Проблемы применения мер поощрения и дисциплинарного взыскания в отношении осужденных к лишению свободы

60

Содержание

Введение

1 Развитие института применения мер поощрения и дисциплинарного взыскания к осужденным к лишению свободы

1.1 Исторические аспекты развития гражданских прав осужденных

1.2 Исторический процесс развития правового регулирования мер поощрения и взыскания осужденных в России

2. Современное состояние института применения мер поощрения и дисциплинарного взыскания к осужденным к лишению свободы

2.1 Правовая природа и современное правовое регулирование мер поощрения осужденных к лишению свободы

2.2 Правовая природа и современное правовое регулирование мер взыскания осужденных к лишению свободы

2.3 Сравнительный анализ норм дисциплинарных взысканий в уголовно-исполнительном и трудовом праве

3. Проблемы правового регулирования института применения мер поощрения и дисциплинарного взыскания к осужденным к лишению свободы и пути их решения

3.1 Проблема дифференциации мер поощрения и дисциплинарных взысканий к осужденным к лишению свободы

3.2 Проблема меры поощрения как субъективного права осужденного

Заключение

Список использованных источников

Введение

Институт обеспечения прав заключенным в местах лишения свободы как принцип пенитенциарной науки прошел большой путь эволюционного развития: от "несвободы", т.е. когда государство не обращало внимания на условия содержания заключенных, а после проведения тюремных преобразований 1879 г. - к предоставлению прав в соответствии с законом.

До настоящего времени вопрос о правовой природе поощрительных норм и формах их реализации является дискуссионным в теории и поэтому представляющим определенные сложности для правотворческой деятельности и правоприменительной практики.

Актуальность современного исследования данной проблемы обусловлена тем фактом, что до настоящего времени вопрос о правовой природе поощрительных норм и формах их реализации является дискуссионным в теории и поэтому представляющим определенные сложности для правотворческой деятельности и правоприменительной практики.

Проблематика поощрительных норм и институтов уголовно-исполнительного права рассматривалась в трудах многих ученых-пенитенциаристов - Н.А. Стручкова, А.С. Михлина, М.П. Мелентьева, А.И. Васильева, А.Ф. Сизого и других.

Цель выпускной квалификационной работы состоит в комплексном изучении применения мер поощрения и дисциплинарного взыскания к осужденным к лишению свободы, выявлении проблем в указанной сфере и внесение предложений по их решению.

Данная цель обусловила решение следующих задач:

- рассмотреть развитие института применения мер поощрения и дисциплинарного взыскания к осужденным к лишению свободы;

- охарактеризовать современное состояние института применения мер поощрения и дисциплинарного взыскания к осужденным к лишению свободы;

- выявить проблемы правового регулирования института применения мер поощрения и дисциплинарного взыскания к осужденным к лишению свободы и пути их решения.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере уголовно - исполнительного права.

Предметом исследования являются проблемы правового регулирования применения мер поощрения и дисциплинарного взыскания к осужденным к лишению свободы и пути их решения.

Из текста ясно степень исследованности темы в юридической литературе. Вопросам правового регулирования института применения мер поощрения и дисциплинарного взыскания к осужденным к лишению свободы в разное время были посвящены труды таких отечественных ученых - правоведов, как Бубон К.В., Зубков А.И., Елеонский В.А., Курганов С.И., Мелентьев М.П., Михлин А.С., Познышев С.В., Сизый А.Ф., Соловьев Ю.Д. и др.

Методами исследования явились анализ содержания учебно-научной и сравнительно-правовой литературы, изучение и анализ нормативных правовых актов и судебной практики, эмпирические методы (сбора информации), формально-логический, в соответствии с которым построена структура работы и изложен материал.

Эмпирической базой исследования являются материалы практики в сфере правового регулирования института применения мер поощрения и дисциплинарного взыскания к осужденным к лишению свободы.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

1 Развитие института применения мер поощрения и дисциплинарного взыскания к осужденным к лишению свободы

1.1 Исторические аспекты развития гражданских прав осужденных

Гражданское и уголовно-исполнительное законодательства Российской Федерации, их реализация на практике позволили во многом снять проблему реализации прав человека, прав осужденного в России. По своему правовому положению осужденные, отбывающие наказание в местах лишения свободы, не только равны со своими зарубежными "коллегами", но и в отдельных случаях их превосходят. Следует отметить, что уже ИТК РСФСР в 1992 г. из перечня мер безопасности исключил применение смирительной рубашки. Европейские тюремные правила ООН данное средство прямо допускают: "...а) для предотвращения побегов во время транспортировки при условии, что заключенные освобождаются от пут, как только они предстают перед судебными или административными органами; б) по причинам медицинского характера и по указанию врача; в) по приказу директора, если другие меры оказываются недействительными, когда заключенному нужно помешать причинить вред себе самому или другим или же нанести материальный ущерб" (правило 33)[16]. Более того, в законодательстве РФ смирительная рубашка вообще не фигурирует в перечне специальных средств, которые могут применяться как сотрудниками уголовно-исполнительных органов, так и милиции. Закон РФ от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"[11] установил исчерпывающий перечень случаев, при которых сотрудники уголовно-исполнительной системы могут применить специальные средства (ст. 30).

