Правовые основы управления внутренними делами в Российской Федерации

Известно, что полиция входит в систему правоохранительных органов, в связи с чем компонентами правовой основы деятельности полиции являются и те законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, которые одновременно адресуются МВД России, Федеральной службе безопасности России (ФСБ), Федеральной службе налоговой полиции РФ и определяют всем этим ведомствам задачи и конкретные меры по борьбе с терроризмом, бандитизмом, проявлениями организованной преступности и усилению охраны правопорядка.

Для деятельности полиции важное значение имеют и нормативные правовые акты, регулирующие взаимодействие ОВД с правоохранительными органами зарубежных стран и международными организациями. Полиции при осуществлении правоприменения надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.), и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы. Полиция не вправе применять нормы закона, если вступившим в силу для РФ международным договором, решение о согласии на обязательность которого для РФ было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора РФ.

Также необходимо отметить, что правовую основу деятельности полиции составляют не только акты, издаваемые на федеральном уровне, так и нормативно-правовые акты субъектов РФ, изданные в пределах их полномочий.

Если законом не урегулирован порядок производства какого-либо непосредственно связанного с правоприменительной деятельностью полиции или даже названного в законе действия, допустимо использование нормы права, регулирующей производство наиболее сходного с ним случая.

К примеру, процедура требования в порядке, установленном ст. 144 УПК РФ, необходимых материалов и опроса лиц с их согласия в соответствии со ст. 86 УПК РФ, законом не урегулированы. Именно поэтому при оформлении протокола-требования, как правило, используется предусмотренная в уголовном процессе форма протокола выемки, а в случае опроса лица, не достигшего 14 лет, как и при допросе таких свидетелей такого же возраста, рекомендуется приглашать педагога. Законодатель не запрещает применение правовых норм по аналогии, если при этом не будут ущемлены права и законные интересы вовлеченных в процесс правоприменения субъектов.

Подчеркнем, что принятие Закона о полиции обусловило необходимость разработки значительного числа новых нормативных правовых актов, а также приведения действующих нормативных правовых актов в соответствии с новым законом. Для организации этой большой правовой и организационной работы на плановой основе в МВД России подписаны Приказы от 28.02.2011 № 92 «О первоочередных мерах по реализации Федерального закона «О полиции» и от 21.03.2011 № 129 «Об утверждении Плана-графика подготовки первоочередных проектов нормативных правовых актов РФ».

Таким образом, правовую основу деятельности полиции составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон о полиции, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, субъектов РФ в пределах их компетенций, приказы и инструкции МВД РФ и др. Так как деятельность служб, подразделений и учреждений полиции столь многогранна, ее сотрудникам требуются знания практически по всем отраслям права - профилирующим, специальным, и комплексным. Профессиональные кадры сотрудников полиции должны иметь базовую юридическую подготовку, в том числе знать и уметь применять все законодательные и иные документы, составляющие правовую основу деятельности полиции.



2.2 Виды контроля в органах внутренних дел. Правовой контроль в системе управления органами внутренних дел

В настоящее время достаточно широко при организации и осуществлении управленческой деятельности в ОВД используется термин «правовой контроль».

Многие современные авторы утверждают, что смыслового аналога слову «controle» в русском языке нет. Тем не менее в переводе на русский оно, по их мнению, означает: 1) проверку кого-либо или чего-либо, чтобы удостовериться в соответствии чему-либо; 2) надзор, наблюдение в целях проверки; 3) испытание знаний, свойств для выяснения их пригодности к чему-либо. Суть контроля состоит в осуществлении наблюдения или проверки за каким-либо явлением.

В современной науке под контролем понимается совокупность процессов, отношений в социальной системе (обществе, группе, организации и т.п.), обеспечивающих следование определенным «образцам» деятельности, а также соблюдение в поведении различных субъектов ограничений, нарушение которых отрицательно сказывается на функционировании социальной системы (систем). Самое главное в контроле состоит в том, что в любой системе контроль обеспечивает существование обратных связей

Б.А. Аманжолова предлагает понимать контроль дифференцированно и выделяет три направления такого определения:

1) кибернетическое (контроль как форма обратной связи, посредством которой управляющая система получает необходимую информацию о действительном состоянии управляемого объекта и исполнении управленческих решений);

2) управленческое (понимание контроля как функции управления, особой стадии управленческой деятельности, метода и формы данной деятельности);

3) правовое (рассмотрение контроля как регулярной проверки соблюдения действующего законодательства и внутренних регламентов).

