Государственные механизмы обеспечения продовольственной безопасности в КНР

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Грандиозные перемены, под знаком которых завершилось второе тысячелетие, принесли с собой новые серьезные вызовы для всего человечества. Одним из таких вызовов является обеспечение глобальной продовольственной безопасности.

Сохранение высоких темпов рождаемости в развивающихся странах в сочетании с увеличением средней продолжительности жизни стали предпосылками того, что население Земли выросло за прошедшие сто лет почти в четыре раза. Для большинства развивающихся стран само понятие развития стало синонимом промышленного роста. Перераспределение ресурсов в пользу промышленности и сферы услуг в странах третьего мира создает неблагоприятную ситуацию для сельского хозяйства. Между тем, основной прирост мирового населения приходится на наименее развитые страны.

Страна, где проживает четверть населения земного шара, оказывает все большее влияние на глобальную картину. Пример Китая интересен не только по причине колоссальных размеров населения, территории и экономики, но и в силу того, что проблемы ограниченных ресурсов развития, с которыми эта страна столкнулась уже в наше время, неизбежно встанут перед всем человечеством в будущем.

Актуальность исследования: В настоящее время проблемы продовольственной безопасности, продовольственного обеспечения и независимости приобретают все более важное значение наряду с задачами в области общеэкономической безопасности страны. Это связано с тем, что продовольственная безопасность как основное звено в рассматриваемой проблеме является одной из важнейших систем жизнеобеспечения.

В течение тысячелетий в Китае складывалась уникальная система производства продовольствия, отличительными чертами которой стали трудоинтенсивные методы ведения хозяйства, высокие урожаи на единицу площади и сильная регулирующая роль государства. Климатические условия, рельеф местности и демографическая ситуация стали определяющими факторами формирования специфических способов ведения сельского хозяйства. Дефицит земли в Китае имеет многовековую историю. Две трети территории страны занимают горы, непригодные для хозяйственного использования. Издревле китайцы селились в узких долинах рек и горных ущельях

Проблема продовольственной безопасности играет жизненно важную роль и в экономике КНР. Здесь определяющую роль играет сельское хозяйство, которое является основным источником продовольствия и сырья для легкой промышленности, занимает значительное место в экспорте, во многом определяет уровень развития и материальное благосостояние народа, но до настоящего времени продолжает оставаться самым слабым звеном народного хозяйства Агентство Агрофакт: [сайт]. URL: http://www.agronews.ru (дата обращения: 23.04.2014)..

Объектом исследования является продовольственная безопасность Китая.

Предметом исследования являются государственные механизмы обеспечения продовольственной безопасности в КНР.

Цель работы заключается в обосновании содержания продовольственной безопасности Китая.

Достижение данной цели потребовало постановки и решения следующих задач:

1) Определить сущность и содержание продовольственной безопасности национальной экономики России;

2) Проанализировать государственное регулирование сельского хозяйства Китая;

3) Рассмотреть опыт государственного регулирования сельского хозяйства Китая, его применение в российских условиях.

1. Обзор литературы

1.1 Понятие, специфика требований и основные факторы продовольственной безопасности государства

Сегодня в странах с развитой рыночной экономикой производство сельскохозяйственной продукции и ее переработка рассматривается как важнейшее условие политической стабильности, как показатель национальной независимости и поэтому соответствующим образом регулируется. Проблема продовольственной безопасности для современного российского общества является одной из важнейших. Это связано с системным кризисом и спадом во всех отраслях народного хозяйства.

Сейчас сформулирована концепция государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности, которая выстраивается на строго правовой основе. Проект Федерального закона "О продовольственной безопасности Российской Федерации" определяет продовольственную безопасность Проект Федерального закона n 99013560-2 "О продовольственной безопасности Российской Федерации" (ред., принятая ГД ФС РФ в i чтении 16.06.1999) /Внесен депутатами Государственной Думы П.Т. Бурдуковым, В.И. Илюхиным

³ Балабанов В.С., Борисенко Е.Н. Продовольственная безопасность (международные и внутренние аспекты) // М. «Экономика». 2002.114 с как состояние экономики, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни. Что касается критериев, то для того, чтобы была обеспечена продовольственная безопасность граждан России, 80% потребляемых ими продуктов питания должны производиться ее собственным аграрным сектором. Реальное же состояние дел на сегодня свидетельствует о полной утрате нашей страной продовольственной безопасности.