Ведомственными нормативными актами была отменена пониженная норма питания для лиц, содержащихся в штрафных, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа. В ИТК РСФСР это изменение внесено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 июля 1988 г. Между тем правило 32 Минимальных стандартов обращения с осужденными допускает применение к осужденным взысканий, сопровождающихся сокращением питания. Важно лишь, чтобы это было официально удостоверено врачом: "Наказания, предусматривающие сокращение питания, можно налагать только после осмотра заключенного врачом, который должен письменно подтвердить, что заключенный способен перенести такое наказание" (ч. 1). Действующее уголовно-исполнительное законодательство РФ допускает питание по пониженным нормам только в отношении неработающих осужденных, содержащихся в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа или одиночных камерах (ч. 4 ст. 118 УИК РФ)[2]. Установление таких норм не является наказанием за какое-либо правонарушение. При наличии соответствующего медицинского заключения питание этих осужденных осуществляется по обычным нормам.

УИК РФ 1996 г. сформировал нормативную основу правового положения осужденных (гл. 2 УИК РФ), дифференцированно определено правовое положение осужденных к различным видам уголовных наказаний, отбывающих лишение свободы в различных видах исправительных колоний а также в пределах исправительной колонии одного и того же вида режима.

При этом гуманизация уголовно-исполнительного законодательства и приведение его в соответствие с международными стандартами не завершилась разработкой и принятием Уголовно-исполнительного кодекса 1996 г., она продолжается и в настоящее время.

9 марта 2001 г. принят Федеральный закон № 25-ФЗ[9], который расширил перечень субъектов контроля за исполнением уголовных наказаний, оптимизировал систему исправительных учреждений (созданы колонии-поселения для лиц, впервые совершивших умышленные преступления небольшой и средней тяжести, единая система воспитательных колоний и др.). Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ[10] внес изменения в УИК РФ, направленные на значительные смягчения условий отбывания наказания в виде лишения свободы. В частности, сокращены сроки, по истечении которых положительно характеризующиеся осужденные могут быть переведены в колонию-поселение, изменен порядок представления осужденного к условно-досрочному освобождению, установленный ст. 175 УИК РФ, принят ряд норм, направленных на совершенствование механизма реализации некоторых неимущественных прав и законных интересов осужденных, закреплены положения правил, устанавливающих минимальные стандарты обеспечения осужденных индивидуальными средствами гигиены (ст. 99 УИК РФ), гуманизированы условия отбывания лишения свободы для несовершеннолетних, беременных женщин и женщин, имеющих детей. В развитие этих положений принято Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время"[14], снимающее дополнительные ограничения в этой сфере.

Сравнительный анализ действующего гражданского и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации с международными стандартами показывает, что они не только существенно приблизили условия для реализации гражданских прав осужденных в нашей стране к международным стандартам, но и в некоторых конкретных положениях опередили последние. В условиях пока еще имеющего место мирового общественного мнения о том, что в России нарушаются права человека, не соблюдаются международные стандарты содержания заключенных, это следует отметить особо.

В деле соблюдения прав человека важная роль принадлежит гражданскому праву, призванному помочь обществу и человеку возвыситься до общечеловеческих ценностей в условиях перехода к рыночной экономике. Такой переход и возврат к реальным, полноценным товарно-денежным отношениям стали неизбежными. В данном направлении совершенствуется гражданское законодательство, которое предусматривает надежные гарантии защиты прав граждан и превращение их в полноправных субъектов имущественных правоотношений. Все это будет способствовать отказу от приоритета государства и общества перед личностью и ее интересами, развитию гражданско-правовой активности субъектов в рыночной инфраструктуре.

Следует отметить, что в последний период развития Российского государства было сделано многое для приведения гражданско-правового положения осужденных в соответствие с международными стандартами. События последних лет показывают, что главным в гуманизации условий отбывания наказания является правовой фактор, соблюдение прав осужденных прежде всего в сфере гражданско-правовых отношений.

Осужденные, отбывающие наказание в исправительных учреждениях, могут иметь иные как имущественные, так и личные неимущественные права гражданско-правового характера. Например, если осужденному к лишению свободы неправомерно будет причинен имущественный вред, то он имеет право на возмещение его на основе норм, предусматривающих обязанность возмещения имущественного вреда.

Из числа элементов, входящих в содержание гражданской правоспособности, ст. 209 ГК РФ устанавливает право собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом, принадлежащим ему. Названный элемент гражданской правоспособности не подвергается каким-либо изменениям и при нахождении лица по приговору суда в местах лишения свободы. Следовательно, положения, касающиеся личной собственности граждан, закрепленные в Конституции Российской Федерации и в соответствии с ней конкретизированные в ст. 209 ГК РФ, полностью распространяются и на осужденных к лишению свободы. Как и все граждане, они могут быть субъектами права частной собственности. Гражданин не может быть лишен по суду в виде наказания за совершение уголовного преступления способности быть носителем права частной собственности.

Лица, осужденные к лишению свободы, пользуются правом наследовать и завещать имущество. Данное положение вытекает из факта обладания осужденными правом личной собственности наравне с гражданами, находящимися на свободе. Они не лишаются прав авторства на произведения науки, литературы, искусства, открытия, изобретения, рационализаторские предложения. Более того, указанные права могут быть приобретены в процессе отбытия наказания в исправительных учреждениях.