При определении контроля, по мнению Е.А. Кочерина, должны приниматься во внимание следующие его аспекты:

1) контроль представляет из себя систематическую и конструктивную деятельность руководителей, органов управления, одну из их основных управленческих функций;

2) контроль является завершающей стадией процесса управления, сердцевиной которой служит механизм обратной связи;

3) контроль - это неотъемлемая составляющая часть процесса принятия и реализации управленческих решений, непрерывно участвующая в этом процессе от его начала и до завершения.

Как функция управления контроль предполагает реализацию следующих целей, а именно: 1) направление всякой деятельности на выполнение предварительно установленных заданий посредством проверки фактического состояния дел, степени реальности осуществления принятых решений; 2) совершенствование деятельности путем своевременного обнаружения и устранения возникших отклонений и их причин.

В Законе о полиции прямо указывается на осуществление государственного, общественного, судебного, прокурорского контроля за деятельностью полиции.

Государственный контроль за деятельностью полиции осуществляют Президент РФ, палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Ведомственный контроль за деятельностью полиции осуществляется в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Общественный контроль за деятельностью полиции, в соответствии с законом, осуществляют граждане РФ, общественные объединения. Общественная палата РФ осуществляет контроль за деятельностью полиции в соответствии с Федеральным законом от 4.04.2005 № 2-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации».

Общественные наблюдательные комиссии и члены этих комиссий осуществляют контроль за обеспечением прав граждан в местах принудительного содержания, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в соответствии с Федеральным законом от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

Общественные советы, образуемые при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, при территориальных органах, осуществляют контроль за деятельностью полиции в соответствии с положениями об этих советах.

Судебный контроль и надзор за деятельностью полиции осуществляются в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Надзор за исполнением полицией законов осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством.

Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры РФ либо в суд.

Наиболее полное определение контроля в ОВД, включающее его различные аспекты, дано В.Д. Малковым, который подчеркивает, что, будучи одним из эффективных средств улучшения всей организаторской работы, контроль является: методом воспитания кадров; способом обеспечения реального выполнения управленческих решений, наблюдения и проверки соответствия процесса функционирования системы принятым законам, планам, правилам, установленным стандартам, изданным приказам и т.д.; формой обратной связи, позволяющей определить, насколько точно соблюдаются заданные системе параметры.

Как представляется, особенно важен для деятельности полиции и органов ОВД в целом правовой контроль. Авторы характеризуют правовой контроль как способ проверки законности, правильности и целенаправленности деятельности и выявления отклонений. При правовом контроле осуществление проверки фактического положения дел, анализа, оценки состояния и результатов реализации управленческих решений в органах ОВД происходит с точки зрения их соответствия действующему законодательству и ограничивается его рамками. Основной целью правового контроля является проверка в организационной системе осуществления режима законности.

Данное положение отражено в Приказе МВД России, утвердившем Наставление по организации правовой работы в системе МВД России, в котором указано, что «правовой контроль в этой системе осуществляется в целях обеспечения законности принимаемых правовых актов и соблюдения законодательства РФ при осуществлении правоприменительной деятельности».

Принимая любое управленческое решение, субъекты управления ОВД должны строго руководствоваться принципом законности.

Задачами правового контроля, осуществляемого в ОВД, являются:

1) создание и поддержание режима законности в органах внутренних дел, включающие оценку законности подготавливаемых правовых актов и заключаемых гражданско-правовых договоров; проверку на предмет законности принятых правовых актов и их приведение в соответствие с законодательством, если такое несоответствие выявлено; проверку на предмет законности принимаемых управленческих решений и деятельности по их реализации; оценку законности совершения соответствующими должностными лицами юридически значимых действий.

2) повышение качества правотворческой деятельности;

3) обеспечение механизма обратных связей;

4) ориентация субъектов и объектов управления на осуществление своей деятельности в соответствии с действующим законодательством;

5) предупреждение неправомерных действий объектов управления;

6) повышение правосознания и правовой культуры субъектов управления.

Субъекты правового контроля, осуществляемого в ОВД, так же многочисленны и разнообразны, как и его объекты. Среди них в первую очередь необходимо назвать подразделения, специализирующиеся на его осуществлении - правовые подразделения. В соответствии с вышеуказанным приказом МВД России от 05.01.2007 № 6 именно на них возложена реализация данной функции, они действуют на всех уровнях системы Министерства, начиная с уровня ОВД по району или иному приравненному к нему муниципальному образованию. Правовое положение данных субъектов в сфере осуществления правового контроля закреплены в правовых актах соответствующего уровня. Так, например, задачи, функции и полномочия Правового департамента МВД России определены в Приказе от 20.11.2004 № 755 «Вопросы Правового департамента МВД России и Центра правовой информации МВД России», на который возложена обязанность по обеспечению законности издаваемых в системе МВД России актов управления.