Среди различных видов безопасности объектов социальной природы особое место занимает национальная безопасность государства, под которой понимается состояние страны, когда отсутствуют или устранены внешние и внутренние угрозы национальным ценностям и национальному образу жизни, обеспечивается реализация ее важных интересов. Другими словами, национальная безопасность есть защищенность жизненно важных интересов граждан, общества, государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по своей природе (политических, экономических, военных, экологических и др.).

Роль продовольственной безопасности связана с тем, что продовольствие является базовым показателем жизнедеятельности человека. Уровень питания населения характеризует уровень ее экономического развития в целом, поскольку, как известно, производство продуктов питания было, есть и будет самым первым условием непосредственных производителей и всякого производства вообще, а уровень обеспечения населения продовольствием рассматривается как важнейший фактор и определяющий критерий уровня социальной жизни, жизнеспособности экономической структуры и государственного устройства страны.

Недостаточность продовольствия возникает по причине стихийных бедствий, вызванных природными явлениями, войнами, различного рода экономическими кризисами в государстве, радикальными изменениями общественного строя и т. п. В связи с этим как для отдельного человека, так и отдельного государства и мира в целом возникает проблема стабильного обеспечения продовольствием и продовольственной безопасности. Важность проблемы продовольственной безопасности в системе национальной безопасности заключается и в том, что она тесно связана с экологической безопасностью.

Сельскохозяйственная деятельность оказывает определяющее воздействие на ухудшение экологической ситуации в мире Бурдуков П.Т., Саетгалиев P.З. Россия в системе глобальной продовольственной безопасности. М. 1999 г.163с., что, с одной стороны, препятствует росту производства сельскохозяйственной продукции как сырья для продовольствия, с другой - ведет к производству продукции, загрязненной различными токсическими веществами. В XX веке с развитием межгосударственной торговли продовольствие стало использоваться как оружие для политического давления одних стран на другие.

Таким образом, продовольственная безопасность является важнейшим элементом не только экономической безопасности государства, но и его политической и экологической безопасности, определяя ведущую роль продовольственной безопасности в национальной безопасности. Проблема продовольственной безопасности населения стала предметом активного рассмотрения мировым сообществом с середины 70-х годов ХХ века.

Продовольственная безопасность Аронов Э.Л., Нино Т.П., Суркова Т.А., Вернер Е.А., Королько A.A. Продовольственная безопасность России и ведущих стран мира. Аналитический обзор. М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2005. 149с. - состояние экономики, при котором населению страны в целом и каждому гражданину в отдельности гарантируется обеспечение доступа к продуктам питания, питьевой воде и другим пищевым продуктам в качестве, ассортименте и объемах необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства населения страны.

Продовольственная безопасность для Российской Федерации является одной из центральных проблем в системе национальной безопасности, поскольку без надежного снабжения продовольствием ни одна страна не в состоянии избежать зависимости от других государств.

Критерии продовольственной безопасности:

Для оценки состояния продовольственной безопасности используется следующая система показателей Есипов В.Е., Маховикова Г.А. Внутренние и внешние угрозы продовольственной безопасности России. -- СПб.: Изд. СПб. Гос. Университета экономики и финансов, 2005. -- с. 37.:

1) в сфере потребления:- уровень экономической доступности основных пищевых продуктов;- уровень физической доступности основных пищевых продуктов;- уровень располагаемых ресурсов домашних хозяйств по группам населения; - уровень потребления основных видов продовольствия в расчете на душу населения, в том числе за счет отечественного производства;- потребление пищевых продуктов по отдельным группам населения;- доля населения, для которого потребление основных пищевых продуктов ниже рациональных норм;- объемы адресной помощи населению;- удельный вес импортных и отечественных пищевых продуктов, выявленных как не соответствующих требованиям технических регламентов и иным положениям законодательства Российской Федерации; - суточная калорийность питания человека;- количество белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов, потребляемых человеком в сутки;- продовольственная инфляция

2) в сфере производства и национальной конкурентоспособности:- объемы производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в расчете на душу населения;- удельный вес продовольственной продукции отечественного производства в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка соответствующих продуктов;- уровень поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в рублях на рубль реализованной продукции;- продуктивность используемых в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов;- состояние плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.

