Деятельность Муниципального образования на основе применения современных информационных технологий Интернет

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

ВВЕДЕНИЕ

На территории Российской Федерации в настоящее время сложились благоприятные предпосылки для повышения качества и доступности предоставляемых услуг населению и организациям, повышения результативности и прозрачности работы государственного аппарата на основе широкого применения информационно-коммуникационных технологий. Расширяется доступ населения к электронным средствам коммуникаций и сети Интернет. По уровню распространения персональных компьютеров среди населения и доступности сети Интернет Россия стремительно сокращает отставание от развитых стран. Повышается уровень компьютерной грамотности населения.

Все шире информационно-коммуникационные технологии используются для организации обмена информацией в электронном виде между организациями и потребителями. При этом в качестве стандартного средства коммуникации выступает сеть Интернет.

Информационные технологии активно внедряются и в систему государственного управления. Органы государственной власти являются крупнейшими потребителями на российском рынке продукции и услуг в сфере информационно-коммуникационные технологии. В настоящее время в основном решены задачи, связанные с формированием в органах государственной власти современной базовой информационно-коммуникационной инфраструктуры. Удовлетворяются потребности органов государственной власти в компьютерной технике, создаются локальные и территориально-распределенные ведомственные компьютерные сети. Во многих органах государственной власти сотрудникам обеспечен доступ к сети Интернет. Успешно реализуются масштабные программы и проекты по созданию государственных информационных систем, обеспечивающих автоматизацию процедур сбора, обработки и хранения сведений, необходимых для выполнения этими органами возложенных на них функций.

Разработаны и утверждены: федеральная целевая программа (концепция) «Электронная Россия (2002-2010 годы)», государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы), реализуемая на федеральном и региональных уровнях.

В рамках реализации административной реформы ведется систематическая работа по описанию функций и процессов государственного управления, анализу возможностей их оптимизации и совершенствования на основе применения современных информационных технологий.

В одном из своих выступлений председатель правительства Российской Федерации Д.А. Медведев заявил: «Роль и место государства в мире зависит от степени развития информационных технологий. Проблемы государственных, правовых исследований в связи с развитием отрасли, а скорее, кластера информационных технологий и коммуникаций, их использование в области государственного и муниципального управления нуждаются в адекватном внимании, как в оперативном режиме, так и на перспективу».

В настоящее время данная проблема широко обсуждается в научных трудах и публикациях следующих авторов: Атаманчук Г.В., Клепцов М.Я., Радченко А.И., Никитов В.А., Орлов Е.И., Старовойтов А.В., Савин Г.И.

Цель выпускной квалификационной работы - выявить основные проблемы внедрения информационных технологий Интернет в деятельность Муниципального образования «Оренбургский район» и предложить меры по их устранению. информатизация интернет муниципальный образование

Задачи выпускной квалификационной работы:

· выявить сущность и раскрыть содержание понятия «информационные технологий управления»;

· выявить особенности законодательства в области информатизации деятельности органов государственного управления Российской Федерации на современном этапе;

· выявить приоритеты в сфере государственного управления при реализации концепции «Электронное правительство» в Российской Федерации;

· выявить общую характеристику и основные направления деятельности Муниципального образования «Оренбургский район»;

· охарактеризовать текущее состояние информатизации Муниципального образования «Оренбургский район»;

· выявить проблемы внедрения информационных технологий в деятельность Муниципального образования «Оренбургский район»;

· предложить пути повышения эффективности использования информационных технологий Интернет в деятельности Муниципального образования «Оренбургский район».

Объектом исследования в данной работе является Муниципальное образование «Оренбургский район».

Предметом исследования является деятельность Муниципального образования на основе применения современных информационных технологий Интернет.

В работе использовалась совокупность общенаучных методов: применялся диалектический метод, который предоставил возможность исследовать проблемы в единстве их социального содержания и юридической формы, осуществить системный анализ правовых предписаний в области информационных технологий управления и предоставления услуг населению с присущими ему логическими средствами - анализ и синтез. Также были использованы такие частно научные методы познания, как аналитический, сравнительный, изучение нормативно-правовой базы, изучение монографических публикаций и статей, обобщения.

Структура выпускной квалификационной работы полностью соответствует последовательности поставленных задач, работа состоит из введения, 3-х глав, заключения, списка используемых источников и литературы, включающего 46 наименований.