Субъектами правового контроля также выступают вышестоящие подразделения в отношении нижестоящих по соответствующим направлениям служебной деятельности. Можно говорить о том, что при осуществлении повседневной деятельности в отношении определения вопроса ее соответствия действующему законодательству каждое подразделение системы МВД России и его сотрудники являются субъектами правового контроля в отношении нижестоящих и подчиненных сотрудников. Так, начальник структурного подразделения выступает субъектом любого вида контроля, в том числе и правового, и несет персональную ответственность за его организацию и осуществление (п. 3 Наставления по организации правовой работы в системе МВД России). Или, например, начальник отдела дознания ОВД осуществляет правовой контроль за законностью принимаемых подчиненными ему сотрудниками процессуальных решений. В данном случае он непосредственно выступает субъектом правового контроля. Однако в случае принятия им решения о привлечении к дисциплинарной ответственности подчиненного сотрудника он лишь ходатайствует перед начальником ОВД о подписании проекта правового акта о наложении дисциплинарного взыскания. И в том, и другом случаях субъектом правового контроля будет выступать начальник ОВД.

Вопрос определения объекта правового контроля, осуществляемого в органах внутренних дел, решается в зависимости от уровня системы, на котором он реализуется и направленности их деятельности. Это, в соответствии с Указом Президента РФ от 28.02.2009 № 233 «О территориальных органах…», уровни: МВД, окружной, межрегиональный, региональный, районный.

Предметом правового контроля служат правотворческая и правоприменительная деятельность ОВД. В системе МВД России можно выделить следующие направления правового контроля:

1) оценка законности принятых ведомственных правовых актов, осуществляемая в целях приведения их в соответствие с законодательством РФ и правовыми актами МВД России, если такое несоответствие выявлено. Данное направление осуществляется правовыми подразделениями и вышестоящими подразделениями органов внутренних дел в отношении нижестоящих;

2) исследование разрабатываемых проектов ведомственных правовых актов системы МВД России с целью установления их соответствия действующему законодательству: Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ, федеральным конституционным и федеральным законам, иным нормативным правовым актам РФ, законам и иным нормативным правовым актам субъектов РФ, а также правовым актам МВД России. Субъектами, реализующими данное направление правового контроля, являются правовые подразделения органов внутренних дел различного уровня;

3) проверка соблюдения законодательства, регулирующего служебную деятельность, направленная на укрепление законности при выполнении подразделениями и их сотрудниками возложенных на них задач. Основными субъектами, осуществляющими это направление, являются вышестоящие подразделения в отношении нижестоящих по соответствующим направлениям служебной деятельности, а также правовые подразделения в пределах своей компетенции (раздел 4 Наставления по организации правовой работы в системе МВД России).

Правовому контролю присущи своеобразные формы и методы его осуществления. Основной формой осуществляемого в ОВД правового контроля, определяющей его специфику, является правовая экспертиза. Она включает в себя оценку на предмет законности разработанных в системе МВД России проектов правовых актов и принятых правовых актов системы МВД России (п. 41 Наставления по организации правовой работы в системе МВД России).

И правовая экспертиза, и оценка законности принятых ведомственных правовых актов осуществляются методом оценочного сравнения. Он представляет собой сопоставление, сличение двух и более предметов (процессов) между собой и выделение одного из них. Обычно сравнение осуществляется по какому-то социально значимому основанию или его эквиваленту. При проведении правовой экспертизы в качестве такового выступают действующие нормы права. Результатом такого сравнения является оценка, которая представляет собой субъективное мнение об объективно существующем предмете или свойстве этого предмета, т.е. о его ценности. При этом ценность имеет объективный, а ее оценка - субъективный характер.

Для правовой экспертизы характерен также метод ведения, предполагающий осуществление жесткого контроля за исполнителями - разработчиками проекта правового акта и постоянное внесение поправок в их деятельность.

Формами выражения мнения (фиксированных оценок) при проведении правовой экспертизы являются: 1) визирование проекта, применяемое при согласии с ним; 2) изложение в письменной форме замечаний при несогласии с проектом в целом или с его отдельными частями и письменное заключение при оценке законности принятого ведомственного правового акта.

Формой правового контроля, осуществляемого в ОВД, также является выявление состояния соблюдения законодательства, регулирующего служебную деятельность. Данная форма реализуется в ходе текущей деятельности, инспектирования, контрольных проверок, целевых выездов.

