Административные правонарушения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Общая характеристика стадий производства по делу об административном правонарушении

1.1 Возбуждение дела об административном правонарушении

1.2 Рассмотрение дела об административном правонарушении

1.3 Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

1.4 Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

Задача

Список использованной литературы



1. Общая характеристика стадий производства по делу об административном правонарушении

Деятельность участников административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития или стадий.

Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи и особенности. Стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связаны между собой; последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.

Производство по своей структуре похоже на уголовный процесс, но оно проще, в нем меньше процессуальных действий. Оно состоит из четырех частей (стадий):

1. возбуждение дела об административном правонарушении;

2. рассмотрение дела об административном правонарушении;

3. пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;

4. исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях



1.1 Возбуждение дела об административном правонарушении

Возбуждение дела, являясь начальной стадией производства по делам об административных правонарушениях, представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств правонарушения, их фиксирование и квалификацию. В этой стадии создаются предпосылки для объективного и быстрого рассмотрения дела, применения к виновному предусмотренных законом мер воздействия.

Прежде всего следует помнить, что возбуждение дела об административном правонарушении является юридическим фактом, влекущем предусмотренные законом правовые последствия (возникновение прав и обязанностей участников производства по делу, необходимое условие для развития последующих стадий производства)

Возбуждение дела об административном правонарушении предполагает наличие поводов, предусмотренных ст.28.1 КоАП РФ, к которым относятся:

1. непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2. поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3. сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

4. фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5. подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4, транспортное средство находилось во владении или пользовании другого лица.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Важным элементом в процессе производства по делу является определение момента, с которого дело об административном правонарушении является возбужденным. Поэтому Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях определяет следующие моменты:

1. составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2. составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

3. составление протокола об административном правонарушении или вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4. вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;

5. вынесение постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 ст.28.6 КоАП РФ.

Статья 28.6 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания без составления протокола об административном правонарушении. Если за совершение административного правонарушения предусмотрено наказание в виде предупреждения или административного штрафа и лицо, совершившее правонарушение не оспаривает наличие события административного правонарушения, то уполномоченное на то должностное лицо на месте совершения административного правонарушения выносит постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

Статья 28.6 КоАП РФ предусматривает упрощенный порядок производства по делу об административном правонарушении, поскольку вынесение данного постановления включает в себя сразу 2 стадии производства по делу: возбуждение дела и стадию рассмотрения дела об административном правонарушении.

Важнейшим процессуальным документом, оформляющим возбуждение дела, является протокол об административном правонарушении, составляемый уполномоченными должностными лицами, перечень которых закреплен в ст.28.3 КоАП РФ. Протокол должен содержать обязательные, предусмотренные КоАП РФ реквизиты. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом. Они вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, а также физическим лицом или законным представителем юридического лица.

Составлению протокола об административном правонарушении может предшествовать административное расследовании на основании определения, вынесенного должностным лицом, уполномоченным составлять такой протокол за предусмотренные КоАП РФ административные правонарушения согласно ст.28.7: монопольного, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, охраны окружающей среды, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте и др.

Административное расследование проводится, если осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, по месту совершения или выявления административного правонарушения. Его срок не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении, который в исключительных случаях может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок до одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил и о нарушении Правил дорожного движения-- на срок до шести месяцев

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела о нем.

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении заканчивается направлением протокола об административном правонарушении субъекту административной юрисдикции, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях

По общему правилу протокол об административном правонарушении должен быть передан на рассмотрение в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления). Если же совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена в виде административного ареста или административного выдворения, то протокол передается на рассмотрение немедленно после его составления.

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении может также быть окончена вынесением постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, если должностное лицо, в производстве которого находится дело выяснит наличие хотя бы одного из обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении:

1. отсутствие события административного правонарушения;

2. отсутствие состава административного правонарушения, в том числе и недостижение физическим лицом на момент совершения административного правонарушения возраста, необходимого для привлечения к ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные деяния;

3. действия лица в состоянии крайней необходимости;

4. издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5. отмена закона, установившего административную ответственность;

6. истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7. наличие по одному тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8. смерть физического лица.



1.2 Рассмотрение дела об административном правонарушении

Рассмотрение дела по существу начинается с момента получения субъектом административной юрисдикции протокола об административном правонарушении, за которым следует подготовка дела к рассмотрению. Рассматривать дела об административных правонарушениях вправе судьи, органы и должностные лица, уполномоченные на то согласно главы 23 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях

Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении включает в себя несколько этапов:

1. подготовка дела к рассмотрению;

2. рассмотрение дела по существу;

3. вынесение решения по делу об административном правонарушении.

