Информирование населения о программах поддержки аграрного предпринимательства в Белгородской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Информирование населения о программах поддержки аграрного предприятия как организационная задача

1.1 Современные российские программы поддержки аграрного предпринимательства

1.2 Деятельность региональных организаций по реализации программ поддержки аграрного предпринимательства

1.3 Мероприятия по информированию населения о программах поддержки аграрного предпринимательства

Глава 2. Пути совершенствования информирования местного населения в условиях деятельности областного департамента

2.1 Состояние аграрного предпринимательства Белгородской области (в целом)

2.2 Мероприятия, по информированию населения о социальных программах, проводимые Департаментом АПК Белгородской области

2.3 Пути повышения эффективного информирования

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы исследования. Рост деловой активности в национальной и региональной экономике стал на современном этапе развития ключевым фактором увеличения национального богатства и прироста размера агропромышленного производства как по стране в целом, так и в отдельных регионах Российской Федерации.

Федеральная поддержка предпринимательства в секторе сельского хозяйства является необходимостью, что обусловлено спецификой и сезонностью аграрного бизнеса.

Функционирование экономики в сельскохозяйственной отрасли в современных условиях демонстрирует, с одной стороны - высокий уровень саморегулирования, а с другой незначительную степень государственного влияния. В данном контексте экономика аграрного сектора не имеет стабильной финансовой базы, она в значительной мере зависит от климатических условий.

Совершенствование предпринимательства в сфере сельского хозяйства предполагает увеличение масштабов поддержки государством бизнеса для роста производства зерновых, мясомолочной продукции и прочих агропромышленных продуктов посредством проведения кредитных операций, товарных закупок, государственного ценового регулирования цен на рынке материально-технического обеспечения.

В сфере сельского хозяйства период трансформации требует оптимального комбинирования рыночных рычагов и государственного регулирования, что обуславливает необходимость совершенствования теоретических и практических аспектов поддержки государством аграрных предприятий как на макро- так и на микроуровне.

Основной целью исследования, проводимого в данной выпускной квалификационной работе, является повышение эффективности оповещения местного населения.

Исходя из этого, в процессе проведения дипломного исследования предполагается решить следующие задачи:

охарактеризовать современные российские программы поддержки аграрного предпринимательства;

изучить деятельность региональных организаций по реализации программ поддержки аграрного предпринимательства;

рассмотреть мероприятия по информированию населения о программах поддержки аграрного предпринимательства;

проанализировать состояние аграрного предпринимательства Белгородской области (в целом);

исследовать мероприятия, по информированию населения о социальных программах, проводимые Департаментом Белгородской области;

определить пути повышения эффективного информирования.

Объект исследования - программы поддержки аграрного предпринимательства в Белгородской области.

Предмет исследования - система мероприятий по информированию населения о программах поддержки аграрного предпринимательства в Белгородской области.

Информационная база исследования: эмпирическую и информационную базу исследования составили научные труды российских и зарубежных авторов; статистические и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики РФ; результаты научных исследований, выпущенные в качестве монографий, статистических сборников, статей периодической печати. Кроме того, использовались материалы научных конференций и семинаров, функционирующие законодательные акты и иные нормативные документы.

Методы исследования: наблюдение, обобщение, статистические методы.

Научная новизна исследования: проведенное исследование позволило уточнить теоретико-методологические аспекты информирования населения о программах поддержки аграрного предприятия с организационной точки зрения: в частности, определены концептуальные направления информирования населения о программах поддержки аграрного предпринимательства в Российской Федерации, систематизированы типы информационно-консалтинговой поддержки сельского хозяйства.

Практическая значимость работы: практическая значимость данного исследования состоит в том, что полученные в результате выводы и рекомендации дадут возможность повысить эффективность мероприятий по информированию населения о программах поддержки аграрного предпринимательства в Белгородской области.

Теоретико-методологическим и практически аспектам аграрного предпринимательства в России посвящены труды П. Аскерова, В. Башмачникова, А. Емельянова, Л. Котовой, П. Половинкина, И. Ушачева, Л. Цветковой А. Югай и других отчечественных авторов.

Выпускная квалификационная работа включает в себя введение, две главы, заключение и список использованных источников.

Первая глава посвящена рассмотрению информирования населения о программах поддержки аграрного предприятия как организационной задачи.

Во второй главе раскрыты пути совершенствования информирования местного населения в условиях деятельности областного департамента.

Глава 1. Информирование населения о программах поддержки аграрного предприятия как организационная задача

1.1 Современные российские программы поддержки аграрного предпринимательства

Первоочередной задачей анализа информирования населения о программах поддержки аграрного предприятия как организационной задачи является изучение современных программ поддержки аграрного предпринимательства, действующих в России.