информатизация интернет муниципальный образование

1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Сущность и понятие информационных технологий управления

В современном постиндустриальном обществе информация становится стратегическим ресурсом, а информационные технологии являются одним из инструментов повышения эффективности государственного и муниципального управления.

Информатизация - это организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Информационные ресурсы - документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

Информационная система - это организационно упорядоченная совокупность документов и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующие информационные процессы.

В России на современном этапе стремительно развиваются информационные системы, стали доступны ресурсы политической, финансовой, научной, технологической и иной информации в мировой сети Интернет.

Информационное обеспечение государственного управления - это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией.

Процесс обмена информацией в управлении - это перемещение информации, которое может быть как вертикальным (от начальника к подчинённым или обратно), так и горизонтальным (между руководителями подразделений, подчинёнными одного уровня). Во время передачи информации может происходить как её задержка, так и искажение. Так же в зависимости от адресата, информация может преобразовываться. При передаче вверх - от подчинённых к начальнику происходит её обобщение, а при передаче вниз - от начальника к подчинённым - она становиться более конкретизированной.

В процессе обмена информацией важна максимальная скорость её передачи и минимальные искажения. От этого может зависеть правильность принимаемых решений. Поэтому поиск, сбор, хранение, распространение, переработка и использование информации в различных сферах деятельности приобретают важное значение.

Российская система информации включает в себя информационные ресурсы, которые формируются в организациях и на предприятиях всех форм собственности и подчиненности в ходе их деятельности в хозяйственной, научной, социальной или любой иной сфере. Значительная часть информационных ресурсов России создана на средства государственного бюджета и сосредоточена в государственном секторе.

Информационная система управления - это совокупность информации, экономико-математических методов и моделей, технических, программных, других технологических средств и специалистов, предназначенная для обработки информации и принятия управленческих решений. Информационная система управления должна решать текущие задачи стратегического и тактического планирования, бухгалтерского учета и оперативного управления. Используя оперативную информацию, полученную в ходе функционирования автоматизированной информационной системы, руководитель может спланировать и сбалансировать ресурсы (материальные, финансовые и кадровые), просчитать и оценить результаты управленческих решений, наладить оперативное управление, следить за ходом выполнения плана, использованием ресурсов и т. д.

Основными классификационными признаками автоматизированных информационных систем являются:

· уровень в системе государственного управления;

· область функционирования экономического объекта;

· виды процессов управления;

· степень автоматизации информационных процессов.

По уровню государственного управления автоматизированные информационные системы делятся на:

· федеральные;

· территориальные (региональные);

· муниципальные информационные системы.

Информационные системы федерального значения решают задачи информационного обслуживания аппарата административного управления и функционируют во всех регионах страны.

Территориальные (региональные) информационные системы предназначены для решения информационных задач управления административно-территориальными объектами, расположенными на конкретной территории.

Муниципальные информационные системы функционируют в органах местного самоуправления для информационного обслуживания специалистов и обеспечения обработки экономических, социальных и хозяйственных прогнозов, местных бюджетов, контроля и регулирования деятельности всех звеньев социально-экономических областей города, административного района и т. д.

Основной составляющей частью автоматизированной информационной системы является информационная технология, развитие которой тесно связано с развитием и функционированием информационных систем.

Информационные технологии управления - процесс, использующий совокупность методов и средств реализации операций сбора, регистрации, передачи, накопления и обработки информации на базе программно-аппаратного обеспечения для решения управленческих задач. Основная цель автоматизированной информационной технологии управления - получать посредством переработки первичных данных информацию нового качества, на основе которой вырабатываются оптимальные управленческие решения. Это достигается за счет интеграции информации, обеспечения ее актуальности и непротиворечивости, использования современных технических средств для внедрения и функционирования качественно новых форм информационной поддержки деятельности аппарата управления.

Информационная технология справляется с существенным увеличением объемов перерабатываемой информации и ведет к сокращению сроков ее обработки, является наиболее важной составляющей процесса использования информационных ресурсов в управлении и представляет собой процесс, состоящий из четко регламентированных правил выполнения операций над информацией, циркулирующей в информационных системах, и зависит от многих факторов, которые систематизируются по следующим классификационным признакам:

· степень централизации технологического процесса;

· тип предметной области;

· степень охвата задач управления;

· класс реализуемых технологических операций;

· тип пользовательского интерфейса;

· способ построения сети.

