Основные пути решения проблем в области информатизации

Целью программной системы «Адресная социальная помощь» является:

- создание единого банка данных, содержащего информацию социально-экономического и социально-демографического характера о той части общества, которую ставят на учет в органах и учреждениях социальной защиты населения;

- обеспечение адресности социальной помощи, услуг и льгот;

- обеспечение принятия оптимальных решений при оказании различных видов помощи, услуг и льгот с учетом социально-экономического потенциала семьи;

- предоставление специалистам или руководителям объективной информации о населении, состоящем на учете в органах социальной защиты;

- получение аналитических и отчетных данных о результатах социального обслуживания населения за любой период времени (около 350 выходных экранных и печатных форм) [34, c. 120].

Автоматизированная система обработки информации «Адресная социальная помощь» состоит из шести основных программных комплексов:

- адресная социальная помощь;

- предоставление социальных услуг;

- прогнозирование ресурсов для социального обслуживания населения;

- анализ результатов социального обслуживания населения;

- формирование социально-демографического портрета района и региона;

- начисление и выплата социальных пособий

Пользователями системы являются специалисты районных (муниципальных) органов и учреждений социальной защиты населения.

В системе автоматизированы все основные виды работ, связанные с учетом граждан и членов их семей, обращающихся в органы или учреждения социальной защиты населения, а также, связанные с оказанием им различных видов социальной помощи и услуг, предоставлением льгот и с составлением различных списков, отчетов, выплатных документов [34, c. 123].

На основе законодательных актов, федеральных социальных программ и методических материалов Министерства труда и социального развития РФ (ранее Министерства социальной защиты населения РФ) разработаны общесистемные справочники, которые позволяют классифицировать:

- категории семей (социально-демографические типы семей);

- индивидуальные признаки учета в органах социальной защиты (в т.ч. и льготные категории) граждан или семьи в целом;

- потребности и заявки граждан в различных видах социальной помощи, услуг и льгот;

- виды социальной помощи и услуг, оказываемых гражданам;

- виды льгот, предоставленных гражданам по законодательству;

- источники финансирования;

- причины отказа в социальной помощи.

Используя вышеперечисленные справочники, пользователь имеет возможность осуществить настройку программной системы на особенности своего региона, учесть свои социальные программы, местные законодательные акты и региональные методические материалы.

Все комплексы работают с единым банком данных, который создается в программном комплексе «Адресная социальная помощь».

Автоматизированная система «Адресная социальная помощь» состоит из программных модулей, написанных на языке FoxPro 2.6. Работает на ПЭВМ типа IBM PC 80386 и выше в среде операционных систем MS DOS версии 6.2 и выше. Каждый комплекс работает как в автономном режиме, так и в локальной сети NOVELL NetWare версии 3.11 и выше [34, c. 187].

Система сопровождается и постоянно дорабатывается по предложениям и замечаниям функциональных управлений Министерства труда и социального развития РФ и регионов РФ.

Система «Адресная социальная помощь» работает в четырех уровнях: территориальном, муниципальном, региональном и федеральном.

В состав каждого комплекса входит система запросов, которая дает возможность пользователю осуществить выбор данных из информационных баз по различным критериям и показателям. Эти показатели могут быть объединены различными логическими условиями.

Система поставляется с набором автоматизированных рабочих мест, которые отражают функциональные и должностные обязанности специалистов учреждений и органов социальной защиты населения районного (муниципального) и регионального уровня. Кроме того, в системе разработаны специальные средства, которые позволяют создавать свои автоматизированные рабочие места. Все они взаимосвязаны между собой и позволяют работать в сетевом режиме с общим банком данных [34, c. 188].

В 2004 году были активизированы работы по внедрению и сопровождению этого автоматизированного программного комплекса, в том числе:

- проведена опытная эксплуатация программного комплекса «Адресная социальная помощь» на базе Управления социальной защиты населения г. Ханты-Мансийска;

- составлен примерный план-график внедрения комплекса в органах социальной защиты населения муниципальных образований автономного округа;

- проведена техническая учеба по навыкам работы с программным комплексом для специалистов по автоматизации и по адресной социальной помощи гг. Когалыма, Радужного, Покачи, Пыть-Яха, Ханты-Мансийска, р.п. Новоаганска, Сургутского, Нижневартовского и Ханты-Мансийского районов;

- на базе Центра переподготовки и повышения квалификации в городе Сургуте организованы курсы повышения квалификации «Использование автоматизированного комплекса «Адресная социальная помощь» в деятельности органов социальной защиты населения.

К концу 2006 года автоматизированная система «Адресная социальная помощь»:

- была внедрена в восьми территориях (гг. Когалым, Лангепас, Мегион, Покачи, Урай, Югорск, районы Сургутский и Нижневартовский);

- семь территорий, уже использующих систему в своей работе, сформировали базу данных по некоторым льготным категориям граждан (гг. Пыть-Ях, Ханты-Мансийск, районы Белоярский, Березово, Октябрьский, Советский, Ханты-Мансийский), из них на 4-х территориях с помощью этой разработки выплачивается адресное социальное пособие дифференцированно, в зависимости от разницы между совокупным душевым доходом и прожиточным минимумом (Советский район и г. Ханты-Мансийск) и фиксированной суммой (Белоярский и Березовский районы).

