное самоуправление и местная власть в Германии / Чиновник. - 2004. - № 5 (33).

13. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. - М.: Юридическая литература, 1993. С.61.

14. Сравнительное конституционное право - М.: Манускрипт, 1996. - 729 с

15. Старшун Б. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. В 4 т. Т. 1-2: Общая часть- М.: БЕК, 1998. - 764 с.

16. Сухарев А. Я. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник - М.: Изд-во НОРМА, 2001. - 840с.

17. Харитонова Н.Н. Функции органов конституционного контроля // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 5. С. 47.

18. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005. Гл. 18

Размещено на Allbest.ru