Деятельность Муниципального образования на основе применения современных информационных технологий Интернет

Особенности законодательства в области информатизации деятельности органов государственного управления России на современном этапе. Проблемы внедрения информационных технологий Интернет в деятельность Муниципального образования "Оренбургский район".

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 16.07.2015
Размер файла 1,8 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

· Обеспечивает наличие расходных материалов для периферийных устройств;

· Устраняет неполадки периферийных устройств, а при необходимости, отправляет в ремонт технические средства автоматизированных систем.

Курируемая данным отделом региональная информатизация направлена на повышение эффективности решения задач социально-экономического развития региона, на обеспечение эффективного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и находящихся в их ведении предприятий и учреждений, на обеспечение информационной открытости и прозрачности деятельности органов управления, а также на формирование инфраструктуры доступа широких слоев населения к информационным технологиям, информационным ресурсам и услугам.

Реализация задач региональной информатизации осуществляется на основе создания и развития в субъекте Российской Федерации интегрированной территориальной информационной системы (ТИС), которая представляет собой совокупность информационных систем федеральных органов государственной власти, территориальных органов, органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, объединенных защищенной информационно-технологической инфраструктурой, а также средств, обеспечивающих их функционирование и взаимодействие.

Таким образом, комплексный подход к информационно-коммуникационному обеспечению государственных органов власти и органов местного самоуправления региона реализуется как проект интегрированной территориальной информационной системы, включающий в себя создание информационной системы обеспечения управленческой деятельности, системы «электронного правительства» для обеспечения интерактивной связи с населением, а также налаживание мониторинга находящихся в их ведении организаций по ключевым показателям социально-экономического развития региона.

В рамках «электронного правительства» отрабатываются механизмы оказания государственных и муниципальных услуг населению и организациям, решаются вопросы обеспечения доступности для населения информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, региональных (муниципальных) информационных ресурсов. Использование иинфокомуникационных технологий (ИКТ) позволяет оптимизировать административно-распорядительную деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также находящихся в их ведении организаций.

Внедрение информационно-телекоммуникационных технологий в деятельность муниципальных органов осуществляется интенсивными темпами. Растет численность сотрудников, обеспеченных персональными компьютерами, отвечающими современным требованиям с установленным лицензионным программным обеспечением. Во всех структурных подразделениях по области имеется доступ в сеть Интернет, создаются локальные компьютерные сети. Объем затрат на закупку программного обеспечения и услуг системной интеграции в структуре бюджетных расходов на использование информационных технологий в деятельности органа увеличивается, что в целом способствует развитию функциональных возможностей и повышению сложности используемых в деятельности органов информационных систем и ресурсов.

Общая оснащенность компьютерной техникой администрации МО «Оренбургский район» составляет 94%, лицензионным программным обеспечением 40%. Имеются 46 компьютеров, 5выделенных серверов. В 34 территориальных образованиях из 40 существуют локальные вычислительные сети, объединяющие 80% персональных компьютеров в единое информационное пространство. В работе используются 11 специализированных прикладных программ и 15 вспомогательных, обеспечен скоростной доступ к сети Интернет.

На второе полугодие текущего года запланировано приобретение программного средства и оборудования для организации видеоконференцсвязи с с целью проведения дистанционных совещаний и видеоконференций.

В 2009 году в целях реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем», постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 года № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота» был утвержден план мероприятий по совершенствованию информационного обеспечения деятельности.

Во исполнении вышеназванных документов, на сегодняшний день проведены следующие мероприятия.

Разработан и функционирует официальный сайт администрация МО «Оренбургский район»), при разработке которого учтен ряд тенденций в интернет-сфере, улучшающих работу ресурса. Обеспечена постоянная поддержка сайта в актуальном состоянии и наполнение его информацией, отражающей деятельность администрации МО «Оренбургский район». Оперативно публикуются нормативные правовые и иные документы. (См. Рисунок 2. 2)

Рис. 2.2 - Официальный сайт администрация МО «Оренбургский район»

На сайте есть раздел «Прием обращений граждан», где каждый пользователь сети Интернет может выразить свое мнение по какому-либо вопросу, дать свой комментарий, изложить жалобу или предложение, отправив письмо (обращение) в администрацию МО «Оренбургский район» в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, обязательно указав информацию об отправителе.

Начата работа по организации оказания государственных услуг в электронном виде в части:

· информационное взаимодействие субъектов муниципального управления;

· информационно-аналитическая поддержка управленческих решений;

· обеспечение безбумажной технологии обработки и хранения информации.

Целью информатизации является создание условий для принятия эффективных решений по управлению районом как целостной социально-экономической системой.

В рамках электронного взаимодействия с территориальными подразделениями и организациями в Оренбургском районе, органами государственной власти функционирует электронная почта, обеспечивающая оперативную рассылку и сбор необходимой информации.

Осуществляется оперативный сбор информации в электронном виде в режиме постоянного времени (online), необходимой для осуществления контроля исполнения государственных функций в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Элементы системы муниципального образования взаимодействуют между собой и с макросредой посредством информационных, материальных и финансовых потоков. Информационные потоки, необходимые для реализации функций управления, связывают местную администрацию, отделения федерального казначейства, производственные, жилищно-коммунальные предприятия и другие организации МО.

