Правовая охрана Конституции Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ (г. Санкт-Петербург) ФИЛИАЛ

(СЗФ РПА Минюста России)

Кафедра конституционного и международного права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по учебной дисциплине: «Конституционное право»

на тему: «ПРАВОВАЯ ОХРАНА КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Работу выполнил студент

17-ДО учебной группы 1 курса

Коротаев Евгений Эдуардович

Проверил (а): Сергиенко Анна Матвеевна

к.ю.н. доцент

Санкт-Петербург

2015

Содержание

• Введение
• 1. Место конституции в правовой системе России
• 2. Анализ и особенности правовой охраны Конституции в РФ
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования.

Конституция РФ является Основным Законом, а, следовательно, нуждается в дополнительной охране. В литературе встречаются споры по поводу определения понятия охрана. Одни исходят из того, что охрана - это надзор, контроль, пресечение нарушения Конституции и наказание виновных. Другие считают, что охрана - это только стремление не допустить нарушения Конституции. Если же нарушение Конституции уже произошло, то начинает действовать защита. Можно полагать, что эта точка зрения является наиболее правильной. Таким образом, охрана включает в себя защиту. Дискуссионными являются и такие категории как надзор и контроль. В.С. Нерсесянц считает, что надзор - это такая охрана Конституции, когда уполномоченное лицо следит за исполнением Конституции и может по своему усмотрению возбудить производство дела. Контролем Нерсесянц считал меры к наказанию виновных, которые применяются при наличии ходатайства определенных субъектов. Таким образом, можно сделать вывод, что защита Конституции включает надзор за ее соблюдением, а также ее охрану Нерсесянц, В. С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов Текст. / В. С. Нерсесянц. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 2013. - 55 с..

Существует несколько уровней защиты Конституции:

1) всеобщий уровень защиты, когда Конституцию обязаны защищать все субъекты правоотношений;

2) специфические уровни защиты, осуществляемые специальными субъектами: а) общекомпетенционный уровень, когда защиту Конституции осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления как в своей деятельности, так и в деятельности подчиненных организаций; б) уровень правоохранительной деятельности, на котором работают все правоохранительные органы. Они защищают Конституцию, так как стоят на страже закона; в) специфический уровень - уровень защиты со стороны специально созданных органов (Конституционный Суд РФ).

Самое главное - конституция придает высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, защищает его честь и достоинство. Именно эффективная охрана Конституции РФ может и должна обеспечить точное и последовательное проведение ее в жизнь, усиление ее роли как основного правового и политического документа страны, главного гаранта защиты прав и свобод граждан.

В отечественной правовой науке разработкой обозначенной проблемы занимались известные государствоведы: С.С. Алексеев, С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Е.Н. Каменева, И.Н. Кузнецов, М.А. Нудель, М.А. Свистунова, Б.В. Щетинин, Б.С. Эбзеев и др.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления правовой охраны Конституции Российской Федерации.

Предметом исследования являются конституционное законодательство, иные нормативные правовые акты, регламентирующие правовую охрану Конституции Российской Федерации.

Целью настоящей работы является исследование нормативно-правового регулирования правовой охраны Конституции России.

Для достижения цели исследования сформулированы следующие основные задачи:

- определить место конституции в правовой системе России;

-провести анализ и особенности правовой охраны Конституции в РФ.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания, в том числе системный, конкретно-логический, комплексный, а также логико-юридический и сравнительно-правовой методы исследования.

Нормативно-правовая база: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы руководителей министерств и ведомств Российской Федерации); законодательство, принятое на уровне субъектов Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Место Конституции в правовой системе России

Конституция является «стержнем» всей правовой системы. С учетом официального конституционно-судебного толкования и возможностей научной интерпретации можно выявить главные признаки, составляющие развернутое определение конституции.

1. Прежде всего, конституцию следует рассматривать как совокупность основополагающих правовых норм, объективно необходимых для регулирования наиболее важных общественных отношений Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: учеб. пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2011. -67с.:

а) это основные регулирующие начала, которые при становлении или изменении общественного строя необходимы и которых должно быть в принципе достаточно для нормальной жизни человека и общества;

б) каждая из конституционных норм является базовой, определяющей для всех остальных правила поведения;

в) это совокупность норм, тяготеющая к системному образованию, так как качества системности заложены в самих общественных отношениях, имеющих массовый характер и требующих урегулирования на уровне конституционных норм. Последние образуют достаточно устойчивую конституционно-нормативную основу правовой системы общества;

г) конституционные нормы в своей основе носят естественно-правовой характер (в них закрепляются и права человека, и необходимые правила поведения, выкристаллизовавшиеся в результате человеческого общежития, и исторически выверенные средства, и способы государственного устройства, управления и самоуправления), и они освящаются общей волей народа или его большинства.

