Проведенные в Управлением Роспотребнадзора исследования продуктов животного происхождения с 2007 года по 2010 год, произведенные на базе ФГУ «Челябинская межобластная ветеринарная лаборатория», приведены в таблице 1.

Таблица 1¹http://www.mvl74.ru/

Как видим из таблицы 1 количество положительных проб в 2010 году значительно возросла. Основными контаминантами стали: общая бактериальная обсеменённость, ингибирующие вещества, антибиотики, бактерии группы кишечной палочки которые могут стать источником серьёзных отравлений, а так же вызвать летальный исход. Данный факт не может не вызывать настороженность, и говорит о важной роли организации контроля за продукцией животного происхождения в Челябинской области. Необходимо отметить тот факт, что большинство положительных результатов было выявлено в ходе проведения мониторинговых исследований. На ряду с этим нужно отметить и то, что процент положительных исследований приходящихся на исследования проводимые с целью декларирования очень низок (0,001). Это связано с тем, что инициатором проведения исследований является владелец (изготовитель), который не заинтересован в выявлении реальных результатов и предварительно «подготавливает» пробу продукции животного происхождения путём искусственного добавления антибактериальных веществ и различных других ухищрений.

Для осуществления различного вида исследований ФГУ «Челябинская МВЛ» в период с 2007-2010 год приобреталось оборудование приведённое в таблице 2.

Таблица 2

Оборудование, приобретенное Роспотребнадзором в бактериологический отдел ФГУ «Челябинская МВЛ» за 2007-2010 гг. http://www.mvl74.ru/

Как видим из таблицы 2 несмотря на внушительные приобретения из данного оборудования только ультразвуковой анализатор молока и хроматографический комплекс на базе хроматографа «КРИСТАЛЛ-2000М» используются для анализа безопасности продукции животного происхождения.

2.3 Направления совершенствования деятельности Управления Роспотребнадзора по Челябинской области при осуществлении государственного контроля качества продуктов животного происхождения

Работа Управления Роспотребнадзора связана с проведением большого числа проверок и их рутинным обсчетом, оформлением журналов, отчетов, паспортов, протоколов и другой часто разрозненной «бумажной» документации. Подобные операции носят постоянный характер - фактически без изменений повторяются изо дня в день.

Проанализировав организацию работы документационного обеспечения проверок качества продуктов животного происхождения в Управлении Роспотребнадзора по Челябинской области, считаю, что мероприятия по совершенствованию работы должны организовываться в следующих направлениях:

1) заменить устаревшую систему автоматизации делопроизводства «Дело» на систему «eDocLib»;

2) необходимо поставить более мощную компьютерную технику как в центральное Управление Роспотребнадзора по Челябинской области так и в территориальные управления;

3) изменить систему статистического учета.

Система автоматизации делопроизводства eDocLib выполнена на основе современных web-технологий. Это корпоративный портал для создания общего информационного пространства и для организации on-line взаимодействия с сотрудниками, а также для удаленного доступа к информации.

Также ФГУ «Челябинская МВЛ» в которой осуществляются практически все лабораторные исследования Управления Роспотребнадзора, должна не только соответствовать нормам ISO, но и соблюдать требования государственных стандартов, санитарным нормам и правилам и других отечественных нормативных документов. В соответствии с «Рекомендациями по аккредитации испытательных лабораторий пищевых продуктов и продовольственного сырья» ГОСТ Р 50.4.004?2000 аттестуемые лаборатории должны обеспечивать техническую компетентность и соответствовать ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025?2000. Все испытательное оборудование, реактивы, стандартные образцы, используемые стандарты и методики должны иметь учетную документацию, позволяющую отслеживать соответствие Госреестру измерений, сроки аттестации, поверки, годности.

Для автоматизации и ускорения процесса аналитического контроля, исключения в большинстве случаев бумажной работы забирающей много времени у исследователей, снижения количества ошибок, связанных с человеческим фактором может программно-аппаратного веб-ориентированный комплекс «Веста». http://www.fsvps.ru/fsvps/main.html

Веста предназначена для автоматизации процесса сбора, передачи и анализа информации по проведению лабораторного тестирования образцов при исследованиях в области диагностики, пищевой безопасности продуктов животного происхождения. В числе функций Весты имеется функция автоматизации ветеринарной отчетности, включая автоматическое составление и экстренную отправку данных строгой отчетности.