Общий смысл стратегии управления в агропромышленном комплексе Российской Федерации до недавнего времени в большей степени сводилась к созданию в аграрной сфере сверхлиберальной рыночной экономики, при которой государство практически отказывалось от функции регулятора. Результатом применения данной стратегии стал беспрецедентный спад объемов производства в сельскохозяйственном секторе, удар по социальной сфере в сельской местности, прочие проявления кризиса. Так, проведенное П.Ф. Аскеровым Аскеров П.Ф. Стратегия управления АПК: рыночные отношения и госрегулирование // Российское предпринимательство. -- 2011. -- № 8 Вып. 1 (189). -- c. 132-136. исследование подтвердило, что до настоящего времени ни одному субъекту РФ не удалось превзойти либо восстановить уровень дореформенного производства по трем ключевым видам продукции, таким как зерновые, молочная и мясная продукция. К 2011 году только в 3 (4,2%) субъектах РФ данный уровень был преодолен по двум из основных видов продукции (в Республике Башкортостан и Республике Татарстан- по зерновым и молочной продукции, Республике Дагестан - по молочной и мясной продукции,). Также в 21 (30,0%) субъекте Российской Федерации отмечен рост по одному из ключевых видов продукции.

По мнению автора, текущая ситуация в сфере сельского хозяйства Российской Федерации вызвана многими причинами, однако основная из них состоит в недостаточно широком понимании современными менеджерами АПК роли государственного управления в поддержке аграрной экономики. Данное утверждение П.Ф. Аскерова может быть подтверждено многими примерами, например, тем, что почти во всех программах и прочих нормативных актах российского Правительства, связанных с развитием экономики аграрного сектора, совершенствование государственного управления сводится лишь к росту объемов финансовой помощи отрасли, а проблемы усовершенствования ее менеджмента остаются нераскрытыми и нерешенными. Так, подтверждением является национальный доклад «О ходе и результатах реализации в 2008 г. Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы». В данном документе практически не упоминается проблема усовершенствования государственного управления агропромышленным комплексом.

В то же время полностью очевидным является тот факт, что государственное регулирование и отношения свободного рынка в аграрном производстве должны тесно взаимодействовать для достижения общей цели. Рациональная экономика аграрного сектора должна быть комбинированной, оптимально сочетающей в себе инструменты и методы рыночного (внутреннего) и государственного (внешнего) регулирования.

Государственная поддержка представляет собой систему действий финансового, экономического и административного влияния, помогающая достичь эффективного функционирования аграрной отрасли. Воздействие государства на развитие сельскохозяйственного комплекса производится посредством множества механизмов и инструментов. В их число входят всевозможные формы бюджетного финансирования, предусмотренные бюджетами разных уровней. В то же время есть и другие рычаги, которые государство косвенно применяет для поддержки сельского хозяйства: налоговая политика, страхование, ценовая политика, система перераспределения доходов и др. Матвеев И., Захарова В. Государственная поддержка сельского хозяйства в регионе // АПК: экономика, управление. - 2007. - №9. - С. 35-37

В конце 2006 г. был принят ФЗ «О развитии сельского хозяйства», предусматривающий значительный рост объемов государственной поддержки сельского хозяйства. Данный закон устанавливает единые нормативы для всей территории Российской Федерации. Вместе с тем в пределах страны (а также внутри различных регионов) существует значительная дифференциация в природно-климатических, демографических, социальных условиях. В данном контексте актуален системный подход к определению дифференцированных нормативов субсидирования с учетом указанных отличий. В этом случае не самые сильные хозяйства, пользуясь государственной поддержкой, также получат шансы на финансирование для развития своего потенциала Котова Л.Г. Государственная поддержка агропромышленного комплекса необходима // Российское предпринимательство. -- 2008. -- № 6 Вып. 2 (113). -- c. 73-77..

В целях реализации ФЗ «О развитии сельского хозяйства» Правительство Российской Федерации приняло Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 г. N 717).

Государственная программа основана на положениях ФЗ 2О развитии сельского хозяйства», Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р), Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности РФ на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 17.04.2012 г. № 559-р), Концепции устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 30.11.2010 г. № 2136-р), Государственной программы на 2008 - 2012 годы, а также прочих государственных и ведомственных целевых программ по проблемам развития АПК России.

Государственная программа предполагает комплексное одновременное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности АПК в контексте вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО). Программой выделены два уровня приоритетов.

Первый уровень приоритетов включает:

в производственной отрасли - скотоводство (производство мясомолочной продукции) как системообразующая сфера, использующая конкурентные преимущества страны, прежде всего наличие больших площадей сельскохозяйственных угодий;

в сфере экономики - рост прибыли агропромышленных товаропроизводителей;

в социальной отрасли - стабильное развитие сельских территорий с целью обязательного сохранения человеческих ресурсов и территориальной целостности России, создание условий для достижения экономической и физической доступности продуктов питания на базе рациональных норм потребления пищевой продукции для незащищенных слоев населения;

в отрасли развития производственной инфраструктуры - мелиорация земель аграрного назначения, использование др. категория аграрных земель, ранее неиспользуемых пахотных территорий;

- углубление интеграции агропромышленных предприятий по институциональному направлению, создание подкомплексов по продуктовому признаку, формирование кластеров по территориям;

в научном и кадровом направлении - обеспечение создания инновационного сельскохозяйственного комплекса.

Второй уровень приоритетов включает в себя следующие векторы развития:

развитие импортозамещающих сфер аграрного сектора, в том числе овощеводство и плодоводство;

экологическая безопасность аграрной продукции и продовольственных товаров;

увеличение экспорта агропромышленной продукции, сырья и продовольственных товаров по мере насыщения ими российского рынка;

снижение логистических затрат и оптимизация прочих факторов, влияющих показатели конкурентной успешности продуктов в условиях их оптимального размещения и специализации предприятий АПК, а также предприятий промышленности пищевой по климатическим зонам и регионам России в контексте вступления в ВТО.

