Организация муниципального управления на примере Челябинской области
Понятие и основные признаки местного самоуправления. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования как функция местного самоуправления. Анализ организации муниципального управления в Челябинской области, его основные проблемы.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 21.02.2012 |
| Размер файла | 105,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Таблица 1
Практика муниципальной деятельности на примере Челябинского городского округа
|
№ п/п |
Суть примера лучшей практики муниципальной деятельности |
Анализ причин появления лучшей парктики муниципальной деятельности |
Пути распространения лучшей практики муниципальной деятельности |
|
|
1. |
Нормативное финансирование введено как принцип финансирования многих расходных обязательств города Челябинска. В частности, в основном переведены на нормативное финансирование сферы образования, культуры, физической культуры и спорта. |
Действующее законодательство (Бюджетный Кодекс, Федеральный Закон «Об образовании», Федеральный Закон № 122-ФЗ и др.) позволяет внедрить нормативный принцип финансирования как наиболее эффективный подход к определению финансовых потребностей. На заседании Госсовета марте 2006 г. Президент РФ В. Путин поставил задачу введения норматива финансирования в образование. |
Решения Челябинской городской Думы публикуются в официальной печати, на сайте Челябинской городской Думы. Публикуются отчет об исполнении бюджета города, проект бюджета города, результаты публичных слушаний по этим вопросам. |
|
|
2. |
Принятие городских и отраслевых целевых программ, закрепляющих программно-целевой метод финансирования важнейших сфер муниципальной деятельности с определением конкретных результатов. Это позволяет вести объективный мониторинг за эффективностью расходования средств бюджета на ту или иную программу. Программно-целевой метод финансирования расходов бюджета города применяется, в том числе, в сфере ЖКХ. Строительство, содержание и ремонт дорог полностью переведены на программно-целевой метод. Большая доля городских целевых программ в отраслях здравоохранения и образования. Среди важнейших городских целевых программ можно выделить программы, принятые для реализации национальных проектов, в частности, городскую целевую программу по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в городе Челябинске на 2006-2010 годы». Также стоит отметить комплексную городскую целевую программу «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска и предупреждение правонарушений на 2007-2009 годы». |
Решением Челябинской городской Думы от 23.08.2005 № 5/10 утверждено Положение о разработке, утверждении, реализации и контроле городских и отраслевых целевых программ в городе Челябинске. Согласно указанному Положению в программе должны быть определены целевые показатели и индикаторы - конкретные параметры и их уровень, который должен быть достигнут в результате реализации программы. |
Решения Челябинской городской Думы публикуются в официальной печати, на сайте Челябинской городской Думы. Ход реализации многих социально значимых целевых программ активно освещается в прессе. |
|
|
3. |
В части реформирования бюджетного процесса применяются методы среднесрочного финансового планирования, ориентированного на результат. |
Решением Челябинской городской Думы от 23.08.2005 № 5/11 утверждено Положение переходного периода о системе мониторинга и контроля достижения целей, результатов городских целевых программ и отраслевых целевых программ и оценки деятельности субъектов бюджетного планирования |
Решения Челябинской городской Думы публикуются в официальной печати, на сайте Челябинской городской Думы. |
|
|
4. |
Принятие инвестиционных программ по развитию систем водоснабжения, водоотведения, тепло- и электроснабжения. |
Необходимость проведения работ по модернизации и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры в городе. |
Решения Челябинской городской Думы публикуются в официальной печати, на сайте Челябинской городской Думы. |
|
|
5. |
Принятие Рекомендаций по организации деятельности управляющей организаций и ведению реестра собственников помещений в многоквартирных домах в городе Челябинске, а также примерных договоров на управление многоквартирным домом и оказание жилищно-коммунальных услуг. |
Необходимость оказания поддержки населению города при проведении общих собраний, стимулирование собственников к усилению активности по выбору способа управления многоквартирным домом, методологическая помощь управляющим организациям в формировании базы (документов), подтверждающей выбор способа управления. |
Издается специальная информационная брошюра для населения по вопросам ЖКХ. Делается серия публикаций, выступлений депутатов по вопросам ЖКХ на телевидении, радио, в местных газетах. |
|
|
6. |
Функционирование Ассоциации предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства, Ассоциации ТСЖ. |
Обмен опытом между хозяйствующими в сфере ЖКХ субъектами по вопросам управления жилищным фондом, предоставлению жилищных и коммунальных услуг; выработка практических предложений по улучшению законодательной базы. |
Действует сайт Ассоциации. |
|
|
7. |