Веб-ориентированный комплекс «Веста» должен быть внедрен как единый комплекс в Управлении Роспотребнадзора и ФГУ «Челябинская МВЛ», что позволит сотрудникам Роспотребнадзора оперативно отслеживать результаты анализов продукции животного происхождения и в случае необходимости в кротчайшие сроки принимать необходимые меры безопасности.

Существенно упростить, автоматизировать и, что немаловажно для производства скоропортящихся молочных продуктов, ускорить процесс исследований, снизить количество ошибок, связанных с человеческим фактором, а в результате обеспечить соответствие деятельности лаборатории требованиям ISO 9000/01 и государственным стандартам возможно в случае использования в работе анализаторов. Одними из таких анализаторов является автоматический анализатор серии VIDAS и TEMPO.

Следует отметить, что при использовании такого оборудования появилась возможность контроля качества молока и молочных продуктов без сложной пробоподготовки, что значительно ускоряет и упрощает анализ. Применение анализаторов позволяет свести на нет ошибки при расчетах, связанные прежде всего с человеческим фактором, перепутывание образцов и результатов по ним, быстро находить и оповещать об обнаруживаемых систематических ошибках, в десятки раз ускорить цикл проведения исследований (на исследование 500 проб затрачивается всего лишь один день.), значительно высвободить персонал, ограничить доступ к получаемой информации в соответствии со статусом сотрудника, исключить возможность «подгона» результатов. Исчезает необходимость ведения и хранения большого числа бумажных лабораторных журналов.

Для приобретения данного оборудования необходимо будет заплатить 5 миллионов рублей, что для бюджетного учреждения является очень существенной суммой.

Так же для упрощения автоматизирования и, что немаловажно для производства скоропортящихся молочных продуктов, ускорения процесса аналитического контроля возможно с использованием информационных лабораторных систем ? LIMS (Laboratory Information Management Systems), ставших ядром системы менеджмента качества. Лабораторные информационные системы STARLIMS начиная с 1987 г. внедрены в тысячах зарубежных лабораторий промышленных предприятий, среди которых крупные компании по производству и анализу пищевых продуктов Pioneer Dairy Lab, Dairy Inspection at COKZ, Leerdammer (Groupe Bel), Wiseman Dairies, COTT Corporation, Spadel, Cadbury Adams, International Specialty Products (ISP), Schiff Nutrition International, MALTEUROP, NutraSweet и многие другие.

Применение лабораторной информационной системы STARLIMS v.10 позволяет свести на нет ошибки при расчетах, связанные прежде всего с человеческим фактором, перепутывание образцов и результатов по ним, быстро находить и оповещать об обнаруживаемых систематических ошибках, в десятки раз ускорить цикл проведения исследований, значительно высвободить персонал, ограничить доступ к получаемой информации в соответствии со статусом сотрудника, исключить возможность «подгона» результатов. Рутинные и порой непростые для человека расчетные задачи, зачастую учитывающие многокомпонентные факторы, а также сложнейшие статистические расчеты ЛИМС STARLIMS v.10 способна решать за секунды. При этом исчезает необходимость ведения и хранения большого числа бумажных лабораторных журналов. Система также обладает возможностями управления записями и прослеживаемости каждого совершенного персоналом действия. При этом гарантируется соблюдение основополагающих нормативных требований (21 CFR, GLP) в отношении аудиторского следа, безопасности данных, электронных записей и подписей. Стоит отметить, что с помощью лабораторной информационной системы, построенной целиком как web?приложение и хранящей всю информацию по датам изготовления, номерам партий, физико?химическим показателям и др., становится возможным весьма оперативно отслеживать контрафактную продукцию и вместе с тем существенно сократить количество необоснованных претензий, упростить разрешение возникающих споров.