3) в сфере организации и управления: объемы государственных резервов основных видов сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в соответствии с установленными действующими нормативными актами;- текущий уровень запасов сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;- доля импорта сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия.

Для оценки степени достижения обеспечения продовольственной безопасности используется следующий критерий - удельный вес отечественной сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка, %: по зерну не менее - 95;по сахару не менее - 80; по растительному маслу не менее - 80; по мясу и мясопродуктам (в пересчете на мясо) не менее - 85; по молоку и молокопродуктам (в пересчете на молоко) не менее - 90; по рыбе и рыбопродуктам не менее - 80;по картофелю не менее - 95;по соли пищевой не менее - 85.Порядок установления количественных и качественных значений критериев для других показателей оценки состояния продовольственной безопасности определяются Правительством Российской Федерации.

Обеспечение продовольственной безопасности Емельянов А. Продовольственная бедность населения России: истоки и пути преодоления/ А. Емельянов // Экономист. 2003. - № 10. -с. 78-86.

⁸ Балабанов B.C. Продовольственная безопасность. Международные и внутренние аспекты/ B.C. Балабанов, E.H. Борисенко. М.: Экономика, 2002. - 544 с. является приоритетным направлением государственной политики, так как охватывает широкий спектр национальных, экономических, социальных, демографических и экологических факторов. В сфере продовольственной безопасности пересекаются узловые проблемы проведения агропромышленной и экономической реформ, объективные тенденции развития производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции, отечественного рынка, степени его зависимости от мирового рынка продовольствия, социального положения и платежеспособности потребителей в различных регионах России.

2. Продовольственная безопасность Китая

2.1 Государственное регулирование сельского хозяйства Китая

Сформированное в условиях централизованной экономики государственное регулирование сельского хозяйства Китая является эффективно функционирующей системой, включающей государственный контроль над отраслью и широкий спектр используемых экономических инструментов.

С 1979 г. в Китае начинает формироваться система социалистической рыночной экономики, предполагающая усиление роли рыночных инструментов при сохранении за государством главенствующей роли в экономике, вследствие чего государственное регулирование экономики и важнейшей ее отрасли - сельского хозяйства стало объективной необходимостью. С тех пор система государственного регулирования сельского хозяйства Китая претерпела существенные изменения в направлении расширения использования экономических инструментов.

Тем не менее, сельское хозяйство Китая до сих пор развивается в соответствии с целевыми установками пятилеток и ежегодных планов социально-экономического развития, разрабатываемых Госсоветом Китая. Управление сельским хозяйством и сельской экономикой находится в ведении Министерства сельского хозяйства Китая. C 2007 г. сельское хозяйство страны развивается в соответствии с разработанными Министерством сельского хозяйства Китая программами, основные из которых направлены на поддержание высоких показателей производства зерна, стимулирование производства органической продукции животноводства и рыбоводства и развитие высокоэффективного производства технических культур и продукции садоводства.

На провинциальном уровне Волкова Л.А. Социально-экономические условия обеспечения продовольственной безопасности // Продовольственная безопасность КНР и роль государственного регулирования. М.: Институт Дальнего Востока РАН, 2002. С. 86; (провинции, автономные районы, города центрального подчинения), на уровне уезда (города) и волости (поселка) вопросы сельского хозяйства находятся в ведении местных Собраний народных представителей (СНП), которые являются органами государственной власти на местах. Государственными административными органами на местах являются местные Народные правительства (НП), которые ответственны перед СНП равной ступени и находятся под единым руководством Госсовета Китая.