2. Конституция - это политико-правовой договор, который фиксирует определенное состояние общества, обозначает публично-правовые пределы вмешательства государства в частную сферу гражданского общества, устанавливает гарантии прав и свобод человека и гражданина Бабошин O.A. Система отрасли конституционного права: вопросы формирования и структурного содержания // Рос. юрид. журнал. 2012. № 3.-13с.:

а) это договор между гражданами и их объединениями по поводу государственной организации общества;

б) сама природа и порядок принятия этого документа делают конституционные нормы видимыми для всего населения, придают им публичный, политический характер;

в) конституция в качестве политико-правового договора отражает и закрепляет результат противоборства различных социальных сил, экономических и политических группировок, разнообразных этнических сообществ. Здесь политические устремления социальных слоев, иногда прямо противоположные, находят свой консенсус и его юридическое оформление.

г) как договор (документ) она соединяет естественно-правовые начала с позитивным правом (законодательством).

3. Конституция - это основной закон государства (страны) Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2010. -12 с.:

а) в котором основные правовые начала (нормы) внешне выражаются, закрепляются и получают законодательное (позитивное) значение;

б) который обладает высшей юридической силой, обеспечивает порядок в обществе и является самым стабильным законом во времени и самым действенным в пространстве и по кругу лиц;

в) который обеспечивается, с одной стороны, институтами гражданского общества, с другой - институтами государства, вплоть до государственного принуждения. В самой конституции заложены конструкции и механизмы, гарантирующие ее жизнеспособность, устойчивость и действенность.

г) который является актом прямого действия. Все граждане и правоприменительные органы могут ссылаться на нормы конституции при использовании, соблюдении, исполнении и применении права.

4. Конституция - особое и самостоятельное правовое явление, концентрированное выражение права конкретного общества и государства, некий «протуберанец» правовой системы Чиркин, В. Е. Государственное управление: элементарный курс Текст. / В. Е. Чиркин. М., 2011. - 32 с.:

а) такое понимание конституции может приблизить нас к решению тех проблем, которые считаются в теории неразрешимыми. Именно на уровне конституции наблюдается единство и дифференциация, взаимодействие и противодействие естественного и позитивного, публичного и частного права, права и закона, системы права и системы законодательства;

б) конституция раскрывает некоторые закономерности общественного и правового развития. Не случайно, что, как правило, в ходе эволюционного развития той или иной общественной системы конституция изменяется постепенно и последней из нормативных актов в правовой системе, а в ходе революционных преобразований она отменяется сразу и первой.

При исследовании самой конституции, соотношения ее с другими политическими и правовыми явлениями необходимо учитывать все вышеописанные грани и значения. Однако отправным в данном случае, имеющим важный практический смысл является определение ее в качестве основного закона государства и общества, отражающего общую волю народа, обладающего высшей юридической силой и прямым действием на всей территории страны.

Особый порядок внесения в Конституцию РФ поправок и ее пересмотр закреплен в гл. 9. Различают четыре способа изменения конституционных норм Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: учеб. пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2011. -57с..

Первый способ применим к нормам гл. 1, 2 и 9 и представляет собой наиболее сложный вариант. Внесение любой поправки в эти главы возможно только посредством принятия новой конституции. Такую инициативу может проявить Федеральное Собрание РФ. Для этого необходимо, чтобы внесенное предложение было поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 3/5 голосов депутатов в Государственной Думе. Если необходимое чисто голосов обеспечено, созывается Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой конституции, который самостоятельно принимается 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование (референдум). Конституционно закрепленный порядок пересмотра гл. 1, 2, 9 Конституции РФ должен уточняться в федеральных конституционных законах о референдуме Российской Федерации и о Конституционном Собрании, последний из которых еще не принят.

Второй способ предполагает внесение поправок в гл. 3-8 в соответствии со ст. 136 Конституции РФ в форме федеральных конституционных законов о поправках к Конституции РФ. После вступления в силу закона о поправке к Конституции РФ необходимо еще включить соответствующую поправку непосредственно в текст Конституции, а значит, нужно осуществить официальную публикацию текста Конституции РФ. Президент РФ в течение месяца со дня вступления в силу закона о поправке официально обнародует Конституцию РФ с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления данных поправок в силу.

Третий способ касается изменений ст. 65 Конституции РФ в связи с принятием в Российскую Федерацию нового субъекта РФ или образованием в ее составе нового субъекта РФ, а также изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ. Такие изменения вносятся на основании федеральных конституционных законов. Особенности принятия названных законов, за исключением изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ, установлены Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» Беглой М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2010. -7с..

Четвертый способ характеризует упрощенный порядок внесения изменений в Конституцию РФ путем принятия указов Президента РФ о включении в ст. 65 Конституции РФ новых наименований субъектов РФ.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ (ч. 1 ст. 15). Это означает, что:

а) Конституция стоит во главе иерархической пирамиды нормативных правовых актов страны. Это не просто закон, а самый главный закон, обеспечивающий стабильность, порядок в обществе. По нему можно сверять все иные нормативные и правоприменительные акты;

б) каждый российский гражданин, полагающий, что его конституционные права и свободы нарушены, может защитить их в суде, иных государственных органах, а также в органах местного самоуправления, опираясь непосредственно на нормы Конституции РФ;

в) Конституция РФ определяет и гарантирует обеспечение последовательного и единообразного применения закона и создания единого правового пространства страны.