Цели федеральной программы включают в себя:

достижение продовольственной независимости России;

увеличение конкурентоспособности отечественной аграрной продукции на внутреннем и внешнем рынках в контексте вступления России в ВТО;

рост финансовой устойчивости товаропроизводителей сельскохозяйственной сферы;

стабильное развитие сельской местности;

воспроизводство и рост эффективности использования в аграрной сфере земельных и других ресурсов, а также достижение экологической чистоты производства.

Для реализации вышеуказанных целей предполагается решение таких задач, решаемых в переделах подпрограмм и целевых ведомственных программ, вошедших в состав Государственной программы:

поддержка увеличения выпуска ключевых видов аграрной продукции и выпуска пищевых продуктов;

проведение противоэпизоотических действий в случае с опасностью возникновения массового заражения и в условиях карантина;

создание условия для развития учреждений и служб, образующих каналы сбыта продукции на рынке;

оптимизация эффективности управления рынками аграрной продукции, сырья и продовольственных товаров;

помощь малым хозяйственным формам;

достижение эффективной работы органов федеральной власти в отрасли развития аграрного хозяйства и регулирования рынков аграрной продукции, сырья и продовольственных товаров;

рост уровня рентабельности в аграрной сфере для достижения его стабильного развития;

рост качества жизни населения сел;

поддержка инновационной активности и инновационного развития АПК;

развитие биологических технологий;

формирование среды для эффективного использования земель аграрного назначения;

улучшение мелиорации земель аграрного назначения;

внедрение мероприятий по сохранению почв, водоёмов и др. ресурсов, важных для АПК, их возобновление, поощрение экологического ответственного природопользования, всесторонняя защита природных богатств страны.

Действия по государственному регулированию реализации программы подразумевают применение таких экономических инструментов:

субсидирование проведения закупочных и товарных интервенций на рынках аграрной продукции, а также кредитных операций;

таможенно-тарифное регулирование в контексте конъюнктуры отечественного и внешнего рынков;

улучшение налоговой системы применительно к аграрной сфере;

улучшение механизма финансовой санации аграрных товаропроизводителей в пределах ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы включает в себя ряд отдельных подпрограмм. Подпрограммы развития растениеводства и животноводства включают в себя четыре блока ключевых мероприятий - производство аграрной продукции соответствующих видов, переработка продукции, развитие рыночной инфраструктуры и рыночное регулирование, кредитные и страховые мероприятия.

Характеристика указанных подпрограмм представлена в табл. 1.1

Таблица 1.1

Содержание и характеристика подпрограмм развития сельского хозяйства в Российской Федерации на 2013-2020 гг.

Название подпрограммы	Мероприятия	Целевые индикаторы достижения
1	2	3
Развитие сферы растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства	совершенствование элитного семеноводства; совершенствование садоводства, стимулирование закладки и ухода за многолетними насаждениями и виноградниками; совершенствование производства продукции растениеводства в защищенном грунте; стимулирование экономически значимых программ субъектов РФ в области растениеводства; стимулирование аграрных товаропроизводителей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; федеральное стимулирование кредитования сферы растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства; управление рисками в сферах растениеводства; регулирование рынков продукции растениеводства; стимулирование доходов аграрных товаропроизводителей в области растениеводства.	размеры производства основных видов продукции растениеводства, пищевых продуктов, выпускаемых из растениеводческого сырья, площади закладки многолетних насаждений и виноградников, площади посевов кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, доля отечественного производства в ресурсах внутреннего рынка зерна, сахара, растительного масла и картофеля
Развитие сферы животноводства, переработки и реализации продукции животноводства	племенное животноводство; совершенствование молочного животноводства; совершенствование овцеводства и козоводства; совершенствование северного оленеводства и табунного коневодства; предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территории РФ; достижение проведения противоэпизоотических мероприятий в субъектах РФ; стимулирование экономически значимых программ субъектов РФ в области животноводства; федеральное стимулирование кредитования сферы животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства; управление рисками в сферах животноводства; регулирование рынков продукции животноводства.	размеры производства скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий, сыров, масла сливочного, мощностей по убою скота и его первичной переработки, доля отечественной мясной и молочной продукции в общих их ресурсах
Развитие мясного скотоводства	предоставление субсидий на поддержку племенного крупного рогатого скота мясного направления; стимулирование экономически значимых региональных программ по развитию мясного скотоводства; субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для мясного скотоводства.	поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в аграрных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая ИП
Стимулирование малых форм хозяйствования	стимулирование начинающих фермеров; совершенствование семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств; федеральное стимулирование кредитования малых форм хозяйствования; оформление земельных участков в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств.	число крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью федеральной поддержки, число построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм, а также площадь земельных участков
Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие	обновление парка аграрной техники; реализация перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе (в том числе совершенствование социального питания и продовольственной помощи уязвимым слоям населения); совершенствование биотехнологии.	размеры реализации производителями аграрной техники новой техники аграрным товаропроизводителям (тракторы, зерноуборочные комбайны, кормоуборочные комбайны); доля организаций, осуществляющих технологические инновации в сельском хозяйстве; число реализованных инновационных проектов; и т.д.
Достижение реализации Федеральной программы по подпрограммам и федеральным целевым программам	совершенствование обеспечения реализации Федеральной программы; совершенствование системы налогообложения в сельском хозяйстве; совершенствование механизма финансового оздоровления аграрных товаропроизводителей в рамках ФЗ "О финансовом оздоровлении аграрных товаропроизводителей"; выполнение федеральных услуг и работ в рамках реализации Федеральной программы; формирование федеральных информационных ресурсов в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления агропромышленным комплексом; достижение функций в области ветеринарного и фитосанитарного надзора.	сохранение существующего уровня участия субъектов РФ в реализации Федеральной программы (наличие в субъектах РФ региональных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья и продовольствия); качество финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств, участвующих в реализации Федеральной программы (Министерство сельского хозяйства РФ и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору) и т.д.

