Подведомственность гражданских дел судам

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Учреждение образования

«Гродненский государственный университет имени Янки Купалы»

Юридический факультет

Кафедра гражданского права и процесса

Курсовая работа

Подведомственность гражданских дел судам

студента 1 курса специальности

1-24 01 02 «Правоведение»

Заочной формы получения образования

Минкова Ирина Александровна

Научный руководитель

Мартыненко Игорь Эдуардович,

заведующий кафедрой гражданского права и процесса,

доктор юридических наук, доцент

Гродно 2016

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ МЕЖДУ ОБЩИМИ И ХОЗЯЙСТВЕННЫМИ СУДАМИ

1.1 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ

1.2 РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ МЕЖДУ ОБЩИМИ И ХОЗЯЙСТВЕННЫМИ СУДАМИ

ГЛАВА 2. ОБЩИЕ ПРАВИЛА ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ

2.1 ОБЩИЕ ПРАВИЛА ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ ОБЩЕМУ СУДУ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ

2.2 ИСКОВОЕ ПРОИЗВОДСТВО

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПЕРЕЧЕНЬ УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

ГПК РБ - Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь;

ГК РБ - Гражданский кодекс Республики Беларусь;

ХПК РБ - Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь;

КоБС РБ - Кодекс о браке и семье Республики Беларусь;

ЖК РБ - Жилищный кодекс Республики Беларусь;

ТК РБ - Трудовой кодекс Республики Беларусь;

п. - пункт;

ч. - часть;

ст. - статья.

ВВЕДЕНИЕ

В любом государстве складывается система органов, наделенных правом разрешать юридические дела, и, как следствие, возникает потребность в разграничении компетенции в указанной сфере. Средством решения этой задачи и является институт подведомственности юридических дел

Подведомственность - это разграничение компетенции между различными органами по рассмотрению дел: общими судами, экономическими судами, третейскими судами и иными юрисдикционными органами: административными, нотариальными. Каждый из названных органов, в том числе и суд, вправе разрешать только те юридические дела, которые законом отнесены к его ведению, то есть подведомственны ему. Кроме того, возможны самозащита гражданских прав, а также административный порядок защиты. Судам закон отводит роль контроля за решениями принятыми в одном порядке. При таком юридическом регулировании института защиты субъективных прав без подведомственности обойтись невозможно. Подведомственность дел устанавливается законами и иными нормативными актами.

Однако, юридические дела чрезвычайно разнообразны, и в законе не возможно дать исчерпывающие указания о подведомственности каждого спора о праве или спорного правового вопроса, которые могут возникнуть в практике. В нем закреплены лишь общие правила подведомственности дел тем или иным органом и отдельные исключения без этих правил, которые считают необходимым установить законодатель в силу определенных причин.

Общие правила подведомственности дел судебным органам (общему, экономическому судам) закреплены в общих процессуальных законах - гражданском процессуальном кодексе, хозяйственно-процессуальном кодексе. Законодательными актами непроцессуального характера (например, Кодекс о браке и семье Республики Беларусь, Гражданский кодекс Республики Беларусь, Трудовой кодекс Республики Беларусь).

В процессуальном праве Республики Беларусь правовое понятие «подведомственности» означает компетенцию судов, органов по рассмотрению и разрешению трудовых споров, других государственных или негосударственных органов или организаций, имеющих право рассматривать и разрешать отдельные правовые вопросы; относимость споров о праве или иных дел к ведению различных государственных либо негосударственных органов, полномочных разрешать эти споры и дела.

В правоприменительной деятельности вопросы подведомственности оказывают огромное влияние на весь ход гражданского судопроизводства, способствуют единообразному формированию практики применения законодательства, упорядочивают процедуру разрешения споров. В правоприменительной практики этот институт определяет общие подходы к осуществлению правосудия, способствует правильному пониманию и применению норм процессуального права.

Правом на разрешение юридических дел обладают различные органы. Прежде всего законом закрепляется преимущественная судебная подведомственность юридических дел. Это объясняется особым статусом судебной власти как одной из ветвей государственной власти, высоким уровнем квалификации судей, гарантиями справедливого и объективного разрешения споров.

Суд, судебная защита наиболее приспособлены для охраны индивидуального, частного интереса. Поэтому определение подведомственности является очень важным элементом, гарантирующим осуществление гражданских и иных прав.

Учитывая выше изложенное, следует сказать, что это и определяет актуальность темы.

