При анализе производства по жалобам следует учитывать его стадийность. Можно выделить следующие стадии указанного производства:

1) возбуждение производства по жалобе;

2) рассмотрение жалобы по существу и принятие по ней решения;

3) обжалование или опротестование решения по жалобе;

4) исполнение решения по жалобе.

К сожалению, в Законе «Об обращениях граждан» вопросы исполнения принятого по делу решения не отражены. Это обстоятельство следует признать существенным пробелом в законодательстве.

3. Ответственность за нарушение законодательства об обращениях граждан

Для рассмотения ответственности за нарушения законодательства об обращениях граждан целесообразно дать определение понятию «юридическая ответственность».

В правовой литературе нет единства мнений по поводу понятия юридической ответственности. Отсутствие легального (установленного законом) определения и не всегда продуманное использование правовых терминов в актах текущего законодательства создают объективные сложности для анализа данной правовой категории и не способствуют развитию как юридической науки, так и отечественной правовой системы. Вследствие этого категория ответственности трактуется исследователями по-разному. Каждый из них акцентирует внимание на той стороне этого многогранного по своей природе явления, которую считает наиболее значимой; каждый имеет собственное представление о функциях, целях, социальном назначении института. Отсюда множество точек зрения, которые зачастую имеют очень мало общего, хотя направлены на решение одной и той же проблемы.

Термин «ответственность» употребляется в различных значениях. С развитием права появляются новые явления, которые также называют ответственностью; формируются новые отрасли, имеющие иные предмет, метод правового регулирования и, как следствие, особые охранительные институты, своеобразие которых «размывает» грани устоявшегося уже понятия юридической ответственности. Под правовой ответственностью обычно понимают:

- наказание, кару правонарушителя; 

- реализацию санкции правовой нормы; 

- меру государственного принуждения, которая выражается в отрицательных последствиях для правонарушителя; 

- обязанность претерпевать определенные лишения личного или имущественного характера; 

- результат основанного на законе порицания (отрицательной оценки) совершенного правонарушения и его субъекта; 

- особое «охранительное» правоотношение, возникающее в связи с совершенным правонарушением; 

- определенную стадию развития возникшего в момент совершения правонарушения охранительного правоотношения. 

Кроме того, юридической науке известны и другие подходы, не укладывающиеся в предложенную выше схему, некоторые из которых также будут рассмотрены на страницах данной курсовой работы.

В правовой литературе нет единства мнений по поводу основания юридической ответственности, под которым понимают:

- связь между личностью и обществом, социальную детерминацию действий субъектов; - общественные отношения; 

- несоблюдение требований правовых норм; 

- правонарушение; 

- состав правонарушения; 

- несение субъектом права позитивной юридической ответственности. 

Д.А. Липинский отмечает, что термин «основание ответственности» может употребляться в двух смыслах: нормативное и фактическое основание. Таким образом, совершение правонарушения является фактическим основанием, а наличие норм права, предусматривающих ответственность, - формальным.

Важное дополнение высказано И.С. Самощенко и М.Х. Фарукшиным. Они указывают, что основанием ответственности конкретного лица является не просто правонарушение (точнее - состав правонарушения), а установленное правонарушение с его стороны. Пока наличие в деянии конкретного лица состава конкретного правонарушения не установлено (естественно, судом), ответственность этого лица невозможна.

Состав уголовного правонарушения (преступления), как известно, включает четыре признака (или группы признаков): субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона преступления; при этом общепризнанно и законодательно закреплено, что отсутствие хотя бы одного из указанных элементов «рушит» весь состав. 

В состав гражданского правонарушения включают тоже четыре признака: противоправное поведение, наличие убытков, причинная связь между деянием лица и образовавшимися убытками и вина причинителя вреда. Есть ли гражданское правонарушение и может ли быть возложена ответственность в том случае, если какого-либо из указанных признаков не хватает? Здесь существуют самые разные позиции. Есть мнение, согласно которому в этом случае нет правонарушения, поэтому и юридическая ответственность невозможна. Другие усматривают все же здесь гражданско-правовой деликт, за который должна следовать ответственность. Существует даже третья позиция: ответственность может наступать при отсутствии правонарушения.