В состав Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы также включены проекты двух федеральных целевых программ:

Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года;

Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы.

Характеристика данных программ представлена в табл. 1.2.

Таблица 1.2

Содержание и характеристика федеральных программ развития сельского хозяйства в Российской Федерации на 2013-2020 гг.

Название программы	Мероприятия	Целевые индикаторы достижения
1	2	3
Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года	усовершенствование жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; совершенствование социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности; стимулирование комплексной компактной застройки сельских поселений; финансовое стимулирование инициатив сельских сообществ по усовершенствованию условий жизнедеятельности; стимулирование и информирование о достижениях в сфере сельского развития; научно-методическое сопровождение реализации мероприятий.	введение (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов, введение в действие объектов социально-инженерной инфраструктуры села, число сельских поселений, в которых реализованы проекты комплексной компактной застройки, а также число местных инициатив сельских сообществ, получивших финасовую поддержку
Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы	строительство и реконструкция оросительных и осушительных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений; научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы; культуртехнические, агролесомелиоративные и фитомелиоративные мероприятия; противопаводковые мероприятия; мелиоративные мероприятия на рыбоводных прудах.	предотвращение выбытия из аграрного оборота аграрных угодий за счет проведения культуртехнических работ, агролесомелиорации и фитомелиорации опустыненных земель; введение в эксплуатацию мелиорируемых земель; защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления; защита и сохранение аграрных угодий от ветровой эрозии и опустынивания; сохранение существующих и создание новых рабочих мест.

Предполагается, что в результате реализации Государственной программы доля отечественной продукции в совокупных ресурсах (с учетом структуры переходящих запасов) возрастет и достигнет целевых уровней, представленных на рис. 1.1:

Рис. 1.1 Целевая доля (удельный вес) отечественной аграрной продукции, %

Валовой сбор зерна возрастет к 2020 г. до 115 миллионов тонн против 85,2 миллионов тонн в среднем за 2006 - 2010 гг., или на 34,97%, сахарной свеклы - до 41 миллионов тонн против 27,1 миллионов тонн, или на 51,2%. Этому будут благоприятствовать меры по улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения, обеспечению развития элитного семеноводства.

Производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 г. поднимется по сравнению с 2010 годом до 14,1 миллионов тонн, или на 33,3 %, молока - до 38,2 миллионов тонн, или на 19,9 %. Основной прирост будет достигнут вследствие увеличения продуктивности скота и птицы на основе улучшения породного состава.

Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве возрастет до 22,5 тысяч рублей, или до 55% от среднего ее уровня по национальной экономике в целом.

С этой целью предполагается обеспечить ежегодный прирост инвестиций в сельское хозяйство в размере 4,5%, создать условия для достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях не ниже 10-15% (с учетом субсидий).

В контексте вступления России в ВТО отмеченный выше рост внутреннего производства даст возможность существенно увеличить конкурентоспособность российской аграрной продукции на отечественном и мировом рынках, производить импортозамещение, поднять экспорт зерна и другой сельскохозяйственной продукции.

Государственную программу предполагается реализовать в 2013- 2020 гг. Федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 г.» предполагается реализовать в два этапа (2014-2017 гг. и 2018-2020 гг.), что соответствует положениям Концепции устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.112010 г. № 2136-р.

Таким образом, изучение современных программ поддержки аграрного предпринимательства, позволило нам сделать вывод о том, что в настоящее время в Российской Федерации действует ряд Федеральных и местных программ, направленных на рост сельского хозяйства и устойчивое развитие сельскохозяйственных территорий.

1.2 Деятельность региональных организаций по реализации программ поддержки аграрного предпринимательства

Следующей важной задачей является изучение деятельности региональных организаций по реализации программ поддержки аграрного предпринимательства.

Для создания эффективной инфраструктуры государственной поддержки аграрного предпринимательства и регулирования сельскохозяйственного и продовольственного рынков в России предусмотрено определенное разграничение задач и конкретных направлений деятельности между уровнями управления аграрной сферы.

К федеральному уровню принадлежат, прежде всего, регулирующие функции, а также масштабные направления поддержки аграрного предпринимательства, в том числе: формирование правовой базы для деятельности системы государственного регулирования и поддержки; таможенно-тарифное регулирование; система льготного налогообложения; установление порядка реструктуризации ссудной задолженности; поддержка системы аграрного страхования; закупочные и товарные интервенции и т.д.