Главной целью муниципального управления является повышение качества жизни жителей МО.

С точки зрения информационного подхода, местное самоуправле-ние необходимо для повышения качества управленческих решений на региональном и государственном уровнях за счет предоставления бо-лее достоверной, адекватной, оперативной и полной информации об экономическом, политическом состоянии и динамике развития муни-ципальных образований, решениях, принимаемых местными органа-ми власти.[8]

Схема системы управления муниципальным образованием [9] приве-дена на рисунке 2.3.

Рисунок 2.3 - Схема системы управления МО.

С точки зрения системного подхода система управления муниципального образования является:

· вероятностной, так как ее состояние можно предсказать в каждый момент времени лишь с определенной долей вероятности;

· динамической, так как она изменяется во времени;

· большой, так как она содержит разнородные элементы и подсис-темы;

· открытой, так как реализуется возможность взаимодействия под-систем друг с другом и внешней средой.[6]

Если рассматривать систему управления МО в виде некоторого «черного ящика», то входом будут являться коллективные интересы жителей МО, выраженные на референдуме, выборах или через пред-ставительные органы, а выходами - правовые акты и результаты дея-тельности муниципальных служб [7].

К элементам системы управления МО относятся:

· население;

· территория;

· органы местного самоуправления;

· органы территориального общественного самоуправления;

· муниципальное имущество;

· муниципальный бюджет;

· инженерная и социальная инфраструктура.

Субъектами управления системы МО являются органы местного самоуправления.

С точки зрения системного подхода можно выделить несколько уровней информационных систем, содержащих в соответствии с уров-нями управления информацию в разной степени обобщенную:

· отраслевые информационные системы - муниципального пред-приятия, организации, структурного подразделения администра-ции (наименьшая степень обобщения);

· интегрированные системы, содержащие проблемно ориентиро-ванную информацию из отраслевых подсистем (например, карта городской территории, БД по населению МО и др.);

· экспертные системы поддержки принятия решений -- уровень главы администрации и его заместителей (наивысшая степень агрегации информации).

2.3 Особенности развития информационных технологий в системе муниципального управления

Информатизация, использование современных информационно-телекоммуникационных технологий (ИКТ) предоставляют принципиально иные возможности для совершенствования государственного управления, пересмотра взаимоотношений между государством, его органами управления и самоуправления и обществом, а создание электронных правительств выводит на объективно новый вид взаимосвязей «гражданин - государство», основанных на «прозрачности» принимаемых решений, исключении субъективных факторов из процесса управления как процесса принятия решения. Государство уделяет если и не совсем достаточное внимание информатизации, то реально видит ее проблемы и перспективы развития.

В процессах информационно-коммуникационного развития государственного и муниципального управления имеются следующие общие проблемы.

1. Резкое возрастание потребностей органов государственного управления в объективной, достоверной и современной информации о реальном положении дел, как в подведомственных, так и в смежных отраслях, регионах, городах, предприятиях;

2. Недостаточность только сбора информации, поскольку принятие эффективных управленческих решений возможно лишь с применением оперативно функционирующего аналитического аппарата, позволяющего вскрывать причинно-следственные связи явлений и прогнозировать ситуации, вырабатывать варианты решений и оценивать их, контролировать исполнение.

3. Повышение требований к информационной прозрачности самих органов власти.

Граждане должны иметь представление о структуре и функциях органов государственного управления. Взаимодействие граждан с органами государственного управления происходит по принципу «одного окна» и должно выглядеть следующим образом (см. приложение 1).

4. Недостаточность нормативной правовой базы и отсутствие единой методологии информатизации.

Данная проблема наиболее отчетливо проявляется на муниципальном и региональных уровнях власти. Базовой основой для создания правового поля информатизации регионов и территориальных образований, формирования региональных и муниципальных информационных ресурсов, информационного обслуживания населения является федеральное законодательство в информационной сфере, которое определяет основные направления государственной политики в области информатизации.

5. Недостаточный уровень финансирования программ информатизации.

Определённую поддержку развитию работ по информатизации государственного и муниципального управления оказывает реализация Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)».

На протяжении последних лет объемы инвестиций в развитие информатизации неуклонно растут и можно прогнозировать сохранение этой тенденции на несколько лет вперед.

Однако этот процесс во многом носит стихийный характер. Реализуются отдельные нескоординированные планы информатизации некоторых ведомств, предприятий и учреждений, что приводит к дублированию затрат, приобретению бесперспективных технологий и оборудования. Каждый из субъектов деятельности вынужден создавать и поддерживать в актуальном состоянии собственные элементы информационных ресурсов (базовые справочники о физических и юридических лицах, о недвижимости и адресах и прочие данные), которые можно приобрести с меньшими затратами в уполномоченных структурах.

6. Недостаточное количество и низкий профессионализм специалистов по информатизации органов государственного и муниципального управления.

Значительную долю в расходах на информатизацию составляют затраты на приобретение средств вычислительной техники, а на втором месте затраты на обучение специалистов.