В организациях большое значение для управленческого звена играют функционирование электронного документооборота и привязка его к конкретным функциям и задачам организации. Для таких организаций характерны расширение круга решаемых функциональных задач, связанных с деятельностью, организация автоматизированных хранилищ и архивов информации, которые позволяют накапливать документы в различных форматах, предполагают наличие их структуризации, возможностей поиска, защиты информации от несанкционированного доступа и т. д.

В крупных организациях информационная технология должна строиться на базе современного программно-аппаратного комплекса, включающего телекоммуникационные средства связи, многомашинные комплексы, развитую архитектуру «клиент-сервер», применение высокоскоростных корпоративных вычислительных сетей.

Корпоративная информационная технология крупной организации имеет, как правило, трехуровневую иерархическую структуру, организованную в соответствии со структурой территориально разобщенных подразделений предприятия: центральный сервер системы устанавливается в центральном офисе, локальные серверы - в подразделениях и филиалах, станции клиентов, организованные в локальные вычислительные сети структурного подразделения, филиала или отделения - у персонала компании.

Основными взаимосвязанными и усиливающими друг друга направлениями развития информационных технологий являются:

· усложнение информационных продуктов (услуг);

· обеспечение совместимости;

· ликвидация промежуточных звеньев;

· глобализация.

Главная информационная тенденция - усложнение и интеграция всех видов информационных продуктов, переход к цифровым методам передачи, обработки и хранения информации, поэтому очень важно развитие технического, программного, информационного, методического и организационного обеспечения - это своевременно обновляющийся парк персональных машин, оргтехники, оборудование линий связи и электронных сетей.

Одна из важнейших технологических задач для поставщиков информационно-технологических продуктов - обеспечение совместимости. Для потребителей совместимость означает возможность использования в одном комплексе различных устройств и программных продуктов и свободного обмена различной информацией. Усилия по стандартизации программных, аппаратных и информационных компонентов обеспечивают унификацию внешних форм, но не их содержания. Благодаря этому можно изменять конфигурации программно-технических средств и обеспечивать передачу и хранение разнообразной информации. Именно совместимость обеспечивает возможность межплатформенных переходов при реконструкции информационных систем.

Разработка новых методов, которые обеспечивают преобразование информации в формы, удобные и доступные для немедленного использования потребителем, обусловливает тенденцию ликвидации промежуточных звеньев. Уменьшается количество посредников между производителем и потребителем. Нет необходимости поручать что-то посреднику, если производитель и конечный потребитель легко связываются друг с другом и их информационная осведомленность выравнивается. При этом появляется экономия средств, времени, потребитель получает информацию прямо от первоисточника и без искажения.

Глобализация позволяет человеку в любой точке мира пользоваться такими же возможностями, как в своем офисе. По мере развития средств информатики рабочим местом (офисом) делового человека становится и борт самолета, и палуба теплохода, и салон автомашины. Он носит с собой мобильный телефон, карманный программируемый цифровой помощник, компактный персональный компьютер в различных его современных модификациях (ноутбук, планшетник). С помощью встроенных в эти устройства средств связи можно легко включиться в планетарную информационную систему в любой точки Земли, связаться с нужным клиентом, получить доступ к базе данных. Информация легко передается через границы регионов и государств.

Решающий вклад в развитие информационных технологий вносят современные технологии передачи данных. С конца прошлого века компьютеры и иные устройства объединяются в единое целое через локальные информационные сети и используются для обмена информацией между подразделениями организации и отдельными сотрудниками. Базы данных в этих сетях существуют пока еще главным образом в децентрализованном (распределенном) виде. Подключение пользователей (рабочих станций) к сети осуществляется через сервер. Локальные сети подразделений могут быть объединены между собой. Возникающая локальная сеть предприятия имеет более сложную структуру.

Глобальные отраслевые системы также имеют тенденцию к соединению между собой. В результате большинство частных и государственных региональных, отраслевых и глобальных систем оказалось объединено между собой. Общепланетная информационная система, получившая название Интернет (InterNet: inter - между и net - сеть), охватила все континенты. Интернет - это средства объединения разнообразных информационных сетей, включающие оборудование, программы и протоколы информационного обмена потоками информации между сетями. Входящие в Интернет сети соединяются между собой по некоторому «кратчайшему пути», но каждая частная сеть может иметь несколько соединений с остальными сетями.

Глобальная информационная система не имеет одного хозяина, она складывается из множества самостоятельных ячеек, объединенных каналами связи и строящихся по определенным стандартам.