Реализация программ по капитальному ремонту, модернизации и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства (жилищного фонда, объектов коммунальной инфраструктуры, установке приборов учета потребления коммунальных ресурсов), переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания. Из бюджета города Челябинска в 2007 году на реализацию программ по отрасли ЖКХ планируется направить более 200 млн. рублей. |
Необходимость: поддержания технического состояния жилых домов (отдельных элементов жилых домов) в состоянии, соответствующим нормативным требованиям законодательства; восстановления объектов коммунальной инфраструктуры для обеспечения бесперебойного и качественного предоставления коммунальных услуг населению города; оснащения жилищного фонда приборами учета потребления коммунальных услуг с целью организации расчета граждан с ресурсоснабжающими организациями за фактически потребленные объемы и др. |
Решения Челябинской городской Думы публикуются в официальной печати, на сайте Челябинской городской Думы. |
|
|
8. |
В городе проводится конкурс среди общественных объединений на соискание муниципальных грантов. Гранты выделяются для реализации проектов, направленных оказание услуг в приоритетных сферах социальной политики. Например, помощь в образовании детей с особыми нуждами, информирование и юридическая помощь населению в вопросах ЖКХ и многие другие. Это позволяет использовать имеющийся социальный ресурс, а с другой стороны - поддерживать общественные организации, работающие в социально значимых сферах. |
Решением Челябинской городской Думы от 25.10.2005 № 7/15 утверждено Положение О муниципальных грантах - целевом финансировании социально значимых проектов некоммерческих организаций. В. Путин 20.07.2005 на встрече с членами Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека подчеркнул, что приветствует выделение государством грантов общественным организациям на социальные проекты, но это не должно восприниматься как форма подкупа. |
Решения Челябинской городской Думы публикуются в официальной печати, на сайте Челябинской городской Думы. Публикуются информационные сообщения о проведении конкурса муниципальных грантов. |
|
|
9. |
Проведение публичных слушаний для широкого обсуждения значимых вопросов - например, принятия новой редакци Устава города Челябинска. На публичные слушания по проекту новой редакции Устава города Челябинска поступило более 50 предложений от граждан, научной общественности (ведущих вузов города), общественных объединений, государственных органов. Значительное количество предложений было одобрено участниками публичных слушаний, что было отражено в резолюции публичных слушаний, а затем - и в итоговом тексте Устава города. |
Решением Челябинской городской Думы от 11.04.2006 № 12/1 утверждено Положение о публичных (общественных) слушаниях в городе Челябинске. Положение устанавливает общие правила для проведения публичных и общественных слушаний по различным вопросам. |
Решения Челябинской городской Думы публикуются в официальной печати, на сайте Челябинской городской Думы. Публикуются извещения о проведении слушаний, результаты (заключения) слушаний. С проектами правовых актов, выносимых на публичных слушания, можно ознакомиться на сайте Челябинской городской Думы |
|
|
10. |
Повышение неналоговых доходов бюджета города за счет инвентаризации муниципальной собственности, создание информационной подсистемы управления имущественно-земельным комплексом. |
Действуют решения Челябинской городской Думы: · от 18.08.1998 № 27/9 «О муниципальной казне города Челябинска»; · от 27.12.2005 № 9/16 «Об утверждении положения о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «город Челябинск»; · от 23.05.2000 № 55/8 «Об утверждении положения о реестре муниципальной собственности города Челябинска» |
Решения Челябинской городской Думы публикуются в официальной печати, на сайте Челябинской городской Думы. |
|
|
11. |
Принятие Концепции «Основные направления социокультурной политики города Челябинска». Принятие данной концепции позволило систематизировать и сделать целенаправленной разработку целевых программ в социальной и культурной сфере. Целевые программы разрабатываются и принимаются в соответствии с приоритетными направлениями, определенными в Концепции. |
Решение Челябинской городской Думы от 10.10.2006 № 15/17 «О принятии концепции «Основные направления социокультурной политики города Челябинска» |
Решения Челябинской городской Думы публикуются в официальной печати, на сайте Челябинской городской Думы. |
На особом контроле в правительстве области находится разграничение муниципальной собственности между муниципальными районами и поселениями. Восемь муниципальных районов (из 13) обеспечили передачу имущества в собственность вновь образованных поселений, принято 20 законов Челябинской области о разграничении имущества. Еще 4 проекта закона (по двум районам) готовятся на рассмотрение на ближайшем заседании Законодательного Собрания Челябинской области. Возможно, Государственная Дума продлит сроки разграничения муниципальной собственности. Правительство области, со своей стороны, готово вернуться к вопросу об оказании помощи муниципальным образованиям, прежде всего - поселениям, в восстановлении права собственности и регистрации бесхозного имущества.