Эти органы управления в настоящее время разрабатывают меры, смягчающие последствия мирового финансово-экономического кризиса на сельское хозяйство Китая - сокращение экспорта сельхозпродукции, повышение цен на продовольствие внутри страны, банкротство экспортно-ориентированных предприятий в сельской местности, рост числа безработных и падение платежеспособного спроса населения. В этой связи возросла роль административных мер, целью которых является контроль за ценами на продовольствие; организация снабжения сельхозпродукцией; повышение норм пособий по обеспечению прожиточного минимума сельского населения с низкими доходами.

В структуре мер государственного регулирования сельского хозяйства в Китае наибольшее развитие получили инструменты финансово-бюджетной, финансово-кредитной, ценовой, налоговой и внешнеторговой политики (рис. 1). 35 % - государство и сельская администрация. С 2006 г. в стране стимулируется развитие сельского финансового рынка, в результате чего в 2007 г. начали открываться сельские финансовые учреждения нового типа (деревенско-поселковые банки, кредитные компании, сельские кооперативы взаимной денежной помощи), выдающие крестьянам небольшие ссуды на нужды производства. В условиях финансово-экономического кризиса задачей финансово-кредитного регулирования стало упрощение выдачи кредитов крестьянам и оказание безвозмездной помощи.

Немаловажную роль в развитии сельского хозяйства в Китае сыграло также ценовое регулирование на рынке сельскохозяйственной продукции, на начальном этапе экономических преобразований направленное на создание благоприятных условий для введения семейного подряда, сокращение ценового диспаритета, рост сельскохозяйственного производства и стимулирование процесса перехода к рынку путем введения обязательных госпоставок и дополнительных госзакупок, повышениия закупочных цен на зерно и другую продукцию.

В дальнейшем ценовое регулирование выступало в форме введения гарантированных цен, углублении реформы системы госзаказов по договорным ценам, способствовало поддержанию соответствия индексов закупочных цен на продукцию и средства производства, в связи с чем, в Китае диспаритет цен между сельскохозяйственной и промышленной продукцией не получил широкого распространения.

На протяжении проведения экономических реформ особенностью налоговой политики в сельском хозяйстве Китая Коркунов И.Н. Цели и задачи обеспечения продовольственной безопасности в КНР // Продовольственная безопасность КНР и роль государственного регулирования. М.: Ин-т Дальнего Востока РАН, 2002. С. 9. стало постепенное снижение налогового бремени. Крестьянство было освобождено от сельскохозяйственного налога, налога на забой скота и налога на особые виды сельскохозяйственной продукции. Кроме того, были отменены все виды сельских отчислений: в фонд накопления, социальный фонд и фонд административного управления на уровне деревни, а также взимаемые дополнительные сборы на просвещение, плановое деторождение, строительство дорог, которые стал покрывать государственный бюджет Китая.

Роль регулирования внешней торговли сельскохозяйственной продукцией в Китае возрастает с каждым годом, так как ее эффективность во многом определяет состояние продовольственной безопасности страны. После вступления в ВТО Китаю пришлось либерализовать внешнеторговый режим, что повлекло снижение уровня таможенного тарифа на сельскохозяйственную продукцию. Вместе с тем, несмотря на требования ВТО отменить монополию государства на импорт сельскохозяйственной продукции, КНР по-прежнему контролирует экспортно-импортные операции в отношении кукурузы, пшеницы, риса и сахара посредством государственных торговых корпораций. Одним из распространенных инструментов внешнеторгового регулирования сельхозпродукции в Китае является возврат НДС, что позволяет государству оперативно принимать решения в соответствии с меняющейся конъюнктурой мирового продовольственного рынка.

Рисунок 1 - Современная система государственного регулирования сельского хозяйства Китая

Источник: Устиян И. Эффективность экономической реформы Китая//Экономист, № 8, 2006. С. 74-86. 

