Особенности регулирования труда отдельных категорий работников

В целях устранения разногласий по данному вопросу в комментируемую норму внесены уточнения, согласно которым надомник может выполнять работу, обусловленную трудовым договором, в том числе с участием членов его семьи. Однако трудовые отношения между членами семьи надомника и работодателем не возникают. Нельзя не отметить, что данное уточнение некоторым образом меняет представление о труде, являющемся объектом трудовых отношений (см. комментарий кет. 15ТКРФ).

Преимущественное право на заключение трудового договора с организацией о выполнении работы на дому в соответствии с Положением предоставлено:

женщинам, имеющим детей в возрасте до 15 лет;

инвалидам и пенсионерам (независимо от вида назначенной пенсии);

лицам с пониженной трудоспособностью, которым в установленном порядке рекомендован труд в надомных условиях;

лицам, занятым на работах с сезонным характером производства (в межсезонный период), а также обучающимся в очных учебных заведениях;

лицам, которые по объективным причинам не могут быть заняты непосредственно на производстве данной местности (например, в районах и местностях, имеющих свободные трудовые ресурсы).

Лица, владеющие мастерством изготовления народных художественных промыслов, сувенирных изделий или оригинальной упаковки для них, могут быть приняты на работу в качестве надомников независимо от рода их деятельности и работы в других организациях. Ограничения о совместительстве, установленные ТК РФ, на них не распространяются.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечить работника оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения им своих трудовых обязанностей. Следовательно, надомники должны быть обеспечены работодателем бесплатно необходимыми инструментами, механизмами, сырьем, материалами и полуфабрикатами. Учитывая специфику условий труда данной категории работников, трудовой договор, заключаемый с ними, должен содержать дополнительные условия (в сравнении с содержанием трудового договора, предусмотренного ст. 57 ТК РФ), отражающие указанные выше особенности труда надомников. К ним относится:

1) порядок и условия предоставления работодателем оборудования, инструментов, механизмов, используемых надомником (либо порядок и условия использования инструментов и механизмов, принадлежащих Работнику, с указанием размера компенсации за их износ (амортизацию);

2) своевременный ремонт используемых работником инструментов, Механизмов в процессе труда, порядок и способы его осуществления работодателем (или порядок определения размера материального ущерба, причиненного имуществу работника, в случае использования им имущества, принадлежащего работнику, и условия его возмещения либо порядок и условия возмещения затрат, связанных с осуществлением ремонта используемых работником инструментов и механизмов, принадлежащих работодателю, если ремонт осуществлял работник);

3) порядок и условия возмещения работнику расходов, связанных с использованием в процессе труда электроэнергии, воды, газа и др.;

4) порядок обеспечения работодателем работника сырьем, материалами и полуфабрикатами, необходимыми для выполнения трудовых обязанностей, или порядок и условия возмещения расходов работника, связанных с их приобретением;

5) порядок, условия и сроки вывоза работодателем готовой продукции или порядок и условия возмещения работнику расходов, связанных с этим.

Поскольку в соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, то до заключения трудового договора с надомником работодатель обязан произвести обследование жилищно-бытовых условий лиц, изъявивших намерение заключить трудовой договор о выполнении ими работы на дому.

В соответствии с требованием Положения обследование жилищно-бытовых условий работника производится работодателем с участием представительного профсоюзного органа. В случаях, предусмотренных законодательством, такое обследование должно проводиться с участием представителей санитарно-эпидемиологического, пожарного надзора. Только при наличии необходимых жилищно-бытовых условий, отвечающих предъявляемым требованиям, может быть организована работа на дому.

Конкретный вид работы для надомников определяется с учетом их профессиональных навыков и состояния здоровья. Также принимаются во внимание характер оборудования и инструментов, свойства сырья и материалов, рекомендации медико-санитарной экспертной комиссии и медико-консультационной комиссии.

Запрещается предоставлять надомникам такие виды работ, которые нарушают права соседей, создают им какие-либо неудобства, связанные с выполнением работы на дому.

Трудовой договор с надомниками заключается в письменном виде в двух экземплярах -- по одному для работника и работодателя.

Прием на работу оформляется приказом работодателя. Работодатель осуществляет ведение трудовых книжек на работников, выполняющих работу на дому, в соответствии с правилами, предусмотренными нормами трудового законодательства (за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ).

Оплата труда надомников определяется сторонами трудового договора. Так, оплата труда может устанавливаться по сдельным расценкам, определяемым соглашением сторон трудового договора, или исходя из тарифных ставок (должностных окладов), предусмотренных условиями трудового договора.