Вторая группу направлений поддержки может быть реализована как на федеральном, так и на региональном уровне, включая поддержку доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей на базе целевых программ; формирование продовольственных фондов; льготное кредитование; лизинговые операции; информационно-консультационная и финансово-кредитная поддержка малого агробизнеса; поддержка сельскохозяйственной науки и образования и т.д.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1042 (в редакции постановления Правительства РФ от 28.07.2011 № 628, от 22.02.2012 № 138, от 27.12.2012 № 1433) утверждены правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации.

Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией региональных программ, предусматривающих следующие мероприятия:

а) в области растениеводства;

б) в области животноводства;

в) области мясного скотоводства.

На современном этапе своего развития сельскохозяйственный бизнес в России тяготеет к интеграции, как на региональном, так и на федеральном уровнях. Формирование диверсифицированных структур коснулось всех сельскохозяйственных отраслей и регионов Российской Федерации. Отличительные особенности проявляются в темпах и масштабах развития форм поддержки аграрного бизнеса на всех уровнях, пропорциях комбинации организационных механизмов интеграции в рамках конкретных секторов аграрной отрасли Лещева М.Г. Развитие интеграционных процессов в системе аграрного предпринимательства // Российское предпринимательство. -- 2007. -- № 8 Вып. 1 (95). -- c. 13-17..

Определенное воздействие на характер данных процессов оказывает отраслевая специализация. В этом не последнюю роль играет агропромышленная структура субъектов РФ. В тех регионах, где превалирует трудоёмкое производство, при незначительной интенсивности чаще встречаются формы простой кооперации. Это, например, характерно для производства шерсти, выращивания бахчевых культур, картофеля, овощей, занятия садоводством и т.д. Такая ситуация отмечается в Ингушетии, Астраханской области, Дагестане, где 95% сельскохозяйственной продукции производится в частных семейных хозяйствах.

Государственно-частное партнёрство не имеет перспектив в тех регионах, где климатические условия, природные ресурсы и экономические положение не способствуют развития аграрного производства. Отмечается почти полное отсутствие интеграции в:

пределах территории Нечерноземья (Псковская, Новгородская, Брянская и Костромская области);

Приморском крае, Магаданской и Камчатской области, Якутии, Бурятии, Хабаровском крае и некоторых др. территориях Дальнего Востока;

достаточно большое количество субъектов Сибирского федерального округа.

С наибольшей активностью интегрированное аграрное предпринимательство развивается там, где сложились благоприятные условия, включающие мягкий климат, качество и состояние почв, развитую аграрную инфраструктуру и каналы сбыта, включая положение региона относительно транспортных магистралей. Весьма важно и наличие доступной рабочей силы. Такие отрасли аграрного сектора, как выращивание сахарной свёклы, зерновых культур, подсолнечника, птицеводство, требующие высокого уровня механизации и концентрации производства наиболее склоны к интеграции. Особенно интеграционные процессы проявляются в средних и больших аграрных предприятиях.

Все регионы РФ можно условно поделить на три группы по уровню вовлечения в интеграцию. Для первой группы свойственно крупное развитие интегрированного аграрного предпринимательства. Хозяйственные общества в этой группе занимают ключевую позицию, а их число доходит до 45% от общей численности аграрных компаний. В отдельных регионах эта цифра, выше, например в Московской, Ленинградской, Орловской и Воронежской областях - больше 50%. А в Белгородской области - свыше 65%.

Крупную группу образуют субъекты федерации, где агропромышленная кооперация развита умеренно. Наиболее ярко это выражено в Липецкой, Пензенской, Омской, Ростовской, Волгоградской областях, в Ставропольском крае. Для них характерно традиционное преобладание сельского хозяйства над другими отраслями. Именно им Росии обязана основными объёмами урожаев сахарной свёклы, подсолнечника, зерновых культур, а также поставками молока и мяса. Среди основных интегрированных объединений можно назвать «Ставропольский бройлер», «Донхлебопродукт», «Юг Руси», «Золотую Ниву», «Омский бекон» и некоторые др. В целом по региону функционируют до 45% интегрированных формирований.

К третьей группе относятся те территории, где хозяйственные общества представлены слабо (до 30%), а агропромышленные кооперативы составляют приблизительно половину сельскохозяйственных предприятий (до 55%). К этой группе можно причислить Башкортостан и Татарстан, Мордовию, Дагестан, Республику Саха (Якутию), Алтайский край, часть областей Центрального округа. Для них характерно низкая инвестиционная активность, а также незначительная интенсификация производства.

В большинстве субъектов РФ интегрированные объединения чаще всего создаются в форме холдинговых компаний, в которые включаются агропромышленные предприятия. Размер, состав, организация деятельности холдингов может быть самой разной в зависимости от главной компании, присоединяющей организацию АПК, то есть от ее инвестиционных мощностей, от состояния рынков, потенциальных каналов сбыта.

Другим вариантом создания интегрированного формирования являются районные агропромышленные объединения - РАО. Они представляют собой цепь из перерабатывающих, сервисных и торгово-маркетинговых предприятий аграрной сферы, осуществляющих совместную деятельность. Преимуществом РАО является возможность решения важных технико-технологических и организационно-экономических проблем.