Можно констатировать, что уже создан, совершенствуется и развивается сложнейший всемирный комплекс информатики: распределенная совокупность различных по мощности и комплектации компьютеров, иных информационных устройств и систем, линий связи между ними, систем коммуникации информационных сигналов. Благодаря этому комплексу любое событие или информация, предназначенные для широкого использования, практически мгновенно становятся известными в любом месте планеты. Эта информация передается в реальном масштабе времени, записывается в "памяти" комплекса и может быть найдена там в любое другое время.

1.2 Законодательство в области информатизации деятельности органов государственного управления

Правовые вопросы электронного документооборота отражены в следующих основных нормативно-правовых актах действующего российского законодательства федерального уровня:

· Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками);

· Гражданский кодекс Российской Федерации;

· Бюджетный кодекс Российской Федерации;

· Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изменениями от 27 июля 2010 г.);

· Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (с изменениями от 8 ноября 2007 г.);

· Федеральный закон № 126-ФЗ от 7 июля 2003 года «О связи»;

· Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 09.07.1993 N 5351-1

· Закон РФ «О средствах массовой информации» (о СМИ) от 27.12.1991 N 2124-1;

· Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I «О государственной тайне» (с изменениями и дополнениями);

· Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (с изменениями и дополнениями);

· Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных» (с изменениями и дополнениями);

· Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

Переход к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде является одним из ключевых приоритетов Правительства Российской Федерации. 23 декабря 2009 года состоялось совместное заседание Государственного совета и Совета при Президенте по развитию информационного общества, по результатам которого был утвержден перечень поручений, одним из них было поручение разработать и утвердить планы мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в субъекте Российской Федерации на 3-летний период.

В настоящее время утверждены основные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы перехода к предоставлению услуг в электронном виде, а именно:

· Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» (утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65) (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 403);

· Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утверждена Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212;

· Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» (утв. распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. N 1815-р);

· постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. № 931 «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при предоставлении государственных услуг гражданам и организациям»;

· постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет»;

· постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем»;

· постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 года № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота»;

· Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р;

· Концепция формирования электронного правительства в Российской Федерации до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 632-р) (с изменениями от 10 марта 2009 г.);

· Концепция региональной информатизации до 2010 года, одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. № 1024-р;

· Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности правительства Российской Федерации на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации»;

· Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р «О Плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти»;

· Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде»;

· План мероприятий по реализации Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (утвержден Председателем Правительственной комиссии по проведению административной реформы 14 февраля 2009 года № 604п-П16);

· Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации 23 декабря 2009 г., утвержденного Президентом Российской Федерации 26 декабря 2009 г. № Пр-3492.

· Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1551-р утвержден План перехода федеральных органов исполнительной власти на предоставление государственных услуг в электронном виде.

Кроме того, Протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы Российской Федерации от 17 сентября 2009 г. № 92 утверждены:

1. Правила по организации межведомственного взаимодействия и обеспечению совместимости государственных, муниципальных и иных информационных систем, участвующих в межведомственном взаимодействии.

2. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти.

3. Единые требования к созданию и обеспечению функционирования региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы Российской Федерации от 15 декабря 2009 года № 94 утверждены «Требования к организации функционирования центров общественного доступа к официальным сайтам органов власти в информационно-коммуникационной сети Интернет и к государственным услугам, предоставляемым в электронном виде».

Вопросы развития единой системы порталов государственных и муниципальных услуг регулирует Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Таким образом, можно считать, что организация процесса перевода услуг в электронный вид в целом нормативно закреплена, методически обеспечена и административно мотивирована. Однако в Российском законодательстве всё же до сих пор отсутствует четко сформулированный принцип презумпции открытости информации и законодательно установленных прав и обязанностей государства, бизнеса и граждан по его реализации.

В связи с чем, рекомендуются следующие направления совершенствования действующего законодательства в области информатизации:

· систематизация и кодификация действующей нормативной базы;

· создание единой терминологической базы нормативных документов, регулирующих отношения в области информатизации;

· устранение противоречий с федеральными законами, выявление неэффективных законотворческих норм в законодательстве;

· разработка нормативной базы для работы с персональными данными;

· разработка нормативного обеспечения взаимодействия граждан с органами власти;

· разработка регламентов взаимодействия различных информационных систем.