Таким образом, решение этих и других вопросов развития информатизации государственного и муниципального управления во многом зависит от эффективной государственной информационной политики. Для этого необходимо выполнение следующих условий:

1. соответствие актуальным задачам и результатам административной реформы;

2. сохранение баланса между усилением эффективности государства на основе информационных технологий и обеспечением общественного контроля деятельности органов государственной власти;

3. корректировка и модернизации федеральных целевых программ, межведомственных и ведомственных программ, содержащих мероприятий по внедрению информационных технологий в деятельность федеральных органов государственной власти с учетом основных положений настоящей Концепции;

4. приоритетное использование отечественных научно-технических и промышленных разработок в сфере информационно-технологической инфраструктуры, использование опыта и услуг участников российского рынка информационных технологий;

5. необходимость создания и развития технологий электронного правительства как механизма предоставления услуг государства обществу.

На сегодняшний день внедрение электронных методов управления в систему муниципального управления является одним из наиболее перспективных направлений административного реформирования.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРИМЕНЕНИЕ ИНТЕРНЕТ-ТЕХНОЛОГИЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ

3.1 Задачи информатизации в системе муниципального управления

Для повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности муниципальных органов необходимо ставить и решать задачи, как на уровне органов государственной власти, так и на ведомственном и территориальных уровнях.

В процессе реализации Программы «Электронная Россия» обнаруживаются трудности и проблемы, требующие повышения уровня государственного управления и масштаба привлечения усилий для успешного решения задач информатизации. К ним, в первую очередь, относятся:

· недостаточный объем и низкая эффективность бюджетного финансирования программ и проектов в сфере внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов власти;

· низкие темпы разработки и системного внедрения проектов информатизации органов власти и бюджетных организаций;

· отсутствие общей архитектуры информационно-коммуникационного обеспечения процесса управления на всех уровнях государственной власти как единого целого;

· несовместимость информационных систем органов власти, ограничивающая их взаимодействие, несовершенство системы стандартизации в сфере информационно-коммуникационных технологий;

· запаздывание с формированием базовых информационных систем государства по учету населения, природных ресурсов, объектов недвижимости, имущества и созданием системы взаимодействия органов власти с населением;

· недостаточный уровень подготовки сотрудников государственных организаций и бюджетной сферы для более масштабного использования информационно-коммуникационных технологий.

· Помимо перечисленных проблем финансово-экономического и организационно-технологического плана, процессы информатизации встречают препятствия социально-политического характера. К ним, в первую очередь, относятся:

· отсутствие в законодательстве четко сформулированного принципа презумпции открытости информации и законодательно установленных прав и обязанностей государства, бизнеса и граждан по его реализации;

· экономическая и политическая неорганизованность социальных сил, поддерживающих технологическую модернизацию общества, и периферийный характер этой проблемы в массовом сознании;

· блокирование консервативно настроенными чиновниками проектов модернизации и использования информационно-коммуникационных технологий в интересах повышения эффективности государственного управления;

· неисполнение уже принятых решений по повышению прозрачности власти и обеспечению доступа населения к информации о деятельности государственных органов.

Для решения этих проблем политика государства в сфере информатизации должна быть направлена на решение следующих ключевых задач повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти:

· определение стратегических приоритетов информатизации, формирование единого порядка отбора и финансирования инфраструктурных, ведомственных и межведомственных проектов в соответствии с целями социально-экономического развития и создания «электронного правительства»;

· распространение практики предоставления доступа граждан и организаций к открытой информации о деятельности органов государственной власти;

· организация интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций на основе интернет-ресурсов органов государственной власти;

· обеспечение информационной безопасности деятельности федеральных органов государственной власти;

· развитие единой защищенной информационной среды, обеспечивающей эффективное межведомственное информационное взаимодействие;

· разработка национальных стандартов в области создания типовых элементов ведомственной информационно-технологической инфраструктуры, государственных информационных систем и ресурсов, их интеграции и совместного использования в рамках формирования единой архитектуры «электронного правительства» и создания общего информационного пространства федеральных органов государственной власти;

· централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов), содержащих полную, непротиворечивую, достоверную, актуальную, юридически значимую и структурированную информацию, необходимую для государственного управления, обеспечение их доступности на межведомственном уровне, а также для граждан и организаций;

· построение единой системы управления процессом информатизации, обеспечивающей эффективную координацию реализуемых программ и проектов на межведомственном уровне, их согласованное и взаимоувязанное выполнение в соответствии с основными приоритетами государственной политики в сфере информатизации;

· распространение на уровне министерств и ведомств практики долгосрочного планирования программ информатизации, повышение эффективности существующих систем управления выполнением отдельных проектов;

· укрупнение объемов, объединение и централизация закупок однотипной продукции в сфере информационных технологий в интересах федеральных органов государственной власти для получения эффекта экономии на масштабе;

· создание единой системы мониторинга использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти и оценки результатов реализации программ и проектов информатизации для повышения качества планирования и корректировки действующих программ информатизации;

· реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих в сфере информационных технологий, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения, повышение статуса служб информатизации и квалификации специалистов этих служб;

· совершенствование нормативной правовой базы в соответствии с приоритетными задачами повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти и учетом международной практики;

· защита интеллектуальной собственности, недопущение использования в деятельности федеральных органов государственной власти программного обеспечения, не имеющего соответствующей лицензионной поддержки;

· свободное распространение и тиражирование в интересах органов государственной власти программного обеспечения, разработанного на средства федерального бюджета.