Конституция РФ в качестве интеллектуально-идеологического документа предопределяет в известной мере право понимание и правосознание (индивидуальное и общественное). Она, с одной стороны, консолидирует такие разнокачественные явления, как знания и чувства, идеологические и религиозные взгляды и догмы, нравственные постулаты и прагматические интересы, с другой - берет на себя обязанность соответствовать общественным ожиданиям, в первую очередь испытывает на себе критику или одобрение со стороны индивидов и общества, различного рода социальных групп, классов, организаций и движений. Все это позволяет конкретному человеку, гражданину более или менее адекватно воспринимать правовую реальность, вырабатывать свое отношение к ней и мотивы правомерного или неправомерного поведения.

Конституция РФ является основой формирования и систематизации нормативного ядра правовой системы общества. Она предопределяет отраслевые и институциональные характеристики права, устанавливает ориентиры правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности, формирует стратегические цели правового развития.

Конституция РФ выступает как многосторонний, документально оформленный политико-правовой договор между гражданами и их объединениями по поводу государственной организации общества, между государством и каждым гражданином в отношении их прав и обязанностей, свободы действия гражданина и ответственности государства, между Российской Федерацией, субъектами РФ и местным самоуправлением в связи с необходимостью разграничения предметов ведения и конституционных полномочий. Сама природа и порядок принятия этого документа делают конституционные нормы видимыми для всего населения, придают им публичный, политико-правовой характер.

Структурно-содержательный подход при исследовании конституционных основ правовой системы предполагает характеристику ее основных компонентов - субъектов права в интеллектуально-психологическом, деятельностном, формально-документальном и социально-результативном измерении.

Через правотворческую деятельность (ст. 15, 105-107 Конституции РФ) в нормативно-правовую систему включаются юридические предписания нормы, программы, модели поведения и деятельности людей и органов (организаций) российского общества Разделение властей: Учеб. пособие Текст. / Под ред. М. И. Марченко. 2-е изд., перераб, и доп. - М., 2014. - 48 с..

Основное предназначение правоприменительной деятельности - проведение в жизнь правовых норм с учетом особенностей каждой конкретной ситуации. Правоприменительные органы в своей деятельности должны ориентироваться на фундаментальные конституционно-правовые ценности - права человека. «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18 Конституции РФ). Если в ходе рассмотрения дела суд установил факт несоответствия акта государственного или иного органа закону, то решение принимается в соответствии с законом (ст. 120 Конституции РФ) Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: учеб. пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2011. -7с..

В итоге можно с определенной условностью провести следующую аналогию: если государство выступает в качестве интегрирующего, властно-реализующего, центрального звена политической системы общества, то Конституция РФ является организующим и определяющим фактором в иерархии юридических норм и выступает в качестве центрального звена правовой системы общества.

Динамику правовой системы, направленность ее воздействия на общественные отношения выражают такие категории, как «правовое регулирование» и «механизм правового регулирования».

2. Анализ и особенности правовой охраны Конституции в РФ

Прочность конституционного строя в решающей степени зависит от соблюдения конституции и прямо пропорциональна законопослушности граждан. Однако в любом обществе есть люди и организации, цели и деятельность которых представляют угрозу для конституции. Угроза также исходит от превышения полномочий или злоупотреблений со стороны должностных лиц и органов государства - главы государства, парламента, правительства. Нарушения конституции опасны тем, что разрушают фундамент государственности и веру людей в незыблемость конституционных порядков. А это порождает смуту и хаос, опасность государственных переворотов, ущемления прав человека.

Демократическое государство поэтому обязано обеспечивать соблюдение конституции и охранять ее от любых нарушений. Наиболее грубые и опасные нарушения наказываются в уголовном порядке. Практически в любой стране предусматриваются такие составы преступления, как Бабошин O.A. Система отрасли конституционного права: вопросы формирования и структурного содержания // Рос. юрид. журнал. 2012. № 3.-8с.:

- «заговор с целью захвата власти»;

- «призывы к насильственному свержению государственного строя»;

- «неуважение к конституции».

Однако высшие гарантии безопасности конституции заложены в самом ее тексте. В Конституции РФ говорится: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы» (ч. 2 ст. 15). Обязанность здесь закреплена в самой общей форме, скорее, как общий принцип всей государственности, без установления ответственности за ее невыполнение. Но именно с этого начинается установление режима конституционной законности и всего правопорядка. Государство и граждане как бы договариваются строить отношения между собой на основе Конституции, принимая на себя определенные обязанности, и прежде всего соблюдать Конституцию.

Нормы, устанавливающие обязанности определенных органов государственной власти по охране и соблюдению Конституции, содержатся практически во всех республиканских конституциях и уставах других субъектов РФ.

В системе органов правовой охраны Конституции традиционно принято отводить ведущую роль деятельности органов парламента и иных высших законодательных (представительных) органов государственной власти, имеющих право организовывать и проводить юридическую экспертизу подготовленных или принятых законодательных актов и проверять их на соответствие положениям основного закона. Вместе с тем, сама парламентская практика осуществления функции конституционного контроля в мире выявила ряд ее недостатков:

1. Отсутствие какой-либо системности проведения проверок и отсутствие юридической специализации рассмотрений и разрешений конституционно-правовых вопросов.

