В соответствии с этим часть функций Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области касается непосредственно реализации Программы:

1) осуществляет разработку нормативных правовых актов в целях реализации Программы;

2) несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

3) осуществляет финансирование мероприятий Программы;

4) осуществляет контроль за реализацией мероприятий Программы в пределах своих полномочий;

5) направляет в органы местного самоуправления Челябинского и Копейского городских округов рекомендации по обустройству детей переселяемых в рамках настоящей Программы граждан в детские дошкольные образовательные учреждения;

6) проводит мониторинг реализации Программы на территории Челябинской области.

Таким образом, отрицательное воздействие ряда процессов в геологической среде сказывается, в первую очередь, на инженерно-строительном состоянии земель. Так, значительная часть земель крупных городов подвержена неотектоническим нарушениям, сопровождающимся движениями земной коры. Центральная и срединная части городов, а также северо-западная имеют тенденцию к опусканию, вызванную, в частности, ростом здесь массы объектов застройки. Тенденции к поднятию проявляются в периферийной зоне на юге и севере города. Смещения земной поверхности являются опасными, в первую очередь, для объектов производственного назначения, располагающихся на их территории и в сфере их влияния.

Текущее управление Программой и оперативный контроль за ее реализацией обеспечиваются муниципальным заказчиком Программы - администрацией Коркинского муниципального района.

Средства областного бюджета направляются в бюджет муниципального образования на основании договора финансирования, заключаемого между Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области и администрацией Коркинского муниципального района.

2.2 Управление процессом переселения граждан из зоны развития активных оползневых процессов в районе угольного разреза «Коркинский»

Рассмотрим процесс управления процессом реализации переселения граждан из зоны развития активных оползневых процессов в районе угольного разреза «Коркинский».

Угольный разрез «Коркинский» эксплуатируется открытым акционерным обществом «Челябинская угольная компания» (далее именуется - ОАО «ЧУК») с 1934 года и является одним из самых глубоких угольных разрезов в Европе (глубина составляет более 500 метров, ширина - более 4000 метров).

В настоящее время добыча угля на разрезе нерентабельна и осуществляется в целях сохранения социальной стабильности в регионе. При этом средства от реализации угля вынужденно расходуются также на поддержание устойчивости бортов разреза и откачку подземных вод.

В целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайной ситуации федерального характера в районе угольного разреза «Коркинский», распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. №239-р в 2012 году бюджету Челябинской области предусмотрена дотация за счет средств федерального бюджета в размере до 2 млрд. рублей для финансирования мероприятий, связанных с переселением граждан из зоны развития активных оползневых процессов в районе угольного разреза «Коркинский».

Непосредственно на бортах разреза расположены город Коркино и посёлок Роза с общей численностью населения 52,7 тыс. человек. В прилегающем к разрезу районе работают более 20 крупных промышленных предприятий.

Жилой фонд в зоне развития оползневых процессов составляет порядка 670 жилых домов. До 1 января 2012 года в рабочем посёлке Роза по причине аварийного состояния строений снесена первая линия домов, прилегающих к борту разреза «Коркинский». В феврале 2012 года снесено 9 жилых домов Розинского городского поселения, 4 221 кв. метр, расселено 233 человека.

Наибольшая вероятность возникновения чрезвычайной ситуации возможна в поздневесенний или раннеосенний периоды, которые сопровождаются насыщением водоносных горизонтов, уменьшением сил сцепления между блоками горных пород. Безотносительно к сезону спровоцировать чрезвычайную ситуацию может любое сильное или среднее землетрясение в сейсмически активном регионе (Урал, Алтай, Кавказ, Малая Азия).

Рабочие посёлки Роза и Коркино возникли благодаря разработке Коркинского угольного месторождения. Начиная с 2006 года, разработку месторождения осуществляет ОАО «Челябинская угольная компания».

За годы эксплуатации разрез выработал свой ресурс и представляет угрозу техногенного характера. Особенно подвижен восточный борт - постоянно происходят массивные оползни. Из-за многочисленных деформаций земной коры разрушается жилищный фонд прилегающих поселков.

Наиболее сложная ситуация в п. Роза и г. Коркино.

Правительством Челябинской области совместно с Минрегионом России и Минэнерго России был разработан проект областной целевой программы «Переселение граждан из зоны развития активных оползневых процессов, строительство социальной и инженерной инфраструктуры, рекультивация земель в районе угольного разреза «Коркинский».

Ресурсное обеспечение Программы представлено в таблице 1.

Таблица 1 - Ресурсное обеспечение Программы

	Объем финансирования, тыс. рублей
	Всего	в том числе по годам:
		2012	2013
Всего по Программе, в том числе по источникам финансирования:	4 774 367,31	4 274 367,31	500 000,0
федеральный бюджет <*>	2 000 000,0	2 000 000,0	0,0
областной бюджет <*>	1 774 367,31	1 774 367,31	0,0
внебюджетные источники, в том числе: средства ОАО «ЧУК» <**>	1 000 000,0 1 000 000,0	500 000,0 500 000,0	500 000,0 500 000,0

Предоставление гражданам, проживающим в опасной оползневой зоне жилых помещений, допускается только после переселения всех граждан, проживающих в весьма опасной оползневой зоне.