Выявление состояния соблюдения законодательства, регулирующего служебную деятельность, осуществляется главным образом методом слежения, при котором обеспечивается достаточная самостоятельность исполнителей, а внимание руководителя сосредоточивается на законности функционирования всей системы. Указанная форма правового контроля осуществляется также с помощью метода сбора и обработки необходимой информации, источником которой являются письма, заявления и обращения граждан, публикации и сообщения в средствах массовой информации, обращения других органов (должностных лиц), материалы служебных проверок, а также вступившие в законную силу судебные решения (п. 44 Наставления по организации правовой работы в системе МВД России).

Таким образом, для управления полицией большое значение имеет государственный, общественный, судебный, прокурорский контроль за ее деятельностью. Особое значение в управлении ОВД имеет правовой контроль, целью которого является проверка законности функционирования ОВД. Субъектами правового контроля являются не только руководители ОВД и вышестоящие подразделения в отношении нижестоящих, но и специально уполномоченные правовые подразделения. Строгое соблюдение законности в деятельности ОВД, пресечение нарушений дисциплины, проявлений бюрократизма и волокиты обеспечиваются как самим фактом существования правового контроля, оказывающим воздействие на поведение сотрудников, побуждая их придерживаться установленных правил, так и возможностью применения к ним по результатам правового контроля соответствующих санкций.

3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ

Среди направлений деятельности ОВД, закрепленных правовыми нормами (например, в Положении о МВД России и типовом положении о МВД, положении о территориальных управлениях внутренних дел по субъектам РФ), присутствуют положения о содержании нормативно-правового обеспечения управления ОВД. Так, в п. 4 Положения об МВД РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 15.01.2013) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», указывается: «МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и настоящим Положением».

Предшествовавшая принятию действующего Закона о полиции нормативная правовая база носила характер сложной и многоплановой системы законодательных и иных нормативных правовых актов. В той или иной степени вопросы организации и деятельности милиции затрагивали на федеральном уровне более одной тысячи законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, а также около десяти тысяч ведомственных актов. В настоящее время более чем шестьсот ведомственных нормативных правовых актов нуждаются в первоочередной переработке, а четыре с половиной тысячи - в корректировке.

На состояние правового обеспечения деятельности ОВД обращает особое внимание Президент РФ. В частности, в Указе Президента РФ от 24.12.2009 № 1468 (ред. от 01.03.2011) «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел» Правительству РФ было рекомендовано представить в 2-месячный срок предложения:

- о внесении изменений в законодательные акты РФ, предусматривающих оптимизацию структуры и состава ОВД, а также освобождение милиции от не свойственных ей функций;

- по внесению изменений в акты Президента РФ в соответствии с настоящим Указом;

- привести свои акты в соответствие с настоящим Указом.

Заметим, что в законодательстве понятие «нормативно-правовое обеспечение» упоминается лишь в Федеральном законе от 10.04.2000 № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования». Второй раздел этой программы так и называется «Нормативно-правовое обеспечение», под которым законодатель понимает «…совершенствование нормативно-правовых актов, проверку соблюдения законодательства в этой сфере, обеспечение реализации прав, разработку и принятие соответствующих нормативных правовых актов и необходимых типовых договоров, а также оформление договоров». То есть под нормативно-правовым обеспечением понимается не только нормативно-правовая база, но и подготовка, разработка нормативных правовых актов, договоров, их реализация и применение норм, содержащихся в них, а также практическая деятельность по анализу и оценке эффективности применения действующих документов правового характера.

Среди ведомственных документов, к примеру, приказом МВД России от 05.01.2007 № 5 утверждены «Основные направления совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы МВД России на 2007 - 2017 годы», которые, тем не менее, не раскрывают структуру правового обеспечения по видам, а лишь определяют цель и задачи совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы МВД России на конкретный период.

Содержание, принципы и структура правового обеспечения управления ОВД раскрываются В.В. Драловым. Он рассматривает управление по блокам правотворчества, правоприменения и правоохраны. Но, как замечает В.Л. Соколов, возможны иные классификации правового обеспечения. Например, правовое обеспечение включает в себя:

- нормативно-правовое обеспечение;

- обеспечение защиты интересов системы МВД России в судебных и иных органах;

- информационно-правовое обеспечение;

- договорно-правовое обеспечение;

- международно-правовое обеспечение как вид обеспечения, направленный на реализацию задачи дальнейшего развития международно-правовых отношений в сфере внутренних дел.