Три территории автономного округа (Нижневартовск, Нефтеюганск, Нефтеюганский районы) использовали для формирования банка данных льготных категорий граждан программное обеспечение, разработанное Фирмой ЗАО «Информационные технологии и электронные системы», г. Тюмень, что потребовало для формирования единого банка данных льготополучателей дополнительных денежных и трудовых затрат на конвертацию информации из одного программного комплекса в другой [34, c. 190].

В связи со слабой обеспеченностью органов социальной защиты населения нормативно-правовыми актами в сфере социальной защиты населения, в муниципальные образования была направлена «Информационно-правовая система «Региональное законодательство».

Система содержит информационную базу законов, указов и других нормативных актов из 77 регионов Российской Федерации, регулирующих предоставление социальных льгот, субсидий, выплат и компенсаций различным категориям граждан, принятых органами власти субъектов РФ и местного самоуправления и рекомендована для использования в органах соцзащиты Министерством труда и социального развития РФ [34, c. 191].

В связи с тем, что программный комплекс «Адресная социальная помощь» требовал значительных финансовых затрат для приведения в соответствие с окружным законодательством, а также с учетом того, что он создан в устаревшей программной среде FOX PRO, в декабре 2006 года структурными подразделениями Департамента социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа совместно с Комитетом по информационным ресурсам Администрации Губернатора автономного округа и Департаментом по экономической политике автономного округа был организован закрытый тендер на разработку автоматизированной системы получателей адресной социальной помощи в Ханты-Мансийском автономном округе, созданной на передовых информационных платформах. Результаты тендера показали, что ни одно конкурсное предложение не соответствует заданным условиям конкурса и предложенным критериям оценки. На основании этого в целях расширения списка участников было решено перенести проведение конкурса на февраль 2002 года при сохранении ранее заданных условий.

Среди основных причин слабой организации процесса внедрения и сопровождения автоматизированных информационных систем в некоторых муниципальных образованиях следует отметить основную причину - это отсутствие либо большая текучесть кадров среди специалистов по автоматизации в органах социальной защиты населения. Так, в течение 2001 года отсутствовали специалисты по информатизации в гг. Нягань, Радужный, Урай, в Березовском и Нижневартовском районах [34, c. 195]

В связи с передачей полномочий по назначению и выплате пенсий Пенсионному фонду РФ с 1 января 2004 года значительно повысилась загрузка специалистов по автоматизации в органах социальной защиты, так как им приходится оказывать помощь по сопровождению программного комплекса «Назначение и выплата пенсий» и обучению специалистов в отделениях Пенсионного фонда автономного округа.

Проведенные в 2006 году работы в области проектирования окружной методической инфраструктуры социальной работы с семьями и детьми в автономном округе на основе внедрения информационных технологий позволили подготовить техническое задание и заключить договор с Институтом «Учебника «Пайдейя» на разработку концепции информационного портала «Перспективное детство» в корпоративной сети Ханты-Мансийского автономного округа.

В 2007 году планируется продолжить работы по созданию макета портала, который позволит обеспечить информационный обмен и координацию усилий всех ведомств, служб, общественных организаций и граждан, видящих свои задачи в работе с населением, семьями и детьми, а также хозяйствующих субъектов округа, создающих материальную базу активной социальной политики в области материнства, детства и семьи [34, c. 199].

Одним из динамично развивающихся направлений информатизации сферы социальной защиты населения является телекоммуникационная система органов социальной сферы автономного округа. В настоящее время 100% территориальных органов Департамента социальной защиты населения округа активно используют средства телекоммуникаций в целях оперативного обмена информацией, рассылки инструктивно-методических материалов. За счет средств бюджета автономного округа были приобретены 8 персональных компьютеров типа Pentium IV в результате чего еще 8 территорий смогли подключиться к системе электронного обмена (гг. Нягань, Пыть-Ях, Урай, Березовский, Кондинский, Нефтеюганский, Нижневартовский, Советский районы).

Для осуществления постепенного перехода органов управления социальной защиты населения автономного округа на электронную систему статистической отчетности и получения навыков работы с передовым программным обеспечением на базе центра социального обеспечения города Сургута был проведен семинар-практикум для специалистов по информатизации на тему: «Электронная статистическая отчетность. Системы управления базами данных FOXPRO, ACCESS, ORACLE в деятельности органов социальной защиты населения» [34, c. 292].

В конце 2006 года органами социальной защиты населения округа осуществлена передача компьютерной техники и региональной базы данных получателей пенсий Отделению Пенсионного фонда РФ по Ханты-Мансийскому автономному округу. В основном, передана компьютерная и офисная техника из средств федерального бюджета в количестве 309 единиц общей стоимостью 8,8 млн. руб., что составило 77% от общего количества вычислительной техники, полученной от Министерства труда и социального развития РФ. В связи с этим компьютерная оснащенность органов социальной защиты ХМАО на 1 января 2006 года по сравнению с 1.01.2004 снизилась на 14% (100 персональных компьютеров). В настоящее время оснащенность современной компьютерной техникой типа Pentium 1-4 составляет 68%.

В 2006 году для специалистов социальной защиты населения, населения и ряда заинтересованных организаций России в целях оперативного информирования о задачах, направлениях деятельности и проблемах, стоящих перед системой социальной защиты автономного округа и путях их решений, была организована ссылка на страницу Департамента на Web-сайте структурного подразделения Минтруда РФ ФГУП «Институт межотраслевой информатики». Таким образом, Департамент социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа стал одним из 8-ми региональных органов социальной защиты в Российской Федерации, получивших такую возможность [34, c. 295].