При определении очередности переселения преимущественное право на получение жилого помещения имеют следующие категории граждан:

1) дети-сироты и дети оставшиеся без попечения родителей;

2) граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации.

При прочих равных условиях преимущественное право на получение жилого помещения имеют граждане, проживающие в оползневой зоне более длительное время.

Право на получение жилого помещения в рамках Программы имеют граждане и члены их семей;

- имеющие в собственности или по договору социального найма жилые помещения, расположенные в оползневой зоне;

- состоящие на регистрационном учете по месту жительства и постоянно проживающие в оползневой зоне;

- не имеющие другого благоустроенного жилья на праве собственности и по договору социального найма, расположенного вне пределов оползневой зоны.

Подготовку списков граждан, проживающих в оползневой зоне, и в связи с этим подлежащих переселению производят администрации города Коркино.

Граждане, подлежащие переселению из оползневой зоны, в рамках Программы, предоставляют в соответствующую районную или городскую администрацию по месту жительства следующие документы:

- заявление о предоставлении жилого помещения;

- справку о составе семьи;

- справку с места жительства;

- выписку из по хозяйственной книги;

- справку органов технической инвентаризации об отсутствии (наличии) жилого помещения у гражданина и совместно проживающих с ним членов семьи;

- документы, подтверждающие право собственности или пользования по договору социального найма жилым помещением;

- выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутствии (наличии) на праве собственности жилья у гражданина и совместно проживающих с ним лиц;

- нотариально заверенные ксерокопии паспортов на всех членов семьи и совместно проживающих с ним лиц старше 14 лет и копии свидетельств о рождении лиц в возрасте до 14 лет;

- обязательство от всех дееспособных членов семьи и проживающих совместно с ними лиц об освобождении жилого помещения, находящегося в оползневой зоне, и последующем снятии с регистрационного учета;

- заявление собственника об отказе от права собственности на жилое помещение и земельный участок.

Администрации города в случае необходимости проводят соответствующую проверку документов, представленных согласно пункту 10 настоящего Положения.

После представления всех документов, администрации города рассматривают их в 2-х недельный срок и принимают решение о включении либо не включении в список граждан, подлежащих переселению из оползневой зоны.

Сформированный список утверждается Комиссией по переселению.

После включения гражданина в список граждан, проживающих в оползневой зоне и подлежащих переселению в рамках Программы, между администрацией Челябинской области и гражданином заключается договор о сдаче (передаче) недвижимости (жилого помещения и земельного участка) в государственную собственность.

Гражданам, внесенным в списки для переселения из оползневой зоны, предоставляется благоустроенное жилое помещение по договорам передачи жилого помещения в собственность.

Договор передачи жилого помещения в собственность с переселяемыми гражданами заключается заказчиком - застройщиком Программы в соответствии с действующим законодательством.

Реализация Программы рассчитана на 2012-2020 годы и проводится в пять этапов.

Первый этап уже завершен. Переселены 52 жителя из 2 жилых домов по адресу ул. Проходчиков д. 23 и Серова д. 3.

Всем жильцам куплено жилье в городах Копейске, Коркино и поселке Ново-Синеглазово. Начинаются работы по переносу и отключению сетей газификации и водоснабжения для обеспечения работ по сносу освобожденных домов.

Второй этап проходил до 1 июля 2012 года, в рамках которого было переселено 19 жилых домов (71 квартира, 172 человека) площадью 3,5 тыс. кв. м. включенных в реестр аварийных жилых домов, сформированный по инициативе Минрегиона России и Фонда ЖКХ. Для жителей этих домов было построено и приобретено жильё в Копейском городском округе и Коркинском муниципальном районе.

В рамках третьего этапа до 1 марта 2013 г. было завершено расселение Второго участка поселка Роза. Для 856 человек построено несколько многоквартирных жилых домов в Копейском городском округе (работы начались в марте 2012 года) и индивидуальных жилых домов в Коркинском муниципальном районе.

На 4 этапе до 1 июля 2013 года было проведено переселение 2540 человек. Для них было построено жилье в Копейском городском округе, Сосновском, Еткульском и Коркинском муниципальных районах.

И на 5 этапе уже после 2013 года будет расселяться жилье в радиусе 1000 метров от края борта разреза.

Объем финансирования 1-4 этапов Программы - 5 000,0 млн. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 4 000,0 млн. рублей (в составе средств бюджета Челябинской области предусмотрены дотации из федерального бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 2000,00 млн. руб.); внебюджетных источников - 1 000,0 млн. рублей (средства ОАО «Челябинская угольная компания»). Объем финансирования 5 этапа Программы ориентировочно 27 000,0 млн. рублей за счет средств областного бюджета с учетом дотаций из федерального бюджета.