В современной науке правовое обеспечение управления ОВД рассматривается, во-первых, в динамическом аспекте, как его функция, как процесс создания и предоставления средств и условий (прежде всего юридических норм) для осуществления управленческой деятельности. В Юридическом энциклопедическом словаре под обеспечением исполнения обязательств подразумеваются меры имущественного характера, побуждающие стороны к точному и реальному исполнению обязательств, а под обеспечением иска - принятие мер, обеспечивающих реальность исполнения будущего судебного решения.

Военный энциклопедический словарь под обеспечением военных действий понимает «комплекс мероприятий, направленных на поддержание войск (сил) в высокой боевой готовности, сохранение их боеспособности, создание благоприятных условий для организованного и своевременного вступления в бой и успешного выполнения поставленных задач, а также на воспрещение или предупреждение внезапного нападения противника, снижение эффективности его ударов». При этом можно сделать вывод, что в любом случае обеспечение - это восполнение какой-то потребности, действия, чтобы ее сделать возможной, реальной.

Правовое обеспечение занимает важное место среди других видов обеспечения, таких, как: организационное, кадровое, информационное, научное, материально-техническое, финансовое, продовольственное, пенсионное.

Безусловно, что нормативно-правовое обеспечение - это один из видов правового обеспечения, причем приоритетный, который очень часто рассматривается как самостоятельный. Так, например, в Постановлении Правительства РФ от 27.12.2012 № 1406 «О Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы» нормативно-правовое обеспечение рассматривается наравне с такими видами обеспечения, как кадровое, материально-техническое и информационное.

Важными являются положения В.Л. Соколова о том, что можно предложить такое толкование нормативно-правового обеспечения ОВД:

1) с процессуальной точки зрения - как процесс создания, изменения или отмены правовых норм в рассматриваемой сфере;

2) со статической точки зрения - как саму систему правовых норм, регулирующих управление ОВД.

Исследователями отмечается следующая важная проблема: система правовых норм ОВД не отвечает реалиям. Так, например, до сих пор действует устаревшее «Временное наставление по службе штабов органов внутренних дел», утвержденное Приказом МВД РФ от 12.02.1997 № 86. Данный документ не отвечает современным реалиям.

Кроме того, уже давно назрела необходимость принятия и служебных уставов, таких как: дисциплинарный, дежурной службы, внутренней службы по аналогии с общевоинскими уставами, но с учетом специфики работы полицейских. Также необходимо внесение изменений в существующие нормативные правовые акты и принятие новых.

При этом очень важно, чтобы совершенствование нормативно-правового обеспечения в этом смысле, как системы юридических норм, сопровождалось минимизацией нормативных правовых актов, их кодификацией, исключением дублирующих норм, созданием стройной системы правовых актов, регулирующих функционирование органов управления (положения о службах и подразделениях, наставления по организации их деятельности, должностные инструкции и должностные регламенты).

Одним из направлений развития нормативно-правового обеспечения может стать и закрепленная в комплексном правовом акте система реагирования министерства и аппаратов управления МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, горрайлинорганов по осуществлению мониторинга применения юридических норм, анализу, оценке, выявлению потребности внесения изменений, - как в собственные нормативные правовые акты, так и в целом в законодательство РФ по вопросам управления ОВД.

В динамическом аспекте правовое обеспечение управления ОВД - это вид правового обеспечения, содержанием которого является процесс, связанный с:

- мониторингом практики применения юридических норм;

- выявлением, анализом и восполнением потребности в нормативно-правовой регламентации функционирования и компетенции ОВД;

- разъяснением и толкованием правовых норм, содержащихся в указанных действующих документах;

- прогнозированием общих направлений нормотворческой работы в целях управления.

Содержание нормативно-правового обеспечения управления ОВД образуют:

1) собственно нормотворческая деятельность МВД России, МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, горрайлинорганов в сфере управления;

2) участие в нормотворчестве других государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе и в ходе проведения правовой экспертизы, поступающих в ОВД проектов законов и других нормативных правовых актов, затрагивающих интересы систем МВД России в сфере управления;

3) мониторинг и анализ практики применения правовых норм, содержащихся как в нормативных правовых актах МВД России, МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, горрайлинорганов, так и в других нормативных правовых актах, затрагивающих интересы системы МВД России в сфере управления ОВД;

4) прогнозирование последствий принятия или непринятия тех или иных нормативных правовых актов в сфере управления ОВД в целях планирования нормотворческой работы с учетом складывающейся ситуации;

5) аутентичное толкование и разъяснение правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах МВД России, МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, горрайлинорганов, касающихся сферы управления ОВД.