Цели юридической ответственности - конкретное проявление общих целей права. В качестве таковых выступают закрепление, регулирование и охрана общественных отношений. Эти цели и обусловливают существование регулятивной и охранительной функций права.

В юридической литературе авторы, в целом, едины в определении целей юридической ответственности.

Цель юридической ответственности - это идеально предполагаемая, гарантируемая и обеспечиваемая государством модель будущего развития общественных отношений, к достижению которой при помощи установления и применения норм юридической ответственности стремятся субъекты правотворческой и правореализаторской деятельности.

Общими целями юридической ответственности являются:

1) создание упорядоченного состояния общественных отношений, их урегулированности;

2) превенция правонарушений, обеспечение правомерного поведения граждан, снижение уровня правонарушаемости;

3) воспитание активной гражданской позиции, формирование уважительного отношения к закону и вытеснение из сознания граждан правового нигилизма;

4) наказание правонарушителей;

5) восстановление общественных отношений.

Реализация указанных целей ведет к достижению другой цели - укреплению законности и правопорядка. Глобальной целью юридической ответственности является формирование гражданского общества и построение правового государства.

Обобщая все вышесказанное, можно дать следующее определение юридической ответственности: Во-первых, - это сложно правовое явление, состоящее в применение к лицу (субъекту), совершившему правонарушение, предусмотренных законом мер государственного принуждения в установленном для этого процессуальном порядке.

Таким образом, целесообразно рассмотреть виды юридической ответственности.

Право регулирует и охраняет от нарушений различные отношения и разнородными методами. Это отражается и на видах ответственности. Известно множество классификаций ответственности по различным основаниям.

Обычно ответственность подразделяется на виды в зависимости от отраслей права: гражданскую, уголовную, административную и т.д.

Отдельные исследователи отмечают, что виды юридической ответственности соответствуют видам правонарушений:

- гражданско-правовая ответственность (гражданское правонарушение);

- дисциплинарная ответственность (дисциплинарный, служебный проступок);

- административная ответственность (административный проступок);

- уголовная ответственность (преступление).

Административная ответственность за нарушение законодательства об обращениях граждан предусмотрена ст. 9.13 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях: нарушение законодательства об обращениях граждан - влечет наложение штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин.

В соответствии со ст.16 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан» за нарушение законодательства Республики Беларусь об обращениях граждан должностные лица государственных органов, иных организаций несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Государственные органы, иные организации (должностные лица) рассматривают обращения без взимания платы.

Расходы, понесенные государственным органом, иной организацией в связи с рассмотрением обращений, содержащих заведомо ложные сведения, могут быть взысканы с граждан в судебном порядке.

В заключение отметим, что законом предусматривается ответственность граждан за подачу обращений противоправного характера. Так, подача гражданином обращения, содержащего клевету и оскорбления, дискредитацию органов государственной власти, объединений граждан и их должностных лиц, руководителей и иных должностных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, призывы к разжиганию национальной, расовой, религиозной розни и иным действиям, влечет за собой ответственность, предусмотренную действующим законодательством. При этом расходы, понесенные в связи с проверкой обращений, которые содержат заведомо неправдивые сведения, могут быть взысканы с гражданина по решению суда.

Учитывая особую значимость обращений граждан, Совет Министров утвердил специальную инструкцию по делопроизводству, связанному с обращениями граждан.

Уголовная ответственность за нарушение законодательства об обращениях граждан предусмотрена ст. 197 Уголовного кодекса Республики Беларусь. В частности, ущемление должностным лицом прав, свобод и законных интересов гражданина за направление им в государственные органы или общественные объединения предложений, заявлений или жалоб, либо за содержащуюся в них критику, либо за выступления с критикой в иной форме (преследование граждан за критику) наказывается штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до трех лет. То же действие, повлекшее причинение существенного вреда правам, свободам и законным интересам гражданина, наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.

Заключение

Таким образом, по результатам проведенного исследования целесообразно сделать ряд выводов.

1. Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими отношения в сфере производства по обращениям граждан, являются:

- Закон Республики Беларусь «Об обращениях граждан» от 6.06.1996 г. № 407-XIII (в ред. Закона Республики Беларусь от 01.11.2004 № 340-З);

- Указ Президента Республики Беларусь «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц» от 15.10.2007г. № 498.