3.2 Обоснование направлений информатизации муниципального управления

Под информатизацией современных структур управления понимается организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания на основе формирования и использования информационных ресурсов оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также для реализации прав граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти.

Основными целями процесса информатизации государственного управления являются повышение эффективности работы государственных и муниципальных органов власти, реализация прав граждан на доступ к информации, находящейся в распоряжении государства и не носящей секретного характера.

Муниципальная информационная система (МИС) представляет собой целостную технологическую, программную и информационную среду создания, хранения, анализа и распространения информации в интересах муниципальных органов власти, предприятий и граждан. МИС является средством информационной поддержки муниципального управления, и ее необходимо рассматривать как - объединение всех принятых в организации технологий обработки информации.

Можно выделить следующие направления использования современных информационных технологий в деятельности органов муниципального управления:

· информационное взаимодействие субъектов муниципального управления;

· информационно-аналитическая поддержка управленческих решений;

· обеспечение безбумажной технологии обработки и хранения информации.

Целью информатизации является создание условий для принятия эффективных решений по управлению районом как целостной социально-экономической системой.

Обобщенная структура муниципальной информационной системы состоит из следующих компонентов:

· информационная система центрального аппарата администрации;

· информационная система совета депутатов;

· информационная подсистема территориальных органов муниципального управления;

· информационная подсистема отраслевых органов муниципального управления;

· информационная подсистема функциональных органов муниципального управления;

· муниципальный Интернет-портал;

· центральная база данных;

· единое информационное пространство района.

Если учитывать частные и основные задачи МИС, то структуру системы, можно дополнить следующими функционально обособленными комплексами и подсистемами:

· подсистема бюджетного процесса;

· подсистема нормативно-правового обеспечения органов местного самоуправления;

· локальная вычислительная сеть мэрии;

· подсистема документооборота и делопроизводства;

· комплекс учета муниципальной собственности:

· мониторинговая подсистема социально-экономического развития города;

· информационно-аналитическая система;

· геоинформационная система района;

· государственная автоматизированная система «Выборы»;

· комплекс взаимодействия с глобальной сетью Интернет;

· подсистема регистрации юридических лиц и предпринимателей;

· автоматизированная информационная система хозяйства;

· муниципальная телекоммуникационная сеть.

Информационная система ЖКХ обеспечивает повышение оперативности поступления на диспетчерский пункт текущей информации о состоянии объектов с целью быстрого реагирования на проблемные ситуации.

Обработка информации о техническом состоянии жилого фонда территории это учет потребления энергоносителей и воды, контроль технических параметров отопления, горячего и холодного водоснабжения, электроснабжения, вентиляции, работы лифтового оборудования, контроль технологической дисциплины, передача информации в разрезе домов, микрорайонов, кварталов с целью расчета тарифов, принятия решений по капитальному ремонту и др.

Дистанционное управление объектами ЖКХ предполагает управление давлением и напряжением в сетях, включение-выключение освещения в подъездах и внутридворовых территориях, контроль доступа в технические помещения. Последствия изменения тарифов, станок на услуги ЖКХ можно прогнозировать посредством моделирования ситуаций.

Бухгалтерский учет и расчет оплаты за коммунальные услуги включает:

· ведение учета зданий, квартир;

· управление лицевыми счетами;

· ведение поквартального учета коммунальных услуг и нормативов потребления;

· начисление субсидий и учет льгот (в совокупности и по каждому жильцу, вписанному в лицевой счет) с возможностью изменения их перечня пользователем;

· расчет суммы льгот (с возможностью ее перерасчета в случае изменения законодательства) для каждого жильца и др.

Повышение качества работы с населением достигается сокращением очередей при получении справок, выписок, автоматизацией формирования и печати отчетов.

В настоящее время автоматизация ЖКХ движется в направлении организации единых расчетно-кассовых центров (ЕРКЦ). Основное назначение ЕРКЦ расчет стоимости коммунальных услуг, автоматизация оплаты коммунальных услуг населением в условиях действия договорных отношений между производителями услуг ЖКХ.

Важнейшими направлениями деятельности ЕРКЦ являются:

· оперативное централизованное обслуживание жителей МО по оплате жилищно-коммунальных услуг;

· подготовка и доставка населению платежных документов;

· предоставление льгот и субсидий;

· внесение корректировок в расчеты при изменении тарифов, льгот и субсидий;

· учет граждан, имеющих задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг;

· централизованная информационно-аналитическая поддержка административных округов.

