Консульское право

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Становление и развитие консульского права

1.1 Консулы и консульские учреждения

1.2 Этапы открытия консульских учреждений

1.3 Функции и обязанности консулов

1.4 Привилегии и иммунитеты консулов

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Появление первых консулов корнями уходит в античное прошлое. Это были люди, имевшие авторитет среди купцов. Консул был знатоком торговых обычаев, специалистом в частном праве. Название «консул» возникло от слова советник «counsult». Консул мог оказывать помощь и содействие отечественным купцам и другим частным лицам и организациям. Долгое время должность консула была выборной. Немного позже консулы стали должностными лицами, которые назначало государство. Со временем была создана консульская служба государства, в обязанности которой входило способствовать развитию торгово-экономических, туристских и социально-культурных отношений между заинтересованными государствами.

В любой стране Консульский устав утверждается Президентом. В данном уставе четко указаны задачи и структура консульских служб, порядок назначения консула, также дано полное описание выполняемых им функций. Консульские учреждения подчинены Министерству иностранных дел представляемого государства.

В своей деятельности консульские учреждения руководствуются Консульским уставом, законодательством, международными договорами представляемого государства и законодательством государства пребывания, а также общепризнанными принципами международного права.

Консульское право, как самостоятельная отрасль международного права, сформировалось только к середине ХХ века. Оно является международно-правовой основой консульских отношений и консульской службы.

Глава 1. Становление и развитие консульского права

Консульские отношения - это официальные отношения между странами и консульскими учреждениями, которые характеризуют совокупность средств и методов ведения внешней политики и направлены на защиту прав и интересов государства, физических и юридических лиц за границей. Консульские отношения являются своего рода подсистемой международных отношений. Такой подход оправдан тем, что имеет свою специфику. Нормы консульских отношений устанавливаются двусторонними или многосторонними договорами между заинтересованными государствами.

Вся деятельность консульских учреждений государств и консульские отношения на современном этапе регулируются общепринятым консульским правом.

Консульское право - это совокупность международно-правовых норм, регулирующих деятельность консульских служб и его сотрудников, и определяющих их статус, функции, права и обязанности.

1.1 Консулы и консульские учреждения

Консул -- должностное лицо государства, назначенное в какой-либо район другого государства, с согласия последнего, для защиты в этом районе интересов своей страны, ее юридических лиц и граждан. Консул участвует в развитии торгово-экономических и социально-культурных связей между государствами. Консул не может нарушать местный порядок, традиции и обычаи. Деятельность консула контролируется посольством представляемого государства.

Консулы подразделяются на два вида: штатные и нештатные.

Штатные консулы -- это лица, служащие представляемому государству, имеющие его гражданство и получающие от данного государства заработную плату. Поскольку им не разрешается заниматься иной деятельностью, кроме исполнения консульских обязанностей, их принято называть карьерными консулами.

Нештатные консулы -- это лица, не относящиеся к государственной службе, но исполняющие консульские функции. Их назначают из числа граждан страны пребывания, постоянно проживающих в этой стране, где учреждается консульство. Ими могут быть также граждане третьего государства. Оклад нештатные консулы не получают, но в качестве оплаты за выполненные консульские функции они обращают в свою пользу консульские сборы. Так как консульские обязанности нештатных консулов основываются не на служебных, а на почетных условиях, их принято называть почетными консулами. Почетные консулы имеют право параллельно своим обязанностям заниматься торговлей и частным предпринимательством. В целях своевременного выполнения служебных обязанностей нештатные консулы пользуются такими же привилегиями и иммунитетами, как и штатные, но личную неприкосновенность они используют лишь при исполнении консульскую службу.

Согласно Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., главы консульских учреждений подразделяются на четыре класса:

Ш генеральные консулы;

Ш консулы;

Ш вице-консулы;

Ш консульские агенты.

1.2 Этапы открытия консульских учреждений

Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. предусмотрено, что образование дипломатических отношений автоматически предполагает образование консульских отношений. При отсутствии дипломатических отношений консульские отношения устанавливаются только по взаимному согласию стран. Консульские отношения могут сохраняться даже после разрыва дипломатических отношений.

Район консульского учреждения и его деятельности определяется по обоюдному согласию представляемого государства и государства пребывания. Территория, выделенная государством пребывания, где консул выполняет консульские функции и обязанности, называется консульским округом.

Венской конвенцией о консульских сношениях предусмотрено следующее: "Консульское должностное лицо может при особых обстоятельствах, с согласия государства пребывания, выполнять свои функции за пределами своего консульского округа" (ст. 6).

При назначении консула на должность ему выдается консульский патент. Этот патент, подтверждает назначение данного лица главой консульского учреждения, и направляется правительству страны пребывания. Орган, занимающийся выдачей консульских патентов, определяется консульским законодательством.

В странах СНГ консульский патент выдается Министерством иностранных дел. В данном документе указывают должность, класс, к которому относится консул, консульский округ, местопребывание консульского учреждения.