2. Парламентская деятельность в сфере конституционного контроля в основном носит политизированный характер, не отличается регулярностью. Парламентская практика конституционности актов является нарушением принципа разделения властей. Никто не может быть судьей в собственном деле.

Другим ведущим органом охраны Конституции принято считать деятельность главы государства или в целом института Президентуры. В частности, Президент РФ как глава государства обладает следующими полномочиями по правовой охране Конституции страны Чиркин, В. Е. Государственное управление: элементарный курс Текст. / В. Е. Чиркин. М., 2011. - 32 с.:

1. Право отлагательного вето в отношении законов, принятых палатами ФС.

2. Право Президента РФ приостанавливать действие актов исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, если они противоречат положениям Конституции РФ.

3. Право отмены постановлений и распоряжений Правительства РФ, если они нарушают положения Конституции РФ.

4. Право оставлять без рассмотрения законы, принятые ФС, которые были вынесены с нарушением Конституции РФ законодательных процедур.

5. Право подачи запросов в КС об оспаривании конституционности законодательных актов.

6. Право вводить режим ЧП, либо проведение контртеррористической операции в отдельных субъектах РФ по мотивам нарушения норм РФ.

7. Полномочия по роспуску законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и отрешение от должности высшего должностного лица субъекта РФ в случае, если они нарушают Конституцию РФ.

Другим важнейшим государственным органом, наделенным полномочиями по осуществлению функции конституционного контроля, является компетенция Правительства РФ и в первую очередь его федерального министерства юстиции РФ. На министерство юстиции возлагается такая обязанность, как процедура государственной регистрации ведомственных нормативно-правовых актов и их проверка, в том числе, на соответствие положениям Конституции.

Не менее важная роль в обеспечении правоохраны, защиты Конституции от нарушений в большинстве зарубежных стран и в России принадлежит судами общей юрисдикции и органам прокуратуры. Согласно действующему ГПК, АПК, ФКЗ «О судах общей юрисдикции», все арбитражные суды общей юрисдикции имеют право проверять на соответствие Конституции РФ федеральные законы, иные подзаконные нормативные акты, признавать их недействующими, если они противоречат положениям Конституции и, таким образом, фактически отказываться от их применения в своей судебной практике.

Согласно ФЗ «О прокуратуре» органы прокуратуры имеют право опротестовывать законодательные акты, если они не соответствуют положениям Конституции РФ и добиваться их отмены уполномоченными правотворческими органами публичной власти, либо требовать признания их недействующими в судебном порядке.

В науке КП сложилось общепринятое мнение о том, что преобладающей тенденцией в современном мире является осуществление функций судебного конституционного контроля специализированными органами конституционного правосудия, а не квазисудебными, типа конституционных советов во Франции, Казахстане и республике Сенегал Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2010. -91с..

Одним из важнейших принципов конституционных норм является обеспечение верховенства Конституции РФ в системе российского права, которая составляет фундаментальные основы конституционного строя РФ. Такое особое место Конституции РФ в рамках национальной системы РП обуславливается присущей ей рядом важнейших причин или факторов:

1. Только Конституция как основной закон призвана регулировать наиболее важные виды общественных отношений, образующие объекты конституционно-правового регулирования.

2. Нормы Конституции оказывают целенаправленное и системное воздействие на всю систему источников российского законодательства и в целом на всю систему отраслей РП.

3. Конституционные положения обладают наивысшей юридической силой, и нормы самой Конституции имеют непосредственное прямое действие.

4. По сравнению с иными видами юридических норм конституционные нормы обладают высокой степенью нормативного обобщения, юридической абстракции и учредительным характером действия.

В этой связи реальное обеспечение свойства верховенства Конституции РФ внутри системы РП обуславливает объективную необходимость строгого обеспечения, соответствия положения основного закона, других ФЗ и иных нормативно-правовых актов, издаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

В свою очередь, частным проявлением реализации содержания свойства верховенства Конституции РФ принято считать принцип конституционности законодательных актов, именно в правотворческой и правоприменительной деятельности органов публичной власти на федеральном, региональном и муниципальных уровнях. В самом общем виде понятие конституционности законодательного акта можно обозначить как степень его соответствия проверяемым положениям Конституции РФ Вишняков В.Г. Конституция России и межгосударственные объединения // Журнал рос. права. 2013. №11.-2с.. При этом любой проверяемый законодательный акт на соответствие положениям Конституции в обязательном порядке обязан отвечать необходимым юридическим критериям или параметрам, с помощью которых оценивается конституционность оспариваемых актов.

Согласно ст.1 ФКЗ «О Конституционном суде РФ» (КС РФ), КС РФ представляет собой судебный орган конституционного контроля, который самостоятельно и независимо осуществляет свои полномочия в особой процессуальной форме конституционного судопроизводства. Из этого легального определения, раскрывающего особенности статуса КС РФ можно выделить ряд присущих ему главных признаков:

1. По своей юридической природе КС РФ является органом судебной власти.

2. Его предназначением и основной выполняемой функцией выступает осуществление судебного конституционного контроля.