О том, что МВД заинтересовано в улучшении нормативного обеспечения управления, говорит Приказ МВД РФ от 11.04.2011 № 186 «О мерах по переработке нормативных правовых актов МВД России». В нем установлено, что нормативные правовые акты МВД России действуют в части, не противоречащей новому Федеральному закону «О полиции», а также изданным в рамках его реализации Указам Президента РФ и иным правовым актам РФ. Начальникам подразделений центрального аппарата МВД России, начальнику главного штаба внутренних войск - первому заместителю главнокомандующего внутренними войсками МВД России, обеспечить подготовку в установленные сроки нормативных правовых актов МВД России. Также по этому Приказу утратившими силу были признаны 80 устаревших приказов МВД России.

Итак, ясные представления о структуре, задачах и содержании нормативно-правового обеспечения управления ОВД, безусловно, будут способствовать повышению эффективности управленческой деятельности в целом, организации на современном уровне взаимодействия с институтами гражданского общества в нашей стране и решению всего комплекса задач, стоящих в период проведения административной реформы в системе МВД России.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

внутренний дело полиция управление

Как показало проведенное исследование, при сложной организации и многообразии аспектов деятельности, ОВД в России всегда имели двойную подчиненность, их деятельность регулировалась множеством подзаконных актов и распоряжений, издаваемых как в центре, так и на местах. Система управления ОВД подвергалась реформированию неоднократно, вслед за государственной политикой к централизации или же децентрализации ОВД. В настоящее время преобладает тенденция к централизации системы управления ОВД, повышению управляемости и слаженности действий уровней и подразделений ОВД.

ОВД создаются и функционируют в качестве государственных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере внутренних дел. Служба в органах внутренних дел - это федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях или без должностей военной службы.

ОВД образует централизованную систему, «вершиной» которой является МВД России. Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел (ОВД), включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

Министерство внутренних дел (МВД) России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. МВД России возглавляет Министр внутренних дел РФ, Основной задачей МВД, в числе прочих является управление ОВД, для чего МВД дан ряд важных полномочий.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон о полиции, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и нормативные правовые акты Правительства РФ; нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов РФ по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.

Сотрудником полиции является гражданин РФ, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом РФ. Профессиональные кадры сотрудников полиции должны иметь базовую юридическую подготовку, в том числе знать и уметь применять все законодательные и иные документы, составляющие правовую основу деятельности полиции.

Для управления ОВД большое значение имеет государственный, общественный, судебный, прокурорский контроль за их деятельностью. Целью правового контроля в управлении ОВД является проверка законности функционирования ОВД. Субъектами правового контроля являются не только руководители ОВД и вышестоящие подразделения в отношении нижестоящих, но и специально уполномоченные правовые подразделения.

Строгое соблюдение законности в деятельности ОВД, пресечение нарушений дисциплины, проявлений бюрократизма и волокиты обеспечиваются как самим фактом существования правового контроля, оказывающим воздействие на поведение сотрудников, побуждая их придерживаться установленных правил, так и возможностью применения к ним по результатам правового контроля соответствующих санкций.

Несомненно, что ясные представления о структуре, задачах и содержании нормативно-правового обеспечения управления ОВД, безусловно, будут способствовать повышению эффективности управленческой деятельности в целом, организации на современном уровне взаимодействия с институтами гражданского общества в нашей стране и решению всего комплекса задач, стоящих в период проведения административной реформы в системе МВД России.

В настоящее время нормотворческая работа в области разработки и принятия правовых актов, регулирующих управление, требует совершенствования. Ряд правовых документов принимается без необходимого анализа и прогнозирования. Должным образом не осуществляется мониторинг действующих нормативных правовых актов по вопросам управления. Это приводит к негативным последствиям в работе управленческого аппарата и, как следствие, всей системы ОВД.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993; в ред. от 30.12.2008) // Российская газета. - 2009. - 21 янв. (№ 7).

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04.03.2013 № 23-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52 (ч. 1). - Ст. 4921.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.02.2013 № 14-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

4. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 03.12.2012 № 231-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4472.

5. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. Федерального закона от 29.11.2012 № 207-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.

6. Федеральный закон от 10.04.2000 № 51-ФЗ (ред. от 26.06.2007) «Об утверждении Федеральной программы развития образования» // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 16. - Ст. 1639.

7. Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «Об Общественной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 15. - Ст. 1277.

8. Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (в ред. Федерального закон от 06.12.2011 № 411-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 24. - Ст. 2789.

9. Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» // Российская газета. - 2008. - 19 июня (№ 128).

10. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. Федерального закона от 29.12.2012 № 280-ФЗ) // Российская газета. - 2008. - № 266 (30 дек.).

11. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900.

12. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. - 2011. - 7 дек. (№ 275).

13. Указ Президента РФ от 24.12.2009 № 1468 (ред. от 01.03.2011) «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел» // Российская газета. - 2009. - 28 дек. (№ 251).

14. Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 15.01.2013) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») // Российская газета. - 2011. - 2 марта (№ 43).

15. Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 15.01.2013 № 30) // Российская газета. - 2011. - № 43 (02.03).

16. Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» (ред. от 21.05.2012) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 30. - Ст. 2939.

17. Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 № 1406 «О Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы Российской Федерации на 2013 - 2020 года» [Электр. ресурс]. - Режим доступа: www.base.consultant.ru (документ не опубликован).

18. Приказ МВД РФ от 12.02.1997 № 86 (ред. от 08.02.2011) «Об утверждении Временного наставления по службе штабов органов внутренних дел РФ» // Бюллетень текущего законодательства, МВД РФ. - Вып. 19. - М., 1997.

19. Приказ МВД РФ от 10.11.2004 № 730 «Об утверждении Структуры центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Щит и меч. - 2004. - № 48 (дек.).

20. Приказ МВД России от 20.11.2004 № 755 «Вопросы Правового департамента МВД России и Центра правовой информации МВД России» (в ред. от 22.03.2010) // СПС Консультант Плюс.

21. Приказ МВД России от 17.01.2006 № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (вместе с «Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений») (в ред. от 30.12.2011) // СПС Консультант Плюс.

22. Приказ МВД РФ от 05.01.2007 № 5 «Об утверждении Основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007 - 2017 годы» [Электр. ресурс]. - Режим доступа: www.base.consultant.ru (документ не опубликован).

23. Приказ МВД России от 05.01.2007 № 6 «Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России» [Электр. ресурс]. - Режим доступа: www.base.consultant.ru (документ не опубликован).

24. Приказ МВД РФ от 30.03.2010 № 249 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» (зарегистрир. в Минюсте РФ 29.06.2010 № 17645) // Российская газета. - 2010. - № 147 (7 июля).

25. Приказ МВД РФ от 11.04.2011 № 186 «О мерах по переработке нормативных правовых актов МВД России» [Электр. ресурс]. - Режим доступа: www.base.consultant.ru (документ не опубликован).

26. Приказ МВД России от 01.03.2012 № 140 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» (зарегистрир. в Минюсте России 20.06.2012 № 24633) // Российская газета. - 2012. - № 174 (1 авг.).

27. Приказ МВД России от 25.09.2012 № 886 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) и их примерной формы» (зарегистрир. в Минюсте России 15.11.2012 № 25808) // Российская газета. - 2012. - № 274 (28 нояб.).

28. Аманжолова,Б.А. Теоретические и методологические аспекты формирования систем внутреннего контроля взаимосвязанных организаций / Б.А. Аманжолова. - Новосибирск: Новосиб. гос. ун-т, 2011. - 56 с.

29. Большой юридический словарь / Под ред. А. Сухарева. - М.: Инфра-М, 2009. - 864 с.

30. Вернигорова Т.П. Социальное управление / Т.П. Вернигорова, Д.В. Граждан, Л.А. Калиниченко. - М.: Изд-во РАГС, 2012. - 202 с.

31. Военный энциклопедический словарь. - М.: Эксмо, 2007. - 1024 с.

32. Воронцов С.А. Правоохранительные органы Российской Федерации / С.А. Воронцов. - 4-е изд. - Ростов н/Д: Феникс, 2010. - 448 с.

33. Герман Р.Б. Становление и развитие сыска в дореволюционной России и его историко-правовой опыт / Р.Б. Герман. - Ростов н/Д: Учитель, 2008. - 140 с.

34. Герман Р.С. Развитие полиции России: историко-правовая ретроспектива / Р.С. Герман // Юристъ-Правоведъ. - 2011. - № 3. - С. 82-86.

35. Гриненко А.В. Правоохранительные органы Российской Федерации / А.В. Гриненко, Ю.С. Жариков - 4-е изд., перераб. - М.: Инфра-М, 2011. - 256 с.

36. Дралов В.В. Теоретические и организационно-методические вопросы совершенствования правового обеспечения управления органами внутренних дел. - М.: Норма, 2009. - 112 с.

37. Дуров А.И. Реформа МВД: полиция или милиция? / А.И. Дуров // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. - 2010. - Т. 2. - № 2. - С. 54-59.