Централизация абонентского обслуживания населения на базе ЕРКЦ позволила получить ряд преимуществ:

· улучшение контроля правильности изменения тарифов и начисления платы за ЖКУ, исключение разночтений документов и ошибок их толкования;

· использование на территории города единой счет-квитанции, вручаемой каждому плательщику лично;

· повышение оперативности обновления информационной базы;

· повышение качества предоставления льгот за счет интеграции информационной базы с базой данных службы социальной защиты населения;

· повышение качества информационного обслуживания населения за счет организации «горячей линии» по вопросам оказания жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, можно сделать вывод, что широкое применение современных технологий в муниципальном управлении позволит добиться снижения финансовых издержек в деятельности органов власти путем применения универсальных и типовых моделей, в том числе за счет повышения прозрачности работы органов власти всех уровней путем увеличения объема открытой общедоступной информации на сайтах и порталах органов власти, а также появления возможности получения государственных услуг населению и бизнесу путем предоставления их органами власти через Интернет.

Таким образом, решение этих и других вопросов развития информатизации государственного и муниципального управления во многом зависит от эффективной государственной информационной политики. Для этого необходимо выполнение следующих условий:

· соответствие актуальным задачам и результатам административной реформы;

· сохранение баланса между усилением эффективности государства на основе информационных технологий и обеспечением общественного контроля деятельности органов государственной власти;

· корректировка и модернизации федеральных целевых программ, межведомственных и ведомственных программ, содержащих мероприятий по внедрению информационных технологий в деятельность федеральных органов государственной власти с учетом основных положений настоящей Концепции;

· приоритетное использование отечественных научно-технических и промышленных разработок в сфере информационно-технологической инфраструктуры, использование опыта и услуг участников российского рынка информационных технологий;

· необходимость создания и развития технологий электронного правительства как механизма предоставления услуг государства обществу.

На сегодняшний день внедрение электронных методов управления в систему государственного управления является одним из наиболее перспективных направлений административного реформирования.

3.3 Решение задачи информатизации в муниципальном образовании

Муниципальное управление так же, как и местное самоуправление, является категорией формирующейся, и проблемы её конституционного, правового, судебного и иного социально значимого наполнения еще не решены. Вместе с тем использование инфокоммуникационных технологий, и особенно программных решений в сфере муниципального управления получило за последние годы значительное развитие.

Инфокоммуникационные технологии включают в себя телекоммуникации - (Т), информационные технологии - (I), мультимедиа приложения - (М), энтертейнмент (для систем управления это деловые игры) - (Е) и технологии информационной безопасности - (S). Наиболее характерный пример интеграции всех этих пяти элементов в новый рыночный сегмент TIMES и составляет инфокоммуникационную сферу, элементы которой мы видим, к примеру, в Интернете, ставшем во многих странах мира начальной движущей силой будущего информационного сообщества.

Есть все основания полагать, что методы информационных технологий (I), являясь структурным элементом нового рынка интегрированных услуг TIMES, с необходимой объективностью составляют важнейший элемент организации эффективного информационного обмена и могут быть положены в основу его развития в сфере муниципального управления.

Сегодня существует множество проблем в управлении муниципальными образованиями. Перед администрациями городов и районов остро стоят задачи оптимизации управления финансовыми ресурсами территории, муниципальной собственностью, целевого использования бюджетных средств, их получателями и управления материальными потоками. Особую актуальность им придают хроническая нехватка средств местных бюджетов, а также уже начавшийся переход на систему казначейского исполнения бюджета. К важнейшей проблеме, которую уже сегодня необходимо решать, можно отнести и управление информационными ресурсами. Решение же всех этих проблем во многом зависит от внедрения информационных технологий.

Перечень социально-экономических параметров, которые необходимы для принятия эффективных управленческих решений. приведены в таблице 3.1.

Таблица 3.1 - Показатели для принятия управленческих решений

Показатели (социально-экономические параметры) для принятия управленческих решений администрациями муниципальных образований.

Состав программного комплекса управления

Стабильность (показатели) развития секторов экономики (рентабельность, прибыль, качество продукции и т.п.).

Модуль финансового планирования
Модуль управления финансами
Модуль сводной отчетности

Темпы внедрения инноваций, новых технологий, достижений НТП.

Модуль сводной отчетности

Социально-политические ситуации: стабильность местных политических ситуаций, поддержка решений и политики местных органов власти и самоуправления со стороны различных групп и категорий населения.

Модуль Контрагенты (Клиенты) - оперативный учет всех входящих сигналов и документов по событиям и происшествиям в реальном масштабе времени.

Характеристики общественного мнения, оценки деятельности органов местного самоуправления, зоны этнополитической напряженности, социумы незаконного бизнеса.

Модуль Клиенты (оперативный учет всех входящих сигналов, документов и показателей процессов в реальном масштабе времени)

Оценка кадрового потенциала управления районов, населенных пунктов, местных органов самоуправления, существенных производств и организаций.

Модуль управления персоналом

Состояние финансов и материально-технической базы (с необходимой степенью детализации по районам, нас. пунктам, производствам и предприятиям).

Модуль финансового планирования
Модуль управления финансами
Модуль сводной отчетности

Эффективность использования ресурсов.

Модуль консолидации

Показатели социальной поддержки и защиты нуждающихся групп населения (уровни дохода, размеры социальных выплат и т.п.)