1.3 Анализ концепции «Электронное правительство» в Российской Федерации

Информационные технологии, информационные ресурсы, сетевые коммуникации занимают ведущее место в экономике стран, стали объектом мирового рынка, они создают новую инфраструктуру отношений людей, бизнеса, социального управления; влияют на формирование новой личности, системы общения, управления; более остро ставят проблему безопасности. Естественно возникает вопрос о создании и функционировании специальных институтов, позволяющих решать проблемы обновления всех направлений жизни информационного общества. Именно в этой связи стоит вопрос о формировании, функционировании «электронного правительства» и поисках путей совершенствования этого института.

Комиссия Европейского сообщества определяет «Электронное правительство» как «использование информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении в сочетании с организационными изменениями и новыми навыками для улучшения услуг, демократических процессов и укрепления поддержки государственной политики».

В США, согласно принятому закону, «Электронное правительство» (e-Gоvernmеnt) определено как «деятельность по использованию органами власти Интернет-приложений и других информационных технологий, интегрированных с процессами, которые используют данные технологии для того, чтобы улучшить доступ и распространение государственной информации и услуг гражданам, другим государственным организациям или внести улучшения в деятельность органов власти, в частности в результативность, качество услуг и преобразований».

В России термин «Электронное правительство» понимается достаточно широко. Его сфера деятельности проецируется на все информационное общество. Важно понимать, что его сущность не укладывается только в технологические и операциональные характеристики, и затрагивает не только сферу государственного управления. Смыслы, цели, принципы и другие показатели развития общества включаются в определение - «информационное». При том, что основная задача электронного правительства обеспечение инфраструктуры информатизации страны, термин «Gоvernmеnt» в данном контексте было бы точнее перевести как «управление» и говорить об «электронном управлении». Это более точно отражает цель всей идеи.

Реализация Программы «Электронное правительство» должна позволить обеспечить взаимодействие органов власти с гражданами и хозяйствующими субъектами в таких сферах, как: налогообложение, оформление таможенной документации, регистрация и ликвидация юридических лиц, выдача лицензий и сертификатов, подготовка и представление отчетной документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации об акционерных обществах и рынке ценных бумаг. Еще одним важным результатом станет комплексное внедрение системы электронной торговли в сфере поставок продукции для государственных нужд на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.

В Программе предусматривается реализация мероприятий по различным направлениям. Одно из направлений - обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов.

Основными задачами этого направления являются расширение объема информации и перечня информационных услуг, обеспечение оперативного информационного взаимодействия граждан и органов государственной власти, а также формирование механизма общественного контроля их деятельности.

Другое направление реализации программы - совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования информационно-коммуникационных технологий. Программа ставит задачу развития систем межведомственного электронного документооборота, обеспечивающих сокращение сроков обработки документов, повышение качества принимаемых управленческих решений путем распространения опыта, накопленного в социально-экономической сфере, консультирования и повышения квалификации.

Для того чтобы систематизировать совокупность процессов в управлении, в которых используются информационные технологии и Интернет, специалистами предложена следующая классификация электронного правительства:

· G2C (Government to Citizen) - взаимодействие с гражданами. Использование информационных технологий в сфере обслуживания граждан, доступ к электронным услугам государства в режиме 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, 365 дней в году, обеспечивается функционированием так называемых порталов органов государственной власти.

· G2B (Government to Business) - взаимодействие с коммерческим сектором. Сегодня невозможно представить себе даже небольшую коммерческую компанию, которая не имела бы представительства в Интернете или электронного почтового адреса. Бизнес-сообщество раньше остальных социальных страт в государстве осознало преимущества Интернета в работе с потребителями. Для того чтобы наиболее эффективно использовать опыт бизнеса в области информатизации, необходима правильная организация и последовательная политика государства при построении партнерских отношений с бизнесом на взаимовыгодных условиях.

· G2G (Government to Government,) - внутригосударственное взаимодействие, становление отношений сотрудничества между органами публичной власти.

Очень важным является вопрос оценки прогресса в реализации системы электронного правительства (ее зрелости). Наиболее общепринятой системой оценки зрелости электронного правительства является качественная оценка уровня предоставления государственных услуг в электронном виде.

По классификации Д. Холмса выделяют 4 стадии «зрелости» электронного правительства.

Сегодня практически любая муниципальная администрация, не говоря о крупном государственном министерстве, имеет собственный информационный web-сайт. Это является первой стадией развития электронного правительства, получившей название «информационное присутствие». На данной стадии происходит несистемное взаимодействие органов государственной власти с гражданами, одностороннее распространение информации от представителей государственных структур через веб-сайт к гражданам.

Второй стадией является «интерактивное взаимодействие». На данной стадии у пользователей государственного web-ресурса есть возможность коммуникации с представителями власти с помощью электронной почты, форума или чата.