Далее консул может приступать к исполнению своих обязанностей и функций только после получения экзекватуры. Экзекватура выдается государством пребывания как отдельный документ или ставится надпись на патенте, также возможно путем опубликования в официальной прессе данной страны сообщения о выдаче экзекватуры с уведомлением об этом властей местопребывания консула. Следуя правилам международных конвенций, государство пребывания может отказаться от выдачи экзекватуры без объяснения причин. Органы, занимающиеся выдачей экзекватуры, определяются внутренним законодательством. Вышеуказанные документы хранятся у консула.

С даты получения экзекватуры консул считается приступившим к исполнению своих обязанностей. Также, министерство иностранных дел выдает консулам карточки, которыми удостоверяется, что данное лицо является консулом определенной страны и имеет право на привилегии в соответствии с принципами международного права.

Консул имеет право на обращение к властям государства пребывания в пределах своего консульского округа по всем вопросам, связанным с деятельностью консульской службы. Консулу и консульскому учреждению так же предоставляется право сношения со своим правительством и с послом в стране пребывания.

1.3 Функции и обязанности консулов

Консульские функции и обязанности четко определены в международных соглашениях (Венская конвенция о консульских сношениях 1963г., Европейская конвенция о консульских функциях 1967г.), в двусторонних и многосторонних консульских договорах заинтересованных государств, а также во внутригосударственном законодательстве (консульские уставы и другие нормативные акты государства).

В Венской конвенции 1963г. (ст.5), указано, что главная задача консулов состоит в том, чтобы защищать в стране пребывания интересы своего государства, его физических и юридических лиц. Консул должен участвовать также в развитии торгово-экономических, научных, туристских и социально-культурных связей между представляемым государством и государством пребывания.

Консульские функции и обязанности:

ь Функции по защите прав и интересов представляемого государства и его граждан. Консул следит за тем, чтобы права представляемого государства и его граждан не ущемлялись согласно законам страны пребывания;

ь Функции в области торговых отношений и судоходных связей. Консул контролирует исполнение торговых договоров, договоров о судоходстве, воздушной навигации, об оказании правовой помощи и т.д., участниками которых являются страна консула и страна пребывания.

ь Административные функции. В отношении граждан своей страны консул регистрирует акты гражданского состояния. Он принимает ходатайства от граждан своей страны, постоянно проживающих за границей, о внесении исправлений и дополнений в записи актов гражданского состояния, о перемене фамилии, имени и отчества, о восстановлении утраченных записей, и направляет их на рассмотрение компетентным органам.

ь Нотариальные функции. Консул составляет, свидетельствует или принимает на хранение завещательные распоряжения и все односторонние акты граждан представляемого государства, а также оформляет двусторонние юридические сделки. На консулов возлагается функция по легализации документов и актов, составленных при участии местных властей консульского округа или исходящих от них.

ь Информационная функция. Консул собирает информацию о различных сторонах хозяйственной, коммерческой и культурной жизни своего округа, готовит доклады своему правительству и сообщает необходимые сведения заинтересованным лицам и организациям представляемого государства.

Исполнение консулом своих функций за пределами консульского округа, в третьем государстве или от имени другого государства может иметь место только по решению Министерства иностранных дел представляемого государства и с согласия государства пребывания. Консул с согласия государства пребывания может быть уполномочен на исполнение дипломатических актов.

1.4 Привилегии и иммунитеты консулов

консул международный право

Привилегиями и иммунитетами консулов в международном праве являются "льготы и преимущества, предоставляемые государством пребывания консульским службам, консульским должностным лицам и сотрудникам консульских учреждений в целях обеспечения беспрепятственного осуществления ими своих обязанностей". Привилегии консульских учреждений и его сотрудников закрепляются в двусторонних или многосторонних консульских конвенциях, также могут быть определены местными обычаями и законами.

Привилегии и иммунитеты консульского учреждения определены Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. В документе предусмотрена обязанность властей государства пребывания предоставить все возможности для выполнения консульским учреждением своих функций (ст. 28), а также оказывать ему содействие в приобретении необходимых помещений или в подыскании помещений иным путем (ст.30).

Одной из главных привилегий является право помещать на здании консульского учреждения флаг и герб своей страны и название консульства на двух языках (представляемого государства и государства пребывания).

Существует неприкосновенность консульских помещений, где власти страны пребывания не имеют права вступать в консульские помещения без согласия консула. Также страна пребывания обязана принимать все необходимые меры для защиты консульских помещений и предотвращать любые нарушения спокойствия консульского учреждения.

Ещё одной привилегией консульского учреждения является право сношения со своим правительством, дипломатическим представительством и консульствами своей страны, где бы они ни находились, что означает свободу от всякого вмешательства и цензуры со стороны страны пребывания.