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ МЕЖДУ ОБЩИМИ И ЭКОНОМИЧЕСКИМИ СУДАМИ

1.1 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ

В любом обществе, в различных сферах его деятельности возникают споры о праве. С целью быстрого и эффективного рассмотрения правовых конфликтов и защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов государство устанавливает систему органов, должностных лиц и общественных организаций. Возникает потребность в разграничении компетенции в указанной сфере. Средством решения этой задачи и является институт подведомственности юридических дел.

Согласно ст. 10 гражданского кодекса Республики Беларусь защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляется общим судом, экономическим, а в случаях, предусмотренных законодательством, в административном порядке. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд. Каждый из вышеназванных судов, а также иные органы вправе разрешать только те дела, которые отнесены к их ведению, то есть подведомственны им.

Термин «подведомственность» может иметь несколько значений. Подведомственность можно рассматривать в широком смысле слова как общую компетенцию государственного органа или должностного лица решать определенный законодательством перечень вопросов. Подведомственность можно определять и в отношении конкретного правового спора в смысле решения вопроса, в каком органе либо каким должностным лицом может быть рассмотрен этот спор. Кроме этого, выделяют и подведомственность судов общей юрисдикции.

Как отмечается в литературе, термин «подведомственность» имеет исконно русское происхождение и означает «подвести под ведомство», ввести какой-либо юридический вопрос в систему учреждений, обслуживающих какую-либо государственную отрасль. То есть подведомственность означает, что решение какого-либо вопроса находится в чьем-либо ведении. Фактически термин «подведомственность» позволяет определить, какое из ведомств правомочно рассматривать то, либо иное дело.

В науке гражданского процессуального права подведомственность определяется как относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и иных дел к ведению различных государственных, общественных, смешанных (государственно-общественных) органов и третейских судов, как свойство юридических дел, в силу которого они подлежат разрешению определенными юрисдикционными органами.

В юридическом понимании термин «подведомственность» представляет собой самостоятельный институт, его содержание составляет совокупность гражданских процессуальных норм. Это институт гражданско-процессуальный, независимо от того, в каком законе помещены нормы.

В научной литературе при определении судебной подведомственности использовали несколько критериев: круг дел, отнесенных законом к ведению суда, т.е. учитывается характер дела; компетенция суда - то есть полномочия суда на разрешение гражданских дел, отнесенных к ведению суда; судебная юрисдикция в отношении дел, отнесенных к ведению суда. В социальном плане институт судебной подведомственности означает доступность правосудия для граждан и юридических лиц.

Институт подведомственности объективно необходим в праве. Правом разрешать юридические дела пользуется: органы государства (суды, различные органы государственного управления), общественные органы (профсоюзные комитеты, органы управления колхозов и иных кооперативных организаций и т.п.), смешанные (государственно-общественные) органы, например третейские суды.

Подведомственность - это круг юридических дел, рассмотрение и разрешение которых отнесено к ведению того или иного органа. Подведомственность устанавливается законами и иными нормативными актами.

Подведомственность, как мы поняли, понятие многогранное. Прежде всего, подведомственность выступает в качестве межотраслевого института права, выполняющего функции распределительного механизма юридических дел между различными юрисдикционными органами.

Споры о праве могут рассматривать и другие органы, наделенные юрисдикционными полномочиями. В частности, существует нотариальная форма защиты гражданских прав. Трудовые права работника (помимо суда) могут защищаться комиссией по трудовым спорам. Некоторые правовые вопросы разрешаются собраниями товариществ, кооперативов, акционерных обществ.

В зависимости от субъекта правомочного разрешить спор, бывает судебная, административная и общественная подведомственность. Судебная подведомственность рассматривается в широком и узком понимании. Подведомственность судов общей юрисдикции в широком плане - это право и обязанность суда рассматривать и разрешать уголовные дела, административные проступки и гражданские правонарушения. Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции - это юридические свойства споров о материальном праве и других дел, установленные в законодательстве, согласно которым споры и дела подлежать рассмотрению и разрешению в этих судах.

Под судебной подведомственностью понимаются дела, которые суды правомочны рассматривать и разрешать по существу. Суд, принимая дело к своему производству, в каждом конкретном случае должен проверить, может ли данное дело рассматриваться в судебном порядке, не отнесено ли оно законом к ведению другого органа.

Таким образом, определить судебную подведомственность гражданских дел - значит выяснить, какие из этих дел в соответствии с действующим законодательством подлежат рассмотрению в суде в порядке гражданского судопроизводства.

Подведомственность дел определяется судом, в производстве которого они находятся.