Третьей стадией является «транзакционное взаимодействие». У пользователей появляется возможность получить сразу несколько государственных услуг в рамках одного визита (сессии) на портал, направленных на изменение личной информации о себе в государственных и муниципальных ИТ-системах.

Четвертой стадией является «трансформация государственных административных процедур». На данной стадии предусматривается интерактивное участие граждан в принятии государственных управленческих решений, в изменении структуры государственных процедур согласно нуждам клиента. К таким государственным процедурам относятся: заполнение налоговых деклараций, запросы на получение документов, лицензий, пособий и т.д.

В любой современной стране, независимо от особенностей ее государственного устройства и уровня экономического развития, государство - основной поставщик услуг населению, организациям и всем ветвям власти. Государственные учреждения являются источниками нормативных актов, лицензируют многие виды деятельности, обеспечивают социальную защиту населения и выполняют множество других общественно-необходимых функций. Кроме того, государство представляет собой и крупнейшего потребителя продукции и услуг частных и государственных организаций.

Таким образом, для государственных органов существует необходимость постоянного взаимодействия с чрезвычайно обширной аудиторией, и, как следствие, органы государственной власти нуждаются в совершенствовании системы взаимодействия.

Признано, что один из самых эффективных способов, как для организации работы государственных органов, так и для обеспечения их взаимодействия с гражданами и организациями - это создание информационного портала. Это один из главных принципов, лежащих в основе концепции «электронного правительства». На сегодняшний день большинство органов государственной власти создали Интернет-сайты, на которых размещена нормативно-правовая, справочная и новостная информация, связанная с их деятельностью.

Единый федеральный интернет-портал госуслуг в Российской Федерации «www.gosuslugi.ru» начал работать 15 декабря 2009 года. Портал стал первой частью инфраструктуры доступа к электронным услугам в рамках построения электронного правительства. Портал представляет собой единую онлайн-справочную по госуслугам, призванную сэкономить время граждан, которое тратится сегодня на хождение по инстанциям. На портале содержится информация о государственных услугах, местах и способах их оказания, а также ряд необходимых документов, включая бланки заявлений и образцы их заполнения.

В 2011-2015 годах Правительство РФ планирует перевести 74 вида госуслуг в электронный вид. В их число входит прием налоговых деклараций, госрегистрация индивидуальных предпринимателей, ведение ЕГРЮЛ, таможенное оформление товаров, прием и регистрация сообщений о правонарушениях, оформление, выдача и замена паспортов, выдача иностранным гражданам разрешений на проживание, госрегистрация сделок с имуществом, лицензирование производства спирта, прием экзаменов и выдача водительских удостоверений, регистрация автотранспортных средств и другое.

Несмотря на то, что сложились все условия для создания «электронного правительства» на федеральном и региональном уровнях, результаты внедрения информационно-коммуникационных технологий в органах государственной власти в настоящее время носят преимущественно локальный ведомственный характер, что не позволяет добиться кардинального улучшения основных показателей работы государственного аппарата в соответствии с потребностями и ожиданиями населения.

Это, в первую очередь, связано с тем, что большинство действующих информационных систем формировалось органами государственной власти в условиях отсутствия единой нормативно-правовой базы и общей координации работ. Содержащиеся в них сведения зачастую недоступны другим органам государственной власти для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при обмене информацией на межведомственном уровне, ее многократному сбору и дублированию в отдельных системах.

Различные форматы хранения данных ограничивают возможности применения автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах. Все это снижает оперативность подготовки управленческих решений и качество услуг, оказываемых населению и организациям.

Многие из созданных интернет-сайтов органов государственной власти практически не поддерживают оперативное информационное обновление и не содержат сведений о необходимых условиях оказания ими услуг населению и организациям, в том числе в электронной форме.

Предоставление информации, связанной с деятельностью органов государственной власти, в большинстве случаев требует непосредственного обращения населения и организаций в эти органы и формирования запросов и другой необходимой информации в бумажном виде, что также затрудняет взаимодействие граждан и организаций с этими органами.