2.2 Проблемы в организации муниципального управления в Челябинской области
Ряд проблем в организации муниципального управления в Челябинской области было выявлено в отчете Комиссии Общественной палаты Челябинской области по местному самоуправлению Отчет Комиссии Общественной палаты Челябинской области по местному самоуправлению за 2010 год..
Практически с момента начала работы Комиссии Общественной палаты РФ по местному самоуправлению и жилищной политике стали приходить сигналы о фактах давления на глав муниципальных образований Челябинской области. Основной объем информации связан с фактами давления со стороны органов власти различных уровней, а также правоохранительных структур.
Важнейшей причиной этого является вступление в действие с 1 января 2009 года муниципальной реформы: основные «игроки» стремятся установить контроль над распределением средств бюджетов органов местного самоуправления. Кроме того, для лоббистских групп остаются весьма привлекательными полномочия МСУ в сфере ЖКХ, регулирования строительного рынка и т.п.
Очевидно, что растущее давление на МСУ порождает целый ряд рисков. В их числе:
· Подрывается доверие граждан к муниципальным органам власти;
· Происходят попытки ревизии статуса местного самоуправления Челябинской области как самостоятельного и автономного уровня власти;
· Усиливается тенденция к размыванию полномочий органов МСУ, передаче их функций на более высокий уровень;
· В условиях, когда политическое руководство РФ остро ставит проблему кадрового кризиса, целенаправленно снижается привлекательность работы в органах МСУ для квалифицированных, самостоятельных и инициативных соискателей;
· Дискредитируется идея борьбы с коррупцией, которую используют для решения административно-политических задач;
· Публикации средств массовой информации о фактах давления на МСУ не получают должного резонанса и реакции со стороны государственной власти Отчет Комиссии Общественной палаты Челябинской области по местному самоуправлению за 2010 год..
В сложившейся ситуации считаю, что Комиссии Общественной палаты Челябинской области по местному самоуправлению необходимо осуществлять мониторинг фактов давления на глав муниципальных образований.
Указанная работа доложна состоять из трех частей.
1. Сбор и распространение информации об инструментах административного воздействия на органы МСУ.
2. Сбор и распространение информации о конкретных фактах давления на МСУ Челябинской области, проведение общественной экспертизы этих фактов.
3. Вынесение предложений и рекомендаций по конкретным шагам, призванным пресечь давления на МСУ.
Продолжением работы над мониторингом могло бы стать создание общественной комиссии с участием представителей организаций гражданского общества, экспертных структур, юристов, муниципальных сообществ. Взаимодействуя с средствами массовой информации и органами государственной власти, комиссия могла бы привлекать внимание к наиболее спорным и резонансным случаям, оказывать правовую и иную помощь МСУ, добиваться пересмотра спорных, на ее взгляд, решений.