Разграничение подведомственности дел между судами общей юрисдикции и иными юрисдикционными органами осуществляется достаточно успешно. Определенные трудности в правоприменительной практике вызывают разграничение подведомственности между общим и экономическими судами. Для разграничения подведомственности между этими судебными органами судьи руководствуются гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь и хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь, другими законодательными актами, где разъясняется, что по общему правилу экономическим судам подведомственны экономические споры, если сторонами являются юридические лица, а также гражданин-предприниматель при условии, что спор связан с предприниметльской деятельностью.

Вступившее в законную силу постановление о подведомственности обязательно для иных судов, государственных органов, а также организаций, указанных в судебном постановлении, которые вправе поставить вопрос об его отмене перед вышестоящим судом.

В соответствии со ст. 60 Конституции Республики Беларусь - каждый имеет право обратиться в суд независимо от того, имеется ли упоминание в нормативном акте о судебной форме. Отсутствие в законных актах норм о судебной подведомственности, либо указание в них об иной подведомственности не лишает заинтересованных лиц права на судебную защиту и не устраняет судебную подведомственность.

В теории гражданского процессуального права и в законодательстве выделяют различные виды подведомственности:

1. В зависимости от органов, к ведению которых отнесено разрешение тех или иных дел, - подведомственность дел судам (общим, экономическим), административным органам, третейским и т.д.;

2. В зависимости от характера правоотношений отличают подведомственность дел искового производства; подведомственность дел, вытекающих из административно-управленческих правоотношений, подведомственность дел приказного и особого производств.

В науке гражданского процессуального права и в законодательстве подведомственность дел подразделяется на следующие виды:

1) исключительная подведомственность;

2) альтернативная подведомственность;

3) условная подведомственность;

4) подведомственность связанных между собой требований.

Исключительная подведомственность предусматривает возможность рассмотрения определенных категорий дел каким-либо одним (указанным в законе) органом. Эти дела не могут разрешаться другими органами.

К исключительной подведомственности, например, относятся разрешаемые общим судом споры о восстановлении на работе, о лишении родительских прав, о расторжении брака, о признании забастовки незаконной и др.

Исключительная подведомственность означает также, что для разрешения спора в суде не требуется соблюдения досудебного порядка рассмотрения данного спора в каком-либо ином органе.

Альтернативная подведомственность допускает рассмотрение тех или иных категорий дел не только в суде, но и в другом юрисдикционном органе. При этом обращение в соответствующий орган зависит от усмотрения истца (заявителя).

Примером альтернативной подведомственности является подведомственность дел третейским судам. Граждане вправе передать любой возникший между ними спор (кроме споров, вытекающих из трудовых и семейных правоотношений) на разрешение третейского суда (ст. 1 Положения о третейских судах Республики Беларусь).

Условная подведомственность означает, что для некоторых категорий споров соблюдение предварительного внесудебного порядка их рассмотрения выступает в качестве необходимого условия их подведомственности суду. Для данного вида подведомственности характерным является то, что до суда спор о праве должен стать предметом рассмотрения другого органа (досудебная стадия рассмотрения спора). Так, большинство индивидуальных трудовых споров разрешается сначала комиссией по трудовым спорам и только после этого - судом.

Подведомственность связанных между собой требований. Суть этого вида подведомственности дел закреплена в ст. 38 ГПК Республики Беларусь, согласно которой в случае предъявления нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны общему суду, а другие - иному суду или иному государственному органу либо организации, все требования подлежат рассмотрению в общем суде, если иное не предусмотрено законодательством.

Споры о подведомственности дел не допускаются в силу требований ст. 41 ГПК Республики Беларусь, в соответствии с которой вступившее в законную силу судебное постановление о подведомственности обязательно для иных судов, государственных органов, а также организаций, указанных в этом постановлении, которые вправе поставить вопрос об его отмене только перед вышестоящим судом.

1.2 РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ МЕЖДУ ОБЩИМИ И ЭКОНОМИЧЕСКИМИ СУДАМИ

подведомственность гражданский дело суд

Критериями разграничения подведомственности дел между общими и экономическими судами являются:

1) субъектный состав участников спора;

2) характер правоотношения, из которого вытекает заявленное требование.

Оба этих критерия при разграничении подведомственности должны учитываться в совокупности. Например, когда гражданин имеет статус индивидуального предпринимателя, но дело возникло не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности - оно подлежит рассмотрению в общем суде. А если гражданин не имеет свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, а спор связан с предпринимательской деятельностью - такие дела также рассматриваются в общих судах.

Общим судам подведомственны дела, в которых хотя бы одной из сторон в споре является гражданин. Лишь в порядке исключения в случаях, установленных законодательством, к ведению этих судов отнесены дела по спорам, возникающим между юридическими лицами (п. 2 ст. 37 ГПК Республики Беларусь).