2. В соответствии со ст.1 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан», выделяют следующие виды обращений:

- предложение;

- заявление;

- жалоба;

- индивидуальное обращение;

- коллективное обращение;

- письменное обращение;

- устное обращение;

- повторное обращение;

- анонимное обращение.

Письменные обращения могут быть оставлены без рассмотрения по существу, если:

- обращения не соответствуют требованиям, указанным в данном Указе;

- в обращениях содержатся нецензурные либо оскорбительные слова или выражения;

- текст обращения не поддается прочтению;

- обращения подлежат рассмотрению только в порядке конституционного, уголовного, гражданского, хозяйственного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях, а также в ином порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь.

3. Можно выделить основные стадии производства по обращениям граждан:

1) возбуждение производства;

2) рассмотрение обращения и принятие решения по нему;

3) исполнение решения по предложению.

4) обжалование.

4. Существуют различия в производстве в зависимости от вида обращения граждан.

5. В правовой литературе нет единства мнений по поводу понятия юридической ответственности. Вследствие этого категория ответственности трактуется исследователями по-разному. Каждый из них акцентирует внимание на той стороне этого многогранного по своей природе явления, которую считает наиболее значимой, отсюда множество точек зрения, которые зачастую имеют очень мало общего, хотя направлены на решение одной и той же проблемы.

6. Общими целями юридической ответственности являются:

1) создание упорядоченного состояния общественных отношений;

2) превенция правонарушений, обеспечение правомерного поведения граждан;

3) воспитание активной гражданской позиции;

4) наказание правонарушителей;

5) восстановление общественных отношений.

7. Виды юридической ответственности соответствуют видам правонарушений:

- гражданско-правовая ответственность (гражданское правонарушение);

- дисциплинарная ответственность (дисциплинарный, служебный проступок);

- административная ответственность (административный проступок);

- уголовная ответственность (преступление).

Таким образом, производство по обращениям граждан является важной составной частью административного производства, которое способствует укреплению и развитию субъективных прав и свобод, а также гарантирует соблюдение законности в государственном управлении.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь от 15.03.1994г. №2875-XII (ред. от 17.11.2004г.) // «Звязда», №276, 27.11.1996.

2. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З (ред. 20.06.2008г.) // Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь, 05.03.199г., №7-9, ст.101.

3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21.04.2003г. № 194-З (ред. от 05.08.2008г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 09.06.2003г., №63, 2/946.

4. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20.12.2006г. №194-З (ред. от 05.01.2008г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 17.01.2007г., №14, 2/1291.

5. Уголовный кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999г. № 275-З (ред. 21.07.2008г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 15.10.1999г., №76, 2/50.

6. Закон Республики Беларусь «Об обращениях граждан» от 06.06.1996 г. № 407-XIII (в ред. Закона Республики Беларусь от 01.11.2004 № 340-З) // «Звязда», №286-287, 25.11.2004.

7. Указ Президента Республики Беларусь «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц» от 15.10.2007г. № 498 // «Советская Белоруссия», №196, 17.10.2007.

8. Указ Президента Республики Беларусь от 16.03.2006 № 152 (ред. от 19.02.2009) «Об утверждении перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными государственными организациями по заявлениям граждан» // «Советская Белоруссия», №50, 17.03.2006.

9. Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 20.12.2004г. № 40 «Об утверждении инструкции по исполнительному производству» (ред. 28.07.2008г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 11.01.2005г., №2, 8/11871.

10. Административно-правовые основы государственного управления. Учебное пособие / Под ред. А. Н. Крамника. Минск: 2004. - 204с.

11. Гавриленко Д. А., Гавриленко С. Д. Административное право. Учебное пособие. Минск: 2002. - 251 с.

12. Крамник А. Н. Курс административного права Республики Беларусь. Минск: Амалфея, 2002. - 185 с.

13. Пугачева Т.И. Административное право: Учеб.-метод. комплекс для студентов спец. 1-24 01 02 «Правоведение»: в 4-х частях Ч.1. - Новополоцк: ПГУ, 2006. - 459 с.