Таблица 2
Негативные проявления состояния местного самоуправления в Челябинской области
|
№ п/п |
Суть негативных проявлений состояния местного самоуправления |
Анализ причин негативных проявлений |
Возможные пути устранения негативных проявлений |
|
|
1. |
Без расширения перечня источников доходов местных бюджетов расширен в части расходов перечень вопросов местного значения дополнительными полномочиями (в части молодежной политики, музейной работы, мероприятий по гражданской обороне, созданию и содержанию аварийно-спасательных служб, обеспечению безопасности людей на водных объектах и т.д.). Кроме того, введены «факультативные» вопросы - права органов местного самоуправления. В том числе, право осуществлять финансирование и софинанисрование капитального ремонта жилых домов, вводить дополнительные меры социальной поддержки. |
Федеральные законы № 199-ФЗ и № 258-ФЗ внесли изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» в части расширения перечня вопросов местного значения и введения «факультативных» вопросов (прав органов местного самоуправления на решение дополнительных вопросов). «Факультативные» вопросы (права органов местного самоуправления) чрезвычайно затраты, но они не будут учитываться при расчете расходных обязательств, на их решение не будут закрепляться за местными бюджетами дополнительные налоговые источники доходов. |
Необходимо осуществить мониторинг в соответствии с увеличением объема закрепленных за органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения на основе использования социальных норм и нормативов. Также необходимо изменение нормативов отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц. |
|
|
2. |
Проблемы межбюджетных отношений. В качестве примера: городское предприятие пассажирского транспорта не получает в полном объеме компенсации затрат, связанных с оказанием мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по проезду в транспорте. |
С 2006 года не поступают субвенции федерального бюджета на затраты, связанные с оказанием мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по проезду в транспорте, из-за того, что Челябинская область не в полной мере перешла на исполнение Федерального закона № 122-ФЗ. Отсутствует единая методика подсчета компенсации транспортникам затрат по перевозке льготных категорий граждан, что привело к недофинансированию транспортного предприятия в размере 100 млн руб. в год. |
Необходима разработка единой методики подсчета компенсации транспортникам затрат по перевозке льготных категорий граждан. |
|
|
3. |
Затруднение в определении обязанностей бюджетов различных уровней по финансированию строительства, ремонта, содержания дорог в городе |
Отсутствие в федеральном законодательстве четкого разделения понятий федеральных, региональных, муниципальных дорог. |
Предлагается принять правовые акты на уровне Российской Федерации, которые бы нормативно закрепляли понятия федеральных, региональных, муниципальных дорог. |
|
|
4. |
Из бюджета города финансируются городские целевые программы, фактически предполагающие финансирование не муниципальных полномочий: оказание помощи больным, нуждающимся в гемодиализе; оказание кардиохирургической и сосудистой помощи населению города и другие. |
В муниципальных учреждениях здравоохранения действуют специализированные центры - например, центр сосудистой и коронарной хирургии. Их финансирование осуществляется полностью за счет средств бюджета города. Для передачи этих структур в компетенцию федеральным органам власти необходимо выделить их в автономную структуру, что сделать технически невозможно. |
Предусмотреть обязанность органов государственной власти участвовать в финансировании таких специализированных центров, программ медицинской помощи отдельным категориям больных, даже если данные центры действуют при муниципальных учреждениях. |
|
|
5. |
По ряду вопросов местного значения нет четкого разграничения полномочий. Например, нет четкого перечня вопросов, входящих в понятие «первичные меры пожарной безопасности». |
Различное понимание специализированными органами государственной власти и органами местного самоуправления, какие мероприятия должны финансироваться из бюджета города |
Необходимо более четкое нормативное закрепление содержания вопросов местного значения |
|
|
6. |
Сложности с определением полномочий добровольных формирований населения по охране общественного порядка |
Полномочие по созданию условий для деятельности таких формирований вступит в силу с 1 января 2008 года, однако на настоящий момент имеются сложности с определением прав, обязанностей и социальных гарантий членам таких формирований |
Принятие федерального закона о добровольных народных дружинах |
|
|
7. |
Население не готово к нововведениям в жилищном законодательстве. В частности, для сохранения жилищного фонда в нормативном состоянии необходимо, чтоб собственники приняли решение об установлении расходов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, а на практике этого не происходит. |
Законодательно четко не закреплена обязанность собственников при установлении платы за содержание и ремонт жилых помещений установить размер платы на капитальный ремонт общего имущества. |