В содержание правоспособности наряду с изложенными элементами входит право пользования жилыми помещениями. Приговор суда о назначении уголовного наказания в виде лишения свободы сам по себе не лишает осужденного этого права. Но он не может осуществить это право фактически в том объеме, каким пользовался до осуждения.

Таким образом, рассматривая влияние осуждения к лишению свободы на гражданскую правоспособность данного лица, можно сделать вывод о том, что из наиболее существенных гражданских прав осужденный ввиду его изоляции по приговору суда в исправительном учреждении, не может пользоваться правом избирать, т.к. род занятий и место жительства (иное противоречило бы смыслу и целям наказания в виде лишения свободы, предусмотренного уголовным законодательством). Однако большинством других гражданских прав, перечисленных в ст. 18 ГК РФ, осужденные к лишению свободы обладают в полной мере или с некоторыми незначительными ограничениями, вызванными условиями их пребывания в исправительных колониях.

1.2 Исторический процесс развития правового регулирования мер поощрения и взыскания осужденных в России

Тюремное заключение как уголовное наказание прежде носило характер мести, возмездия и устрашения, сначала частной, затем публичной, государственной. Самые тяжкие меры, такие, как ссылка на каторгу, поселение, предназначены были для того, чтобы отрезать преступника от общества, поставить между ними непреодолимую пропасть. Главное наказание сопровождало дополнительное - лишение всех прав наказанного до гробовой доски[57].

Эмпирические исследования по тюремному вопросу показывают, что лишь несколько веков отделяют нас от того периода, когда уголовный суд не знал других наказаний, кроме смертной казни и пожизненного заточения. Слова "пощады нет" исчерпывали тогда всю лестницу наказаний. Заточение без срока было равносильно смерти - более мягкой, чем четвертование или другие жестокие и дикие казни. Установленный Средними веками порядок наказаний стал возможным благодаря низкому уровню умственного и нравственного развития общества, грубости общественных нравов, подавлению личности и стеснению индивидуальной свободы [57].

С конца XVIII в. в странах Европы, а затем в России началась прогрессивная ломка отживших форм общественной жизни. Личность получила права гражданства, и отношение государства к ней стало меняться. Устрашение в наказании подверглось строгой научной критике и под влиянием идеи исправления преступника. Прежде думали устрашить преступников казнями, но наступил период в истории тюремного заключения, когда государство стало стремиться устрашить и исправить преступников страхом более или менее продолжительного лишения свободы [57]. С наступлением филантропического периода в истории тюремного заключения в Европе и России исполнение наказания стало на путь исправления нравственности заключенного. Филантропия - это, прежде всего, человеколюбие. Глубоко филантропическая деятельность Дж. Говарда в Европе была проникнута духом милосердия и христианской любви к заключенным.

В России начиная с Александра I проявляются несомненные признаки филантропического периода в истории русской тюрьмы. Обеспечение прав заключенных следует рассматривать как необходимость "чтить дни воскресные и научить, чтобы они ходили на богослужение, которое необходимо отправлять в тюрьмах". В предполагаемых преобразованиях тюремной части в начале XIX в. считали, что тюремное дело может процветать под покровительством филантропических обществ, которые стремились "разделить заключенных, не только по полу, возрасту и категориям преступлений, но и по степени нравственного поведения" [21]. Разумеется, необходимость в тюрьме положительных мер исправления, обеспечения прав и свобод заключенных, религиозного образования - мысль не новая, но никогда прежде тюремный вопрос не ставился так открыто, как во второй четверти XIX в.

Филантропический период в истории тюремного заключения, несомненно, вошел в историю содержания арестантов как период, в котором произошло улучшение участи заключенных. Вместе с тем он не дал существенных результатов в исправлении, обеспечении прав и свобод арестантов. Во-первых, потому что он был достаточно кратким по времени по сравнению с европейскими странами. Во-вторых, об улучшении участи арестантов может идти речь лишь в незначительной части тюремных учреждений, и прежде всего в столичных тюрьмах. В-третьих, филантропический период, преследуя цель улучшения участи арестантов в местах лишения свободы, мало проявлял заботы об их исправлении путем привлечения к арестантскому труду и применения тюремного режима.

В соответствии с изложенным ни тюремный режим, ни арестантский труд как важнейшие составляющие пенитенциарной науки остались нереализованными. Арестантский труд в местах лишения свободы применялся исключительно эпизодически, а тюремный режим в дореформенный период остался вне правового регулирования. В результате это привело к "свободе" арестантов, их распущенности в местах лишения свободы, возникновению субкультурных отношений между заключенными, что проявлялось в насаждении тюремных законов в среде арестантов и унижении их личного достоинства.

В пенитенциарной системе сложились противоречия между: нормами права и их нарушением в местах лишения свободы; провозглашением целей уголовного наказания и произволом тюремной администрации; целями исправления и телесными наказаниями; пенитенциарными задачами тюремного заключения и сложившимся институтом лишения прав. Чтобы разрешить названные и другие противоречия в тюремной системе, необходимо осуществить тюремные преобразования, преодолеть негативные последствия прошлого в исполнении наказания. Для реализации цели исправительного наказания государство ставит перед собой задачу изменения пенитенциарной политики, в которой гуманизация наказания, осуществление прав, свобод заключенных становятся ее приоритетными направлениями.