3. Процессуальной формой деятельностью КС РФ является отправление своих полномочий в форме конституционного судопроизводства.

Вместе с тем, как отмечает большинство ученых-юристов, правовой статус КС РФ все-таки имеет двойственную юридическую природу:

1. Выступает в качестве органа судебной власти.

2. Сам является высшим органом государственной власти РФ, стоящим в одном ряду с президентом РФ, ФС России и Правительством РФ.

В частности, рассматривая место КС в рамках судебной системы России, можно выделить такие присущие ему важнейшие признаки:

1. Согласно Конституции РФ, гл.7 и статье 1 ФКЗ «О судебной системе РФ» КС РФ является составной частью судебной системы страны Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: учеб. пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2011. -56с..

2. На него также, как и на другие суды, распространяются общие правила и нормы осуществления судопроизводства.

3. КС РФ, также, как и другие судебные органы, призван обеспечивать верховенство Конституции РФ, прямое и непосредственное действие ее норм, соблюдение норм и принципов международного права.

4. Финансирование из средств федерального бюджета по разделу судебной власти.

5. Статус судей КС РФ обладает общими особенностями, присущими статусу всех судей судебных органов, хотя и имеются некоторые свои особенности.

6. Вынесенное КС судебное решение обладает общеобязательной юридической силой и распространяется на все субъекты права.

Старый закон о КС не содержит определение правового статуса КС, однако выделяют:

1. Он не имеет над собой, в отличие от судов общей юрисдикции, вышестоящих инстанций в т.ч. кассационной, апелляционной и надзорных инстанций.

2. КС в ходе отправления Конституционного правосудия подчиняется только положениям самой Конституции РФ и своего ФКЗ «О КС РФ».

3. Вынесенные КС РФ итоговые решения по результатам рассмотрения и разрешения конкретных юридических дел распространяется также на правоприменительную практику всех судов общей и арбитражной юрисдикции в РФ.

Рассматривая место КС РФ в системе высших органов государственной власти в нашей стране, в научной литературе принято выделять такие важнейшие характеристики его конституционно-правового статуса:

1. Он является единственным из судебных органов власти, чей порядок формирования, и компетенция, и акты устанавливаются в тексте самой Конституции, и не регулируется какими-либо специальными процессуальными кодексами.

2. Цели и задачи осуществления конституционного судопроизводства, в отличие от иных видов государственной деятельности, преследуют только публично-правовые интересы по правовой охране, защите Конституции РФ от возникающих нарушений.

3. В качестве одной из сторон конституционного судопроизводства всегда является соответствующие органы власти РФ и ее субъектов или их официальные представители, издавшие оспариваемые нормативно-правовые акты, либо затрагиваются права и интересы публично-правовых споров о компетенции между различными уровнями ветвей органов государственной власти РФ.

4. По сравнению с другими актами органов государственной власти итоговые решения КС РФ приближены к актам правотворчества, и они воздействуют на всю правотворческую и правоприменительную деятельность органов государственной власти РФ и ее субъектов, включая и самого федерального законодателя.

5. Юридическое содержание деятельности КС по отправлению конституционного правосудия в значительной степени носит не правоприменительный, а нормативно-интерпретационный характер, направленный на раскрытие смысла и содержания положений КС и проверяемых актов отраслевого законодательства на соответствие конституционным положениям.

По мнению профессора Ю.А. Тихомирова, любой проверяемый законодательный акт на соответствие положениям Конституции РФ должен отвечать следующим критериям Бабошин O.A. Система отрасли конституционного права: вопросы формирования и структурного содержания // Рос. юрид. журнал. 2012. № 3.-4с.:

1. Степень отражения в законодательном акте конституционных норм и принципов, составляющих основу конституционного строя РФ.

2. Строгое соблюдение каждым уполномоченным органом публичной власти предоставленной ему Конституцией России правотворческой компетенции при подготовке и издании нормативно-правовых актов.

3. Отсутствие в самом тексте проверяемого законодательного акта каких-либо внутренних противоречий с общепризнанными нормами и принципами международного права, международными договорами РФ, которые являются составной частью Российской правовой системы.

4. Соблюдение каждым органом публичной власти в ходе подготовки, обсуждения, принятия и вступления в юридическую сил всех необходимых правотворческих процедур и правил.

5. Необходимость принятия того или иного законодательного акта в строго определенной Конституцией документально-юридической форме.

6. Необходимость сохранения устойчивого толкования смысла и содержания принятого законодательного акта с учетом сложившийся судебной и иной правоприменительной практики.

Гарантом конституции в России является избранный президент.

Президент России - ключевая фигура в системе органов государственной власти, гарант Конституции Российской Федерации. По своему правовому статусу он обладает широкими полномочиями и оказывает существенное влияние как на внутреннюю политику государства, так и на его внешнеполитический курс. От личности Президента Российской Федерации во многом зависит характер проводимых в стране реформ, в том числе и реформы Вооруженных Сил Российской Федерации Вишняков В.Г. Конституция России и межгосударственные объединения // Журнал рос. права. 2013. №11.-13с..