Успешная реализация Программы должна обеспечить достижение следующих показателей:

ликвидация 93 061,0 кв. метров жилищного фонда Коркинского муниципального района, расположенных в зоне развития активных оползневых процессов;

переселение из зоны развития активных оползневых процессов в районе угольного разреза «Коркинский» 3 822 человека;

рекультивация земель в зоне развития активных оползневых процессов в районе угольного разреза «Коркинский».

Результатом реализации Программы является завершение строительством и ввод в эксплуатацию объектов инженерной инфраструктуры, объектов жилого назначения и прочих объектов государственной собственности Челябинской области и собственности муниципальных образований Челябинской области с учетом нормативных сроков окончания строительства, а также снос и расселение жилых домов, расположенных в зоне развития активных оползневых процессов в районе разреза «Коркинский».

Эффективность реализации Программы оценивается показателями использования ассигнований из областного и федерального бюджетов и освоения бюджетных средств.

Для оценки социально-экономической эффективности реализации Программы используются показатели ввода объектов в эксплуатацию в соответствующих натуральных показателях.

Оценка эффективности использования бюджетных средств, предусмотренных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с приложением 3 к Порядку разработки и реализации областных целевых программ, утвержденному постановлением Правительства Челябинской области от 22.11.2007 г. №256-П «Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ».



3. Совершенствование процесса управления реализации Областной целевой программы «Переселение граждан из зоны развития активных оползневых процессов, строительство социальной и инженерной инфраструктуры, рекультивация земель с районе угольного разреза «Коркинский»

3.1 Проблемы и недостатки в управлении процессом переселения граждан из зоны развития активных оползневых процессов в районе угольного разреза «Коркинский»

На сегодняшний день введены в эксплуатацию и переданы в собственность Розинского поселения 7 жилых домов, в том числе 6 зданий в городе Копейске на 711 квартир и один дом в Коркино на 102 квартиры. Еще 99 квартир было приобретено на рынке недвижимости области. В настоящее время ключи от новых квартир получили 853 семьи, а это 2 170 граждан. Остальные введенные в эксплуатацию квартиры находятся в стадии оформления документов на переселение. Также построен детский сад на 190 мест. К 25 сентября 2013 года завершится строительство еще четырех 10-этажных жилых домов на 730 квартир в микрорайоне Тугайкуль Копейского городского округа. После ввода этих домов в эксплуатацию ожидается основной объем переселения. Тем не менее, остается 240 семей, для которых еще не подобрано подходящее жилье.

Переселяться из опасной зоны поселка Роза отказываются 12 семей. Семьи-частные домовладельцы, владельцы коттеджей с земельным участком, несколькими гаражами и хозяйством. Они наотрез отказываются переезжать в многоквартирный дом, несмотря на предлагаемую им аналогичную площадь. Еще пять семей на сегодняшний день не определились с адресами в новых жилых домах, шесть семей разыскиваются, семь продолжают оформление правоустанавливающих документов.

Областная целевая программа по переселению, на которую ссылаются чиновники, разработана региональным минстроем и, по сути, предельно проста - построить новые дома и сломать старые, то есть переместить с места на место почти четыре тысячи человек. Некоторое разнообразие в программу вносит пункт рекультивации разреза «Коркинский» на миллиард рублей Челябинской угольной компании.

В итоге из поля зрения властей выпало много важного. Например, в сносимую часть Розы попали единственная общественная баня и отделение Сбербанка, аптека и почта, музыкальная школа и детсады, большой гастроном и магазинчики, что были в шаговой доступности, пельменный цех и пожарная служба. Подлежит сносу трехэтажный дом с библиотекой на первом этаже.

Летом 2013 года был проведен семинар для активных жителей и старших по многоквартирным домам Розинского поселения. В повестке значились последние изменения в законодательстве Российской Федерации, касающиеся минимального перечня услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, которые должны оказывать и выполнять организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, а также установленный федеральный стандарт управления многоквартирным домом. Кроме того, до жителей была доведена информация о принятии Законодательным Собранием Челябинской области закона о предоставлении адресных субсидий жителям Челябинской области, если совокупный рост коммунальных платежей с 1 июля 2013 года для них будет составлять более 12%. Обсуждались другие острые вопросы, связанные с установкой общедомовых приборов учета, выполнением управляющей компании в поселке Роза своих обязательств. В ходе семинара было установлено, что управляющая компания «Уют», в нарушение требований Жилищного Кодекса Российской Федерации и Экспертного совета по тарифной политике Челябинской области необоснованно повысило тариф «Содержание и текущий ремонт жилья» на 12% для жителей многоквартирных домов поселка Роза. Правовую оценку действиям руководства управляющей компании должны дать правоохранительные органы, куда намерены обратиться возмущенные жители Розы. В целом, участники семинара были едины в своем мнении: необходимо усиливать общественный контроль за управляющими компаниями, а такие встречи сделать регулярными.