Современная система государственного регулирования сельского хозяйства Китая Бони Л.Д. Китайская деревня на пути к рынку (1978--2004 гг.). М.: Ин-т Дальнего Востока РАН, 2005.334 С. ¹² Хмылёв B.Л. Современные международные отношения: учебное пособие//М: 2004. 254 обеспечивает поддержку приоритетных подотраслей сельского хозяйства, рост доходов сельхозтоваропроизводителей и развитие сельских территорий

За годы реформирования в Китае, несмотря на снижение доли сельскохозяйственной продукции в ВВП с 28 % в 1978 г. до 11 % в 2007 г., положение этой отрасли в качестве базовой в экономике страны и главного поставщика сырья для легкой промышленности сохранилось. Площадь пахотных земель в Китае насчитывает около 140 млн га, то есть примерно 25 % от общей площади сельхозугодий в стране и 7 % мировой пашни. Правительство в качестве приоритетных направлений развития сельского хозяйства рассматривает расширение площадей орошаемых земель, проведение мелиоративных и водохозяйственных мероприятий, контроль за состоянием и охрану пахотных земель, а также внедрение инновационных разработок в сельскохозяйственное производство.

Сельское хозяйство Китая специализируется, прежде всего, на производстве продукции растениеводства, особенно, зерна. Основными продовольственными культурами являются рис, пшеница и кукуруза. В последние 15 лет в Китае расширяются площади посевов кукурузы, что связано, прежде всего, с необходимостью обеспечивать кормами отрасль животноводства.

Китай является крупнейшим мировым производителем China statistical yearbook 2009; Food Outlook. Global market analysis. June 2009. URL:http://lib.convdocs.org/docs/index-172709.html?page=2 (дата обращения 25.04.2014г) многих видов сельскохозяйственной продукции, занимает лидирующие позиции по производству зерна, мяса, фруктов, продукции водных промыслов и овощей (табл. 1).

Наиболее динамично развивающимися отраслями сельского хозяйства в период реформ в Китае стали животноводство (производство мяса выросло в 4 раза, молока - в 26 раза), производство масличного сырья (увеличилось почти в 6 раз) и продукции водных промыслов (выросло в 10 раз).

Таблица 1 - Динамика производства основных видов сельскохозяйственной продукции в Китае, 1978-2008 гг.

Источник: China statistical yearbook 2009; Food Outlook. Global market analysis. June 2009.URL: http://lib.convdocs.org/docs/index-172709.html?page=2 (дата обращения 25.04.2014г)

За период 1978-2008 гг. производство зерна в Китае выросло в 1,7 раза или более чем на 200 млн тонн, достигнув в 2008 г. показателя в 528,5 млн тонн (398 кг/чел.), что составило пятую часть произведенной зерновой продукции в мире. Также в 2008 г. в стране была произведена четвертая часть мировой мясной продукции - 72,7 млн тонн.

С развитием сельскохозяйственного производства в Китае заметно увеличились показатели произведенной продукции на душу населения. В течение 1978-2008 г. уровень производства зерна на человека увеличился на 81,4 кг, мяса - на 35,5 кг, молока - на 26 кг. При этом стоит отметить, что в среднем показатели производства продукции на душу населения в Китае в 2008 г. превысили мировые показатели по зерну на 17 %, по мясу - на 30 % и по продукции водных промыслов - на 77 %. Вместе с тем, средние показатели производства семян масличных культур и молока на душу населения в Китае составляют соответственно 37 и 27 % от среднемирового уровня (см. табл. 1).

Тем не менее, сравнивая показатели потребления сельскохозяйственной продукции на душу населения в крупнейших странах мира и в Китае, наблюдаем следующее. Показатели потребления пшеницы на душу населения в Китае, Бразилии и Индии схожи, однако, по сравнению с показателями в европейских странах - вдвое ниже. По потреблению говядины и мяса бройлеров на душу населения Китай характеризуется одними из самых низких показателей, зато показатели потребления свинины уступают только аналогичным показателям для стран Евросоюза. В целом, по потреблению мяса Китай характеризуется одними из самых низких показателей в мире, как и по молоку - пока нетрадиционному виду продукции для китайцев (табл. 2).