В целях комплексного решения задачи оптимизации структур социальной сферы автономного округа на основе создания единой системы сбора, хранения и предоставлении информации о состоянии социальной сферы предполагается развернуть работы по формированию на принципиально новом уровне основных компонент единой информационной системы. С этой целью в 2007 году планируется принять среднесрочную Программу «Автоматизированная система обработки информации в сфере социальной защиты населения в Ханты-Мансийском автономном округе на 2007-2010 годы» Проект такой Программы разработан [34, c. 294].

Итак, приоритетными направлениями в развитии и сопровождении информационных систем в органах социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа определены:

- разработка и внедрение единых по округу программных средств;

- реализация мер по переходу основных программных комплексов на современное программное обеспечение, эффективно использующее ресурсы имеющейся вычислительной техники;

- ведение работ по поддержке общих справочников и классификаторов;

- формирование и актуализация электронного банка данных льгот получателей автономного округа;

- продолжение работ по созданию окружной методической инфраструктуры социальной работы с семьями и детьми в автономном округе на основе внедрения новых информационных технологий.

Применение в работе социальной защиты телекоммуникационной системы, проведение семинаров по обучению специалистов по информатизации и разработка и реализация программы «Автоматизированная система обработки информации в сфере социальной защиты населения г. Ханты-Мансийска является позитивным примером. Опыт г. Ханты-Мансийска можно использовать и применять по развитию информационного обеспечения органов социальной защиты других городов.

3.3 Предложения по совершенствованию информатизации органов местного самоуправления

Результаты социологического исследования «Информационное обеспечение Управления социальной защиты Министерства социальной защиты РТ в Нижнекамском муниципальном районе» показали, что в г. Нижнекамске и Нижнекамском районе существует острая необходимость в создании и реализации проекта «Развитие автоматизированной информационной системы социальной защиты населения в г. Нижнекамске и Нижнекамском районе», который будет направлен на способствование реализации федеральных и региональных законов по социальной поддержке отдельных категорий населения с учетом реальных условий, для которых характерна необходимость своевременного оказания гражданам мер социальной поддержки при изменении жизненной ситуации и в условиях постоянно меняющегося законодательства.

Создание на территории города и района распределенной информационной системы, осуществляющей автоматизированный учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, обеспечивающей своевременное оказание мер социальной поддержки - социальных выплат, позволит повысить эффективность муниципального управления, стабилизировать социальную обстановку в городе и районе. Проект определит механизм сбора, актуализации и обработки информации и распространения совокупного информационного ресурса на территории города и района [35, c. 97].

В условиях значительных различий в уровне доходов, большая часть населения нуждается в мерах социальной поддержки. Учитывая, что оказание мер социальной поддержки, в зависимости от категорий граждан, законодателем отнесено как к ведению Российской Федерации, так и к ведению субъекта Российской Федерации, возникла необходимость оперативного учета граждан, нуждающихся в социальной поддержке и постоянного обмена информацией между органами исполнительной власти и организациями, предоставляющими социальные услуги [36, c. 398].

Изменение характера задач, стоящих перед органами социальной защиты, необходимость оперативного выполнения ими функций по социальной защите ветеранов, инвалидов, других категорий социально незащищенных граждан требуют создания независимой от Пенсионного фонда РФ информационной системы обработки информации. Назрела серьезная необходимость дальнейшего развития на базе современных программно-технических средств автоматизированной информационной системы, основанной на принципе создания единого информационного пространства и межведомственной интеграции информационных систем.

Потребность в мощной информационно-аналитической базе, позволяющей осуществлять контроль расходуемых средств, проводить анализ текущего состояния, разрабатывать программы-минимумы и целевые программы, обширность системы правовых норм и высокая интенсивность актуализации нормативно-правовой информации обусловливают необходимость автоматизации практически всех направлений деятельности и функций органов социальной защиты населения [37, c. 199].

Цели осуществления проекта:

- реализация прав граждан на своевременное получение мер социальной поддержки в соответствии с федеральным и областным законодательством;

- обеспечение контроля использования бюджетных средств;

- повышение эффективности деятельности органов и учреждений социальной защиты по оперативному предоставлению информации о мерах социальной поддержки всему населению области.

Способы достижения поставленных в проекте целей:

- применение современных информационных технологий в деятельности органов и учреждений социальной защиты;

- департамент, муниципальные органы социальной защиты, учреждения социальной защиты централизованно должны обеспечиваться программно-техническими средствами для создания и ведения баз данных по социально незащищенным категориям населения;

- приобретение программно-технических комплексов для автоматизации финансово-экономической деятельности;

- создание развитой информационной инфраструктуры органов социальной защиты области на базе современных средств телекоммуникаций;

- формирование научно-технических, правовых и организационных условий развития информатизации социальной сферы города и района;

- создание информационных баз данных граждан, нуждающихся в социальной поддержке;

- разработка механизмов взаимодействия с предприятиями и организациями, обеспечивающими предоставление мер социальной поддержки (Пенсионный фонд РФ, предприятия ЖКХ, транспортные организации);

- апробация базовых технических решений для создания информационной инфраструктуры отрасли;

- обеспечение информационного взаимодействия с финансовыми, административными органами, федеральными органами власти.