Так в Пензенской области РАО подчиняются районным администрациям, как единые хозяйственные субъекты с чётким централизованным руководством. При этом районы администрации стараются обеспечить для РАО максимальную самостоятельность в решении вопросов аграрного производства. Их главная задача не подавлять инициативу РАО, а защищать экономические интересы и законные права объединений, поддерживать инвестиционную активность.

Помимо объединений в АПК РФ встречаются и такие более «мягкие» формы интеграции, как ассоциации и союзы. При создании ассоциации различным предприятиям на договорной основе удаётся достичь централизации отдельных управленческих процессов в ходе сотрудничества. При этом не происходит коренная перестройка структуры производства и управления на предприятиях, а налаживание совместного выпуска продукции, обработки и ее сбыта для получения прибыли на взаимовыгодных условиях. При ассоциации партнёры могут управлять общей деятельностью, прогнозировать изменение общих интересов, а, значит, защищать и реализовать эти интересы, следить за соблюдением положений договора, осуществлять совместную маркетинговую деятельность, разделяя полномочия и обязанности.

Так в Омской, Саратовской, Ярославской и Орловской областях действуют ассоциации по производству молочной продукции. Благодаря совместной договорной деятельности производители молока могут согласовывать своё поведение на рынке для защиты своих интересов.

Отраслевые союзы представляют собой форму некоммерческого партнёрства в агропромышленном секторе. Союза, выступающие в качества гаранта интересов их членов, могут формироваться на федеральном, областном, межрайоном и районном уровнях. Изучение экономической ситуации на рынке, контроль за состоянием материально-технической базы предприятий, защита и продвижение совместных интересов, сбыт продукции - все это входит в круг обязанностей отраслевого союза. В качестве примере федеральных союзов сферы АПК можно отметить Союз сахаропроизводителей России, «Табакпром», Мясной, Молочный, Зерновой союз и др. Отраслевые союзы в свою очередь также образовали собственную ассоциацию. Действуют подобные союза довольно эффективно и на уровне регионов.

Как показывает практика и статистика, в тех субъектах РФ, где стремительно развивается интеграции в сфере АПК, наблюдаются ускоренные темпы развития производства и рост показателей финансово-экономической эффективности.

Итак, в результате изучения деятельности региональных организаций по реализации программ поддержки аграрного предпринимательства в Российской Федерации, мы определили, что развитие предпринимательской деятельности в агропромышленном секторе экономики зависит от особенностей нормативного регулирования, экономического потенциала и поддержки органов местного самоуправления развитию аграрного предпринимательства.

При этом посредством формирования благоприятной социально-экономической инфраструктуры для малого аграрного предпринимательства решаются многие проблемы в сельских территориях. В общем, реализация государственной политики в сфере сельского хозяйства, обеспечение права производителей аграрной продукции на справедливый доступ к производительным ресурсам, средствам и сельскохозяйственным товарам повышает эффективность деятельности аграрных предприятий.

Соответственно, развитие малых форм аграрного предпринимательства, и активизация индивидуальной предпринимательской деятельности в аграрном секторе возможны при формировании благоприятной среды функционирования и цивилизованных организационных взаимоотношений в сельскохозяйственной отрасли на всех уровнях, а также нормализации социальной сферы в сельской местности.

1.3 Мероприятия по информированию населения о программах поддержки аграрного предпринимательства

В рамках проведения теоретической части исследования, актуальной задачей также является рассмотрение мероприятия по информированию населения о программах поддержки аграрного предпринимательства.

Обзор литературных источников Федоренко В.Ф. Развитие системы научно-информационного обеспечения инновационной деятельности в сфере сельского хозяйства. Информационные технологии, системы и приборы в АПК. Ч.1: материалы 4-ой международной научно-практической конференции "АГРОИНФО-2009" (Новосибирск, 14-15 октября 2009г.) Рос. акад. с.-х. наук Сиб. отд-ие, Сиб. Физико-техн. Ин-т аграр. Проблем. - Новосибирск, 2009. - С.30-38., Сиразетдинов И.С. Информационно-консультационное обеспечение как фактор развития предпринимательства в АПК // Инструментальные методы экономики. - (24) УЭкС, 4/2010. - Режим доступа: http://uecs.ru/uecs-24-242010/item/252-2011-03-24-13-00-08 позволил нам сделать вывод, что в развитых странах уже достаточно продолжительное время функционируют системы освоения результатов научно-исследовательских разработок в агропромышленном комплексе, как правило, посредством деятельности в аграрных регионах консультационных служб, которые представляют собой связующее звено между наукой и производством. Специалисты-консультанты в Соединенных Штатах Америки, Великобритании, Австралии и прочих регионах мира стараются изложить малопонятные научные концепции простым, доступным для всех граждан языком. В результате данные передаются местным центрам, занятым распространением знаний, касающихся АПК среди заинтересованного населения.

Исходя из этого, действующие в Российской федерации информационно-консультационные центры можно рассматривать в качестве важных и необходимых составных элементов системы поддержки аграрного предпринимательства, направленные в первую очередь на доведение до населения информации по приоритетным и инновационным направлениям развития сельскохозяйственной отрасли.