Одной из причин роста сельскохозяйственного производства в Китае стала интеграция страны в мировой продовольственный рынок и высокая конкуренция со стороны его стран-участниц. В результате в стране постепенно трансформировалась специализации сельского хозяйства в направлении развития трудоемких конкурентоспособных отраслей - овощеводства, цветоводства, садоводства, животноводства и аквакультуры, что способствовало повышению уровня крестьянских доходов.

Особой государственной поддержкой пользуются производители зерна, так как это направление в Китае традиционно считают приоритетным в обеспечении продовольственной безопасности страны.

Таблица 2 - Потребление основных видов сельскохозяйственной продукции на душу населения в некоторых странах мира, кг (2002-2005гг)

Источник: China statistical yearbook 2009; Food Outlook. Global market analysis. June 2009. URL:http://lib.convdocs.org/docs/index-172709.html?page=2 (дата обращения 25.04.2014г)

Особой государственной поддержкой пользуются производители зерна, так как это направление в Китае Илларионов В.А./«Секреты китайского экономического «чуда»» Вопросы экономики - 1998 - №4 (с 14-26) традиционно считают приоритетным в обеспечении продовольственной безопасности страны. До 2004 г. правительство Китая направляло зерновые субсидии государственным зерноторговым организациям для закупки зерна у крестьян по фиксированным ценам. Однако зерноторговые компании часто задерживали расчеты с поставщиками, хранили зерно в некачественно оборудованных складских помещениях, вследствие чего производство сокращалось, а крестьянские доходы снижались. Объявив эту меру неэффективной, с 2004 г. правительство приняло решение о прямом субсидировании производителей зерна. Целевые субсидии, взятые из государственного зернового рискового фонда, охватили 600 млн крестьян в 13 зернопроизводящих районах страны. Ставка субсидирования составила около 18 долл. на гектар пашни. Несмотря на то, что в пересчете на семейное хозяйство субсидия составила всего 9 долл., это позволило приостановить снижение валовых сборов зерна и повысить доходы крестьян.

Для стабильного развития зернового производства в 2008 г. Государственный комитет Китая по делам развития и реформ объявил о решении продолжения применения механизма государственных минимальных закупочных цен на зерно, действующего в 6 ведущих зерновых провинциях Китая в течение нескольких лет. Так, новые минимальные закупочные цены, ставки которых выше текущих рыночных цен, будут действовать с 21 мая по 30 сентября текущего года. По этим ценам уполномоченные государственные органы будут закупать зерно в государственный резервный фонд. В 2007 г. по минимальным закупочным ценам центральный резервный продовольственный фонд Китая закупил около 30 млн тонн пшеницы и 490 тыс. тонн риса, в связи с чем, Корпорации по управлению продрезервом КНР удалось сохранить рыночные цены на пшеницу и рис на уровне выше минимальных закупочных цен.

Благодаря реформамУчебник по экономике Китая. (Гельбрас В.Г. Экономика Китайской Народной Республики: курс лекций в 2 ч. М.: Квадрига, 2010 в деревне и внедрению достижений научно-технического прогресса выросла производительность труда в сельском хозяйстве Китая. Несмотря на то, что рост производительности труда в производстве зерна отставал от роста экономики страны в целом, значительная часть сельской рабочей силы высвободилась от земледельческих работ. Так, по воле крестьян в сельских районах Китае возникли промышленные предприятия волостного и поселкового подчинения, так называемые поселково-волостные предприятия (ПВП), ставшие мощной опорой сельской экономики и важной составной частью народного хозяйства, благодаря низкой стоимости продукции и большой конкурентоспособности. Сфера деятельности ПВП весьма обширна и охватывает промышленное производство, переработку сельскохозяйственной продукции, транспорт и перевозки, строительство, торговлю, общественное питание и бытовое обслуживание. ПВП стали главным источником роста доходов занятой в них 2/3 сельской рабочей силы и развития сельской экономики Китая. Кроме того, ПВП активно используют инновации и иностранные инвестиции, что позволяет этим предприятиям наращивать экспорт продукции, тем самым положительно влияя на экспортно-ориентированную экономику страны.