Для решения этих и других проблем, препятствующих повышению эффективности использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти, требуется проведение скоординированных организационно-технологических мероприятий и согласованных действий органов государственной власти, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Целями внедрения электронного правительства являются, прежде всего:

· повышение качества предоставляемых государственных услуг, ориентация на пользователей;

· сокращение времени обслуживания заявителей;

· ликвидация административных барьеров в работе субъектов хозяйственной деятельности;

· расширение перечня предоставляемых государственных услуг в электронном виде;

· повышение степени вовлеченности граждан и органов власти в развитие информационного общества;

· рост вовлеченности граждан в демократические процессы;

· повышение конкурентоспособности экономики;

· повышение открытости и прозрачности деятельности органов власти.

Главной задачей при внедрении технологий электронного правительства является смещение приоритетов в деятельности органов власти от ведомственных интересов к удовлетворению потребностей общества. Сегодня информационные технологии, создающие ценности нового электронного века и функционирующие по принципу «быстрее, лучше, дешевле, доступнее», должны работать на интересы всех российских граждан в форме предоставления качественных государственных услуг.

2. АНАЛИЗ ВНЕДРЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ «ОРЕНБУРГСКИЙ РАЙОН»

2.1 Общая характеристика и полномочия Муниципального образования «Оренбургский район»

Оренбургский район является одним из старейших районов области. Первоначально образован 20- марта 1920 года. В связи с преобразованиями был ликвидирован и окончательно, в третий раз, образован 1сентября 1938 года.

Территория 5,0 тыс.кв.км., Общая протяженность границ составляет около 450 км.С северо-востока район граничит с Сакмарским районом, с северо-запада с Переволоцким, с юго-запада с Илекским районом, а с юго-востока с Беляевским районом Оренбургской области. Расположен вокруг областного центра г.Оренбурга,где и находится административный центр.

На территории имеются 68 населенных пунктов, где проживает более 76 тысяч человек. Численность муниципальных образований сельских поселений-31.

Оренбургский район, один из крупнейших и наиболее развитых в социально-экономическом отношении районов области, богатый природными ресурсами и полезными ископаемыми.

На землях района находится крупнейшее в Европе месторождение газа, построен и успешно функционирует гигант индустрии -«Газпром-добыча-Оренбург». Гордостью района является ЗАО «Птицефабрика Оренбургская».

Район занимает лидирующее место в строительстве жилья и объектов социально-культурного назначения. Ежегодно сдается 60,0 тыс.кв.м.

На территории муниципального образования Оренбургский район функционирует устойчивая, поступательно прогрессирующая социальная сфера.

Набирают общественное признание и авторитет казачьи общества. В школах функционируют 46 кадетских классов из них 9 казачьих, открыт памятник Оренбургскому казачеству и музей истории казачества.

По комплексной рейтинговой оценке социально-экономического развития муниципальное образование Оренбургский район стабильно занимает призовые места, а по итогам последних трех лет - 1 место среди других районов области, имеет звание - «Лидер экономики». Является победителем Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование» в номинации«Социальная сфера муниципального образования» по разделу «Культура и спорт».

Администрация муниципального района - исполнительно- распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области, действующий на основании Положения об администрации муниципального района, утвержденного Советом депутатов муниципального района. Структура администрации района представлена на рисунке 2.1.

В июле 2010 года был принят Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон №210-ФЗ), закрепляющий инновационные для Российской Федерации принципы и механизмы взаимодействия органов государственной власти и общества при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В частности Федеральным законом № 210-ФЗ закреплены права граждан:

· на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом;

· получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;

· получение муниципальных услуг в электронной форме, а также в иных формах по выбору заявителя;

· досудебное рассмотрение жалоб в процессе получения муниципальных услуг;

· получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре.

Рисунок 2.1 - Структура МО «Оренбургский район»

В соответствии с Федеральным закон № 210-ФЗ органы местного самоуправления обязаны:

· предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;

· обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, а также в иных формах по выбору заявителя;

· предоставлять в иные государственные органы, органы местного самоуправления,организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от них такие документы и информацию.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ с 1 июля 2011года органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций.

Федеральным законом № 210-ФЗ определяются конкретные случаи взимания платы за предоставление государственных и муниципальных услуг - либо на основании Налогового кодекса Российской Федерации, либо на основании Перечней платных услуг, утверждаемых Правительством Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования.

Основная задача - совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций в различных сферах общественных отношений для преодоления существующих административных барьеров.

Решения в рамках совершенствования контрольно-надзорных и разрешительных функций и их реализация направлены на:

· ликвидацию максимального числа избыточных административных барьеров;

· борьбу с коррупцией;

· регламентацию контрольно-надзорной деятельности органов власти;

· внедрение современных механизмов управления;

· повышение инвестиционной привлекательности национальной экономики.