Перед началом отопительного сезона в администрации района состоялось очередное заседание КЧС, главным вопросом которого стала подготовка к отопительному сезону в посёлке Роза.

Таким образом, сложилась следующую ситуация - многоквартирные дома расселяются не полностью, процесс полного освобождения дома затягивается порой на месяцы. В пустых квартирах либо хозяева, либо неизвестные лица сразу же срезают все коммуникации, делая невозможным ресурсоснабжение оставшихся квартир. Особенно остро стоит вопрос с отоплением: в отличие от газа, электричества или воды радиаторы невозможно «заглушить» в отдельно взятой квартире. Возникает дилемма - и отапливать дом невозможно, и оставить в зиму людей без отопления недопустимо.

Из этой проблемы логично вытекает второй вопрос повестки КЧС: необходимость создания в посёлке маневренного жилого фонда для временного размещения граждан, отказывающихся переезжать в Тугайкуль. Такого фонда в Розе нет, но в силу обстоятельств его можно было бы создать на базе одного из расселяемых домов, где инженерные коммуникации были сохранены.

Граждане имеют право снять и увезти с собой новые окна, ванны, радиаторы или плиты, но взамен обязаны установить и подключить любые другие. Всем ресурсоснабжающим организациям, в том числе МУП «Розинские тепловые сети», решением КЧС предписано обеспечить качественное и своевременное оказание услуг населению посёлка, невзирая на трудности.

Также главе поселения рекомендовано создать маневренный жилой фонд для временного размещения населения на базе дома №35 по улице 50 лет Октября. В этом доме на первом этаже расположена библиотека, так что в любом случае он должен остаться подключённым к коммуникациям. Там же можно было бы разместить другие социальные объекты, например, аптечный киоск. А в жилые квартиры можно временно переселить тех, кто категорически отказывается уезжать из посёлка. Но для этого важно, чтобы квартиры от прежних хозяев оставались в полном порядке.

Прокурор Челябинской области предложил администрации Розы оказать консультативную помощь в юридически правильном обосновании создания резервного фонда в данном доме.

Не предусмотрели потери в коммунальном хозяйстве. Вопреки здравому смыслу - расселять кварталами, жилье освобождали хаотично. Муниципальное предприятие «Тепловые сети» отапливало полупустые дома с вырванными окнами, дверями, батареями и несло огромные убытки. Кроме того, переселение стало удобной лазейкой, чтобы не платить за коммунальные услуги. С долгами и без переселяют одинаково, поэтому «благодарные новоселы» задолжали коммунальщикам более миллиона рублей. В итоге под угрозой следующий отопительный сезон и ремонт теплотрассы.

Прошлым летом, почти на 200 миллионов бюджетных рублей за два месяца укатали дороги, расставили фонари (их свет слишком дорог для хилого поселкового бюджета), разбили скверик и спортплощадку, реконструировали и без того неплохой стадион.

В Розе до сих пор остаются работа, родные, сады-огороды, гаражи (их уже не продать). Пенсии и медобслуживание - тоже по старому месту жительства, даже тугайкульские дома пока на балансе Розы. Квартплата в новом микрорайоне в два раза дороже, а жилье очень трудно продать, риэлторы назначают низкую цену. Сейчас, когда Владимир Путин заинтересовался исполнением своего поручения, переселением в режиме «ручного управления» занялось областное правительство. В минстрое обещают реальную помощь в теплоснабжении поселка.

Таким образом, одной из главных проблем областной целевой программы «Переселение граждан из зоны развития активных оползневых процессов, строительство социальной и инженерной инфраструктуры, рекультивация земель в районе угольного разреза «Коркинский» является то, что не был учтены индивидуальные особенности каждого собственника.

Таким образом, главными проблемами являются:

1. Не были учтены индивидуальные особенности каждого собственника.

2. Задолженности по коммунальным платежам.

3. Отсутствие инфраструктуры в месте переселения.

Как было установлено выше, одной из главных проблем реализации областной целевой программы «Переселение граждан из зоны развития активных оползневых процессов, строительство социальной и инженерной инфраструктуры, рекультивация земель в районе угольного разреза «Коркинский» является то, что не был учтены индивидуальные особенности каждого собственника. Что вызвало недовольство граждан и привело к отказу от переселения.

Таким образом, для совершенствования данной процедуры необходимо: провести мониторинг среди жителей опасного района. Программа, целью которой будет внедрение системы мониторинга, будет рассмотрена в следующем пункте.

3.2 Проект по совершенствованию процесса переселения граждан из зоны развития активных оползневых процессов в районе угольного разреза «Коркинский»

Для сокращения расходов коммунальных сетей необходимо создать выделенную телефонную линию (Call-центр) - по которой каждый человек может позвонить и сообщить момент выселения со старого адреса и момент вселения на новый адрес для пересчета задолженности по квитанциям.

Рассмотрим деятельность и эффективность одного из предлагаемых мероприятий - создание выделенной телефонной линии, в форме Call-центра.