В 2008 г. в сельской местности Китая проживало более 700 млн чел. или бульшая часть населения страны, при этом сельскохозяйственной деятельностью было занято только около 300 млн чел. Численность населения, относящегося к категории абсолютной бедности, сократилась с 250 млн в 1978 г. до 14,8 млн чел. в 2007 г., то есть почти в 17 раз. Правительство Китая поставило задачу к 2020 г. вдвое увеличить доходы сельского населения, которые в 2008 г. в среднем на одного человека составили 595 долл. (4761 юаней) в год, что втрое меньше доходов городского населения. Начиная с 2006 г. правительство страны развивает систему кооперативного медицинского обслуживания. Китайское правительство разработало «Программу практических мероприятий по проведению реформы системы здравоохранения на период 2009-2010 гг.», в рамках которой из государственного бюджета выделяются средства для предоставления субсидий крестьянам, участвующим в сельской системе кооперативного медицинского обслуживания.

На 2009 г. в сельской местности Китая намечена отмена платы за обязательное школьное образование. Кроме того, учащимся из бедных семей государство предоставит бесплатные учебные пособия и будет выплачивать стипендию.

Однако на селе фактически отсутствует государственная пенсионная система. Первая попытка создания сельской пенсионной системы в Китае в 1992 г. при ее финансировании за счет крестьян и коллективных предприятий оказалась неуспешной. В 1999 г. она была заменена программой коммерческого страхования, но из-за невысоких доходов населения до сих пор в ней участвуют очень немногие.

В условиях глобализации мировой экономики Тажельдинов К. Г. Экономика Китая. Современные аспекты. - М., 2005 г. государственное регулирование внешней торговли сельскохозяйственной продукцией Китая является фактором, существенно влияющим на конъюнктуру мирового продовольственного рынка и обеспечение продовольственной безопасности мирового сообщества

В 2008 г. объем оборота внешней торговли сельскохозяйственной продукцией в Китае составил 99,2 млрд долл., увеличившись на 27 % по сравнению с предыдущим годом.

Объем импорта сельскохозяйственной продукции превысил экспорт (40,5 млрд долл.) и составил в 2008 г. 58,7 млрд долл. Темпы роста импорта в 2008 г. увеличились по сравнению с 2007 г. на 42,8 %, тогда как экспорт вырос всего на 9,4 %.

Таким образом, дефицит внешнеторгового баланса по продовольственным товарам в Китае в 2008 г. составил 18,2 млрд долл., превысив показатель предыдущего года в 3,4 раза.

Стоимость сельскохозяйственной продукции, импортируемой в Китай, резко возросла в 2008 г. вследствие существенного повышения цен на масличное сырье и рост импорта свинины с целью снижения временно образовавшегося дефицита на этот вид продукции.

Внешняя торговля Китая Курбатов В.П., "Актуальные проблемы КНР: демография, агросфера, экология", М.,2006 пшеницей и рисом в настоящее время характеризуется положительным торговым балансом. Несмотря на существенное сокращение площадей посевов, падение производства и ежегодное снижение экспорта Китай остается нетто-экспортером этого вида зерновых. При этом к 2018/2019 гг. прогнозируется нетто-экспорт пшеницы в размере 0,9 млн тонн и риса - 0,6 млн тонн, тогда как в 2008/2009 гг. чистый экспорт составил 2 и 1 млн тонн соответственно (рис. 7). Китай, где нетто-экспорт кукурузы в 2008/2009 гг. составил 0,4 млн тонн, с 2010/2011 г. предположительно станет нетто-импортером этого вида зерна, а к 2018/2019 гг. чистый импорт достигнет 2,3 млн тонн на нужды отрасли животноводства, так как удовлетворить внутренний спрос за счет собственного производства страна окажется не в состоянии из-за ограниченных площадей посевов. Таким образом, прогнозные данные свидетельствуют о том, что в течение следующих 10 лет Китай постепенно будет превращаться в нетто-импортера фуражного зерна.