38. Дятло Г.А. Формирование и развитие местных органов полиции в Российской империи в XVIII веке / Г.А. Дятлов // Юристъ-Правоведъ. - 2009. - № 3. - С. 89-92.

39. Истори России с древних времен до конца XVIII в.: Учебник / Под ред. Б.Н. Флори. - М.: Изд-во МГУ, 2010. - 544 с.

40. Коробов, В.Б. Гражданский контроль деятельности органов внутренних дел: вопросы теории, методологии, практики / В.Б. Коробов // Труды Академии управления МВД России. - 2010. - № 12. - С. 13-17.

41. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля / Е.А. Кочерин. - М.: Филинъ, 2012. - 160 с.

42. Краснов, А.С. Российская полиция: генезис и компетенции / А.С. Краснов // Симирский научный вестник. - 2011. - № 1. - С. 141-148.

43. Кудин, В.А. От полиции Российской империи к полиции Российской Федерации: два века истории / В.А. Кудин // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2011. - № 50. - С. 4-11.

44. Курицин В.М. История полиции России: Краткий исторический очерк и основные документы / В.М. Курицын. - М.: Щит-М, 1998. - 199 с.

45. Лучинин А.В. Горная полиция в России XIX - начала ХХ в.: Автореф. дисс. …канд. юрид. нак. - Н.Новгород, 2009. - 23 с.

46. Малков В.Д., Веселый В.З. Понятие социального управления. Управление органами внутренних дел / В.Д. Малков, В.З. Веселый. - М.: Юнити-Дана, 2011. - 180 с.

47. МВД России: Энциклопедия / Под ред. В.Ф. Некрасова. - М.: Олма-Пресс, 2002. - 640 с.

48. Миронов А.Н. Правоохранительные органы: Учеб. пособие / А.Н. Миронов, Н.М. Павинский. - 3-e изд. - М.: Форум, 2011. - С. 216. Всего 304 с.

49. Моисеев И.А. Становление и развитие полиции России: основные этапы / И.А. Моисеев // Вестник Воронежского института МВД России. - 2007. - № 2. - С. 115-118.

50. Облицов И.А. Структура полицейских органов России по «Уставу благочиния, или полицейскому» / И.А. Облицов // Вестник института: преступление, наказание, исправление (г.Вологда). - 2011. - № 16. - С. 82-84.

51. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк / Авт.-сост. В.Ф. Некрасов, А.В. Борисов, М.Г. Детков. - 2-е изд. - М.: Объединенная редакция МВД РФ, 2010. - 464 с.

52. Параносенков П.М. Правовые основы деятельности полиции Российской Федерации / П.М. Параносенков // Административное право и процесс. - 2012. - № 5. - С. 68-70.

53. Пинигин М.Г. Организационно-правовые основы деятельности полиции в России по «Уставу Благочиния или Полицейскому»: 1782 - 1862 гг.: Автореф. дис. … канд. юрид. наук / М.Г. Пинигин. - М., 2008. - 23 с.

54. Свод законов Российской империи. Т. 2. Ч. 1. Общее учреждение губернское [Электр. ресурс]. - Режим доступа: http://civil.consultant.ru/reprint/books/172/737.html#img738 (дата обращения 02.04.2013).

55. Седунов А.В. Реформирование исполнительной полиции России во второй половине XIX - начале ХХ в. / А.В. Седунов // Миграционное право. - 2006. - № 3. - С. 25-29.

56. Случевская Ю.А. Правовой контроль: сущность и особенности в системе управления органами внутренних дел / Ю.А. Случевская // Общество и право. - 2009. - № 5. - С. 273-283.

57. Соколов В.Л. Нормативно-правовое обеспечение управления органами внутренних дел Российской Федерации: понятие и содержание / В.Л. Соколов // Актуальные проблемы российского права. - 2011. - № 2. - С. 225-231.

58. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. Учебник / Под ред. В.Д. Малкова. - 3-е изд. - М.: Норма, 2012. - 190 с.

59. Теория управления: Учебник / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. - М.: Изд-во РАГС, 2012. - 280 с.

60. Титов В.А. Системогенетические аспекты развития милиции России и ее тыла (1917 - 2010 гг.) / В.А. Титов, Г.В. Гиоев // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2010. - № 4. - С. 17-26.

61. Устав благочиния, или полицейский 1782 г. [Электр. ресурс]. - Режим доступа:http://base.garant.ru/58105242/ (дата обращения 25.03.2013).

Размещено на Allbest.ru