Для приобретения данной информационной системы Управлению Роспотребнадзора по Челябинской области необходимо будет заплатить 235 000 рублей, что на наш взгляд является допустимой суммой.

Нельзя оставить в стороне и тот факт, что некоторые показатели безопасности регламентированные Техническим регламентом «морально устарели». Так, например ряд антибиотиков во многих хозяйствах уже не применяются, а им на замену приходят антибиотики нового поколения. И при исследовании получается парадоксальная ситуация, когда реакция на ингибирующие вещества показывает наличие посторонних примесей которыми могут быть как антибиотики, так и вещества применяемые для мытья молокопроводов, фляг, танков, так и те самые антибиотики нового поколения, которые могут вызывать аллергические реакции у человека и что очень опасно - у детей. А в связи с тем, что Техническим регламентом не нормируются данные виды антибиотиков, лаборатории не может идентифицировать ингибитор. Так как в лаборатории нет необходимого оборудования газо-жидкостного хроматографа, способного находить остаточные следы различных веществ.

В связи со всем вышеперечисленным, приобретение вышеупомянутого оборудования позволит повысить качество своих измерений во много раз.

Считаю, так же, что на основе анализа исследований продукции животного происхождения, на официальном сайте Роспотребнадзора по Челябинской области необходимо создать общедоступную информационную базу производителей продукции, в которой бы отображались сведения о производителях, их торговые марки, наличие у них разрешенных документов, отсутствие или наличие нарушений выявленных в ходе проверок контролирующими органами и другая информация.

Заключение

В соответствии с поставленными задачами в работе сделаны следующие выводы:

1. Фактически в настоящий момент сложилась ситуация, когда и федеральный, и региональные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление госветнадзора, проводят проверки организаций и предпринимателей, занятых производством и оборотом продукции животного происхождения, по одним и тем же основаниям. Вместе с тем п. 5 ст. 3 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля четко указано на недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований. В пункте 10 этой же статьи содержится требование о разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, в том числе федеральных и региональных. Однако в сфере ветеринарии такого разграничения до сих пор нет.

2. В 1-м полугодии 2011 года Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области по вопросам осуществлении государственного контроля качества продуктов животного происхождения проведено 198 контрольно-надзорных мероприятий, что на 16 мероприятий меньше, чем было проведено в 1-м полугодии 2010 года. Из общего количества проверок 103 плановых и 95 внеплановых. В 1-м полугодии 2010 года соотношение плановых и внеплановых проверок составило 43% и 57%.

Большая часть внеплановых проверок проводилась по обращениям граждан - 64,2%, остальные проверки - по письмам органов власти и исполнению ранее выданных предписаний.

3. Работа Управления Роспотребнадзора связана с проведением большого числа проверок и их рутинным обсчетом, оформлением журналов, отчетов, паспортов, протоколов и другой часто разрозненной «бумажной» документации. Подобные операции носят постоянный характер - фактически без изменений повторяются изо дня в день. В связи с этим, проанализировав организацию работы документационного обеспечения проверок качества продуктов животного происхождения в Управлении Роспотребнадзора по Челябинской области, считаю, что мероприятия по совершенствованию работы должны организовываться в следующих направлениях:

1) заменить устаревшую систему автоматизации делопроизводства «Дело» на систему «eDocLib»;

2) необходимо поставить более мощную компьютерную технику как в центральное Управление Роспотребнадзора по Челябинской области так и в территориальные управления;

Для автоматизации и ускорения процесса аналитического контроля, исключения в большинстве случаев бумажной работы забирающей много времени у исследователей, снижения количества ошибок, связанных с человеческим фактором может программно-аппаратного веб-ориентированный комплекс «Веста». Веста предназначена для автоматизации процесса сбора, передачи и анализа информации по проведению лабораторного тестирования образцов при исследованиях в области диагностики, пищевой безопасности продуктов животного происхождения. В числе функций Весты имеется функция автоматизации ветеринарной отчетности, включая автоматическое составление и экстренную отправку данных строгой отчетности.