Особенностью проекта является предоставление населению мер социальной поддержки на основе имеющейся актуальной информации о социальном положении граждан.

Новизна проекта заключается в системном подходе к проблеме и намерении разрешить ее в масштабе области. Системный подход определяется:

- разработкой гибкого механизма, способного предоставить информационный ресурс предприятиям и организациям города и района, осуществляющим меры социальной поддержки;

- созданием многопрофильного информационного ресурса, отражающего различные аспекты социального статуса населения [38, c. 79].

Автоматизированная информационная система социальной защиты должна обеспечивать процесс сбора, накопления, расчета, хранения, обновления, передачи и отображения информации; высокий уровень информационного взаимодействия всех структур органов социальной защиты, как по вертикали, так и по горизонтали, что позволит освободить пользователей от выполнения вручную больших объемов работ по вводу и обработке информации, увеличить оперативность формирования текстовых, выплатных, отчетно-аналитических документов и справок.

В информационном плане система должна представлять собой совокупность баз данных, создаваемых и ведущихся на объектах различных уровней системы с возможностью взаимообмена и взаимоактуализации данных. Заполнение и актуализация баз данных на каждом объекте системы осуществляются пользователями баз.

В структурных подразделениях, наиболее загруженных обработкой информации, должны быть организованы локальные вычислительные сети, на файл-серверах которых формируются базы данных совместного доступа.

В функционально-предметном плане система представляет собой совокупность функциональных подсистем, реализуемых на единой информационно-программной и технической базе. Программно-технические решения проекта реализованы на платформе ОС Microsoft Windows с использованием компьютеров типа Рentium 4 и прикладного программного обеспечения [38, c. 80].

В связи с тем, что в сфере социальной защиты появляются новые функции, а количество учреждений, работающих с различными категориями населения, постоянно растет, необходима унифицированная программа, позволяющая вести единый учет граждан, являющихся объектом этой работы в каждом учреждении соцзащиты.

На всех уровнях описания человека существует понятие конфиденциальной информации, которое в равной степени присуще каждому объекту социальной сферы и охраняется законом. В каждой задаче степень закрытости информации определяется уровнем доступа пользователя и жестко регламентируется при организации работы.

В результате реализации проекта к 2010 году должна быть сформирована единая система информационного обеспечения учреждений социальной защиты города и района, что обеспечит повышение эффективности работы органов муниципальной власти в социальной сфере [39, c. 281].

Необходимо создавать технические основы и предпосылки развития информационной инфраструктуры распределенной информационно-аналитической системы органов государственной власти путем масштабирования используемых программно-технических решений. Такой подход должен обеспечить получение в любое время адекватной оценки состояния социально-экономической ситуации, а так же обеспечить прогнозирование, достаточно серьезную и обоснованную аргументацию позиций руководства области в сфере социально-экономической политики.

Проект должен быть направлен на предоставление информационных ресурсов органам власти, органам и учреждениям социальной защиты города и района, на реализацию федеральных и областных законов по социальной поддержке населения. Одной из наиболее значимых по объему категорий пользователей проекта будут являться специалисты и руководители органов социальной защиты, которые обрабатывают информацию и предоставляют меры социальной поддержки.

Специалисты и руководители органов социальной защиты нуждаются в оперативном доступе к информации, необходимой для реализации мер социальной поддержки граждан [40, c. 139].

Созданная автоматизированная информационная система социальной защиты позволит получить актуальную информацию о принадлежности гражданина к социальной категории.

Для реализации проекта необходимо следующее оборудование:

- серверы «Wiener Xforce» (платформа INTEL) 2 x Xeon P4-2800/2Gb/3x36Gb Raid 5/Gb lan - в управлении социальной защиты населения; Xeon P4-2400/512/2x36Gb Raid 1 - в районе; невыделенные серверы рабочих групп на базе рабочих станций P4-3200/512/2x80Gb SATA Raid 1/Gb Lan - в централизованных бухгалтериях; источники бесперебойного питания APC Smart 1000VA, 750 VA;

- рабочие станции на базе процессоров Celeron 1200, P4-1800, P4-2400, Celeron 335, оснащенные ИБП Ippon Back Pro 500VA;

- локальные принтеры и принтеры рабочих групп Samsung ML1250, Samsung ML1750;

- лазерные копи-принтеры формата А3 Xerox 420, Kyocera Mita KM-2050;

- высокопроизводительные принтеры формата А3 Hewlett Packard Laser Jet 8150DN;

- высокоскоростное линейно-матричное печатающее устройство Oki Microline MX-150;

- внешние факс-модемы USR Robotics Courier 56k. Для реализации проекта необходимо подготовить совокупный информационный ресурс, программное обеспечение для создания и ведения баз данных отдельных категорий социально незащищенных граждан, программное обеспечение по назначению и выплате пособий, доплат, компенсаций, сформирован областной регистр льготных категорий граждан. Приобрести и установить сетевое программное обеспечение по автоматизации бухгалтерского учета [40, c. 140]. Экономические расчеты приведены в разделе 4, пункт 4.2.

Обязательно проведение учебных семинаров для специалистов органов социальной защиты. Создание мультисервисной сети (или подключение к сети департамента финансов), и переход на современные программные средства являются дорогостоящими.