Поворотным пунктом в преобразовании тюремной системы стал Закон от 11 декабря 1879 г. "Об основных положениях, имеющих служить руководством при преобразовании тюремной части и при пересмотре Уложения о наказаниях". В результате тюремных преобразований, как установлено Законом от 11 декабря 1879 г., законодатель почти все прежние меры наказания упразднил, и их место заняла тюрьма. Тюрьма стала на почву человеколюбивого отношения к узникам[49], а Указ от 17 апреля 1863 г. нанес смертельный удар старой системе устрашения[70]. Тюрьма с 1872 г. вступает в очередной период истории тюремного заключения - уголовно-политический. Его задачей было возвращение в общественную среду таких лиц, которые могли быть полезными обществу[70]. Принцип устрашения как форма предупреждения преступлений уже не может более доминировать в законодательстве.

В действовавшем законодательстве известны нормы права, поощряющие исправление арестантов. Поощрительные нормы, применяемые на основании приговора суда, предусматриваются уголовным и уголовно-пенитенциарным законодательством - Уставом о содержащихся под стражей, Уставом о ссыльных. Позитивное стимулирование обладает рядом особенностей по сравнению с негативным.

Речь идет в первую очередь об изменении условий содержания арестантов в сторону их смягчения, сокращения общего объема запретов и ограничений и, как следствие, улучшение эффективности исполнения наказания и исправление арестантов. Вышедшая из этого положения основная мысль теории "исправления заключенных" может быть очень полезной в том случае, если исполнение наказания арестантов будет сопровождаться предоставлением им прав и свобод, соответствующих льгот за хорошее поведение, добросовестное отношение к арестантскому труду.

В действовавшем законодательстве были установлены нормы права, поощряющие исправление и перевоспитание заключенных. В частности, Устав о содержащихся под стражей регламентирует применение поощрения, выражающегося в изменении правового положения арестантов каторжного заключения с предоставлением им дополнительных прав и свобод в местах лишения свободы. Эти нормы права используются в педагогических целях и являются компетенцией администрации мест лишения свободы.

Метод сравнительного правоведения при изучении прогрессивной системы исполнения наказаний в Англии показал, что при введении различных стадий исполнения наказания меры тюремной деятельности не столько подавляют арестанта, сколько при этом контролируется степень нравственного выздоровления арестанта. Желанная мечта каждого узника - получение права свободы досрочно. Там дело дошло до того, что каждый осужденный знал, что он получит свободу ранее назначенного судом срока. В России получение дополнительных прав, свобод не было так развито, как это имело место в Англии, Швейцарии. Достаточно сказать, что в России из числа исправляющихся были признаны на 1 января 1910 г. достойными перевода во внетюремный разряд только 15,5% арестантов[49].

Наряду с установками догматической юриспруденции, в рамках частнонаучных исследовательских средств метода юридической науки выделяются юридические конструкции. "Юридические конструкции, - отмечает А.Ф. Черданцев, - находят определенное закрепление и выражение в нормах права, можно было бы назвать нормативными юридическими конструкциями"[71]. С целью реализации поощрения арестантов, обеспечения прав и свобод наиболее достойным из них предоставляется право условно-досрочного освобождения.

Нормы права, в которых выражено дозволение, могут включаться в процесс формирования движущихся мотивов арестантов, стать предпосылкой к их исправлению. В законодательстве регламентируется применение поощрения, предоставление льгот, выражающихся в изменении правового положения, т.е. наиболее улучшенных условий содержания, разрешение использования своих денежных средств на питание. Разумеется, стимулирование позитивного поведения осужденных и достижение с помощью поощрений дает эффект нравственного их выздоровления.

Практика исполнения наказания в виде лишения свободы показывает, что основная масса осужденных стремится к улучшению условий содержания, сокращению числа установленных правоограничений, получению дополнительных прав и свобод. Существовавшая карательная классификация арестантов в законе давала двойной результат: одних арестантов в зависимости от их способностей, поведения, отношения к труду относили к разряду исправляющихся, других - принуждали к неукоснительному выполнению юридических обязанностей. Стаж испытания есть существенная часть пенитенциарного исправления, так как этот стаж дает обществу гарантию о том, насколько освобождаемый преступник заслуживает доверия к себе[37].

Арестанты, отличившиеся в течение двухлетнего пребывания добрым поведением, исполнением обязанностей веры и прилежании к труду или успехами в изучении мастерства, причисляются в особый отряд исправляющихся арестантов (ст. 312 Уст. сод. страж.). Одной из форм поощрения для арестантов отряда исправляющихся является сокращение исполнения наказания. Десять месяцев пребывания в этом отряде (исправляющихся) засчитывается за год, и на этом основании сокращается время, назначенное по суду (ст. 317 Уст. сод. страж.). Поэтому совершенствование стимулирования стремления осужденных к исправлению - это одновременно и стимулирование к получению дополнительных прав и свобод. Такими могут быть: расширение разных льгот, которыми пользуется арестант (свидания, переписка, право покупки в тюремной лавке и т.д.), увеличение вознаграждения за труд, перевод в пределах того же класса в более высокий разряд или из данного класса в вышестоящий, наконец, для арестантов образцового класса, по истечении известного срока, - досрочное освобождение[49]. Вышеназванный круг мер поощрений может улучшить положение арестанта во время заключения, по оценке тюремной администрации. Об отрегулированной части общественных отношений, как это следует из изложенных примеров, можно говорить, что "юридическая конструкция как идеальная модель урегулированных правом общественных отношений или их элементов является формой отражения действительности"[71].