В соответствии с занимаемой должностью Президент Российской Федерации, как и президенты (главы) других государств является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Его полномочия как Верховного Главнокомандующего определены Федеральным законом «Об обороне» (статьи 4 и 13).

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 80) Президент Российской Федерации является главой государства. В силу занимаемой должности и возлагаемых на него задач Президент РФ выступает гарантом безопасности Российской Федерации. Только перед Президентом РФ ставится задача сохранять устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность, что создает условия для осуществления своих полномочий в нормальном конституционном режиме всем иным органам государственной власти и должностным лицам.

При вступлении в должность в приносимой присяге Президент Российской Федерации клянется «…защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства…» Чиркин, В. Е. Государственное управление: элементарный курс Текст. / В. Е. Чиркин. М., 2011. - 125 с..

Президент РФ представляет РФ как внутри страны, так и в международных отношениях. Это означает, что он обладает правом вести официальные встречи и переговоры не только с представителями иностранных государств и международных организаций, но и с руководителями органов государственной власти субъектов РФ, выражая при этом позицию и интересы всей Федерации в целом. Наделение Президента такими обширными полномочиями прямо вытекает из Конституционной нормы о том, что он является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, в установленном порядке принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

В отличие от ранее действовавшего Основного Закона России Конституция РФ не называет Президента РФ главой исполнительной власти, ограничиваясь лишь указанием на то, что он - глава государства. Однако перечень полномочий Президента России и характер его взаимоотношений с другими должностными лицами и органами власти позволяют сделать вывод о том, что Президент оказывает самое непосредственное влияние на организацию деятельности исполнительной власти. Это проявляется, прежде всего, в его праве определять в соответствии с Конституцией и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государства. Кроме того, он активно участвует в определении персонального состава Правительства и организации его работы.

Президенту России присущ и ряд полномочий, характерных для главы государства: решение вопросов о приеме в гражданство РФ и предоставлении политического убежища; награждение государственными наградами; присвоение почетных званий; осуществление помилования Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: учеб. пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2011. -45с..

По вопросам своей компетенции Президент России издает указы и распоряжения. Его указы по своей юридической силы бывают нормативными (т.е. имеющими общеобязательный характер) и ненормативными, индивидуальными (т.е. распространяющими свое действие на конкретных лиц и рассчитанными на одноразовое применение).

Указы и распоряжения Президента обязательны на всей территории РФ. Данное требование Конституции (ст. 90) означает, что акты Президента имеют прямое действие в отношении органов государственной власти, их должностных лиц, общественных объединений, органов местного самоуправления и граждан.

Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

В мирное время Президент Российской Федерации как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами осуществляет общее политическое руководство Вооруженными Силами. Он утверждает Концепцию национальной безопасности, военную доктрину России, концепцию и планы строительства Вооруженных Сил, мобилизационные планы и другие акты в сфере военного строительства. Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами в пределах своих полномочий издает приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами. Президент ежегодно издает указы о призыве на военную службу (с указанием числа призывников), об увольнении в запас военнослужащих определенных возрастов, а также выслуживших установленный законом срок военной службы, утверждает план гражданской обороны, подписывает международные договоры о совместной обороне и военном сотрудничестве. Им утверждаются структура и состав Вооруженных Сил, общевойсковые уставы, Положения о Министерстве обороны, Генеральном штабе Вооруженных Сил, положения о других войсках и воинских формированиях.

Выполнение ключевых функций в системе органов государственной власти и обороны страны обеспечено наделением Президента обширными полномочиями в сфере вооруженной защиты государства Бабошин O.A. Система отрасли конституционного права: вопросы формирования и структурного содержания // Рос. юрид. журнал. 2012. № 3.-11с..

Президент Российской Федерации как высшее должностное лицо в государстве и как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами наделен широкими полномочиями и на него возложены важнейшие обязанности в области обороны государства. Выполняя эти обязанности и реализуя свои полномочия Президент определяет основные направления военной политики Российской Федерации, среди которых важнейшее место занимают проблемы создания, укрепления и совершенствования военной организации, технического оснащения Вооруженных Сил, определения перспектив развития военной техники, мобилизационных возможностей государства.

Таким образом мы выяснили, что механизмы защиты Конституции РФ - это совокупность правовых средств, с помощью которых нормы права, закрепленные в Конституции РФ, обеспечиваются механизмом должного исполнения. Элементы механизма защиты Конституции РФ:

- субъекты механизма защиты (Президент РФ, Федеральное собрание, Конституционный суд РФ).

- объекты механизма защиты (Конституционно-правовые нормы, ФКЗ, ФЗ, иные нормативные правовые акты, отнесенные к отрасли конституционного права).

- содержание механизма защиты, т.е. действия в материальной или формальной форме по защите ее правовых норм.

Виды форм защиты Конституции РФ Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2010. -87с.:

- Гарантия защиты Конституции РФ со стороны Президента РФ (часть 2 статьи 80 Конституции РФ).

- Прямой конституционный надзор (часть 2 статьи 85 Конституции РФ).

- Косвенный конституционный надзор (часть 4 статьи 125 Конституции РФ).

- Конституционный контроль (часть 2 статьи 125 Конституции РФ).