Поскольку надомники распределяют рабочее время по своему усмотрению, выполненная ими работа оплачивается в одинарном размере.

Надомники имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск в размере, порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ.

Условия, при которых допускается надомный труд(Статья 311)

Работы, поручаемые надомникам, не могут быть противопоказаны им по состоянию здоровья и должны выполняться в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

Работа, выполняемая работниками на дому, должна соответствовать рекомендациям медико-социальной экспертной комиссии, медицинскому заключению клинико-экспертной комиссии.

Работодатель не вправе поручать надомнику работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья. Отказ работника от выполнения работы, противопоказанной ему по состоянию здоровья, не является нарушением трудовой дисциплины и не влечет за собой применение мер дисциплинарного воздействия.

Безопасные условия труда надомников обязан обеспечивать работодатель. Поэтому работодатель или его представители обязаны с участием представительного выборного профсоюзного органа проводить регулярные проверки условий труда надомников, принимая меры по обеспечению охраны труда работников, выполняющих работу на дому.

Запрещается поручать надомнику выполнение без соответствующего разрешения местных органов пожарной и санитарной инспекции таких видов надомных работ, которые в соответствии с общими правилами противопожарной безопасности и санитарии, а также жилищно-бытовых условий надомников могут допускаться только с их разрешения.

Для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на дому с использованием материалов, инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций регламентирован постановлением Минтруда РФ № 1, Минобразования РФ № 29 от 13 января 2003 г. «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций» (РГ. 2003. 22 февр.).

Несчастный случай на производстве, включая несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками, заключившими трудовой договор о выполнении работы на дому (надомниками), подлежат расследованию в порядке, предусмотренном Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, которое разработано в соответствии со ст. 229 ТК Рф и постановлением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 653 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и особенностях расследования несчастных случаев на производстве» (СЗ РФ. 2002. № 36. Ст. 3497) и утверждено постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. № 7 (РГ. 2002. 18 дек.). Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай регистрируется работодателем (юридическим или физическим лицом), осуществляющим в соответствии с решением комиссии его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по форме № 9 (см. Приложение № 1 к постановлению от 24 октября 2002 г. № 73).

Расторжение трудового договора с надомниками (Статья 312)

Расторжение трудового договора с надомниками производится по основаниям, предусмотренным трудовым договором.

Основания расторжения трудового договора с надомниками предусмотрены нормами ТК РФ (см. комментарий к ст. 77 ТК РФ).

По смыслу настоящей статьи расторжение трудового договора с надомником допускается только на общих основаниях. Расторжение трудового договора по иным основаниям, предусмотренным условиями трудового договора, представляется необоснованным, поскольку в соответствии с требованием ч. 2 ст. 77 ТК РФ дополнительные основания расторжения трудового договора могут устанавливаться только федеральными законами или ТК РФ.

Гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (Статья 313 )

Государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

(Часть в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.)

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

(Часть в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.)

Настоящая статья регламентирует особенности установления гарантий и компенсаций работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Применение данной статьи следует осуществлять с позиции ст. 6 ТК РФ, которая устанавливает правила разграничения полномочий между Федеральными органами власти и субъектами Российской Федерации. В частности, к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории РФ федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников).

Кроме того, нельзя не отметить, что в соответствии со ст. 5 ТК РФ если вновь принятый федеральный закон противоречит комментируемому Кодексу, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений в ТК РФ. Это особенно важно для правильного применения норм, предусмотренных Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с последующими изменениями и дополнениями) (СЗ РФ. 1993. № 16. Ст. 551), в связи с внесением в него изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607).

Комментируемая статья содержит два вида гарантий и компенсаций, которые условно можно разделить на две группы:

основные, устанавливаемые на уровне федеральных органов власти (предусмотренные ТК РФ и иными федеральными законами);

дополнительные, которые могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами и соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов РФ и органов местного самоуправления и работодателей.

По смыслу настоящей статьи основные гарантии именуются государственными, в то время как дополнительные гарантии могут быть как государственными, так и негосударственными. Так, гарантии, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, являются государственными, а гарантии, устанавливаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, государственными не являются. Вместе с тем разные по существу гарантии объединяет одинаковое правило их установления. Во-первых, это напрямую зависит от финансовых возможностей рассматриваемых субъектов, и во-вторых, дополнительные гарантии никак не могут снижать уровень гарантий, установленных на федеральном уровне, и ухудшать положение работников в сравнении с ТК РФ и иными федеральными законами.