Субъектами споров в экономических судах выступают юридические лица, индивидуальные предприниматели, Республика Беларусь, административно-территориальные единицы Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 39 ХПК Республики Беларусь, экономическому суду подведомственны дела по экономическим спорам, дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, и иные дела, отнесенные к его подведомственности законодательными актами.

По характеру правоотношения, из которого вытекает заявленное требование, общим судам подведомственны дела, возникающие из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных отношений, а также отношений по использованию природных ресурсов и окружающей среды (п. 1 ст. 37 ГПК Республики Беларусь). В то же время экономическим судам подведомственны экономические споры, а также иные дела с участием юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и иными законодательными актами, с участием Республики Беларусь, административно-территориальных единиц Республики Беларусь, государственных органов, органов местного управления и самоуправления, организаций, не являющихся юридическими лицами, должностных лиц и граждан.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Республики Беларусь и Пленума Высшего Хозяйственного суда Республики Беларусь «О разграничении подведомственности дел между общими и хозяйственными судами» от 22 июня 2000 г. № 4/3 указано, что оба критерия, по которым проводится разграничение компетенции между общими и хозяйственными судами, должны учитываться в совокупности (в настоящее время не действует). Например, если у гражданина, имеющего статус индивидуального предпринимателя, спор возник не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности, такой спор подлежит рассмотрению в общем, а не в хозяйственном суде.

Термин «подведомственность» должен применяться к разграничению компетенции между судами в рамках системы судов общей юрисдикции. Ранее, когда существовали общие и хозяйственные суды применение данного термина было уместно, на современном этапе ситуация изменилась.

Если посмотреть на систему судов общей юрисдикции в структурно-функциональном плане, видно, что при рассмотрении дел по первой инстанции ГПК Республики Беларусь применяется районными (городскими), областными (Минским городским) судами, судебными коллегиями по гражданским делам и по делам интеллектуальной собственности Верховного Суда Республики Беларусь, а ХПК Республики Беларусь - только экономическими судами областей, г.Минска и судебной коллегией по экономическим делам Верховного Суда Республики Беларусь. Следовательно, нормы о подведомственности, содержащиеся в ГПК Республики Беларусь и ХПК Республики Беларусь, разграничивают компетенцию между судами, применяющие эти кодексы по первой инстанции.

Так как общие и экономические суды входят в одну судебную систему, можно утверждать, что одна из важнейших функций норм о подведомственности заключается в разграничении подсудности (родовой) между судами экономический и неэкономической юрисдикции.

Разграничение подсудности между общими и экономическими судами происходит на основе правил ГПК Республики Беларусь и ХПК Республики Беларусь о подведомственности.

В целях совершенствования судебной системы Республики Беларусь, обеспечения единства судебной практики, повышения качества осуществления правосудия, дальнейшего развития специализации судов и судей при рассмотрении дел издан Декрет Президента Республики Беларусь от 29.11.2013 № 6 «О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь», в соответствии с которым Верховный Суд и Высший Хозяйственный Суд объединены, образовав единый высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и экономическим делам - Верховный Суд, возглавляющий систему судов общей юрисдикции Республики Беларусь. До создания единой системы судов общей юрисдикции под другими (иными) судами в названных нормах понимались хозяйственные суды. В настоящее время после объединения судебных органов экономической и неэкономической юрисдикции в единую систему разграничение компетенции между ними это уже вопрос подсудности, а не подведомственности.

Проблема разграничения подведомственности дел между общими и экономическими судами сохраняют свое значение до сих пор: они лишь перешли с уровня подведомственности на уровень подсудности. Критерии разграничения подведомственности дел между общими и экономическими судами должны использоваться для целей разграничения родовой подсудности между судами экономической и неэкономической юрисдикции.

Обращение лица в экономический суд вместо суда общей юрисдикции и наоборот является нарушением. Отказа в рассмотрении дела ввиду его неподведомственности судам быть не может, так как разграничение компетенции между указанными судами в настоящее время не является вопросом подведомственности.

ГЛАВА 2 ОБЩИЕ ПРАВИЛА ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ

2.1 ОБЩИЕ ПРАВИЛА ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ ОБЩЕМУ СУДУ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ

Гражданские дела весьма разнообразны. В законе и иных нормативных актах невозможно дать исчерпывающий перечень подведомственных суду гражданских дел. Поэтому в ГПК Республики Беларусь закреплены общие правила подведомственности суду гражданских дел и отдельные исключения из этих правил.