Дополнить Жилищный кодекс и вышедшие в дополнение к нему подзаконные акты положением, что при установлении размеров платы за содержание и ремонт жилых помещений собственники обязаны включать плату за капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере не ниже стандарта стоимости капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, установленного органами государственной власти субъекта РФ для соответствующих муниципальных образований, для софинансирования проведения капитального ремонта дома. |
|
|
8. |
Оплата содержания и ремонта лифтов жителями первых этажей приводит к конфликтам и недовольству со стороны населения; возникает коллизия между нормами жилищного законодательства и законодательства о защите прав потребителей. Лифт и лифтовое оборудование входят в состав общего имущества многоквартирного дома, и все собственники обязаны оплачивать его содержание. Однако жители нижних этажей данным имуществом не пользуются, во многих домах нет даже кнопки вызова лифта на вторых этажах. Отсюда негативное отношение жителей первых и вторых этажей к введенной плате. |
Установленная Жилищным кодексом и «Правилами содержания общего имущества многоквартирного дома…» обязанность всех собственников многоквартирного дома оплачивать содержание общего имущества многоквартирного дома. Неподготовленность населения к нововведениям в жилищном законодательстве. |
Для соблюдения жилищного законодательства и установления минимальной социальной справедливости, учитывая структуру тарифа на обслуживание и ремонт лифта, предлагается разбить тариф по оплате лифта на две составляющие: постоянную (за содержание лифта) и переменную (за пользование лифтом). Плату за пользование лифтом установить с человека (пользователя). |
|
|
9. |
Установление предельных индексов, ограничивающих рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги, и в то же время определенная жилищным законодательством обязанность устанавливать плату за содержание и ремонт в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. |
Государственное регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги не дает возможности установления органами местного самоуправления, управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК (ЖК) экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, что ведет неполному и (или) некачественному предоставлению ЖКУ. |
Предлагается предусмотреть в федеральном бюджете на 2012 год финансовую помощь бюджетам субъектов Российской Федерации, достаточную для погашения разницы между экономически обоснованными тарифами на жилищно-коммунальные услуги и тарифами, ограниченными предельными индексами. |
|
|
10. |
Нехватка в отрасли ЖКХ высококвалифицированных кадров (как рабочих, так и управленческих), прошедших обучение, подготовку или переподготовку в специализированных учреждениях. |
Ни одно учебное заведение не готовит «чистых» специалистов для отрасли ЖКХ |
Решить вопрос по организации на базе высших учебных заведений кафедр, готовящих специалистов для отрасли ЖКХ, а также на базе средне-специальных учебных заведений специалистов рабочих специальностей для отрасли ЖКХ. Организовывать курсы переподготовки кадров для работников сферы жилищно-коммунальных услуг. |
|
|
11. |
Отсутствие регулирования межбюджетных отношений в части формирования земельных участков при оформлении в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. |
Разногласия в Федеральном законодательстве по реализации данного вопроса. Отсутствие единой системы правоприменительной практики на местах. |
Предусмотреть долевое участие органа государственной власти или субъекта РФ совместно с ОМС в части финансирования землеустроительных работ при формировании земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. |
Таблица 3
Ресурсы повышения эффективности местного самоуправления Челябинской области
|
№ п/п |
Ресурс |
Реализация ресурса |
|
|
1. |
Кадровый ресурс |
Необходимо вернуть стимул для профессионального роста и повышения квалификации муниципальных служащих в виде возможности повышения квалификационного разряда, зависящего от самообразования и профессионального уровня муниципального служащего |
|
|
2. |
Инновационный ресурс |
Широкое привлечение интеллектуального ресурса общественных организаций, научной общественности с помощью таких процедур как публичные слушания, правотворческая инициатива граждан, обращения граждан |
Таким образом, нами проанализирована организация муниципального управления в Челябинской области. В условиях проведения крупномасштабной муниципальной реформы роль организация муниципального управления может резко возрасти, что должно способствовать более эффективному отстаиванию интересов муниципалитетов. Вместе с тем необходимо учитывать и применять позитивный опыт муниципальных образований других регионов.
Заключение
На основе анализа исследования вопросов местного самоуправления можно выделить наиболее важные выводы и предложения:
1. На основе рассмотрения существующих в научной литературе понятий и теорий местного самоуправления в работе предлагается видение сущности местного самоуправления - как одна из основ конституционного строя и форма народовластия, как право граждан на осуществление местного самоуправления и самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения. Это позволяет определить местное самоуправление как относительно самостоятельный институт гражданского общества, занимающий обособленное место и выполняющий свою собственную роль в государственно-правовой структуре российского общества.