- Особый порядок пересмотра и внесения поправок (статья 134,135,136,137 Конституции РФ).

- Толкование конституционно-правовых норм (часть 5 статьи 125 Конституции РФ).

Процедура правовой охраны Конституции - это определенный ряд специальных юридических мер, которые направлены на обеспечение надлежащей реализации конституционной нормы, утверждение (или восстановление, если имеет место нарушение) режима конституционной законности.

Более широкий смысл правовой охраны Конституции заключается в создании таких условий, которые стимулируют развитие определенных гарантий, усовершенствование государственно-правового порядка и методики обеспечения действия конституционных норм.

В особенном значении правовых основ Конституции предполагается использование определенных специфических конституционно-правовых средств в целях обеспечения верховенства Конституции в правовой системе. Субъектный состав охраны Конституции в разных странах различный. Чаще всего к нему относят главу государства, суды общей юрисдикции, верховный суд как высшую судебную инстанцию, органы конституционного контроля (судебного и внесудебного характера).

В конституционной практике Российской Федерации давно сложился ряд правовых форм (способов) защиты Конституции Кокетов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: учеб. пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2011. -63с.:

1) процесс охраны Конституции Президентом Российской Федерации. Во-первых, в качестве гаранта федеральной Конституции Президент Российской Федерации, который наделяется прерогативами по защите конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, осуществлению мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти. Во-вторых, предусмотренное Конституцией (часть 2 статьи 85) право Президента РФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам (ч. 2 ст. 85) предоставляет ему возможность не только непосредственно контролировать состояние конституционной законности, но и активно влиять на него;

2) произведение конституционного надзора судами общей юрисдикции. Суд наделен определенным правом на неприменение тех правовых норм, которые, по убеждению суда, не соответствуют Конституции Российской Федерации (в этом случае суд обязательно должен обратиться в установленном порядке в Конституционный Суд по поводу признания такой нормы неконституционной);

3) деятельность других государственных органов, а главное органов прокуратуры, Уполномоченного по правам человека РФ по обеспечению режима конституционной законности, охране прав и свобод в РФ;

4) деятельность федерального Конституционного Суда как специализированного органа конституционного контроля в РФ. С другой стороны, процедура правовой охраны Конституции происходит путем возложения Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 15) на граждан, органы государственной власти и местного самоуправления и различного рода должностных лиц конституционных обязанностей, которые заключаются в соблюдении Конституции Российской Федерации и законов; предусмотренных в Конституции (часть 4 статьи 3) запретов на использование или завладение властью кем бы то ни было в Российской Федерации; преследование федеральным законодательством любого посягательства и захвата власти или захват каких-то властных полномочий; установлений конституционных режимов функционирования общественных объединений, а также запрещение организации какой-либо деятельности общественного объединения, целью и действием которых являются насильственные действия по устранению конституционных режимов и строя, нарушений целостности, подрывов государственного строя; установление конституционной основы управления чрезвычайным и военным положением, предусмотренным Конституцией Российской Федерации, прав граждан направлять свои жалобы на какие-либо нарушения конституционного права и свободы в Конституционный Суд Российской Федерации и другое.

Заключение

правовой охрана конституция россия

Таким образом мы выяснили, что под правовой охраной Конституции РФ подразумевается реализация совокупности юридических средств, с применением которых возможно достижение всех предусмотренных конституционных норм. Гарантия такой безопасности оговаривается в самой Конституции, а именно в части второй, статье 15. В соответствие с этим все органы самоуправления и государственной власти, граждане РФ, всевозможные объединения, а также должностные лица обязаны постоянно соблюдать Конституцию РФ и другие Законы. Охраной Конституции РФ реализуется ее цель (часть 5, статья 13), благодаря чему обеспечивается функционирование исключительно тех объединений, которые признаются Конституцией РФ. Контроль Парламента РФ за соблюдением Конституции реализуется палатами Федерального Собрания. Важная роль в укреплении позиций Конституции отводится Президенту РФ, который является гарантом, как Конституции РФ, так и других федеральных законов (регулируется частью 2, статьей 80). Более того, немаловажная роль в охране и соблюдении Конституции РФ у конституционного суда (статья 125).

Реальное, а не формальное обеспечения верховенства Конституции РФ в системе РП предполагает собой создание целого механизма правовой охраны Конституции РФ как основного закона для возникающих нарушений в правотворческой и правоприменительной деятельности органов публичной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Это подразумевает формирование института правовой охраны Конституции.

Институт правовой охраны - это вся имеющаяся совокупность способов и средств, направленная на выявление, устранение и предупреждение конституционных нарушений, восстановление нарушенных общественных отношений, рассмотрение и разрешение возникающих споров о компетенции между органами публичной власти, а также установление оснований и порядка привлечения виновных публичных структур к мерам конституционно-правовой ответственности.

В научной литературе принято в структуру механизма правовой охраны конституции включать различные составные части или элементы:

1. Регулирование порядка внесения изменений и поправок в Конституцию.

2. Действие механизма конституционно-правовой ответственности.

3. Конституционное правосудие и конституционный контроль (надзор).