Общие правила подведомственности гражданских дел - это закрепленные в нормах права критерии (признаки), с помощью которых определяется подведомственность дел судам и иным юрисдикционным органам.

Общие правила подведомственности суду гражданских дел закреплены в ст. 37 ГПК Республики Беларусь и ХПК Республики Беларусь. К ним относятся:

а) наличие спора о праве;

б) характер правоотношения, из которого вытекает заявленное требование;

в) субъектный состав спорного правоотношения.

Судам общей юрисдикции, как правило, подведомственны дела по спорам о праве. Дела, в которых нет спора о праве, как правило, разрешаются в административном порядке и судам неподведомственны. Например, при отсутствии спора о праве нотариус может выдать свидетельство о праве собственности на долю в общей совместной собственности супругов. Лишь в случаях, прямо предусмотренных законом, дела бесспорного характера могут быть предметом судебного разбирательства.

В гражданском судопроизводстве спор о праве используется в качестве критерия разграничения дел искового производства и иных видов производств.

Субъектный состав участников спора разграничивает подведомственность между двумя органами судебной власти: судом общей компетенции и экономическим судом. Как исключение из общего правила, отдельными актами законодательства к ведению общих судов отнесены дела по спорам, возникающим между юридическими лицами. Обычно это споры, которые не являются экономическими. Например, о прекращении деятельности общественных объединений.

Суды общей юрисдикции рассматривают гражданские дела, в которых хотя бы одной из сторон в споре является гражданин, а также дела, в которых участвуют иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица (ст. 541 ГПК Республики Беларусь). В порядке исключения в случаях, установленных ГПК Республики Беларусь и другими нормативными актами, к ведению этих судов отнесены дела по спорам, возникающим между юридическими лицами (например, споры о прекращении деятельности политических партий, религиозных организаций и т.д.).

Таким образом, наличие спора о праве, характер и субъектный состав спорного правоотношения - основные критерии (признаки), с помощью которых определяется подведомственность суду дел в гражданском процессе. В гражданском процессе общие правила подведомственности суду дел закреплены в законе применительно к следующим видам судопроизводства:

а) исковое производство;

б) производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений;

в) особое производство;

г) приказное производство.

В исковом производстве рассматриваются и разрешаются дела: по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных отношений, отношений по использованию природных ресурсов, а также окружающей среды, если хотя бы одной из сторон в споре выступает гражданин, за исключением случаев, когда актами законодательства разрешение таких споров отнесено к компетенции других судов или к ведению иных государственных органов, а также иных организаций; по спорам юридических лиц в случаях, установленных ГПК Республики Беларусь и иными законодательными актами; другие дела искового производства, отнесенные законодательством к компетенции судов.

Подведомственность судам дел искового производства в общем плане можно определить методом исключения: судам подведомственны все дела искового производства кроме тех, которые нормой права отнесены к ведению иных юрисдикционных органов.

В соответствии со ст. 335 ГПК Республики Беларусь судам подведомственны следующие дела, возникающие из административно-правовых отношений: по жалобам на действия избирательных комиссий в случаях, предусмотренных законом; по жалобам на отказ внести исправления или изменения в записи актов гражданского состояния; по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении; по жалобам на действия (бездействие) государственных органов, организаций и должностных лиц, ущемляющих права граждан; иные дела, возникающие из административно-правовых отношений в случаях, предусмотренных законом.

Не подлежат обжалованию в суд общей юрисдикции решения государственных органов и должностных лиц, имеющие нормативный характер, проверка законности которых отнесена к ведению Конституционного Суда Республики Беларусь.

Согласно ст. 361 ГПК Республики Беларусь в порядке особого производства рассматриваются следующие гражданские дела, подведомственные суду: об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим; о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, а также о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности; о восстановлении прав по документам на предъявителя; о принудительной госпитализации и лечении граждан; об усыновлении (удочерении) ребенка; о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения; о направлении гражданина в лечебно-трудовой профилакторий.

В случаях, предусмотренных законом, суды в порядке особого производства вправе рассматривать и другие дела (ч. 2 ст. 361 ГПК Республики Беларусь ). Не подлежат рассмотрению судом факты, имеющие юридическое значение, если законодательством предусмотрен иной (несудебный) порядок их установления, и заявитель имеет возможность получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие данные факты (ст. 363 ГПК Республики Беларусь). Так, суды не вправе в порядке особого производства устанавливать факты принадлежности лицу паспорта и свидетельств, выдаваемых органами записи актов гражданского состояния, поскольку законодательством для установления таких фактов предусмотрен административный порядок.