Наряду с федеральными законами, содержащими нормы, которые регулируют условия труда работников, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, действуют нормативные правовые акты бывшего Союза ССР. В частности, Перечень районов Крайнего Севера и приравненных местностей, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. вред, постановления Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. (СЗ СССР. 1983. № 5. Ст. 21) с изменениями и дополнениями, внесенными уже российским законодательством, содержит список районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на которые распространяются установленные законодательством льготы.

Кроме того, гарантии и компенсации предусмотрены рядом подзаконных актов, например указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, постановлениями Минтруда РФ.

В силу ст. 423 ТК РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории России, в соответствие с ТК РФ законы и иные правовые акты РФ, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего СССР, действующие на территории РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат комментируемому Кодексу.

Возможность усиления правовых гарантий и увеличения компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрена ч. 2 ст. 313 ТК РФ, в соответствии с которой законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами могут устанавливаться дополнительные льготы, в том числе гарантии и компенсации данной категории работников, исходя из финансовых возможностей субъектов РФ органов местного самоуправления и работодателей.

Следовательно, источниками финансирования дополнительных гарантий и компенсаций являются бюджеты субъектов РФ, а также собственные средства работодателей.

Трудовой стаж, необходимый для получения гарантий и компенсаций (Статья 314)

Порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Трудовой стаж, необходимый для получения гарантий и компенсаций, подлежит исчислению по правилам, определяемым Правительством РФ, в соответствии с федеральным законом. Следовательно, субъекты РФ не наделены полномочиями устанавливать свои правила исчисления трудового стажа в этих случаях.

В настоящее время при исчислении трудового стажа для получения процентных надбавок следует руководствоваться постановлением Совета Министров -- Правительства РФ от 7 октября 1993г. № 1012 «О порядке установления и начисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера» (САПП. 1993. № 41. Ст. 3928).

Трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к заработной плате работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, начиная с 1 июня 1993 г. суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений.

В соответствии с Разъяснениями Минтруда РФ от 16 мая 1994 г. № 37 в ред. постановления Минтруда РФ от 17 июня 2003 г. № 35 с изменениями, внесенными решением Верховного Суда РФ от 30 июня 2005 № ГКПИ2005--727 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия» (БНА. 1994. № 9; 2003. № 49) трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к заработной плате, установленных ст. 11 Федерального закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», исчисляется для лиц, работающих по найму со дня начала работы на предприятиях, в организациях и учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия. При переходе работника, имеющего необходимый для получения процентной надбавки стаж работы, на работу в организацию, расположенную в другом районе или местности (в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия) перерасчет процентной надбавки к заработной плате производится пропорционально времени, проработанному в соответствующих районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия в порядке, установленном по новому месту работы с соблюдением правил, предусмотренных п. 3 Разъяснения Минтруда РФ от 16 мая 1994г.

Заключение

Особенности регулирования труда -- нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.

Статья 251 ТК РФ дает определение особенностей регулирования труда. При этом выделяются две группы норм, характеризующие эти особенности: во-первых это нормы права, ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам, и, во-вторых, нормы, предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.

К числу положений, ограничивающих применение общих правил по тем же вопросам, можно отнести, например, ст. 253 ТК РФ, ограничивающую перечень работ, на которых возможно применение труда женщин; ст. 265 ТК РФ, предусматривающую перечень работ, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет, и т. п.

Суть особенностей в этих случаях заключается в том, чтобы посредством указанных норм-ограничений свести на нет «несправедливость» общих правил по отношению к определенным группам и категориям работников.

Нормы, предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила, призваны выделить из общей массы работников тех, для которых в силу специфики их труда требуются особые правила регулирования. К таковым относятся, например, нормы, регулирующие труд государственных гражданских служащих; выборных работников; лиц, работающих на тяжелых и вредных работах, на работах в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и т. п.

Список литературы

1. Конституция РФ. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993г. М., 2003 г.

2. Трудовой кодекс РФ от 30.12. 2001 № 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21. 12. 2001), (ред. от 30.06.2006, с изм. от 11. 07. 2006).

3. Федеральный закон «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» от 19 июля 1998 г. в ред. от 21 марта 2002 г..

4. Закон РФ «О статусе судей в РФ» от 26.061992 № 3132-1 (ред. от 05.04.2005).

5. Закон РФ «О прокуратуре в РФ» от 17 января 1992 г. // Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. № 8. Ст.366; СЗ РФ. 1995. № 47. Ст.4472; 2001. № 53 (ч. 1) Ст. 5030.

6. Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях» от 19.02. 1993 № 4520-1 (ред. от 29.12. 2004).

7. Комментарий к Трудовому Кодексу РФ / Под ред. Смирнов О.В. М., 2006.