В рамках частнонаучных исследовательских средств метода юридической науки юридическая конструкция - это формирующаяся типовая модель позитивного права. В этом смысле юридические конструкции становятся особым способом связи, обеспечивающим соответствие предписаний позитивного права и природе регулируемых отношений. Человек, открытый в преступнике, становится мишенью уголовно-правового вмешательства, объектом исправления и преобразования. Практика предоставления условно-досрочного освобождения - это практика максимального доверия к человеку. Следовательно, юридическая конструкция условно-досрочного освобождения может оцениваться как особая форма погашения наказания, связанная с предоставлением освобожденному условий прав и свобод за хорошее поведение, как подающему надежду на исправление.

Таким образом, институт обеспечения прав заключенным в местах лишения свободы как принцип пенитенциарной науки прошел большой путь эволюционного развития: от "несвободы", т.е. когда государство не обращало внимания на условия содержания заключенных, а после проведения тюремных преобразований 1879 г. - к предоставлению прав в соответствии с законом.

2 Современное состояние института применения мер поощрения и дисциплинарного взыскания к осужденным к лишению свободы

2.1 Правовая природа и современное правовое регулирование мер поощрения осужденных к лишению свободы

В Уголовно-исполнительном кодексе РФ [65] содержится ряд статей, посвященных мерам поощрения. Так, в статьях 45, 57, 71, 113, 134, 153, 167 УИК РФ определяются конкретные виды поощрений для различных категорий осужденных: сокращение объема запретов, благодарность, денежная премия, награждение подарком, разрешение на получение дополнительной посылки или передачи, разрешение на дополнительный телефонный разговор, увеличение времени прогулки, досрочное снятие ранее наложенного взыскания и др. Статьи 59, 114, 169 УИК РФ определяют порядок применения мер поощрения к различным категориям осужденных, а статьи 54, 119, 138 УИК РФ - должностных лиц, имеющих право применять меры поощрения. В ст. 175 УИК РФ предусматривается, что в представлении об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания должны содержаться данные, характеризующие личность осужденного, а также его поведение, отношение к учебе и труду во время отбывания наказания, отношение осужденного к совершенному деянию.

Комментируя ст. 45 УИК РФ, А.Н. Грушин и Е.В. Середа полагают, что установленные поощрения - это специальные меры, призванные стимулировать улучшение поведения осужденного, и применяться они должны дифференцированно, в зависимости от поведения осужденного, его отношения к труду, степени исправления в целом[33]. Авторы предлагают установленные законом меры поощрения условно разделить на две группы:

1) поощрения, связанные с изменением условий отбывания наказания в лучшую сторону, например сокращение установленных сроков и объемов обязанностей и запретов;

2) поощрения, связанные с представлением осужденных, доказавших свое исправление, к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания[33].

Одним из принципов уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является стимулирование правопослушного поведения осужденных (ст. 8 УИК РФ).

Профессор А.И. Зубков: «Ст. 9 УИК РФ уточняет, что поведение осужденного в исправительном учреждении влияет на определение условий, в которых он отбывает наказание (первоначально облегченные или строгие), а также на объем предоставляемых ему льгот, на возможность досрочного освобождения от наказания или на изменение режима содержания на более легкий. В данном случае в полной мере раскрывается принцип уголовно-исполнительного законодательства о дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения»[33].

Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"[15] устанавливает, что за примерное выполнение обязанностей, соблюдение установленного порядка содержания под стражей по отношению к подозреваемым и обвиняемым могут применяться такие меры поощрения, как досрочное снятие ранее наложенного взыскания, денежная премия за лучшие показатели в работе; к несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым - демонстрация дополнительного фильма, разрешение на дополнительное посещение помещения для спортивных занятий, а также на другие формы проведения досуга.

Характеризуя поощрительные нормы в уголовном и уголовно-исполнительном праве, можно выделить следующие признаки:

1) эти нормы установлены в законодательных актах государства (кодексах, федеральных законах);

2) нормы применяются государственными органами и должностными лицами этих органов от имени и по поручению государства;

3) нормы адресованы совершившим преступления лицам и призваны стимулировать их исправление и правопослушное поведение;

4) основанием для применения этих норм является добровольное правопослушное поведение лиц, совершивших преступления;

5) применение поощрительных норм выгодно как государству, так и совершившему преступление лицу;

6) применение поощрительных норм в уголовном праве зависит не от вида уголовного преступления, а от полезных поступков, осуществленных лицом, совершившим преступление;

7) применение поощрительных норм в уголовно-исполнительном праве зависит от поведения осужденных, которое определяется осуществляемыми ими полезными поступками.

Перечисленные признаки почти совпадают с признаками поощрения, выделенными А.В. Малько в статье "Поощрение как правовое средство". Так, вторым признаком поощрения, выделенным А.В. Малько, является добровольность. Действительно, если совершившее преступление лицо деятельно не раскаивается, то к нему невозможно применить норму ст. 75 УК РФ. И этот признак отмечен в указанном выше п. 4.

Третий и пятый признаки поощрения, выделенные А.В. Малько, - юридическое одобрение добровольного заслуженного поощрения в форме вознаграждения и юридический стимул. Эти признаки совпадают с признаком, указанным в п. 3 в соответствии с которым поощрительные нормы призваны стимулировать исправление совершивших преступления лиц и их правопослушное поведение.