Модуль консолидации
Модуль сводной отчетности

Социальные показатели развития сфер культуры, науки, образования, торговли, здравоохранения, бытового обслуживания населения и др. и их использование в деятельности органов управления.

Модуль консолидации
Модуль сводной отчетности

Показатели экологической ситуации и степени безопасности населения (состояние окружающей среды, воздуха, воды, земель и др.) и эффективность мер по их нормализации.

Модуль консолидации
Модуль сводной отчетности

В правой колонке таблицы перечислены конструкционные модули, а данные левой колонки показывают, как финансово-экономические и социально-политические позиции сферы управления могут быть отражены в программно-технической среде.

Данный перечень позиций может быть увеличен или уменьшен. Это зависит от руководства муниципальным образованием и тех задач, которые оно хочет решить с помощью системы управления и которые должны быть определены ещё перед началом её проектирования.

Система управления финансами может быть как ядром управления в целом (и проектироваться относительно автономно), так и встраиваться в схему специального проекта социально-экономического управления. В последнем случае она может вводиться отдельными модулями и, в зависимости от степени необходимости и расстановки приоритетов администрацией того или иного региона, последовательно решать задачи наращивания качества управления не только самим финансовым механизмом, но и теми социальными проблемами, которые свойственны регионам и муниципальным образованиям в настоящее время.

Важным моментом является охват и возможность учета задач управления по направлениям деятельности и социосферы района, а также работа администраций всех уровней с показателями норм уровня жизни населения (системой индикаторов), что в конечном итоге и требуется от социально направленной системы управления. К тому же, учет, контроль и самоуправление строится и осуществляется в реальном времени с формированием выходных параметров в удобном и понятном для восприятия виде.

Реальная жизнь района - это сложнейший комплексный процесс, в ходе которого руководителям уже недостаточно массы сводных цифровых таблиц и финансовых отчетов. Требуется живой и быстрый анализ больших объемов данных и его наглядное отображение в виде рисунков, графиков и диаграмм. Использование OLAP-технологий (диалоговой аналитической обработки данных) делает возможным подобный анализ и создает наиболее благоприятные условия руководителю быстро принимать обоснованно взвешенные управленческие решения. И главным содержанием управления в этом случае становится функционал, формирующий систему показателей, по которым ведется непосредственное управление.

Однако в имеющейся системе управления финансами важно понимать, что управление финансами района и планирование информационных составляющих этого управления может быть построено по различным схемам. Можно выделить автоматизацию следующих функций:

· формирование бюджета (сбор заявок, разработка проекта бюджета и утверждение);

· управление доходной частью бюджета;

· управление расходной частью бюджета;

· контроль исполнения бюджета;

· управление пакетом муниципального заказа (муниципальными закупками).

Во-первых, с учетом местного законодательства необходимо формализовать правила взаимодействия субъектов хозяйствования и администрирования в муниципальном образовании и ввести их в программно-техническую среду.

Во-вторых, учесть и выделить финансовые и информационные потоки для автоматизации основных функций финансово-хозяйственной деятельности.

В-третьих, построить информационно-коммуникативные сети.

В-четвертых, развернуть программно-технический комплекс для работы в сети типа Интернет с соответствующим программным обеспечением.

3.4 Рекомендации по внедрению Иинтернет-технологий в систему управления Муниципального образования «Оренбургский район»

В предлагаемом проекте Интернет-решения для управления муниципальным образованием реализован подход к формированию единой структуры технических, сетевых и программных решений (См. Рисунок 3.1).

Рисунок 3.1 - Схема применения Интернет-технологии в управлении Муниципальным образованием

На схеме показано комплексное решение управления полным циклом деятельности муниципального образования с использованием On-line - технологий, интегрируемых с казначейской системой и централизацией материально-технического снабжения. Особенностью предлагаемого решения является формализация баз данных по видам деятельности, обеспечение оперативного доступа к справочной и иной информации и оперирование этой информацией в реальном масштабе времени.

Суть подхода в следующем. Все информационные ресурсы района объединяются и структурируются на Web-портале. На нем размещаются программные продукты управления основными видами ресурсов: финансовыми (финансирование, бухгалтерский учет, заработная плата, отчетность); материальными (планирование и организация закупок товаров, организация подряда работ и приобретения услуг); кадровыми (кадровый учет, приказы, отчетность и т.п.); а также базы данных по видам деятельности.

Схема организации централизованных закупок в режиме On-line может быть следующей:

· программный продукт "Торговая площадка" размещается на web-портале (сервере) администрации муниципального образования; в локальной сети обеспечивается при этом необходимое число рабочих мест для сотрудников централизованной службы закупок;

· обеспечивается выход для определенного, заранее заданного количества пользователей в Интернет по выделенному каналу для функционирования электронной торговой площадки;

· подведомственные организации в рамках утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на основе выделенных или арендуемых каналов связи размещают заявки на снабжение на web-портале. Распорядители средств формируют сводные заявки, служба централизованных закупок на основе заявок определяет общие потребности в товарах, работах и услугах, проводит Интернет-тендеры, выбирает поставщиков и подрядчиков, заключает договоры, выполняет оплату через казначейство и извещает получателей о сделанных закупках. Все это отражается в реальном времени в базах данных web-портала и в удобной руководителю форме на его рабочем месте.