Состав затрат на оборудование для call - центра:

Мебель=12000

Столы ___________________________________________1200х5=6000

Стулья____________________________________________700х5=3500

Тумбочка___________________________________________500х5=2500

Техника=61164

Компьютер _________________________11850х4=47400

Телефон ___________________________________________450х4=1800

Сервер подключение уже на существующей ______________1500

Гарнитура_________________________________________250х4=1000

Модемы ____________________________300х1+1500х1+2500х1=4300

Мини АТС подключение уже на существующей ___________5164

Канцелярия=1000

Канцелярские расходы ежемесячно_______________________1000

Персонал=55000

1 оператор___________________________________________10000

1 системный администратор______________________15000х1=15000

Общие затраты на создание всего call-центр=74164

+затраты на зарплату сотрудников в месяц=10000

Предполагаемый эффект от реализации данного предложенного мероприятия:

1) индивидуализация подхода к каждому отдельному человеку;

2) повышение качества информационной составляющей медицинской;

Для совершенствования своевременной и качественной диагностики населения поселка Роза необходимо: провести мониторинг среди жителей опасного района. Программа, целью которой будет внедрение системы мониторинга, будет рассмотрена в следующем пункте.

ПАСПОРТ

проекта «Внедрение комплексной информационной системы мониторинга данных о переселении граждан из зоны развития активных оползневых процессов в районе угольного разреза «Коркинский» на 2014-2015 гг.

Наименование проекта	«Внедрение комплексной информационной системы мониторинга данных о переселении граждан из зоны развития активных оползневых процессов в районе угольного разреза «Коркинский» на 2014-2015 гг.
Координатор проекта	Технический специалист по контролю и реализации программ информатизации Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
Основной разработчик проекта	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
Цель проекта	Повышение управляемости и эффективности системы переселения населения поселка Роза Челябинской области при одновременном повышении доступности качественной помощи для населения.
Задачи проекта	1) переход от разрозненных информационных систем и баз данных к комплексной сквозной интегрированной системе электронного управления переселением населения с формированием единого телекоммуникационного пространства и его интеграцией в информационное пространство Российской Федерации; 2) создание и использование единых принципов и стандартов представления технологической и управленческой информации, циркулирующей в системе переселения населения поселка Роза; единых требований к видам обеспечения (методическому, аппаратному, программному, информационному, организационному, правовому, лингвистическому, технологическому) информационных систем организаций переселения; 3) обеспечение сбора первичных данных различного формата, рационализации схем передачи информации с созданием системы ее защиты и идентификацией пользователей, централизованной обработки, возможности формирования различных форм отчетности (включая утвержденные формы государственной статистики), обеспечением своевременности, прозрачности и наглядности, достоверности, полноты, непротиворечивости, минимальной достаточности информации, получаемой организациями и органами управления переселением граждан из поселка Роза; 4) реализация программно-технических решений для автоматизированного управления деятельностью Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области; автоматизацией рабочих мест сотрудников органов управления переселением населения; предоставлением руководству высокотехнологичных инструментов управления всеми информационными потоками в сфере переселения населения; 5) системным управлением всеми видами ресурсов и контролем их эффективного использования на основе применения информационных систем.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели проекта	1. Удельный вес переселенных граждан в общем количестве нуждающихся 2. Доля граждан. Получивших соответствующие жилые помещения
Сроки и этапы реализации проекта	1 этап (2014 г.) перевести существующие информационные потоки на основу единой нормативно-справочной информации для возможности доступа специалистов к информационным данным. 2 этап (2015 г.) - создание информационно-аналитической системы с возможностью использования данных существующих информационных потоков с последующим переходом на вновь создаваемые информационные потоки.
Ожидаемые конечные результаты реализации проекта и показатели её эффективности	1) создание интегрированной системы электронного мониторинга данных в Министерстве строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области; 2) совершенствование системы мониторинга и анализа: состояния здоровья населения, ресурсной, технологической базы и показателей эффективности деятельности Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области; 3) развитие телекоммуникационной сети в Министерстве строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области;



Данная концепция описывает процесс внедрения КПС «САМСОН-ВИСТА» в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области и перспективу развития информационного обмена на районом и региональном уровнях.

КПС «САМСОН-ВИСТА» - это комплекс программных средств, который обеспечивает ввод, хранение, обработку (статистическую, аналитическую, финансовую), и передачу информации об качестве переселения граждан.

Цель: внедрение комплексной автоматизированной системы управления переселением граждан из опасных районов на базе КПС «САМСОН-ВИСТА».

Внедрение КПС «САМСОН-ВИСТА» позволяет автоматизировать выполнение следующих задач:

Планирование работы специальных и вспомогательных служб.

Оперативный контроль за процессами записи на прием, осуществления диагностических мероприятий, проведением мониторинга, непосредственно процессом переселения граждан.

Ведение электронной карты вынужденного переселенца (лист с информацией о социальном статусе гражданина, имеющейся жилплощади, профессии, месте работы, льготах и т.д.).