В настоящее время в системе информационно-консультационной поддержки аграрного сектора экономики в той или иной степени принимают участие 209 НИИ Российской сельскохозяйственной академии, 59 высших учебных заведений аграрной направленности, 47 Институтов Минсельхоза РФ, 64 региональных информационно-консультационных служб, более 700 предприятий и организаций технического сервиса, аграрного машиностроения и прочих региональных бизнес-структур.

Этими организациями совместно реализуются мероприятия, направленные на создание надёжной информационной базы, отслеживания процессов развития агропромышленного комплекса России. Базой этой деятельности является подготовка аналитических материалов для руководства Минсельхоза Российской Федерации, включающих в себя обзор тенденций развития механизации и электрификации аграрной отрасли, сельскохозяйственных территорий, переработки аграрной продукции. Ежегодно публикуется более двухсот аналитических справок, обзоров, информационных сообщений, фактографических сборников информации по современной аграрной технике. Составление аналитических материалов ориентировано на выявление нововведений в аграрной сфере, их сравнительный анализ с зарубежными достижениями, активное информирование о них научных и административных работников сельскохозяйственной отрасли. Это дает возможность вовремя инициировать инновационные разработки и проекты, ориентированные на усовершенствование и рост эффективности агропромышленной сферы.

Отметим, что текущее состояние потребности сельскохозяйственными предпринимательскими структурами всех форм собственности информационно-консультационной поддержки и освоения инноваций находится примерно в следующем соотношении.

эффективно функционирующие предприятия - 2-5%

предприятия, функционирующие стабильно, но нуждающиеся в помощи - 25-35%

предприятия, действующие неэффективно, требующие стороннего влияния - 60-70% (рис. 1.2).

Рис. 1.2 Соотношение аграрных предприятий по потребности в информационной поддержке

В число основных сервисов информационно-консультационной помощи в сфере аграрного предпринимательства входят:

Информирование о технологических и технических агарных инновациях

Аналитический обзор тенденций развития сельскохозяйственных отраслей с учётом климатических особенностей

Консультирование по развитию аграрного производства, применение инноваций

Создание инновационных аграрных проектов

Формирование бизнес-планов инвестиционных проектов аграрного предпринимательства

Содействие в получении кредитования в Россельхозбанке

Оформление лизинговых отношений, субсидий

Помощь в подготовке инвестиционного проекта в аграрной сфере и подборе инвесторов

Поиск партнёров по производству и сбыту сельскохозяйственной продукции и др.

Так, информационная поддержка включает в себя широкое применение семинаров, бизнес-тренингов и сельскохозяйственных научно - практических конференций. Целью информационно-консультационного обеспечения системы поддержки аграрного предпринимательства является расширение спектра информационных сервисов, предоставляемых субъектам аграрного предпринимательства.

В целях информационного обеспечения системы поддержки аграрного предпринимательства на государственном уровне в существующей практике различных субъектов Российской федерации реализуется ряд мероприятий:

1. Создание региональной информационно-аналитической базы предприятий и индивидуальных предпринимателей с предоставлением субъектам аграрного предпринимательства разного рода справочно-информационных данных; статистического материала; сравнительных аналитических справок и прогнозов, реализуемых аналитическими центрами, социологическими службами, региональными отделениями Росстата и прочими специализированными учреждениями;

2. Публикация специальной и справочной литературы для аграрных предпринимателей:

экономических словарей, методичек, касающихся основных вопросов ведения бизнеса;

изданий методического и научного характера, исследований, специальных учебников, пособий относительно правил организации и проведения предпринимательской аграрной деятельности; по барьерам, возникающим на этапе регистрации и деятельности, путям их решения; по формам и методам менеджмента малых аграрных предприятий и управлению персоналом; по личным и профессиональным компетенциям руководителя аграрного предприятия, индивидуального предпринимателя и сотрудников агропромышленного комплекса и т.д.;

информационных бюллетеней и т.п.

3. Проведение всевозможных информационных мероприятий: конференций, семинаров, тренингов, лекций, носящих информационно-просветительский, консультационный и обучающий характер;

4. Создание веб-сайта с обновляемой базой данных по федеральному и республиканскому законодательству для субъектов аграрного бизнеса.

Ключевые направления концептуальных программ информационной поддержки и развития аграрного предпринимательства, принятых в практике различных субъектов Российской Федерации представлены в табл. 1.3.

Таблица 1.3

Концептуальные направления информирования населения о программах поддержки аграрного предпринимательства в Российской Федерации