Сформулированный А.В. Малько четвертый признак поощрения - взаимовыгодность как для субъекта, так и для государства - всецело соответствует признакам поощрения, указанным в п. 5 Государство заинтересовано в сокращении числа преступлений, в их быстрой раскрываемости, уменьшении причиненного ими вреда, в изобличении и наказании виновных. Виновному лицу также выгодно содействовать раскрытию преступления; оказывать необходимую помощь в изобличении других соучастников преступления, в розыске добытого путем преступления имущества потерпевшего непосредственно после совершения преступления; добровольно возместить имущественный ущерб и моральный вред, причиненные в результате преступления; совершать иные действия, направленные на заглаживание вреда, причиненного потерпевшему; вести себя в дальнейшем правопослушно. Такое поведение виновного дает возможность освободить его от уголовной ответственности, смягчить эту ответственность, добиться условного осуждения или назначения более мягкого наказания, получить условно-досрочное освобождение, замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания, снять судимость, изменить условия отбывания наказания в лучшую сторону.

В отношении первого признака поощрения, который А.В. Малько именовал заслугой, следует заметить, что его также можно отнести к признакам поощрения в уголовном и уголовно-исполнительном праве, если исходить из того, что под заслугой понимается общепризнанная полезность чьих-нибудь поступков, деятельности[46]. Другое дело, что слово "заслуга" вряд ли применимо к оценке поведения лица, совершившего преступление. В данном случае можно говорить не о заслугах, а скорее о полезности поступков. Помогая раскрывать преступление, совершивший его осуществляет полезный поступок; добровольно возмещая имущественный ущерб и моральный вред, виновный совершает полезный поступок; действуя в соответствии с установленным порядком в местах отбывания ограничения свободы, добросовестно относясь к труду, осужденный совершает полезный поступок. Этот признак частично вошел в признаки, сформулированные в пунктах 6 и 7, которые, в свою очередь, учитывают различие в рассматриваемых отраслях права.

Следует обратить внимание на первые два пункта, в которых сформулированы признаки, не выявленные в упоминаемых работах. Исследованные поощрительные нормы уголовного и уголовно-исполнительного права содержатся в УК РФ, УИК РФ и федеральных законах, регулирующих вопросы уголовного и уголовно-исполнительного права. Конечно, поощрительные нормы иных отраслей права также содержатся в законодательных актах (кодексах, законах Российской Федерации, федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации). Но от этого данный признак поощрительных норм не перестает быть признаком. Признак - показатель, примета, знак, по которым можно определить что-нибудь[46].

Поощрительные нормы в уголовном и уголовно-исполнительном праве применяются от имени государства, которое их установило в законодательных актах, и используются определенными государством государственными органами и (или) должностными лицами этих органов. Например, объявить благодарность осужденному к лишению свободы за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду или обучению вправе начальник исправительного учреждения или начальник отряда этого учреждения, образованного в соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"[6], а решение о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания выносит суд, образованный в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"[7].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что поощрительные нормы в уголовном и уголовно-исполнительном праве являются государственными поощрительными нормами, применяемыми от имени и по поручению государства. Доказательства характерности этого признака для иных отраслей права, вероятно, нужно приводить в исследовании государственных поощрительных норм этих отраслей права.

Как уже отмечалось, до настоящего времени вопрос о правовой природе поощрительных норм и формах их реализации является дискуссионным в теории и поэтому представляющим определенные сложности для правотворческой деятельности и правоприменительной практики.

Нерешенность вопроса о природе поощрительных норм особенно зримо проявляется в учебниках по уголовно-исполнительному праву, где, как правило, содержатся наиболее устоявшиеся представления: "Нормы уголовно-исполнительного права можно классифицировать на отдельные виды в зависимости от характера устанавливаемого правила поведения. В общей теории права по указанному основанию нормы права принято подразделять на регулятивные, поощрительные и охранительные"[61]. Отсюда следует, что поощрительные нормы не являются регулятивными, т.е. они не запрещают, не предписывают и не управомочивают.

Следует отметить, что есть ряд положений, которые являются достаточно общепринятыми и которые могут послужить отправной точкой для анализа проблемы.

Поощрительные нормы направлены на стимулирование правопослушного (социально-полезного) поведения осужденных, развитие их социальной активности и устанавливают поощрения за одобряемое поведение. Поощрительные уголовно-исполнительные нормы достаточно разнообразны, и к ним относятся не только нормы, устанавливающие меры поощрения для осужденных (ст. 57, 71, 113, 134 УИК РФ). К поощрительным относятся также нормы о возможности проживания с семьей осужденным к ограничению свободы (ч. 8 ст. 50 УИК РФ), о переводе из тюрьмы в исправительную колонию, а из исправительной колонии в колонию-поселение (ч. 2 ст. 78 УИК РФ), о переводе со строгих условий отбывания наказания в обычные, а из обычных условий в облегченные (ст. 120, 122, 124 УИК РФ) и т.д.

Поощрительная норма призывает к определенному одобряемому поведению и устанавливает характер и объем поощрения (устранение некоторого обременения или предоставление какого-либо блага) для лиц, которые последуют этому призыву[28]. Таким образом, поощрительная норма имеет два адресата[39]: осужденного (чье поведение поощряется) и администрацию исправительного учреждения (кто поощряет).