Программа информатизации Управления социальной защиты населения г. Нижнекамска и Нижнекамского района должна включать:

- развитие информационной системы, обеспечивающей автоматизацию деятельности органов социальной защиты населения на уровне 90%;

- организацию электронного обмена информацией со структурами, информационно связанными с органами социальной защиты населения;

- внедрение электронной подписи и переход на безбумажную технологию работы органов социальной защиты населения и их информационного взаимодействия с другими организациями и гражданами.

Итак, проект носит характер не столько технического решения, сколько является видением ситуации и подходом в решении социальных проблем. Он не ограничивается конкретным программным или техническим решением и поэтому легко может быть адаптирован к имеющимся местным условиям.

Подытоживая вышесказанное, надо отметить, что в настоящее время, время глобальной компьютеризации, информатизации, реформ возникла острая необходимость использования информационных технологий в местном самоуправлении, а в частности Управлении социальной защиты населения для принятия верных управленческих решений, а также для оптимизации процесса управления. Реализация проекта «Развитие автоматизированной информационной системы социальной защиты населения в г. Нижнекамске и Нижнекамском районе» будет способствовать более интенсивному развитию информационных технологий, а, следовательно, процесс управления и взаимодействия с населением будет более результативным.

4. Программа мер по обеспечению ВКР

4.1 Социальная значимость внедрения разработанных мероприятий

В ходе написания ВКР для повышения эффективности процесса информатизации органов муниципального управления нами был предложен проект «Развитие автоматизированной информационной системы социальной защиты населения в г. Нижнекамске и Нижнекамском районе.

Реализация данного проекта должна привести к следующим результатам:

- повсеместное применение современных информационных технологий в деятельности органов и учреждений социальной защиты;

- оптимизация труда персонала;

- повышение эффективности принятия управленческих решений;

- улучшение качества обслуживания населения;

- повышение профессиональной компетентности сотрудников;

- повышение общей грамотности населения по вопросам социальной защиты;

- повышение производительности труда;

- повышение профессионально-квалификационного уровня сотрудников.

Общая стоимость проекта составляет 63 млн. рублей. Годовой объем финансирования по проекту определяется ежегодно при формировании бюджета. С учетом разграничения полномочий по социальной защите населения с 2006 года расходные обязательства по социальной защите населения относятся к компетенции федерального и областного уровней власти, поэтому финансирование за счет местных бюджетов не планируется.

Учитывая, что создание мультисервисной сети (или подключение к сети департамента финансов), и переход на современные программные средства являются дорогостоящими (предполагается переход на программные продукты, используемые Пенсионным фондом РФ, - платформа DB2, сервер приложений Web Sphere Application Server), потребность в финансировании второй очереди проекта составляет 36 510 000 рублей. Расчеты приведены в таблице1 приложения Г.

4.2 Математическое и статистическое обеспечение ВКР

Для реализации проекта необходимо следующее оборудование:

- серверы «Wiener Xforce» (платформа INTEL) 2 x Xeon P4-2800/2Gb/3x36Gb Raid 5/Gb lan - в управлении социальной защиты населения; Xeon P4-2400/512/2x36Gb Raid 1 - в районе; невыделенные серверы рабочих групп на базе рабочих станций P4-3200/512/2x80Gb SATA Raid 1/Gb Lan - в централизованных бухгалтериях; источники бесперебойного питания APC Smart 1000VA, 750 VA;

- рабочие станции на базе процессоров Celeron 1200, P4-1800, P4-2400, Celeron 335, оснащенные ИБП Ippon Back Pro 500VA;

- локальные принтеры и принтеры рабочих групп Samsung ML1250, Samsung ML1750;

- лазерные копи-принтеры формата А3 Xerox 420, Kyocera Mita KM-2050;

- высокопроизводительные принтеры формата А3 Hewlett Packard Laser Jet 8150DN;

- высокоскоростное линейно-матричное печатающее устройство Oki Microline MX-150;

- внешние факс-модемы USR Robotics Courier 56k.

Расчет стоимости реализации проекта приведен в таблице Г1.

4.3 Нормативно-правовое обеспечение ВКР

Закрепленная в Конституции России модель местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти и элемента гражданского общества предполагает в качестве обязательного условия четкую и подробную правовую регламентацию всех видов отношений, возникающих в этой сфере. Формирование новой правовой базы местного самоуправления в России в 90-х годах XX века предопределило появление комплексной отрасли российского права - муниципального права.

В августе 1995 года был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который развил статьи Конституции РФ о местном самоуправлении, несколько расширив его понимание. Данный закон предоставляет органам местного самоуправления значительную степень независимости.

Принятый Государственной Думой 8 июля 2006 года Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» («Собрание законодательства РФ», 31.07.2006, №31 (1 ч.), ст. 3448) пришел на смену действовавшему до него закону со схожим названием - «Об информации, информатизации и защите информацию этот закон

Деятельность Управления социальной защиты Министерства социальной защиты Министерства социальной защиты регулирует Положение об управлении социальной защиты. Положение ставит основные задачи, определяет функции Управления, а также разграничивает права и обязанности. Постановлением Кабинета Министров РТ от 22 января 2005 года №20 «Об информационном взаимодействии в системе предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат» утвержден регламент информационного обмена между организациями - участниками с применением интегрированных технологий. Новый закон, как и прежний, продекларировал, что нарушение его требований влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Несмотря на продолжающуюся закрытость от граждан государственных ресурсов и тотальную открытость сведений о гражданах на «черном рынке» информации нам неизвестно о случаях наступления такой ответственности по прежнему закону.