В ГПК Республики Беларусь дан перечень дел приказного производства, подведомственных суду. Приказное производство осуществляется в судебном порядке в случаях, если требование основано на:

1) нотариально удостоверенной сделке;

2) заявлении о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, если это не связано с установлением отцовства или необходимостью привлечения третьих лиц;

3) заявлении о взыскании с граждан налогов и сборов в доход государства;

4) заявлении о взыскании расходов по розыску ответчика или должника.

5) заявлено требование о взыскании задолженности за пользование электроэнергией по договору энергоснабжения;

8) заявлено требование арендодателя о взыскании задолженности по договору проката;

9) заявлено требование о взыскании задолженности за услуги связи;

10) заявлено требование о взыскании в пользу территориальных медицинских объединений средств, затраченных на лечение потерпевших по рассмотренным уголовным делам и т.д.

Указанный в законе (ст. 394 ГПК Республики Беларусь) перечень дел приказного производства, подведомственный суду, носит исчерпывающий характер.

Требование не подлежит рассмотрению в приказном производстве, если возник спор, который невозможно разрешить на основании представленных документов. Суды общей юрисдикции правомочны рассматривать и другие дела, отнесенные законодательством к их компетенции.

Ввиду количественного и качественного разнообразия гражданских дел на практике имеются трудности при разграничении подведомственности дел между судами и иными юрисдикционными органами.

2.2 ИСКОВОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Исковое производство - основной вид судопроизводства по рассмотрению гражданских дел судом, поскольку большинство требований заинтересованных лиц вытекает из споров о праве.

В исковом производстве рассматриваются и разрешаются дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных отношений, отношений по использованию природных ресурсов, а также окружающей среды, если хотя бы одной из сторон в споре выступает гражданин (за исключением случаев, когда актами законодательства разрешение таких споров отнесено к компетенции других судов или к ведению иных государственных органов, а также иных организаций) (п. 1 ч. 1 ст. 37 ГПК Республики Беларусь).

Подведомственность дел, возникающих из брачно-семейных отношений, определяется по общим правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь, с участием изъятий, закрепленных в Кодексе о браке и семье Республики Беларусь. Согласно ст. 6 Кодекса о браке и семье Республики Беларусь защита семейных прав осуществляется судом, органами опеки и попечительства, а также органами записи актов гражданского состояния.

К исключительной подведомственности суда отнесены исковые дела о расторжении брака (ст. 36 Кодекса о браке и семье Республики Беларусь), признании брака недействительным (ст. 46 Кодекса о браке и семье Республики Беларусь), особого производства об усыновлении (ст. 121 Кодекса о браке и семье Республики Беларусь) и другие дела, если иное не установлено Кодексом о браке и семье Республики Беларусь.

К ведению органов опеки и попечительства отнесены, например, дела по: даче разрешения на изменение фамилии ребенка (ст. 70 Кодекса о браке и семье Республики Беларусь), имени, отчества ребенка (ст. 71 Кодекса о браке и семье Республики Беларусь) при отсутствии согласия родителей. Решение органа опеки и попечительства может быть обжаловано в суд.

В ряде случаев защита семейных прав осуществляется органами записи актов гражданского состояния. На основании совместного заявления отца и матери в органе загса устанавливается отцовство в отношении ребенка, родившегося у родителей, не состоящих между собой в зарегистрированном браке (ст. 52 Кодекса о браке и семье Республики Беларусь).

Подведомственность дел, возникающих из жилищных правоотношений, определяется общими правилами с учетом положений Жилищного кодекса Республики Беларусь.

Споры о предоставлении жилых помещений, основанные на гражданско-правовых обязательствах, подведомственны суду как дела искового производства (в связи со сносом дома, проведением капитального ремонта).

Жилищные споры, возникающие в процессе пользования жилыми помещениями (об обмене, разделе жилого помещения, о выселении, о признании утратившим право на жилое помещение) подведомственны судам по общим правилам. Как исключение допускается выселение в административном порядке по постановлению прокурора лишь лиц, проживающих в домах, грозящих обвалом (ст. 38 Жилищного кодекса Республики Беларусь).

Споры, возникающие в отношении жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности, подведомственны судам как обычные гражданско-правовые споры по поводу защиты права собственности или возникающие из различных видов обязательственных правоотношений.
Однако на стадии предоставления жилья ряд вопросов разрешается в административном порядке. Поэтому на отказ в постановке на учет для предоставления жилья или улучшения жилищных условий, исключение из списка очередников, отказ в прописке и приватизации жилья) и на другие действия, ущемляющие права граждан, разрешаются судом в порядке, установленном для обжалования неправомерных действий государственных органов и иных юридических лиц.