Основной экономический эффект такого решения - сокращение операционных расходов на закупку (поиск поставщиков, согласование условий поставок, номенклатуры и т.п.). Резко возрастает и оперативность заключения договоров: теперь на это уходят не недели, а часы. Кроме того, устраняются все финансовые и технические неувязки между структурными подразделениями - пересортица в снабжении, элементы недопоставок и различные сбои во взаимодействии при организации работ подведомственных подразделений, поставщиков и контрагентов. Информационная база данных становится единой, выбор способов и путей решения проблем значительно упрощается, поскольку управление и обмен информацией строится в реальном масштабе времени и поддерживается единым программным комплексом.

Схема работы с web-централизацией информационных ресурсов выглядит следующим образом:

· web-портал администрации становится централизованным, единым для всех структур муниципального образования ресурсом. Именно на нем размещаются программные продукты автоматизации бухгалтерского, кадрового и прочих видов учета, а также базы данных всех бюджетных и хозрасчетных учреждений;

· web-портал (сервер) и каждое бюджетное учреждение (организация) соединяются каналами связи с Интернет-провайдером;

· в учреждениях устанавливаются компьютеры упрощенной (следовательно, более дешевой) конфигурации со стандартным программным обеспечением работы в Интернет (web-браузеры);

· бюджетные учреждения ведут бухгалтерский, кадровый и другие виды учета на главном Web-портале (сервере) администрации, там же формируется необходимая отчетность, которая сразу же становится доступной для определенных подразделений и организаций города (района), имеющих доступ к информационным ресурсам;

· web-портал (сервер) соединяется каналом связи с информационной системой казначейства;

· бюджетные учреждения взаимодействуют через Интернет с информационной системой казначейства, передавая ей бюджетные обязательства, платежные документы и получая выписки с лицевых счетов.

Существенны и другие качества web-проекта. Построенная таким образом система также дает возможность руководству муниципального образования проводить совещания и видеоконференции со всеми необходимыми организациями, "не выходя из рабочего кабинета". Этот способ информационного обмена особенно актуален для принятия оперативных решений по внезапно возникающим вопросам.

Подобное комплексное применение системы управления, основанной на web-решении, быстро окупает затраты на сам процесс управления (в полном объеме реализуются электронные способы передачи, хранения и использования информации, и ее анализ на OLAP-технологиях) и позволяет сэкономить значительные ресурсы на технике и на обучении персонала. Это связано с тем, что в такой системе каждый пользователь выполняет свои узкие, строго очерченные и достаточно несложные функции, а суммарный эффект от этого реализуется на соответствующих уровнях принятия решений руководством, где информация накапливается, интегрируется и приобретает высокую социальную значимость.

Реализация проекта с web-централизацией баз данных позволяет наиболее просто охватить практически все вышеперечисленные функции управления финансами. Работы по проекту можно осуществлять поэтапно, сегмент за сегментом. Однако хотя бы по одному рабочему месту в каждом сегменте следует сделать сразу, чтобы быстро запустить систему. Стратегия построения системы и очередность освоения сегментов определяются финансовыми возможностями и особенностями муниципальных образований.

Необходимо отметить, что процесс автоматизации управления муниципальным образованием объективно не может быть простым; он связан с закупками техники, прокладкой сетей, выбором программных решений, защитой информации, человеческим фактором. Существует множество проблем финансового, организационного и технического характера. Тем не менее, внедрение информационно-коммуникационных технологий и в центре, и в регионах необратимо, т.к. оно вызвано не законотворческой деятельностью, не желанием субъектов управления облегчить себе жизнь, а реальными социально-экономическими потребностями самих муниципальных образований. Потребностями формирующегося информационного общества.

Следует подчеркнуть, что та модель управления, которая более характерна для современных российских муниципальных образований, в наибольшей степени соответствует холдинговой структуре, когда в рамках утвержденных сверху лимитов муниципальные учреждения самостоятельно расходуют средства, производят закупки, проводят информатизацию и т.д. Переход же на корпоративный принцип управления означает усиление централизации по многим направлениям.

Первое - централизация финансовых потоков. Логическим продолжением этого процесса является централизация материальных потоков - закупок товара, подряда работ и приобретения услуг. Третье - создание кадастров для управления муниципальной собственностью. Четвертое направление - централизация информационных ресурсов территории с применением технологий, существенно экономящих затраты.

Таким образом, реализация концепции корпоративного управления муниципальным образованием включает в себя два основных этапа:

· повышение уровня знаний персонала и уровня его образованности, что подразумевает более высокий уровень информационного общения, а также внедрение стандартных учетных процедур и стандартных учетных систем, позволяющих его осуществлять;

· переход к управлению муниципальным образованием как корпорацией на основе передовых учетных систем.

В качестве примера на рисунке 3.2 приведен порядок управления налоговым потенциалом на базе предлагаемой системы.