2. Сегодня каждое муниципальное образование в соответствии с действующим законодательством во многом самостоятельно несет ответственность за свое нынешнее состояние, имидж и перспективы развития. Долгосрочным ориентиром в этой работе должны стать комплексные программы экономического и социального развития муниципальных образований, основной целью которых, является анализ комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципального образования - городских и сельских поселений, муниципальных районов, определение их возможностей в решении текущих и долгосрочных задач социального и хозяйственного развития на основе использования внутренних резервов и источников экономического роста и оценка эффективности мер по реализации социально-экономической политики, предпринимаемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
3. По итогам реализации реформы местного самоуправления в течение переходного периода следует отметить устойчивую тенденцию, связанную с расширением самостоятельности поселений в решении вопросов местного значения: 20 поселений в Челябинской области самостоятельно решают уже весь объем вопросов местного значения, 117 поселений области самостоятельно осуществляют бюджетный процесс, еще 67 поселений планируют самостоятельное осуществление бюджетного процесса с 2012 года. Правительство области поддерживает стратегический курс на расширение самостоятельности поселений в решении вопросов местного значения. Возможное установление федеральным законом минимального перечня полномочий, исполняемых поселениями, будет способствовать расширению самостоятельности поселений.
4. В настоящее время правительством Челябинской области ведется работа по внедрению системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Смысл этого указа президента России - установление форм ответственности органов местного самоуправления перед гражданами за результаты работы. Задача заключается не в том, чтобы кого-
На особом контроле в правительстве области находится разграничение муниципальной собственности между муниципальными районами и поселениями. Восемь муниципальных районов (из 13) обеспечили передачу имущества в собственность вновь образованных поселений, принято 20 законов Челябинской области о разграничении имущества. Еще 4 проекта закона (по двум районам) готовятся на рассмотрение на ближайшем заседании Законодательного Собрания Челябинской области. Возможно, Государственная Дума продлит сроки разграничения муниципальной собственности. Правительство области, со своей стороны, готово вернуться к вопросу об оказании помощи муниципальным образованиям, прежде всего - поселениям, в восстановлении права собственности и регистрации бесхозного имущества.
5. Ряд проблем в организации муниципального управления в Челябинской области было выявлено в отчете Комиссии Общественной палаты Челябинской области по местному самоуправлению.
Практически с момента начала работы Комиссии Общественной палаты по местному самоуправлению стали приходить сигналы о фактах давления на глав муниципальных образований Челябинской области.
В сложившейся ситуации считаю, что Комиссии Общественной палаты Челябинской области по местному самоуправлению необходимо осуществлять мониторинг фактов давления на глав муниципальных образований.
Указанная работа доложена состоять из трех частей.
1.Сбор и распространение информации об инструментах административного воздействия на органы МСУ.
2.Сбор и распространение информации о конкретных фактах давления на МСУ Челябинской области, проведение общественной экспертизы этих фактов.
3.Вынесение предложений и рекомендаций по конкретным шагам, призванным пресечь давления на МСУ.
Список использованных источников и литературы
1. Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
3. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 13.05.2010) // Собрание законодательства РФ. 2008. N 18. Ст. 2003.
2. Литература
4. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. М., 2006. №2. 63с.
5. Безутов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России в 3-х томах. Т.З. М., 2011. 588с.
6. Васильев В.И. Местное самоуправление. М. 2011. 362с.
7. Воронин А.Г. Пока лишь четыре законных закона. М., 2011. 330с.
8. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ / Под редакцией Ю. А. Тихомирова. М., 2007. 453с.
9. Костомаров В. Где провести межу // Муниципальная власть. 2009. № 3. С. 7-9.
10. Маврин Ю.К. Объединение муниципальных образований в Челябинской области. 2010. Челябинск. 643с.
11. Местное самоуправление: Теория и практика / Под ред. Г.Люхтерхандт при участии В.Я. Гельмана М., 2009. 833с.
12. Отчет Комиссии Общественной палаты Челябинской области по местному самоуправлению за 2010 год.