Подготовка дела имеет важное значение для успешного решения задач производства. Она заключается в выяснении ряда вопросов, которые требуется разрешить до начала рассмотрения дела по существу.

Судья, орган, должностное лицо при подготовке дела к рассмотрению выясняют следующие вопросы:

1. относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2. имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3. правильно ли составлены протокол об административном правонарушении, другие протоколы и иные материалы дела;

4. имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5. достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6. имеются ли ходатайства и отводы.

Если судья, член коллегиального органа или должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело является родственником лица в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя, либо лично, прямо или косвенно заинтересованно в разрешении дела, то субъект рассматривающий дело обязан заявить самоотвод, а лица участвующие в производстве вправе заявить отвод данному судье, члену коллегиального органа или должностному лицу.

При подготовке дела к рассмотрению могут выноситься следующие процессуальные документы:

· определение;

· постановление.

Определение выносится:

1. о назначении времени и места рассмотрения дела;

2. о вызове лиц указанных в ст.25.1 - 25.10;

3. об истребовании необходимых дополнительных материалов, о назначении экспертизы;

4. об отложении рассмотрения дела;

5. о возвращении протокола и других материалов дела;

6. о передаче протокола и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности.

На этапе подготовки дела к рассмотрению постановление выносится только о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

На этапе рассмотрения дела по существу важную роль играет место рассмотрения дела об административном правонарушении. В соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по общему правилу, рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство, дело может рассматриваться по месту его жительства. Если по делу проводится административное расследование, то дело рассматривается по месту нахождения органа проводившего расследования. Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также по ст. 5.35, 6.10, 20.22 КоАП РФ рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 и в области благоустройства территории по закону субъекта РФ, зафиксированные с применением технических средств, рассматриваются по местонахождению органа, в который поступили материалы.

Немаловажным обстоятельством на этапе рассмотрения дела по существу является срок рассмотрения дела. По общему правилу он составляет пятнадцатидневный срок. Если дело рассматривается судьей, то устанавливается срок в 2 месяца. Данный срок может быть продлен субъектом рассматривающим дело на основании соответствующего ходатайства, но не более чем на 1 месяц. Дело об административном правонарушении, влекущее административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении, а если лицо подвергнуто административному задержанию - не позднее 48 часов с момента задержания. Отдельные составы административных правонарушений, посягающих на права граждан (ст. 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ) рассматриваются в пятидневный срок, причем продление указанного срока не допускается. Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное приостановление деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее 7 суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица.

Заключительным этапом стадии рассмотрения дела является принятие решения по делу и вынесение соответствующего процессуального документа.

По результатам рассмотрения дела может быть вынесено постановление:

· о назначении административного наказания;

· о прекращении производства.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случаях:

1. наличия хотя бы одного из обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ;

2. объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ;

3. прекращения производства и передачи материалов дела по подведомственности, если в деянии содержатся признаки преступления;

4. освобождения лица от административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 6.8, 6.9, 14.32 КоАП РФ, в соответствии с примечаниями.

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела

По результатам рассмотрения дела может выносится определение:

1. о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ;

2. о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Определение по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа.

1.3 Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

Данная стадия производства по делу об административном правонарушении является факультативной (дополнительной), то есть она не обязательно осуществляется, а лишь по инициативе отдельных субъектов. Данная стадия регламентируется главой 30 КоАП РФ.

Правом на обжалование постановления по делу об административном правонарушении наделены: лицо, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевший, законные представители физического и юридического лица, защитник и представитель.

Данные лица могут подать жалобу на постановление по делу об административном правонарушении:

1. вынесенное судьей - в вышестоящий суд;

2. вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

3. вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

4. вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ - в районный суд по месту рассмотрения дела.

Постановление по делу, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд также и должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Жалоба подается субъекту административной юрисдикции, которым вынесено постановление по делу, а он уже в свою очередь обязан в течение 3 суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Если же обжалуется постановление о назначении административного ареста или административного выдворения, то жалоба направляется в вышестоящий суд в день ее получения. То же правило распространяется и на обжалование постановления о назначении административного приостановления деятельности.

Следует помнить о сроках, установленных законом для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Он составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска установленного срока, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать дело, по ходатайству лица. Исключение составляют жалобы на постановления по отдельным составам правонарушений, посягающих на права граждан( ст. 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ). Для них установлен пятидневный срок подачи жалобы.

В свою очередь устанавливаются определенный сроки и для рассмотрения данных жалоб. Орган, должностное лицо, правомочные рассматривать жалобу, обязаны рассмотреть ее в десятидневный срок. При поступлении жалобы в суд, правомочный ее рассматривать, установлен срок в 2 месяца. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях по ст. 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ рассматриваются в пятидневный срок, также как и жалобы на постановления о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Жалоба на постановление об административном аресте или административном выдворении рассматривается в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению.