Подведомственность дел, возникающих из трудовых отношений определяется по общим правилам п. 1 ч. 1 ст. 37 ГПК Республики Беларусь с учетом особенностей установленных законодательством о труде.

В соответствии со ст. 233 Трудового кодекса Республики Беларусь индивидуальные трудовые споры по вопросам применения законодательства о труде, коллективного договора, соглашения рассматриваются:

1) комиссиями по трудовым спорам;

2) судами.

Для урегулирования индивидуальных трудовых споров наниматель по соглашению с профсоюзами могут создавать органы примирения, посредничества и арбитража. Порядок работы этих органов определяется сторонами их создавшими. При этом не должно ограничиваться право работника на судебную защиту (ст. 251 Трудового кодекса Республики Беларусь).

В соответствии со ст. 236 Трудового кодекса Республики Беларусь индивидуальные трудовые споры между работником - членом профсоюза и нанимателем, связанные с применением законодательства о труде, коллективных договоров, соглашений, иных локальных нормативных актов, трудовых договоров разрешаются комиссиями по трудовым спорам, после рассмотрения в которых, могут быть переданы на разрешения суда. Это в частности споры об: установленных расценках и нормах труда, а также условиях для их выполнения; переводе на другую работу и перемещении и др.

Из этого правила установлены исключения:

а) действующим законодательством допускается рассмотрение трудовых споров непосредственно в суде без обращения в Комиссию по трудовым спорам (ст. 241 Трудового кодекса Республики Беларусь);

б) трудовые споры отдельных категорий работников разрешаются в особом порядке.

Споры в области охраны окружающей среды разрешаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальными органами и (или) судом в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги работы, можно сделать вывод, что правовое понятие «подведомственность» в процессуальном праве означает предметную компетенцию судов, третейских судов, нотариата, органов по рассмотрению и разрешению трудовых споров, других государственных или негосударственных органов и организаций, имеющих право рассматривать и разрешать отдельные правовые вопросы, относимость споров о праве или иных дел к ведению различных государственных либо негосударственных органов, полномочных разрешать эти споры и дела.

Исходя из вышесказанного можно отметить, что институт подведомственности достаточно сложен. При том, что в законодательстве существуют определяющие нормы, где разъяснено к какому органу относится рассмотрение того или иного дела. Множество проблем возникает с незнанием обращающихся в суд лиц о досудебном шествии дела, перед тем, как оно должно попасть в суд.

Институт подведомственности в достаточной степени урегулирован действующим законодательством, он является эффективной предпосылкой для защиты нарушенных прав и свобод, позволяет гибко строить линию поведения истца в зависимости от его законных интересов.

Определение подведомственности имеет важное значение для решения вопроса о принятии искового заявления к производству суда. Подведомственность дела суду общей юрисдикции является необходимой предпосылкой для рассмотрения гражданских дел.

В сущности понятия «подведомственность» определяется возможность правового пути разрешения конфликтов или защиты юридических интересов, дается ответ на вопрос, какая ветвь судебной власти или иные органы государственной власти либо негосударственные учреждения могут рассматривать дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных отношений, отношений по использованию природных ресурсов, а также окружающей среды, и принять по ним решения, подлежащие принудительному исполнению.

Проблемы разграничения подведомственности дел между общими и экономическими судами сохраняют свое значение и в настоящее время: они лишь перешли с уровня подведомственности на уровень подсудности. Распространенным нарушением норм подведомственности является обращение лица в суд экономический юрисдикции вместо суда общей юрисдикции и наоборот. Поэтому единственное верное решение - это отказ суда в рассмотрении дела по мотиву его неподсудности.

Неправильное определение подведомственности ведет к затягиванию восстановления нарушенных прав или охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, так как от момента подачи соответствующего иска (заявления, жалобы) до вынесения решения о том, что дело не подлежит рассмотрению в данном суде или государственном органе, может пройти достаточно много времени.

Современное законодательство, базирующееся на новой Конституции, общепризнанных принципах и нормах международного права, позволило выявить новые подходы к институту подведомственности, его задачам, содержанию и механизму его регулирования.

В соответствии со статьей 60 Конституции Республики Беларусь каждый имеет право обратиться в суд за защитой своих прав и свобод независимо от того, имеется ли упоминание в нормативном акте права на судебную защиту или нет. Отсутствие в законодательных актах норм о судебной подведомственности либо указание в них об иной подведомственности не лишает заинтересованных лиц права на судебную защиту и не устраняет судебную подведомственность.