Экспертная работа.

Оперативный учет деятельности служб, обеспечивающих переселение населения.

Финансовый учет оплаты предоставленных услуг.

Печать результатов мероприятий, учетных и отчетных документов.

Оценка эффективности проведенных мероприятий.

Оперативный и ретроспективный анализ деятельности Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, его подразделений и учреждений.

Учет количества построенной жилплощади.

Учет движения населения.

Слежение за уровнем удовлетворенности населения с учетом ее выборки по отдельным квартирам, домам, улицам, санитарно-защитным зонам и другим заданным критериям.

Отличительной особенностью КПС «САМСОН-ВИСТА» является переориентация Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области с количественных на качественные показатели работы, с промежуточных на конечные результаты деятельности. Новая система учета трансформирует мышление служащих Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, поставив в центре их внимания лицо, вынужденное переселятся на другую территорию. Основное значение в предлагаемой системе придается усилению эффективности первичного контакта семьями поселка Роза. Что касается информатизации отдельных видов помощи Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, то предполагается разработка автоматизированной информационной системы для оперативного управления и обработки данных по вызовам в режиме реального времени.

В качестве органа управления внедрением данных рекомендаций целесообразно создать координационный совет, в состав которого могут войти представители Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования, руководители научных и образовательных учреждений, специалисты по информатизации Правительства г. Челябинска. К работе в совете в качестве экспертов могут привлекаться специалисты и эксперты иных организаций.

Для реализации предложенных рекомендаций необходимо предусмотреть формирование ресурсной базы (по видам ресурсов: финансовых, материальных, энергетических, человеческих, информационных, временных); стандартизацию, учет помех, рисков и противодействий в процессе реализации.

Минимальные требования к оборудованию

Таблица 2 - Минимальные требования к оборудованию

№ п/п	Наименование	Тип	Стоимость
1	Сервер	Поддержка аппаратного RAID/ 2GB ОЗУ/ Доступное свободное место на HDD - 200 GB/ LAN 1Gbit/ ОС Windows 2003 Server (RUS)/ИБП/KB/Mouse/Монитор	90 000,00
2	Репликационный сервер	Поддержка аппаратного RAID/ 1GB ОЗУ/ Доступное свободное место на HDD - 100 GB/ LAN 1Gbit/ ОС Windows XP Pro SP2 RUS/ИБП/KB/Mouse/Монитор	42 000,00
3	Рабочая станция	CPU не ниже P II/ 40 GB HDD/ 128 MB ОЗУ/LAN/ ОС Windows или Linux /KB/Mouse/Монитор / Принтер лазерный	26 000,00
4	Монтаж ЛВС	Точка сетевого доступа коммутированная с репликационным сервером	525,00

Таблица 3 - Расчет стоимости внедрения

№	Наименование работ	Единица измерения	Стоимость за единицу	Потребность	Сумма
1	Инсталляция сервера БД	Шт.	7 000	1	7000.00
2	Инсталляция и конфигурирование репликационного сервера БД	Шт.	5000	1	5000.00
3	Инсталляция клиентского интерфейса	Шт.	200	120	24000
4	Обучение	Час	600	32	19200
5	Организация внутри поликлинического Интранета	Регистрация	Канал	6000	1	6000
		Абонентская плата в месяц	Канал	2600	1	2600
6	Пуско-наладочные работы	ПЭВМ	150	120	18000
7	Монтаж ЛВС	Точка доступа	150	120	18000
		Прокладка кабеля, 1 п/м	25	1800	45000.00
8	Оборудование	Сервер	90 000,00	1	90000
		Репликационный сервер	42 000	1	42000
		Рабочая станция	26 000	120	3120000
9	Абонентская плата	Рабочая станция	100	120	12000
Итого единовременные затраты на период внедрения	3395200
Итого периодические затраты (мес)	14600

Результат:

1. Полная автоматизация процессов проведения всех мероприятий.

2 Оперативное взаимодействие с районными органами управления.

Автоматизируются работы:

1. Планирование работы специализированных и вспомогательных служб

2. Оперативный контроль за процессами записи на прием в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, осуществления диагностических, профилактических мероприятий в ходе переселения населения.

3. Ведение электронной карты вынужденного переселенца.

4. Экспертная работа

5. Оперативный учет эффективности проводимых мероприятий.

6. Учет движения населения

7. Слежение за уровнем удовлетворенности населения по выбранным критериям.

Предполагаемый социальный эффект от реализации проекта предложенных мероприятий:

1) информированность населения поселка Роза;

2) повышение уровня соответствия предоставляемой жилплощади пожеланиям населения поселка Роза.

Предполагаемый управленческий эффект от реализации проекта предложенных мероприятий:

1) повышение управляемости Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области процесса переселения населения из поселка Роза;

2) повышение качества подготовки решений на основе использования достоверной, точной, своевременной информации и адекватных средств ее анализа и представления;

3) повышение оперативности, гибкости, устойчивости, непрерывности процесса управления, качества оценки деятельности системы переселения населения поселка Роза и ее управляемости.