Консульская корреспонденция может содержать информацию, относящуюся к деятельности правительства представляемой страны и её органов, поэтому принцип её неприкосновенности поддерживается внутригосударственными актами и закреплена в ст.35 Венской конвенции о консульских сношениях 1963г., но с некоторой оговоркой: "Консульская вализа не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Однако в случаях, когда власти страны пребывания имеют серьезные доказательства, что в вализе содержится что-либо другое помимо корреспонденции или документов, дозволенных к провозу, они могут потребовать, чтобы данная вализа была вскрыта в их присутствии уполномоченным представителем представляемого государства. В случае, если уполномоченный представляемого государства откажется выполнить это требование, то вализа возвращается в место отправления".

Правом неприкосновенности пользуются архивы консульского учреждения в любое время и независимо от их местонахождения. Данное положение является общепризнанным в международном праве и закреплено как в международных консульских соглашениях, так и во внутригосударственных актах многих стран мира.

Консульским службам предоставлены налоговые и таможенные льготы. Все консульские помещения, если они находятся в собственности или арендуются от имени представляемой страны, освобождаются от всех налогов и сборов любого вида, за исключением уплаты за конкретные виды обслуживания. Это положение распространяется и на движимое имущество, являющееся собственностью представляемого государства или находящееся в его владении или пользовании для консульских целей.

Привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц определены Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. Основным из них является личная неприкосновенность. Конвенция налагает на страну пребывания обязанность относиться к консульским должностным лицам с должным уважением и не допускать каких-либо посягательств на их личность, свободу и достоинство (ст.40). В случае ареста, предварительного заключения какого-либо работника консульского персонала или возбуждения против него уголовного дела страна пребывания должна немедленно уведомить об этом главу консульского учреждения. Если обвинение предъявлено главе консульского учреждения, государство пребывания должно незамедлительно сообщить об этом представляемому государству через дипломатические каналы.

Иммунитет от юрисдикции. В соответствии с положениями Венской конвенции консульские должностные лица и служащие не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими при выполнении служебных функций (ст.43).

Сотрудники консульской службы могут вызываться в суд для дачи свидетельских показаний, но если они отказываются давать показания, к ним не могут применяться никакие меры принуждения. Консульские должностные лица и сотрудники консульства не обязаны давать свидетельские показания по вопросам, связанным с выполнением ими своих функций, или предъявлять относящуюся к их функциям официальную корреспонденцию и документы. Свидетельские показания берутся таким образом, чтобы не мешать работе консульства.

Налоговые и таможенные льготы. Венская конвенция освобождает консульских должностных лиц и консульских служащих, а также членов их семей, проживающих вместе с ними, от всех государственных и местных налогов и сборов, включая налоги на заработную плату и на принадлежащее им движимое имущество. Из этого правила делаются исключения в отношении косвенных налогов, сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на территории государства пребывания, налогов и сборов на частный доход, источник которого находится в государстве пребывания, и некоторых других налогов и сборов.

Консульские должностные лица и консульские сотрудники освобождаются от таможенных пошлин, налогов и сборов на предметы, предназначенные для личного пользования (личный багаж, предметы обстановки и мебель). Кроме того, личный багаж консульского должностного лица, который следует вместе с ним, освобождается от таможенного досмотра.

Иммунитеты и привилегии консулов прекращают свое действие, когда прекращаются функции работника консульского учреждения. До этого момента они продолжают действовать, даже в случае вооруженного конфликта.

В Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. уточняется, что если консульское должностное лицо или консульский служащий совершил действия при выполнении своих функций, иммунитет от юрисдикции продолжает действовать без ограничения (ст.53, п.4). Иммунитеты членов семей сотрудников консульств такие же.

Заключение

Проделав данную работу, автор сделала выводы, что государства не могут существовать, не взаимодействуя друг с другом. Все страны вступают в разные связи между собой посредством своей внешней политики, и через нее реагирует на все явления международной жизни.

Также можно отметить, что со времени заключения Венской конвенции 1963 года прошло много лет и некоторые её положения устарели, и не отвечают современным потребностям в консульской области. В целях устранения этой ситуации многие государства по настоящее время идут на заключение двусторонних консульских конвенций, в которых не только устраняются указанные недостатки, но и фиксируются нормы, отвечающие нынешним задачам консульской службы государств.

Стремительное расширение торгово-экономических и социально-культурных связей и закрытие торговых представительств государств, диктуют необходимость совершенствования деятельности консульской службы в данном направлении с тем, чтобы способствовать поступательному и всестороннему развитию торгово-экономических отношений с другими государствами. В этой связи было бы целесообразно использовать опыт западных государств по данной проблематике, в частности, открытие торговых бюро и информационных центров при консульских учреждениях.

Список использованных источников и литературы

1. Венская конвенция о консульских сношениях 1963

2. Г.В. Бобылёв «Консульское право». Учебное пособие, 2003 г.

3. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова «Международные отношения». Учебник, 2003 г.;

4. О.В. Плотникова «Консульские отношения и консульское право». Учебник для вузов. - М.: НОРМА - ИНФРА М, 1998

5. Словарь международного права. - М., 1982

6. www.mid.ru

7. www.businesspravo.ru

Размещено на Allbest.ru