Должностной регламент ведущего специалиста-эксперта Управления социальной защиты Министерства социальной защиты Республики Татарстан в Нижнекамском районе предъявляет квалификационные требования и определяет должностные обязанности специалиста-эксперта.

В работе использована справочно-правовая система «Консультант Плюс».

Вышеуказанные законы и подзаконные акты составили нормативно-правовую базу выпускной квалификационной работы.

4.4 Программа социологического исследования информационного обеспечения Управления социальной защиты Министерства социальной защиты РТ в Нижнекамском муниципальном районе

Обоснование проблемы исследования. Философский словарь определяет термин «информация» как «некоторые сведения, совокупность каких-либо данных, знаний». Научное понятие информации во многом отвлекается от содержательной стороны сообщения, беря их количественный аспект. Так вводится понятие количества информации. Выработка научного понятия информации позволила подойти с единой точки зрения ко многим ранее казавшимся совершенно различными процессам: передаче сообщений по техническим каналам связи, функционированию нервной системы, работе вычислительных машин, разнообразным процессам управления и т.д. Все это связано с процессами передачи, хранения и переработки информации.

В понятии информации следует различать два аспекта. Во-первых, информация представляет собой меру организации системы. Математическое выражение для информации тождественно выражению для энтропии, взятой с обратным знаком. Как энтропия системы выражает степень ее неупорядоченности, так информация дает меру ее организации.

Можно сказать, что информация является средством организации и регулирования частной и общественной жизнедеятельности, одной из форм закрепления и распределения имеющихся и приобретенных знаний.

Под информацией понимается любое сообщение, содержащее какие-либо сведения о предметах, явлениях, событиях и т.д. Однако с позиции кибернетики, как науки об общих принципах управления, под информацией понимается не каждое сообщение, а лишь такое, которое содержит неизвестные ранее его получателю факты, дополняющие его представление об изучаемом или анализируемом объекте (процессе).

Основная цель информатизации - повышение качества и оперативности принятия управленческих решений. Качество управленческих решений базируется на достоверности и доступности исходной информации, оперативность принятия решений - на быстродействии управленческих механизмов. Таким образом, необходимых условий для достижения цели информатизации два: наличие полной и достоверной электронной учетной базы объектов и субъектов округа, представленной в виде системы сопряженных реестров и автоматизация первичных функций основных муниципальных служб.

Информационное обеспечение органов местного самоуправления в настоящее время является одной из самых насущных, в то же время, одной из самых сложных задач. Связано это с несколькими причинами. Во-первых, за последнее время резко увеличился поток информации, как внешней, так и внутриотраслевой. Во-вторых, в связи с постоянной потребностью улучшения эффективности управления, растет необходимость более качественной обработки информации.

Информация как совокупность каких-либо сведений, характеристик чего-либо, фактов, данных о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных в пригодную для использования форму, составляет основу муниципального управления.

По существу, все управленческие процессы - это ничто иное, как поиск, фиксация, анализ, оценка, закрепление, распространение социальной информации, т.е. той информации, которая связана с отражением, познанием и преобразованием различных форм жизнедеятельности людей. Но, в управлении вообще и в муниципальном управлении в частности, происходит взаимодействие не со всей информацией, а только с той, которая непосредственно необходима для формирования и реализации управляющих воздействий. Речь идет об управленческой информации.

В стране созданы значительные объемы информационных ресурсов различных видов и классов. Так, в разрезе отраслей, подотраслей, предприятий и организаций, видов деятельности насчитывается порядка 800 тыс. баз данных различного назначения. Однако, что касается информационного обеспечения звеньев муниципального управления, то этим проблемам уделяется недостаточное внимание. Именно разработка этих направлений способна дать значительный эффект и действительно улучшить положение дел. Проблемы информационного обеспечения органов власти и управления можно рассматривать в разрезе различных этапов и направлений создания, использования, организации и развития.

Одним из способов решения назревшей проблемы является федеральная целевая программа «Электронная Россия», рассчитанная до 2010 года. Несмотря на высокие темпы развития информационно-коммуникативных технологий (ИКТ) в последнее десятилетие, Россия не смогла сократить отставание от промышленно развитых стран в уровне информатизации экономики и общества. Недостаточное развитие ИКТ усугубляется целым рядом факторов, создающих препятствия для широкого внедрения и эффективного использования ИКТ в экономике.

Процессы информатизации уже активно идут на всех уровнях, многие мероприятия, направленные на развитие ИКТ, реализуются или планируются к реализации в рамках федеральных, региональных, ведомственных и муниципальных программ.

Информационное обеспечение органов местного самоуправления в настоящее время является одной из самых насущных в то же время одной из самых сложных задач. Связано это с несколькими причинами. Во-первых, за последнее время резко увеличился поток информации, как внешней, так и внутриотраслевой. Во-вторых, в связи с постоянной потребностью улучшения эффективности управления, растет необходимость более качественной обработки информации. Все это вместе взятое и заставляет искать новые пути и методы организации обработки информационных ресурсов.

Цель данного исследования - проанализировать информационную систему в Управлении социальной защиты г. Нижнекамска и Нижнекамского района.

Объектом исследования являются документы, регламентирующие информационное обеспечение, сотрудники и население, обратившееся в УСЗ.

Предметом исследования является организация и принципы информационного обеспечения Управления социальной защиты г. Нижнекамска и Нижнекамского района.

Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:

- изучить систему информационного обеспечения Управления социальной зашиты;

- определить уровень оценки собственной профессиональной компетентности работниками Управления социальной защиты в сфере информационных технологий;

- изучить проблемы совершенствования информационной системы Управления социальной защиты;

- выявить проблемы в информационном обеспечении деятельности Управления социальной защиты;

- проанализировать мнение населения об организации информационного обеспечения деятельности Управления социальной защиты.

Методы сбора информации:

- анализ статистических материалов, отчетных документов;

- опрос граждан, пришедших на прием;

- опрос служащих УСЗ;

Выборочная совокупность - 10 служащих УСЗ г. Нижнекамска, 30 граждан, пришедших на прием.

Рабочий план исследования и логическая структура инструментария отражены в таблицах В1 и В2 приложенияВ.

Операционализация понятий:

- информация - совокупность каких-либо сведений, характеристик чего-либо, фактов, данных о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных в пригодную для использования форму;

- управленческая информация - это информация пригодная к обслуживанию процессов формирования и реализации управляющих воздействий;

- информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов;

- муниципальное управление - процесс управления комплекса операций, ориентированных на достижение определенных целей;

- информационное обеспечение - это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей(потребителей) информацией;

- информационный источник - это хранилище информации, с определенным порядком ее хранения и доступа к ней, а так же специфическими методами поиска.

Заключение

Информационное обеспечение является одной из важнейших составляющих системы муниципального управления.

Грамотный подход к решению вопроса информатизации органов муниципального управления позволяет качественно улучшить сам процесс управления, что, в конечном итоге позволяет более эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.

В связи с этим в настоящее время необходимо комплексно ставить и решать вопросы информационного обеспечения, для координации развития информационного поля разрабатывать концепции развития на всех уровнях от федерального до муниципального.

Такой подход является необходимым условием для устойчивого развития муниципальных образований, эффективной реализации органами местного самоуправления своих полномочий.

В ходе работы мы дали определение, определили сущность и значение информации как совокупность каких-либо сведений, характеристик чего-либо, фактов, данных о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных в пригодную для использования форму, составляет основу муниципального управления. Н

Нами было изучено понятие информационной системы муниципального управления как система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией.

Мы описали систему прав, обязанностей и ответственности в сфере информационного обеспечения муниципального управления.

В ходе анализа информационного обеспечения органов местного самоуправления в Регионов России мы изучили опыт Нижегородской области, Башкортостана.

Проведя исследование в Управлении социальной защиты по информационному обеспечению, мы пришли к выводу, что уровень информационного обеспечения в управлении находится на низком уровне, что затрудняет работу Управления.

В ходе работы нами был изучен позитивный опыт по обеспечению органов социальной защиты Ханты-мансийского автономного округа. Работы в области автоматизации и применения новых информационных технологий в сфере социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа ведутся по следующим основным направлениям:

- организация разработки, внедрение и сопровождение программно-технических комплексов локальных сетей телекоммуникаций, связанных с ведением информационных баз данных в сфере социальной защиты населения автономного округа;

- внедрение прогрессивных форм и методов обработки отраслевой информации, участие в формировании единой информационной системы автономного округа;

- осуществление методического, информационного, программного и технического обеспечения органов управления социальной защиты населения автономного округа по вопросам информатизации.

Изученный нами опыт по этой проблеме в Республике Татарстан помог выявить проблемы информатизации в России.

Изучив опыт работы по информатизации органов местного самоуправления и на основании исследования нами были составлены рекомендации по повышению уровня информатизации в Управлении социальной защиты.

В работе мы обозначили социальную значимость внедрения разработанных мероприятий.

Реализовав поставленные задачи мы достигли цели работы, то есть исследовали состояние информатизации в муниципальном управлении и разработали предложения по улучшению уровня информатизации в Управлении социальной защиты Министерства социальной защиты РТ в Нижнекамском муниципальном районе

Делая выводы, необходимо сказать следующее:

- не на федеральном, не на областном уровне на сегодняшний день нет единого подхода к вопросам развития информационного обеспечения страны и регионов;

- на сегодняшний день отсутствие единой правовой и семантической базы позволяет существовать огромному количеству дублированной информации, что чрезвычайно усложняет и запутывает поиск и обработку необходимых данных.

На основании выводов необходимо решать следующие вопросы:

- разработать и принять федеральную Программу об информационном развитии;

- запустить проекты по реализации комплекса мер, направленных на повышение уровня информатизации органов социальной защиты и других органов и структур муниципального управления.

- принять городскую и районную программу информатизации органов управления на муниципальной основе.

Последовательное принятие этих программ поможет создать на территории Российской Федерации единое информационное пространство, в котором муниципальная составляющая будет неотделимой частью единой структуры.

Ссылки на использованные источники

1. Большой энциклопедический словарь. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Большая Российская энциклопедия. - 800 с.

2. Абдеев, Р.Ф. Философия новой информационной цивилизации / Р.Ф. Абдеев. - М.: ВЛАДОС, 1994. - 216 с.

3. Попов, Л.Г. Информациолгия и информационная политика / Л.Г. Попов. - М.: Луч, 1999. - 276 с.

4. Атаманчук, Г.В. Государственное управление / Г.В. Атаманчук. - М., 2000. - 345 с.

5. Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» («Собрание законодательства РФ», 31.07.2006, №31)

6. Об управлении социальной защиты Министерства социальной защиты министерства социальной защиты РТ в Нижнекамском муниципальном районе // положение. - 25.04. 06.

7. Яхонтова, Е.С. Эффективность управленческого лидерства / Е.С. Яхонтова. - М.: ТЕИС, 2002. - 501 с.

8. Никитов, В.А Информационное обеспечение муниципального управления / В.А. Никитов. - М., 2000. - 234 с.

9. Иванов, А.А. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции / А.А. Иванов. - М.: Институт развития информационного общества, 200. - 840 с.

10. Об информатизации взаимодействия в системе представления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат от 22 января 2005 года №20 // Постановление кабинета Министров РТ. - 2005.

11. Кочетков, И.Н. Проблемы интеграции банков данных в информационных системах муниципального управления / И.Н. Кочетков. - М.: МГУ, 2000. - 345 с.

12. Судас Л.Г. Социология общественного мнения / Л.Г. Судас // Социально-политический журнал. - 1995. - №1. - с. 14-17.

13. Тухватуллина, М.А. Роль информационного обеспечения в осуществлении муниципального управления / М.А. Тухватуллина // Сборник статей IV Международной научно-практической конференции. - Пенза, 2006. - 187 с.

14. Беляев, А.А. Социальное управление / А.А. Беляев. - М.: РАГС, 2000. - 438 с.

15. Моль, С. Информационное воздействие в современном мире / С. Моль. - М.: Крымский мост, 2002. - 484 с.

16. Свитич, Л.Г. Социальная информациология / Л.Г. Свитич. - М.: Алгоритм, 2000. - 250 с.

17. Иванов, В. Классификация проблем управления [Электронный ресурс] / В. Иванов. Режим доступа: http: // www. deloshop.ru, свободный.

18. Жаров А. Бумажный тигр информационной войны [Электронный ресурс] / А. Жаров. - Режим доступа: // http: //www.sv-rus.ru, свободный.

19. Глазунова, Н.И. Система государственного управления / Н.И. Глазунова - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 298 с.

20. Зотов, В.Б Муниципальное управление: учебник для вузов / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 140 с.

21. Иванов, В.Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления / В.Н. Иванов, В.И. Патрушев. - М.: Экономика, 2001. - 327 с.

22. Бабосов, Е.М. Социология управления: Учебное пособие для студентов вузов / Е.М. Бабосов. - Мн.: Тетра системс, 2000. - 288 с.

23. Вертикальные и горизонтальные потоки информации // http: //www. bsmei. narod. ru, свободный.

24. Социальный менджмент: учебник / под ред. Д.В. Валового. - М.: Интел - Синтез, 1999. - 559 с.

25. Социология / Под ред. В.И. Курбатова. - Ростов н/Д.: МарТ, 1998. - 512 с.

26. Киселев А.Г. Управленческая информация в системе государственного регионального управления: социологический аспект: дис. Докт. Соц. Наук: 14.03.05 \ М.: РГБ, 2005. - 388 с.

27. Бурганова, Л.А. Социальный менеджмент: Учебное пособие / Л.А. Бурганова. - Казань: КГТУ, 1999. - 72 с.

28. Яглом, Т. Массовые коммуникации в современном мире: методология анализа и практика исследования / Т. Яглом. - С. - ПБ.: Питер, 2000. - 190 с.

29. Васильев, А.А. Муниципальное управление. Конспект лекций / А.А. Васильев. - Н.Н., 2000. - 178 с.

30. Основы современного социального управления: теория и методология: учебное пособие / под ред. В.Н. Иванова.: Эконоимика, 2000. - 271 с.

31. Никитов, В.А. Информационное обеспечение муниципального управления / В.А. Никитов. _ М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 287 с.

32. Сергейчук, А.В. Социолгия управления: учебник. - СПб.: Бизнеспресса, 2002. - 240 с.

33. Михайловский, В.Н. Формирование научной картины мира и информатизации / В.Н. Михайловский. - С.ПБ.: Питер, 1994. - 187 с.

34. Орлов, С.В. Москва и информационное общество / С.В. Орлов, Ю.Е. Хохлова. - М.: Институт развития информационного общества, 1999. - 800 с.

35. Школьникова, И.Г. Информационные технологии/ И.Г. Школьникова // Экономика и жизнь. - 2003. - №4. - с. 14-15.

36. Попов В.М. Глобальный бизнес и информационные технологии: современная практика и рекомендации / В.М. Попов. - М.: Финансы и статистика, 2001. - 287 с.

37. Фролова Н.Н. Информационные системы [Электронный ресурс] / Н.Н. Фролова. - режим доступа: // http: //www.frol23.ru, свободный.

38. Козулина О.Г. Социальная защита на рубеже веков [Электронный ресурс] / О.Г. Козулина. - режим доступа: // http: //www.ivanovsh.ru, свободный.

39. Соколова, А.Н. Электронная коммерция: мировой и российский опыт / А.Н. Соколова. - М.: Открытые системы, 2000. - 224 с.

40. Шишкина, А.А. Информатизация в помощь управлению [Электронный ресурс] / А.А. Шишкина. - режим доступа: // http: //www.uglich.ru, свободный.

41. Петрова, С.К. Информатизация в органах социального обеспечения [Электронный ресурс] / С.К. Петрова. - режим доступа: // http: //www.nnov.ru, свободный.