Оценка эффективности реализации предложенных мероприятий должна осуществляться ежеквартально Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.

Внедрение в жизнь предложенных мероприятий требует определенных затрат. И, если говорить об эффективности в целом (эффективность складывается из экономической и социальной составляющих), нужно отметить, что данные мероприятия рассчитаны в большей мере не на экономическую эффективность, а на социальную. Разработка и реализация программ может существенно понизить уровень недовольства вынужденных переселенцев поселка Роза.



Заключение

Таким образом, для эффективного процесса по реализации областной целевой программы «Переселение граждан из зоны развития активных оползневых процессов строительства социальной и инженерной структуры, рекультивация земель в районе угольного разреза «Коркинский» необходима совместная деятельность органов государственной власти Челябинской области.

В поселке Роза Коркинского района Челябинской области 505 семей, или 1 411 жителей, к началу апреля 2013 года уже переехали в новые дома и квартиры в рамках масштабной программы отселения из оползневой зоны угольного разреза «Коркинский». Задачу полностью расселить опасный поселок поставил в 2011 году перед челябинским губернатором Михаилом Юревичем лично президент Владимир Путин. По информации из правительства Челябинской области, для следующего этапа переселения населения уже построены и сданы в эксплуатацию дополнительно пять жилых домов суммарно на 580 квартир в городе Копейске, на улицах Международная и Короленко. Еще 300 квартир в Копейске будут готовы принять переселенцев в мае 2013 года. В целом, работы по проекту ведутся с устойчивым опережением графика.

Сам процесс переселения, однако, проходит не так гладко, как это хотели бы представить челябинские власти. В первую очередь из Розы отселяются обладатели жилья большой площади, поскольку им проще всего предоставить адекватную жилплощадь в новых домах современных, комфортных серий. Такое «шахматное» отселение привело минувшей зимой к повышенным издержкам на поддержание в рабочем состоянии розинской инфраструктуры: коммунальщикам по-прежнему приходилось отапливать целые многоквартирные дома ради нескольких не переехавших жильцов.

Добавила проблем и безответственность некоторых переселенцев, которые воспользовались скорым переездом как поводом для того, чтобы не платить за коммунальные услуги по своему прежнему месту жительства. Только МУП «Розинские тепловые сети» переселенцы задолжали около 860 тысяч рублей. Этих денег с бывших жителей поселка, благополучно ставших копейчанами и челябинцами, уже не взыскать. Есть не менее занятные экземпляры, на прощание они прихватывают с собой оконные рамы, железные двери, ванны, даже половые доски. Хотя по договору переселенцы должны оставлять квартиру в полном порядке. Недавно в доме на улице 8 Марта из-за сорванных батарей люди мерзли три дня.

Существует, по мнению местных риэлторов, и другая причина, по которой уже построенные многоквартирные дома в Копейске заселяются розинцами не так быстро, как этого хотелось бы областным властям, желающим поскорее отчитаться перед Владимиром Путиным о своих успехах. Коркинский район по укладу жизни - это уже провинция Челябинской области, а Копейск - урбанизированный город-спутник Челябинска, областного центра. Казалось бы, люди должны быть рады такому переселению к цивилизации, - ближе к хорошим магазинам, школам, высокооплачиваемым рабочим местам. Но для многих это оказалось связано с серьезными переменами в жизни, отрывом от привычной среды. В Копейске, в отличие от Розы, уже сложно будет сажать у дома картошку, или, скажем, разводить коз. Власти Челябинской области явно перестарались с выполнением путинского поручения - наверняка хотели, чтобы все было по высшему классу, чтобы была красивая телевизионная картинка. Но явно не учли этого человеческого фактора. Дома, куда сейчас заселяют розинцев - это стандартный современный эконом-класс, такие квартиры пользовались бы хорошим платежеспособным спросом у челябинцев. Но уже сейчас кое-где активизировались т.н. «черные риэлторы», пытающиеся в обход закона, обманом подбить людей на реализацию полученного от области жилья, вбрасывающие через СМИ какие-то безумные оценки его стоимости. Важно проводить с переселенцами разъяснительную работу, чтобы они не попадались на посулы мошенников.

Одной из главных проблем реализации областной целевой программы «Переселение граждан из зоны развития активных оползневых процессов, строительство социальной и инженерной инфраструктуры, рекультивация земель в районе угольного разреза «Коркинский» является то, что не был учтены индивидуальные особенности каждого собственника. Что вызвало недовольство граждан и привело к отказу от переселения.

Таким образом, для совершенствования данной процедуры необходимо:

1. Провести мониторинг среди жителей опасного района. Главная цель мониторинга - определение пожеланий граждан, анализ существующего имущественного положения.

2. Мероприятия, по предоставлению равноценного имущества семьям переселенцев.

3. Использование жилищных сертификатов, для предоставления возможности покупки жилья в местности с разветвленной инфраструктурой.