Таким образом, если ранее задача института подведомственности состояла в разграничении компетенции государственных и иных органов в сфере разрешения юридических дел и суд был одним из юрисдикционных органов, то сейчас этот институт из инструмента распределения между различными государственными и иными органами дел по спорам о праве превращается в средство, гарантирующее защиту судом нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов. Из этого следует, что все другие органы, управомоченные законом на разрешение споров о праве, должны рассматриваться как органы их предварительного, досудебного разрешения, решения которых по заявлениям несогласных с ними заинтересованных лиц в полном объеме являются предметом контроля со стороны суда; решения же судов никаким другим несудебным органам не подконтрольны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах

24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Нац. Центр правовой информ. Республики Беларусь, 2005. - 24 с.

2 Трудовой Кодекс Республики Беларусь от 26.07.1999 г. № 296-З (с изменениями и дополнениями, принятыми Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. № 305-З). - Минск: Нац. Центр правовой информ. Республики Беларусь, 2015. - 135 с.

3 Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7.12.1998 г. № 218-З (с изменениями и дополнениями, принятыми Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2015 г. № 343-З). - Минск: Нац.Центр правовой информ. Республики Беларусь, 2015. - 346 с.

4 Кодекс о браке и семье Республики Беларусь от 09.07.1999 №278-З (с изменениями и дополнениями, принятыми Закон Республики Беларусь от 12 декабря 2013 г. № 84-З). - Минск: Нац.Центр правовой информ. Республики Беларусь, 2013. - 82 с.

5 Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь от 11.01.1999 №238-З (с изменениями и дополнениями, принятыми Закон Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 356-З). - Минск: Нац. Центр правовой информ. Республики Беларусь, 2016. - 199 с.

6 Хозяйственный кодекс Республики Беларусь от 15.12.1998 г. № 219-З (с изменениями и дополнениями, принятыми Закон Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 356-З). - Минск: Нац. Центр правовой информ. Республики Беларусь, 2016. - 170 с.

7 Жилищный кодекс Республики Беларусь от 28.08.2012 г. № 428-З (с изменениями и дополнениями, принятыми Закон Республики Беларусь от 10 января 2015 г. № 244-З). - Минск: Нац. Центр правовой информ. Республики Беларусь, 2015. - 199 с.

8 Декрет Президента Республики Беларусь от 29.11.2013 №6 «О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь». - Минск: Нац. Центр правовой информ. Республики Беларусь, 2013. - 6 с.

9 Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь и Пленума Высшего Хозяйственного суда Республики Беларусь «О разграничении подведомственности дел между общими и хозяйственными судами» от 22 июня 2000 г. № 4/3. - Минск: Нац. Центр правовой информ. Республики Беларусь

10 Гражданский процесс: Учеб.-метод. комплекс / Авт.-сост. Т.Л.Бахманова. - Мн.: ФУСТ БГУ, 2003. - 288 с

11 Тихиня, В.Г. Гражданский процесс: учебник / В.Г. Тихиня. - 2-е изд., перераб. - Минск: ТетраСистемс, 2013. - 496 с.

12 Пожого, Я.А. Гражданский процесс: учебно-мет. комплекс. / Я.А.Пожого. - Новополоцк: ПГУ, 2006/ - 356 c.

13 Гражданский процесс. Общая часть: Учебник.\ Под общ. ред. Т.А. Беловой, И.Н.Колядко, Н.Г. Юркевича. - Минск: Амалфея, 2006.

14 Осипов, Ю.К. Подведомственность юридических дел. / Ю.К. Осипов. - Свердловск, 1973. - 124 с.

15 Скобилев, В.П. Правила подведомственности в современном цивилистическом процессе: функции и последствия нарушения / В.П.Скобилев // «Юстыцыя Беларусi». - 2015. - № 10. - С. 31-36.

16 Скобилев, В.П. Гражданский процесс Республики Беларусь: последние новации законодательства / В.П.Скобилев // «Юстыцыя Беларусi». - 2014. - № 12. - С. 33-37.

17 Кирвель, И.Ю. Подведомственность и подсудность гражданских дел в системе судов общей юрисдикции / И.Ю.Кривель // Роль гражданского общества, социального и правового государства в защите и реализации прав человека. Материалы V межвузовской научно-практической конференции. Гродно, 29 апреля 2015 г. В двух частях / ред. кол. В.А. Прокопик [и др.]. - Минск: «БИП-Институт правоведения». Ч. 1.-- 2015. - С.107-108

Размещено на Allbest.ru