Кроме того, в состав механизма правовой охраны Конституции входят различные государственные органы, призванные совершать активные действия по обеспечению правовой защиты Конституции от возникающих нарушений и обладающие соответствующими полномочиями в сфере контроля или надзора.

К уполномоченным государственным органам, наделенным полномочиями по осуществлению конституционного контроля или надзора можно отнести:

1. ФС.

2. Институт Президентуры.

3. Правительство.

4. Полномочия судов общей юрисдикции.

5. Создание и деятельность органов Прокуратуры.

6. Учреждения квазисудебных органов.

7. Деятельность специализированных КС.

Для большинства вышеперечисленных государственных органов является характерным то, что их полномочия в сфере правовой охраны (защиты) Конституции непосредственно закрепляются в тексте основного закона или специальных законодательных актах. Они, как правило, наделены правом проверять конституционность законодательных актов и составлять соответствующие по ним заключения. Все указанные органы, как правило, наделены правом принимать решения о приостановлении или отмене действия законодательных актов, которые были признаны не соответствующими Конституции. Перечисленные государственные органы вправе осуществлять функцию конституционного контроля или надзора. В тоже время необходимо отметить то, что объем и содержание полномочий указанных органов в сфере конституционного контроля или надзора может быть различным в зависимости от вызываемых ими юридических последствий. В частности, по мнению Ю.Л.Шульженко, понятие конституционного контроля означает то, что уполномоченный государственный орган имеет право выявлять, констатировать и устранять возникающие нарушения Конституции именно в ходе проверки соответствия оспоренных актов. Надзорные органы в лучшем случае имеют лишь право давать юридическую оценку возникающим нарушениям Конституции, однако, они не могу самостоятельно принимать решения об отмене законодательных актов, призванных не соответствующими Конституции страны. Поэтому в литературе сложилось мнение, что только решения органов конституционного контроля обладают такими важнейшими юридическими свойствами:

1. Общеобязательность.

2. Признание высшей юридической силой.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ. // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. № 237.

2. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате РФ». // «Собрание законодательства РФ» от 11 апреля 2005 г. № 15 ст. 1277.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ». // «Собрание законодательства РФ» от 24 декабря 2001 г. № 52 (часть I) ст. 4916.

4. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». // «Собрание законодательства РФ» от 18 октября 1999 г. № 42, ст. 5005.

5. . Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ». // «Собрание законодательства РФ» от 22 декабря 1997 г., № 51, ст. 5712.

6. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ». // «Собрание законодательства РФ» от 6 января 1997 г. № 1 ст. 1.

7. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ». // «Собрание законодательства РФ» от 25 июля 1994 г. № 13 ст. 1447.

8. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре РФ». // «Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ» от 20 февраля 1992 г., № 8, ст. 366.

9. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции РФ». // «Собрании законодательства РФ» от 22 июня 1998 г. № 25 ст. 3004.

10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия». // «Бюллетень Верховного Суда РФ». 1996 г. № 2. С. 1.

11. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ». // «Собрание законодательства РФ» от 6 ноября 1995 г. № 45 ст. 4408.

Основная литература:

12. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В. 2 т. Т. 1. М.: Юрист, 2010. -245с.

13. Авдеенкова М.Л., Дмитриев Ю.А. Конституционное право РФ. Курс лекций. Часть 1. М.: ООО «Профобразование», 2012. -567с.

14. Айбазов Р.У. Конституция и управление федеративным строительством России в условиях глобализации / Под ред. Б.С. Эбзеева. М.: «Формула права», 2012. -165с.

15. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2010. -987с.

16. Бабошин O.A. Система отрасли конституционного права: вопросы формирования и структурного содержания // Рос. юрид. журнал. 2012. № 3.-14с.

17. Вишняков В.Г. Конституция России и межгосударственные объединения // Журнал рос. права. 2013. №11.-23с.

18. Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: учеб. пособие. М.: ТК Вели, Изд-во Проспект, 2011. -567с.

19. Конституция Российской Федерации: стабильность и развитие общества / Отв. ред. академик РАН Б.Н. Топорнин. М.: Юристъ, 2012. -387с.

20. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов Текст. / В.С. Нерсесянц. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 2013. - 552 с.

21. Павликов С.Г. Становление и развитие судов субъектов Российской Федерации: Монография Текст. / С. Г. Павликов. М., 2013. - 247 с.

22. Пуляев В.Т. Политико-государственное устройство России: гуманитарные аспекты Текст. / В. Т. Пуляев. Вып. 3. - СПб. Знание, 2014. -72 с.

23. Разделение властей: Учеб. пособие Текст. / Под ред. М. И. Марченко. 2-е изд., перераб, и доп. - М., 2014. - 428 с.

24. Современная Россия в изменяющемся мире: философские проблемы социального управления: Учеб. -методич. пособие Текст. / Под ред. В. П. Трукало. М., 2013. - 298 с.

25. Халипов В.Ф. Власть: Кратологический словарь Текст. / В. Ф. Халипов. М., 2013. - 431 с.

26. Честное И.Л. Актуальные проблемы теории государства и права. Эпи-стемология государства и права: Учеб. пособие Текст. / И. JI. Честнов. -СПб. 2014. - 63 с.