4. Необходимо разработать систему налоговых и других льгот для предприятий малого бизнеса.

5. Для сокращения расходов коммунальных сетей необходимо создать выделенную телефонную линию - по которой каждый человек может позвонить и сообщить момент выселения со старого адреса и момент вселения на новый адрес для пересчета задолженности по квитанциям.



Список литературы

1. Аноприенко А.В. Методы и механизмы повышения эффективности управления муниципальной собственностью / А.В. Аноприенко. - СПб., 2012. - 397 с.

2. Атаманчук И.Г. Критерии социальной эффективности управления / И.Г. Атаманчук // Проблемы повышения эффективности государственного и муниципального управления в современной России. - Ростов-на-Дону, 2012. - 288 с.

3. Васильев А.А. Муниципальное управление / А.А. Васильев. - М., 2011. - 329 с.

4. Вобленко С.В. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью и муниципальными финансами как необходимое условие улучшения социально-экономического положения муниципального образования / С.В. Вобленко. - М., 2009. - 478 с.

5. Григорьев В.В. Управление муниципальной недвижимостью / В.В. Григорьев, И.А. Острина, А.В. Руднев. - М.: Дело, 2010. - 386 с.

6. Гровер Р. Управление недвижимостью / Р. Гровер, М. Соловьев. - М., 2010. - 332 с.

7. Ермишин П.Г. Основы экономической теории / П.Г. Ермишин. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 398 с.

8. Зотов В.Б. Территориальное управление (Методология, теория, практика) / В.Б. Зотов. - М.: ИМ-Информ, 2012. - 310 с.

9. Иванова О.Д. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России / О.Д. Иванова // Экономика и жизнь. - 2010. - №6. - С. 4.

10. Игнатюк Н.А. Муниципальное право / Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. - М.: Юристъ, 2011. - 590 с.

11. Кокотов А.Н. Муниципальное право России / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - М.: Юристъ, 2011. - 609 с.

12. Кошкин Л.И. Управление недвижимым имуществом организации: эффективность и результативность / Л.И. Кошкин, М.М. Соловьев // Управление собственностью. - 2010. - №4. - С. 32-26.

13. Леви А.В. Эффективное управление муниципальной собственностью / А.В. Леви. - М., 2010. - 239 с.

14. Лукичева Л.И. Управление организацией: Учебное пособие / Л.И. Лукичева. - М.: ОМЕГА-Л, 2010. - 309 с.

15. Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент / С.Б. Мельников. - М., 2010. - 339 с.

16. Муниципальный комплекс и механизмы его саморазвития // Экономический портал http://institutiones.com.

17. Налесная Я.А. Методы оценки эффективности и инструменты управления муниципальной собственностью / Я.А. Налесная // Местное самоуправление. - 2013. - №4. - С. 12-15.

18. Официальный сайт Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска по учету муниципального имущества // http://zlat-go.ru/06_kui/

19. Официальный сайт Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области // http://www.minstroy74.ru

20. Подберезняк И. Формирование муниципальной собственности через призму реформы местного самоуправления: взгляд со стороны инвестора / И. Подберезняк // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2012. - №10. - С. 54-55.

21. Рагозина Л. Проблемы формирования муниципальной собственности в свете реформы местного самоуправления // Вопросы местного самоуправления. - 2012. - №10. - С. 16-19.

22. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник / А.И. Радченко. - Ростов-на-Дону, 2011. - 345 с.

23. Семенов С.Ю. Технологический прогресс как важнейшая цель управления государственной и муниципальной собственностью / С.Ю. Семенов. - СПб., 2012. - 488 с.

24. Сибикеев К.В. Государственное и муниципальное управление / К.В. Сибикеев. - СПб.: Питер, 2011. - 132 с.

25. Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. - М., 2010. - 549 с.

26. Соколов А.В. Создание системы управления муниципальной собственностью: некоторые правовые аспекты проблемы / А.В. Соколов // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. - 2012. - №34. - С. 11-17.

27. Соловьев М.М. Проблемы оценки эффективности управления государственной и муниципальной собственностью / М.М. Соловьев, Л.И. Кошкин // Вопросы экономики. - 2013. - №6. - С. 44-49.

28. Спектор А.А. Распоряжение государственной и муниципальной собственностью / А.А. Спектор // Сайт Юридического Центра адвокатов Москвы http://www.portal-law.ru.

29. Старцев Я.Ю. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах / Я.Ю. Старцев. - М., 2009. - 611 с.

30. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. - М.: Экмос, 2010. - 304 с.

31. Ханнанов Р.М. К вопросу о критериях эффективности управления государственной и муниципальной собственностью / Р.М. Ханнанов // Российский экономический журнал. - 2012. - №6. - С. 12-16.

32. Чекалин В.С. Экономика городского хозяйства / В.С. Чекалин. - СПб.: СПбГИЭА, 2012. - 211 с.

Размещено на Allbest.ru