13. Писарев А. Н. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Институт международного права и экономики. Издательство «Триада, Лтд», 2007. 238с.
14. Постовой Н. В. Местное самоуправление. История, теория, практика. М., 2005. 555с.
15. Социально ориентированное местное управление: Опыт городов Германии для России СПб.: Наука 2009. 576с.
16. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 2011. 105с.
местное муниципальное управление
Приложение 1
Утвержден
постановлением
Правительства
Челябинской области
от 13 ноября 2008 г. N 367-П
Положение
о порядке проведения оценки эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов
и муниципальных районов Челябинской области
I. Общие положения
1. Настоящее Положение определяет порядок проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее именуется оценка эффективности) и является обязательным для исполнительных органов государственной власти Челябинской области, городских округов (муниципальных районов) Челябинской области и комиссии по подведению итогов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее именуется комиссия).
2. Целью оценки эффективности является создание комплексной системы индикаторов деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области, выявление муниципальных образований Челябинской области с наиболее высокими и динамично растущими социально-экономическими показателями при обеспечении эффективности расходования бюджетных средств.
3. Участниками оценки эффективности являются городские округа и муниципальные районы Челябинской области.
II. Организация проведения оценки эффективности
4. Организатором проведения оценки эффективности является Министерство экономического развития Челябинской области (далее именуется организатор).
5. Организатор проведения оценки эффективности:
1) проводит анализ докладов глав местных администраций городских округов и муниципальных районов Челябинской области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период (далее именуются доклады) и определяет оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области, результаты которой представляет комиссии;
2) организует работу комиссии.
III. Финансирование оценки эффективности
6. Расходы, связанные с предоставлением грантов городским округам и муниципальным районам в целях содействия достижению наилучших значений показателей оценки эффективности, осуществляются за счет средств областного бюджета.
IV. Проведение оценки эффективности
7. Для участия в оценке эффективности главы городских округов и муниципальных районов Челябинской области представляют в Правительство Челябинской области в срок до 1 мая года, следующего за отчетным, доклады по утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. N 1313-р типовой форме доклада.
8. Для подготовки доклада используются данные статистической и ведомственной отчетности.
9. Отчетные показатели в докладах должны быть согласованы с органами исполнительной власти Челябинской области, указанными в приложении к настоящему Положению.
В случае обнаружения несоответствия поступивших для оценки материалов установленной форме доклада или несоответствия представленных в нем показателей данным статистической или ведомственной отчетности органы исполнительной власти Челябинской области возвращают их для устранения указанного несоответствия в 5-дневный срок со дня возврата.
10. По итогам проведения оценки эффективности ежегодно осуществляется предоставление грантов городским округам (муниципальным районам) в целях содействия достижению наилучших значений показателей оценки эффективности (далее именуются гранты) по следующим группам:
1) Челябинский и Магнитогорский городские округа;
2) городские округа (кроме Челябинского и Магнитогорского городских округов);
3) муниципальные районы.
V. Комиссия
11. Состав комиссии формируется из представителей исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления Челябинской области, общественных организаций и утверждается постановлением Правительства Челябинской области.
12. Результаты оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) Челябинской области определяются на основе методики мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее именуется методика мониторинга), утверждаемой комиссией.
13. Комиссия по результатам оценки эффективности выявляет городские округа и муниципальные районы Челябинской области, имеющие лучшие результаты оценки эффективности деятельности, и принимает решение о выделении им грантов.
14. Решение комиссии считается правомочным, если в заседании комиссии принимает участие не менее 2/3 ее состава.
Решение принимается открытым голосованием простым большинством голосов от общего числа присутствующих по каждому претенденту на грант. При равенстве голосов решающим является голос председателя комиссии.
Решение комиссии оформляется протоколом, в котором содержатся сведения о членах комиссии, присутствующих на заседании комиссии, результатах голосования, получателях грантов и размере гранта каждому получателю.
15. Предоставление грантов городским округам (муниципальным районам) Челябинской области осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
VI. Порядок подведения итогов оценки эффективности
16. Подведение итогов оценки эффективности за отчетный год и распределение грантов проводится до 1 сентября года, следующего за отчетным.
17. Размер гранта и количество получателей грантов определяются в соответствии с методикой мониторинга.