Поощрительные нормы не принуждают, а призывают к определенному поведению, осужденный вправе последовать этому призыву или проигнорировать его, т.е. это его правомочие. Применение поощрения является правомочием, а не обязанностью администрации: именно она решает, соответствует ли поведение осужденного указанному в поощрительной норме, т.е. следует ли применять норму, и какую конкретную меру поощрения применить. Осужденный не вправе требовать ни самого поощрения, ни выбирать его меру. Следовательно, поощрительные нормы являются особой разновидностью управомочивающих норм[56], в них реализуется функция государственного убеждения.

Не всякая норма, устраняющая обременение или предоставляющая благо, является поощрительной. Обязательным признаком поощрительной нормы является указание на поведение осужденного, которое одобряется (поощряется) этой нормой[44]. Поэтому не являются поощрительными нормы об освобождении от наказания в связи с психическим расстройством или иной тяжелой болезнью осужденного (ч. 5 и 6 ст. 175 УИК РФ), об отсрочке отбывания наказания осужденным беременным женщинам (ст. 177 УИК РФ). Уголовно-исполнительные нормы не поощряют наступление ни болезней, ни беременности.

Не являются поощрительными, на наш взгляд, и нормы, предоставляющие льготы отдельным категориям осужденных. Например, осужденные женщины и лица, содержащиеся в воспитательных колониях, имеют право получать посылки, передачи и бандероли без ограничения (п. "а" ч. 1 ст. 90 УИК РФ); осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно (ч. 5 ст. 99 УИК РФ) и т.д.

Льготы - это какие-либо преимущества, предоставляемые отдельным категориям граждан, в силу прошлых заслуг (ветераны войны) или в целях социальной поддержки (инвалиды). По объективному содержанию льгота может ничем не отличаться от поощрения - это тоже устранение обременения или предоставление блага. Принципиальное же отличие состоит в том, что, во-первых, предоставление льгот никак не связано с поведением субъекта. Во-вторых, льготы предоставляются законом, а не постановлением начальника учреждения, и осужденного льгот лишить нельзя. Иными словами, льгота - это субъективное право осужденного, и он вправе требовать ее предоставления. Где есть субъективное право, там нет поощрения; где есть поощрение, там нет субъективного права, а есть законный интерес.

Более сложным является вопрос о природе таких институтов, как передвижение осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения (ст. 96 УИК РФ) и краткосрочные выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений (ст. 97 УИК РФ). С одной стороны, основания их применения никак не связаны с поведением осужденного: это производственная необходимость, обусловленная характером выполняемой работы (для передвижения без конвоя), или стихийное бедствие, наличие у осужденной ребенка-инвалида (для краткосрочных выездов). С другой стороны, при их применении обязательно учитывается поведение осужденного. Соответствующее условие в норме формулируется либо прямо (разрешение на передвижение без конвоя дается только положительно характеризующимся осужденным - ч. 1 ст. 96 УИК РФ), либо косвенно (разрешение на краткосрочный выезд дается начальником исправительного учреждения с учетом личности и поведения осужденного - ч. 6 ст. 97 УИК РФ). А.С. Михлин предлагает называть их институтами со смешанной правовой природой[44].

Другим обязательным признаком поощрительной нормы является предусмотренность в ней определенного поощрения за одобряемое поведение. Поэтому вряд ли можно считать поощрительной норму ч. 2 ст. 111 УИК РФ - участие осужденных в работе самодеятельных организаций поощряется и учитывается при определении степени их исправления (и аналогичные нормы ч. 3 ст. 108, ч. 2 ст. 109 УИК РФ). Скорее это норма-декларация, которая не может быть реализована (применена) самостоятельно, без поощрительной нормы ч. 1 ст. 113 УИК РФ - "за активное участие в работе самодеятельных организаций к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры поощрения". К особенностям поощрительных норм можно отнести и то, что они реализуются не в непосредственных формах (соблюдение, исполнение, использование), а в форме применения нормы права.

Таким образом, следует различать понятия "мера поощрения" и "поощрение, предусмотренное поощрительной нормой (институтом)". Первое понятие более узкое и имеет несколько отличительных признаков. Перечень мер поощрения является исчерпывающим: для лишенных свободы, например, он установлен в ч. 1 и 2 ст. 113 и ст. 134 УИК РФ. Меры поощрения не изменяют правовое положение осужденного, а их применение является исключительной прерогативой администрации исправительных учреждений. Порядок применения только мер поощрения регламентируется в Уголовно-исполнительном кодексе РФ (ст. 114, 135 УИК РФ).

Представляется ошибочной позиция авторов, которые относят к мерам поощрения замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания и помилование[60]. Да, про эти институты говорится в ст. 113 УИК РФ, но они не относятся к мерам поощрения. Институт замены является межотраслевым, включающим нормы уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального права. Помилование же вообще не относится к числу поощрительных мер, это институт государственного прощения, а не поощрения (как и амнистия)[38].