Жалоба на постановление по делу рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

Рассмотрение заканчивается принятием решения:

1. об оставлении постановления без изменения, и жалобы без удовлетворения;

2. об изменении постановления, если при этом не усиливается наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3. об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4. об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, а также в связи с необходимостью применения закона, влекущем более строгое административное наказание, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость административного наказания;

5. об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.

1.4 Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

Исполнение постановлений -- завершающая стадия производства по административным правонарушениям (гл. 31, 32). В соответствии со ст. 32.1 КоАП постановление подлежит исполнению с момента его вынесения. В отличие от приговоров судов, которые по общему правилу могут быть обращены к исполнению лишь по истечении срока кассационного обжалования, постановления о наложении взысканий являются актами управления и вступают в силу немедленно.

Исполнением постановлений заняты различные органы. При этом они осуществляют двоякую по характеру деятельность по обращению постановлений к исполнению и по непосредственному приведению их в исполнение. Первую из них, согласно ст. 32.1 КоАП, осуществляют юрисдикционные органы, те, которые решают вопрос об ответственности виновных и выносят постановления о наложении административных взысканий. Вторую, осуществляют специально уполномоченные на то органы государства в порядке, установленном законодательством. И та и другая деятельность образуют единую стадию исполнения постановлений, но являются разными ее этапами.

На первом этапе (обращение постановлений к исполнению) юрисдикционный орган, прежде всего, должен своевременно направить вынесенное постановление органу-исполнителю. В содержание этой деятельности входят также осуществление контроля за правильным исполнением постановлений и разрешение всех связанных с ним вопросов, прекращение исполнения постановлений по основаниям.

Деятельность государственных органов по приведению в исполнение направленных им постановлений имеет своей целью непосредственную реализацию административных взысканий. Она производится посредством действий, которые причиняют наказанному соответствующие лишения и правоограничения в установленных постановлением пределах.

Для исполнения постановления важным является определение момента с которого постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1. после истечения срока установленного для обжалования, если указанное постановление не было обжаловано;

2. после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе или протесту, если решение не было обжаловано или опротестовано;

3. немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту.

При вынесении нескольких постановлений в отношении одного лица, каждое приводится в исполнение самостоятельно.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного ареста, лишении специального права, административного штрафа невозможно в установленные сроки - судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить его исполнение сроком до 1 месяца.

С учетом материального положения лица, уплата штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление на срок до 3 месяцев.

Исполнение постановлений о назначении административных наказаний может приостанавливаться в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление до рассмотрения протеста.

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановления, прекращают его исполнение в случаях:

1. издания акта амнистии;

2. отмены или утраты силы закона, устанавливающего административную ответственность;

3. смерть лица, привлеченного к ответственности, или объявление его умершим в установленном порядке;

4. истечение сроков давности исполнения постановления;

5. отмены постановления;

6. вынесение постановления о прекращении исполнения постановления.

Постановление, исполненное полностью, возвращается органом, должностным лицом с отметкой об исполнении субъекту административной юрисдикции, вынесшим постановление. Но ему может быть также возвращено постановление, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью в случае, если: а) по адресу, указанному субъектом административной юрисдикции, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание; б) у лица, привлеченного к ответственности, отсутствует имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными; в) истек срок давности исполнения постановления.

административный правонарушение наказание постановление



Задача

Петров был задержан работниками полиции за управление транспортным средством в состоянии опьянения. От прохождения освидетельствования Петров отказался, угрожал сотрудникам полиции тем, что их уволят с работы.

Решение

Гражданин Петров совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.8 КоАП РФ. Но для того чтобы доказать, что гражданин Петров управлял автомобилем в состоянии опьянения необходимо провести освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, от которого он отказался. В таком случае составляется протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения и гражданин Петров проходит освидетельствование в медицинском учреждении. Акт медицинского освидетельствования приобщается к материалам дела об административном правонарушении.

Если же гражданин Петров отказывается и от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, то он привлекается к административной ответственности уже по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ.



Список использованной литературы

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - М., 2012г.

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. ИКД "Зеркало-М", 2001.

Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2002.

Коренев А.П. Административное право России. ч.1. Учебник. М.,2001.

Козлова Ю.М., Попова Л.Л. Административное право: Учебник.- М.: Юристъ, 1999.

Потапов А.И., Корниенко О.В. Административная ответственность: правовое регулирование. Учебное пособие - Екатеринбург, Уральский юридический институт МВД России, 2011.

Размещено на Allbest.ru