18. Проведение оценки эффективности и ее результаты освещаются организатором оценки эффективности на официальном сайте Правительства Челябинской области и в средствах массовой информации.
Заместитель Губернатора
Челябинской области -
руководитель аппарата
Правительства Челябинской области
Н.М.РЯЗАНОВ
Приложение 2
Утвержден
постановлением
Правительства
Челябинской области
от 13 ноября 2008 г. N 367-П
Перечень
дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области
1. Доля территорий муниципального района (городского округа), очистка которых осуществляется в соответствии с генеральными схемами очистки.
2. Доля объектов санкционированного захоронения твердых коммунальных отходов, находящихся в границах муниципального района (городского округа):
1) входящих в основные фонды муниципального района (городского округа);
2) отвечающих экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям.
3. Доля земель, находящихся в границах муниципального района (городского округа), занятых промышленными отходами.
4. Доля рекультивированных бесхозяйных объектов захоронения промышленных отходов, находящихся в границах муниципального района (городского округа).
5. Доля населения, охваченного централизованным сбором и вывозом твердых коммунальных отходов.
6. Обеспеченность улиц освещением.
7. Уровень благоустройства территорий населенных пунктов муниципального образования:
1) обеспеченность населения площадками для игр и отдыха;
2) обеспеченность населения общественными туалетами.
8. Обеспеченность населения зелеными насаждениями.
Примечание:
Главы местных администраций городских округов и муниципальных районов Челябинской области включают указанные показатели в доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) Челябинской области за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период. При этом главы муниципальных районов Челябинской области включают указанные показатели в доклады в случае, если решение этих вопросов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов Челябинской области.
Заместитель Губернатора
Челябинской области -
руководитель аппарата
Правительства
Челябинской области
Н.М.РЯЗАНОВ
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие и признаки местного самоуправления. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования как функция местного самоуправления. Анализ организации муниципального управления в Челябинской области. Специфика проблем в данной сфере.
курсовая работа [62,2 K], добавлен 28.08.2012Структура органов местного самоуправления, правовое положение, статус Главы муниципального образования. Проблемы разграничения компетенции между главой муниципального образования и представительным органом местного самоуправления, пути их решения.
дипломная работа [84,5 K], добавлен 08.06.2010Система органов и должностных лиц местного самоуправления. Глава местной администрации и муниципального образования. Выборы и отзыв членов представительных органов и должностных лиц самоуправления. Представительный орган муниципального образования.
контрольная работа [32,9 K], добавлен 23.09.2014Общие принципы организации и правовая основа местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Особенности регулирования местного самоуправления. Устав муниципального образования, как основной правовой акт местного значения.
дипломная работа [108,0 K], добавлен 28.08.2008Организационно-экономическая характеристика муниципального образования "Руднянкий район" Волгоградской области. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в регионе. Исполнение консолидированного бюджета муниципального района.
реферат [235,2 K], добавлен 12.05.2015Правовое регулирование местного самоуправления в РФ. Правовые акты местного значения. Процесс разработки принятия и регистрации Устава муниципального образования. Роль Устава муниципального образования в правовом регулировании местного самоуправления.
дипломная работа [57,8 K], добавлен 27.02.2008Права органов муниципального управления. Бюджет муниципального образования (местный) как финансовая основа местного самоуправления. Структура местных бюджетов, выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Европейская хартия местного самоуправления.
контрольная работа [21,0 K], добавлен 27.06.2009Организационно-правовые основы местного самоуправления в России. Функции собрания представителей, главы и контрольно-счетной палаты муниципального образования района. Создание условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления.
курсовая работа [165,7 K], добавлен 20.07.2016Исторические корни российского самоуправления. Органы и должностные лица местного самоуправления. Эффективная организация органов муниципального образования. Цель и принципы муниципального управления, коллективные методы повышения его эффективности.
курсовая работа [43,4 K], добавлен 15.03.2012Основные методы муниципального управления (местного самоуправления). Понятие и принципы бюджетного финансирования. Установление тарифов и цен на услуги и товары. Организация бюджетного процесса на примере Нижегородской области, налоговая политика.
курсовая работа [168,9 K], добавлен 24.12.2009