В связи с тем что теперь ходатайство о помиловании подается не администрацией исправительного учреждения, а с ходатайством обращается сам осужденный (ст. 176 УИК РФ), то ч. 5 ст. 113 УИК РФ вообще следует исключить. Некоторые авторы, напротив, считают законодательным пробелом то, что институт амнистии не закреплен в УИК РФ в качестве поощрительной нормы[54]. На наш взгляд, целесообразно исключить и ч. 3 ст. 113 УИК РФ, содержащую отсылочную норму о применении мер в отношении положительно характеризующихся осужденных. Ведь аналогичная отсылочная норма о применении мер в отношении злостных нарушителей режима, содержащаяся в ч. 4 ст. 115 УИК РФ, уже исключена (46-ФЗ от 9 мая 2005 г.).

Дополнительно осложняет вопрос тот факт, что предоставление одного и того же блага трактуется УИК РФ то как мера поощрения, то как поощрение, предусмотренное поощрительной нормой. Так, увеличение времени прогулки до двух часов в день на срок до одного месяца для осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях, является мерой поощрения (п. "з" ч. 1 ст. 113 УИК РФ), а для осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, - нет (п. "в" ч. 2 ст. 118 УИК РФ)[63].

Но нам представляется, что здесь сложность создана искусственно. Дело в том что 75-ФЗ от 11 июня 2003 г. дополнил ст. 114 УИК РФ частью четвертой. "К осужденному, имеющему неснятое или непогашенное взыскание, может быть применено поощрение только в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания". В свое время С.И. Курганов обращал внимание на то, что эта норма носит блокирующий характер, поскольку к осужденным, отбывающим срочное взыскание в виде перевода в помещение камерного типа, не может быть применена ни одна мера поощрения, в том числе и в виде досрочного снятия взыскания (досрочное освобождение из помещения камерного типа возможно только по медицинским показаниям)[34]. Чтобы выйти из этой патовой ситуации, законодатель перенес увеличение времени прогулки для содержащихся в помещениях камерного типа из ч. 1 ст. 113 УИК РФ в ч. 2 ст. 118 УИК РФ (29-ФЗ от 1 апреля 2005 г.). Но это снимает проблему только для лиц, содержащихся в помещениях камерного типа, но никак это не касается осужденных в колониях особого режима, переведенных в одиночные камеры. Необходимо отметить, что в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и в тюрьмах содержатся злостные нарушители, имеющие неснятые или непогашенные взыскания. В отношении их ч. 4 ст. 114 УИК РФ не теряет своего блокирующего характера.

2.2 Правовая природа и современное правовое регулирование мер взыскания осужденных к лишению свободы

За нарушение установленного порядка отбывания лишения свободы УИК РФ в ст. 115 предусматривает применение разнообразных взысканий, к их числу относятся:

а) выговор;

б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей (только за деяния, перечисленные в ч. 1 ст. 116 УИК РФ);

в) водворение осужденного, содержащегося в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;

г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режима, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев;

д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единое помещение камерного типа на срок до одного года;

е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев;

ж) отмена права проживания вне общежития и запрещения выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней (только для лиц, отбывающих лишение свободы в колониях-поселениях).

К осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях, не подлежат применению взыскания в виде перевода за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания в помещения камерного типа.

К осужденным, переведенным в помещение камерного типа, могут применяться любые взыскания, кроме перевода в помещения камерного типа.

К осужденным, переведенным в единое помещение камерного типа, могут применяться любые взыскания, кроме перевода в помещения камерного типа и единые помещения камерного типа.

Осужденные женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет в доме ребенка исправительного учреждения, и осужденные женщины, освобожденные от работы по беременности и родам, а также осужденные, являющиеся инвалидами I группы, в штрафной изолятор, помещения камерного типа и единые помещения камерного типа не переводятся.

Взыскание, применяемое к осужденному, должно соответствовать тяжести и характеру нарушения и накладываться с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения.

Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях (при заболевании, завершении не терпящей отлагательства работы, отсутствии мест в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах и т.п.) - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно и то же нарушение налагать несколько взысканий. Возмещение причиненного ущерба взысканием не является, поэтому оно может быть применено наряду с наложенным дисциплинарным наказанием.

В устной или письменной форме может объявляться только выговор, остальные взыскания объявляются только в письменном виде - постановлением начальника исправительного учреждения или лица, замещающего его по письменному приказу. Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания.

Правовой статус осужденного характеризуется и его положением во время содержания в штрафном изоляторе (несовершеннолетних - в дисциплинарном изоляторе), помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере (ст. 118 УИК РФ)[61].

Осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания, телефонные переговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей. Они имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час.

Осужденные, переведенные в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания, пользуются правом: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 50% установленного законом минимального размера оплаты труда; получать в течение шести месяцев одну посылку или передачу, одну бандероль; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа; иметь право на увеличение времени прогулки до двух часов в день на срок до одного месяца по постановлению начальника исправительного учреждения при условиях отсутствия нарушений установленного порядка отбытия наказания; иметь одно краткосрочное свидание с разрешения администрации исправительного учреждения.

Лица, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры, работают отдельно от других осужденных. К указанной категории осужденных по их просьбе приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных.

Примечательно, что, в ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ ("Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы") законодатель постарался обойтись без употребления слова "дисциплинарный", которое встречается в названной статье лишь единожды. Это лишний раз свидетельствует, что ответственность осужденных, связанная с особенностями их правового статуса, намного ближе к административной, нежели к дисциплинарной ответственности в смысле Трудового кодекса РФ[5].