Веб-ориентированный комплекс «Веста» должен быть внедрен как единый комплекс в Управлении Роспотребнадзора и ФГУ «Челябинская МВЛ», что позволит сотрудникам Роспотребнадзора оперативно отслеживать результаты анализов продукции животного происхождения и в случае необходимости в кротчайшие сроки принимать необходимые меры безопасности.

Считаю, так же, что на основе анализа исследований продукции животного происхождения, на официальном сайте Роспотребнадзора по Челябинской области необходимо создать общедоступную информационную базу производителей продукции, в которой бы отображались сведения о производителях, их торговые марки, наличие у них разрешенных документов, отсутствие или наличие нарушений выявленных в ходе проверок контролирующими органами и другая информация.

Список использованных источников и литературы

государственный контроль ветеринарный качество

1. Нормативно-правовые акты

1. О качестве и безопасности пищевых продуктов: Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ (ред. от 19.07.2011) // Собрание законодательства РФ. 2000. N 2. Ст. 150; Собрание законодательства РФ. 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4596.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 16.11.2011) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1; Собрание законодательства РФ. 2011. N 47. Ст. 6602.

3. О ветеринарии: Закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 18.07.2011) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 24. Ст. 857; Собрание законодательства РФ. 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4590.

4. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 21.11.2011) // Собрание законодательства РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249; Собрание законодательства РФ. 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4590.

5. О защите прав потребителей: Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.07.2011) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 140; Собрание законодательства РФ", 25.07.2011, N 30 (ч. 1), ст. 4590.

6. Об иммунопрофилактике инфекционных болезней: Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ (ред. от 18.07.2011) // Собрание законодательства РФ. 1998. N 38. Ст. 4736; Собрание законодательства РФ. 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4590.

7. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 // Российская газета. 2009. 19 мая.

8. Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120 // Российская газета. 2010. 3 февраля.

9. Об утверждении Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 19.06.1994 N 706 (ред. от 16.04.2001) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 9. Ст. 1007; Собрание законодательства РФ. 2001. N 17. Ст. 1714.

10. Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании: Постановление Правительства РФ от 24.07.2000 N 554 (ред. от 15.09.2005) // Собрание законодательства РФ. 2000. N 31. Ст. 3295; Собрание законодательства РФ. 2005. N 39. Ст. 3953.

11. Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору: Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 N 201 (ред. от 14.11.2011) // Собрание законодательства РФ. 2004. N 15. Ст. 1493; Собрание законодательства РФ. 2011. N 47. Ст. 6660.

12. О Типовом положении о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору: Приказ Минсельхоза РФ от 13.06.2006 N 171 (ред. от 17.08.2009) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 32. 2006.

13. Положение о Подразделении государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства: утв. Госкомсанэпиднадзором РФ 14.10.1994 N 13-7-2/173 // Российские вести. N 5. 12 января 1995 года.

14. О продовольственной безопасности Челябинской области: Закон Челябинской области от 26 мая 2008 г. N 317-4-ЗО // Южноуральская панорама. 2008. 28 мая.

2. Литература

15. Ветеринарные правила. ВП 13.3.4.1100-96. М.: Информационно-издательский центр Госкомсанэпиднадзора России, 1996. 643с.

16. Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации и метрологии. М.: «Аудит», издательское объединение «Юнити»,2009. 455с.

17. Современные методы анализа состава и свойств молочного сырья и готовой продукции в маслоделии и сыроделии / Под ред. Н.П. Захаровой. Углич, 2009. 633с.

18. Структурно-механические характеристики пищевых продуктов / Под обш. ред. А.В. Горбатова. М., 2009. 463с.

19. Экспертиза молока: учебное пособие для вузов / Г.А. Васильев, Л.А. Ибрагимов, Н.А. Нагапетьянц. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2010. 135с

3. Материалы судебной практики

20. В передаче дела по заявлению о признании незаконными действий должностных лиц уполномоченного органа по проведению внеплановой проверки и осмотра помещения здания, принадлежащего предпринимателю, для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как должностными лицами не нарушены требования Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)": Определение ВАС РФ от 18.03.2009 N 2486/09 по делу N А-32-24819/2007-5/96 // Документ не опубликован.

Размещено на Allbest.ru