Рисунок 3.2 - Управление налогами в МО

С технологической точки зрения органам Муниципального управления для вовлечения в процесс администрирования местных налогов необходимо собственное программное средство, включающее в себя как информацию по объектам налогообложения (земельным участкам и имуществу физических лиц), так и по субъектам (налогоплательщикам). Таким информационным ресурсом может стать электронный «Реестр плательщиков местных налогов». Основой для построения этой системы могут стать электронные базы данных похозяйственного учета - поскольку ли похозяйственные книги переведены в электронный вид, что позволяет непосредственно перейти к составлению реестра плательщиков местных налогов. Так как в похозяйственном учете присутствуют данные о членах хозяйств, о жилом фонде и т.д., можно использовать эту информацию как отправную точку для формирования такого реестра.

Наличие информационного ресурса позволит обеспечить взаимодействие между органами МО и территориальными отделениями федеральных органов власти, отвечающими за формирование налогооблагаемой базы. Очевидно, что для формирования полноценного реестра необходима инвентаризация данных, подразумевающая сверку данных о субъектах и объектах налогообложения в муниципальном реестре с информационными ресурсами Росреестра и БТИ. Сверка данных повысит не только полноту муниципального учета, но и достоверность информации в федеральных информационных ресурсах.

Электронный реестр плательщиков местных налогов также позволит органам МО актуализировать налогооблагаемую базу: не только передавать данные в ИФНС, Росреестр и Ростехинвентаризацию, но и получать информацию о принятых и не принятых налоговым органом объектах налогообложения для того, чтобы четко понимать разницу в налоговом потенциале и реальной налогооблагаемой базе. С помощью такого информационного ресурса органы МО смогут осуществлять мониторинг оплаты налогов, основываясь на данных налоговых органов о задолженностях налогоплательщиков.

Критически важной эта информация является и для региональных властей. Формирование сводного электронного реестра позволит органам региональной власти создать собственный информационный ресурс - систему мониторинга налогового потенциала муниципальных образований, которая может быть использована при решении следующих задач:

· планирование социально-экономического развития региона;

· планирование межбюджетных отношений;

· контроль эффективности деятельности органов МО по мобилизации местных налогов.

Обработка информации включает в себя ряд этапов, представленных на рисунке 3.3.

Рисунок 3.3 - Обработка налоговой информации

Однако информационного ресурса для участия органов МО в указанных выше процессах недостаточно - необходимы дополнительные регламентирующие документы как для ведения электронного реестра муниципального учета, так и для взаимодействия органов МО с территориальными органами федеральных ведомств. В большинстве случаев право органов МСУ на получение необходимой информации от различных ведомств законодательно закреплено, но чаще всего этот процесс затруднителен для органов МСУ из-за отсутствия четко определенных сроков, объемов и видов передаваемой информации. Поэтому целесообразно разработать и утвердить на уровне субъекта РФ комплект организационно-методических документов (соглашение об информационном взаимодействии, регламенты информационного взаимодействия, форматы электронного обмена), обеспечивающих электронное взаимодействие государственных информационных ресурсов в сфере имущественно-земельных отношений (ФНС, Росреестр, Ростехинвентаризация) с муниципальными информационными ресурсами.

Такой пакет организационно-распорядительных документов, обеспечивающих взаимодействие на территории субъекта РФ, необходимое для решения задачи мобилизации местных налогов, который прошел юридическую экспертизу следующий:

· Проект постановления администрации субъекта РФ об организации системы электронного территориального и похозяйственного учета;

· Проекты нормативных правовых документов по организации информационного взаимодействия между территориальным управлением федерального службы государственной регистрации, кадастра и картографии объектов недвижимости по субъекту РФ и администрацией субъекта РФ о порядке обработки электронных запросов от региональных органов местного самоуправления:

· на предоставление данных кадастровой оценки в пределах границ муниципальных образований;

· об уточнении сведений о правообладателях земельных участков в пределах границ муниципальных образований;

· Проекты нормативных правовых документов по организации информационного взаимодействия между территориальным управлением федеральной налоговой службы по субъекту РФ и региональными муниципальными образованиями по уточнению информации о земельных участках и их правообладателях в пределах границ муниципальных образований, по обмену данными о недоимке и неплательщиках местных налогов;

· Проект совместного постановления главы администрации муниципального района и глав администраций, входящих в его состав поселений, об организации системы электронного территориального и похозяйственного учета. Методические указания по ведению электронного территориального и похозяйственного учета (приложение к проекту соглашения);

· Проект соглашения о взаимодействии администрации муниципального района и поселений, входящих в его состав при работе в рамках системы электронного территориального и похозяйственного учета. Как приложение к соглашению:

o Проект регламента ведения реестров муниципального учета;

o Проект регламента ведения нормативно-справочной информации (НСИ) в системе электронного территориального и похозяйственного учета;

· Проект распоряжения главы муниципального района об организации опытной эксплуатации системы электронного территориального и похозяйственного учета;

· Проект распоряжения главы муниципального района об организации перевода системы электронного территориального и похозяйственного учета в режим промышленной эксплуатации;

· Проект распоряжения главы муниципального района об утверждении Положения о службе ведения реестра муниципального учета муниципального района. Положение о службе ведения реестра муниципального учета муниципального района..


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.