2.2 Характеристика текущего состояния информатизации Муниципального образования «Оренбургский район»

В настоящее время администрация МО «Оренбургский район» активно проводятся мероприятия по внедрению в свою деятельность информационно-коммуникационных технологий.

Основной целью информатизации является построение информационно-коммуникационной среды, необходимой для:

· повышения качества взаимодействия с гражданами и организациями путем расширения возможности доступа к информации о деятельности и услугах;

· повышения оперативности предоставления государственных услуг;

· повышения эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности на основе межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования информационных и телекоммуникационных технологий;

· повышения эффективности систем информационно-аналитического обеспечения управления, обеспечения оперативности и полноты контроля за деятельностью Муниципального образования.

С точки зрения обеспечения информацией администрация муниципального образования имеет Отдел по координации административной реформы и информационным технологиям (далее именуется «отдел») образуется распоряжением главы администрации муниципального образования, является структурным подразделением администрации муниципального образования Оренбургский район.

В своей деятельности отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными актами Российской Федерации, Оренбургской области, Уставом муниципального образования Оренбургский район, решениями Совета депутатов муниципального образования, распоряжениями главы администрации муниципального образования.

Отдел взаимодействует со всеми управлениями и отделами администрации муниципального образования, а также с другими государственными органами и общественными организациями. В своей деятельности отдел непосредственно подчиняется главе администрации муниципального образования и заместителю главы администрации - руководителю аппарата.

Основные функции отдела:

· Организовывает и координирует работу в рамках реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

· Организовывает сбор и анализ информации о состоянии и эффективности реализации административной реформы в структурных подразделениях администрации муниципального образования Оренбургский район;

· Координирует работу структурных подразделений администрации муниципального образования Оренбургского района в рамках проведения административной реформы, в том числе в режиме «одного окна»;

· Организовывает и координирует переход на межведомственное и межуровневое взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг;

· Участвует в разработки и реализации основных направлений деятельности в области информационных технологий;

· Обеспечивает внедрение и эксплуатацию пакетов прикладных программ, написание дополнительных модулей и программ, а также внедрение программ разработанных сторонними организациями для автоматизации основных технологических процессов в администрации муниципального образования Оренбургский район;

· Разрабатывает инструкции, методические и нормативные материалы, связанные с информационным обеспечением администрации муниципального образования Оренбургский район;

· Организовывает и обеспечивает бесперебойное функционирование локальной вычислительной сети, сервера, всех рабочих станций, программного обеспечения, оборудования;

· Организовывает работу по технической защите информации;

· Организовывает проведение категорирования объектов информатизации, выявление угроз безопасности информации и технических каналов утечки информации, работы по специальным проверкам, специальным исследованиям, аттестации объектов информатизации, применению сертифицированных средств технической защиты информации;

· Разрабатывает организационно-распорядительных документов в области технической защиты информации;

· Организовывать мероприятия по предотвращению утечки информации ограниченного доступа должностными лицами организаций, выполняющих работы, связанные со сведениями, составляющими государственную тайну и (или) содержащими иную информацию ограниченного доступа, при использовании открытых каналов радиосвязи;

· Организовывать работы по определению потребности в средствах технической защиты информации, их заказу, получению и распределению;

· Обеспечивает соблюдения норм Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

· Оказывает консультационную и методическую помощь администрациям МО сельских поселений в рамках вопросов деятельности отдела;

· Обеспечивает составление плана работы отдела и написания программ в рамках вопросов деятельности отдела;

· Оказывает консультации по возникающим вопросам и аварийным ситуациям (как в аппаратной части, так и в программном обеспечении);

· Выполняет регламентные работы, связанные с обслуживанием серверов, сети и активного сетевого оборудования, монтаж сетевого оборудования, а так же осуществлять контроль за монтажом оборудования специалистами сторонних организаций;

· Осуществляет сопровождение, прием и передачу информации по электронной почте;

· Участвует в мероприятиях по внедрению, сопровождению систем электронного документооборота;

· Обеспечивает и участвует в мероприятиях по защите информации, размещенной на серверах и персональных компьютерах от несанкционированного доступа и вирусных атак, а также безопасность межсетевого взаимодействия;

· Осуществляет техническое сопровождение и размещение информации на официальном сайте муниципального образования Оренбургский район и др. информационных системах;

· Формирует реестр нормативных правовых актов, опубликовывает на сайте муниципального образования Оренбургский район и в других информационных системах;