Основные направления и мероприятия программы	Социально-экономические результаты
1	2
1. Информационная поддержка субъектов сельского предпринимательства: - формирование новых и актуализация существующих баз данных и каталогов по различным аспектам ведения бизнеса; - формирование электронного реестра субъектов сельского предпринимательства; - формирование сайта или новых разделов на сайте «Малый бизнес в сельском хозяйстве» в сети Интернет; - издание методических пособий и информационных бюллетеней для субъектов и органов местного самоуправления; - создание сплошного статистического наблюдения за деятельностью малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в отраслевом и территориальном разрезе	1. Бизнес-воспитание сельского населения 2. Снижение транзакционных издержек 3. Развитие Интернет-экономики в аграрном секторе
2. Подготовка и переподготовка кадров для малых аграрных предприятий: - формирование научно-информационной и методической базы программы «Обеспечение субъектов малого аграрного предпринимательства квалифицированными кадрами»; - совершенствование процесса и методов переподготовки и повышения квалификации кадров малых аграрных предприятий, формирование тренинг-предприятий на базе действующих учебных заведений; - формирование условий для деятельности молодежных бизнес-инкубаторов, школ бизнес-образования; - обучение основам предпринимательской деятельности безработных граждан, незанятого сельского населения, инвалидов	1. Повышение уровня занятости сельского населения 2. Расширение сферы малого аграрного предпринимательства 3. Повышение уровня экономической культуры 4. Повышение производительности труда и фондоотдачи
3. Развитие семейного предпринимательства в сфере аграрного бизнеса: - выделение грантов субъектам семейного предпринимательства и общественным созданием предпринимателей; - разработка и реализация специальных проектов создания и расширения данного вида деятельности в сфере малого аграрного предпринимательства; - активизация выпуска новых видов продукции и оказание услуг; - изучение опыта зарубежных стран в сфере развития семейного предпринимательства - проведение лекций, семинаров, встреч с возможными специалистами по экономике, менеджменту, юриспруденции, способствующие активизации деятельности данных субъектов малого аграрного предпринимательства	1. Формирование новых рабочих мест 2. Повышение масштабов предпринимательской деятельности 3. Обеспечение социальной защищенности и безопасности субъектов малого аграрного предпринимательства
4. Активизация интеграционных процессов в сфере малого аграрного предпринимательства: - формирование банка данных о региональных, межрегиональных и зарубежных программах, инвесторах, потенциальных заказчиках для участия в сфере малого аграрного предпринимательства; - установление связей с международными органами, занимающимися поддержкой малого бизнеса в аграрной сфере; - создание координационных семинаров для представителей зарубежных и международных организаций, оказывающих содействие аграрному бизнесу; - формирование информационных баз данных, содержащих бизнес-планы и инвестиционные проекты местных субъектов малого аграрного предпринимательства с целью привлечения для их реализации иностранных инвесторов; - создание системы международных деловых связей; - участие в выставках и ярмарках в других регионах страны.	1. Обеспечение повышения уровня деловой и организационной культуры 2. Повышение рентабельности продаж и капитала 3. Бизнес-воспитание сельского населения 4. Повышение финансовой стабильности бизнеса на основе предоставления гарантий и поручительств

Рассмотрим также наиболее распространенные типы информационно-консалтинговой федеральной поддержки среднего и малого предпринимательства (рис. 1.3).



Рис. 1.3 Типы информационно-консалтинговой поддержки развития среднего и малого аграрного предпринимательства

Действенным субъектом содействия развитию среднего и малого аграрного бизнеса являются бизнес-техно-инкубаторы, которые помогают успешному развитию начинающих в бизнесе, предоставляя им техническую и консультативную помощь в течение первого, наиболее трудного года активности. Активность бизнес-техно-инкубаторов уменьшает риск, который возникает на первых этапах управления бизнесом, а молодые компании, которые арендуют площадь, имеют доступ к технологиям и оборудованию, которые в других обстоятельствах были бы им недоступны.

Отдельным субъектом информационно - консалтинговой помощи развитию среднего и малого аграрного предпринимательства являются бизнес-инкубаторы. Бизнес-инкубаторы - это некоммерческие организации, которые существуют на средства муниципалитетов и спонсоров. Они могут быть окупаемыми только на 10-60 %. Поэтому государство, декларируя поддержку среднего и малого предпринимательства, должно частично финансировать активность бизнес-инкубаторов, поощрять инвесторов и кредиторов к финансированию их активности.

Новым субъектом содействия развитию среднего и малого аграрного бизнеса являются бизнес -центры, функции которых состоят в оказании содействия развитию в типе консультативной помощи, организации профессиональной подготовки и переподготовки кадров для среднего и малого предпринимательства.

Еще одним субъектом информационно - консалтинговой помощи развитию являются инновационно-технологические центры (ИТЦ), которым отводится роль опорных пунктов в формировании информационно-технологической инфраструктуры. Такая интеграция является основой быстрого развития малого инновационного бизнеса, накопления опыта активности на рынках (внешних и внутренних), а также формирования связей между различными предпринимательскими структурами.

Важным институтом информационно-консалтинговой помощи развитию средних и малых аграрных предприятий являются технопарки. Задачей технопарка является создание условий для эффективного производства и руководства персоналом, человеческими ресурсами, оборудованием, технологическими процессами посредством консультаций. Технопарки являются разновидностью организационных структур, поэтому они дают возможность развивать отношения между производственными предприятиями и научно-исследовательскими организациями, что позволяет не разрывать цепь «идея - производство - сбыт потребителю». Формирование технопарков проходит на базе учебных заведений, исследовательских центров, лабораторий, опытных предприятий, фабрик, заводов или наукоемких предприятий.

В результате рассмотрения мероприятий по информированию населения о программах поддержки аграрного предпринимательства, хотели бы отметить следующее: по нашему мнению, создание аграрных технопарков необходимо там, где предприятия с экономической и организационной структурой должны приспосабливаться к новым формам хозяйствования, где требуется устойчивая, но гибкая тактика саморегуляции в рыночных условиях, способствующих появлению других научно-технических и промышленных структур рыночной ориентации.