На протяжении многих лет Китай экспортировал говядину, несмотря на снижающиеся объемы внутреннего производства. Расширение внутреннего производства этого вида продукции в достаточных для удовлетворения внутреннего спроса объемах в Китае затруднено неразвитостью селекции в направлении повышения продуктивности мясных пород скота и ограниченными по площади пастбищами, что привело к становлению страны импортером этого вида мясной продукции, объемы чистого импорта которой к 2018 г. могут достигнуть 375 тыс. тонн, тогда как в 2008 г. этот показатель составлял 50 тыс. тонн (рис. 8). В 2008 г. Китай стал нетто-импортером свинины, объем ввоза которой к 2018 г. может составить 470 тыс. тонн, то есть возрасти на 40 %. Среди мясной продукции Китай в основном импортирует мясо птицы - к 2018 г. показатель чистого импорта может составить 610-620 тыс. тонн. Таким образом, страна превращается в крупного нетто-импортера мясной продукции.

Рисунок 7 - Внешняя торговля Китая зерном, млн тонн

Источник: Fapri 2009 U.S. and world agricultural outlook. URL :http://lib.convdocs.org/docs/index-172709.html?page=2 (дата обращения 25.04.2014г)

Китай, являясь крупнейшим производителем сельскохозяйственной продукции, на современном этапе все больше усиливает свои позиции на мировом рынке продовольствия в качестве импортера, что связано со значительными размерами потребления продукции колоссальным по численности населением, а также - с существенным изменением структуры внутреннего потребления.

Поэтому внешнеторговая продовольственная политика Китая, направленная на обеспечение населения продовольствием с опорой на отечественное производство, приобретает в настоящее время все большее значение.

В соответствии с требованиями ВТО Китай либерализовал внешнеторговый режим в отношении продукции сельского хозяйства. В настоящее время страна характеризуется одним из самых низких уровней таможенного тарифа на сельскохозяйственную продукцию. Средняя ставка импортной пошлины на сельскохозяйственные товары снизилась с 23,2 % в 2001 г. до 16,8 % в 2003 г. и в настоящее время составляет 15,2 %.

Рисунок 8 - Внешняя торговля Китая продукцией животноводства, тыс. тонн

Источник: Fapri 2009 U.S. and world agricultural outlook. URL/http://lib.convdocs.org/docs/index-172709.html?page=2 (дата обращения 25.04.2014г)

В отношении товаров, импорт которых ограничен по количеству, в Китае Ли Теин, Теория и практика экономических реформ в КНР, М.2011 действует система государственного квотирования. С 1 января 2007 г. тарифное квотирование осуществляется в отношении 7 видов сельскохозяйственных товаров (пшеница, кукуруза, рис, сахар, шерсть, шерстяные волокна, хлопок) и трех видов минеральных удобрений.

Так, на пшеницу ставка тарифного квотирования вне квоты для стран, находящихся в режиме наибольшего благоприятствования (РНБ), составляет 65 % от таможенной стоимости, для остальных стран - 180 %. В рамках квоты ставки составляют 1, 6, 9 и 10 % в зависимости от вида пшеницы в соответствии с кодом ТН ВЭД по классификации китайской таможни. На кукурузу ставка в рамках квоты находится также в пределах 1-10 %; вне квоты для стран, заключивших с Китаем двусторонние соглашения о таможенных преференциях, она составляет 20, 40 и 60 %, для остальных стран - 130 и 180 %. В зависимости от вида импортируемого риса в Китае применяют следующие ставки тарифного квотирования: вне квоты для стран РНБ - 10, 40 и 65 %, вне квоты на обычных условиях - 70, 130 и 180 %, в рамках квоты - 1 и 9 %.

Обязательства ВТО по отмене субсидий на экспорт сельскохозяйственной продукции Китай выполнил. Вместе с тем, в целях поощрения экспорта в отношении большинства товаров отсутствуют экспортные пошлины. Кроме того, в Китае распространен такой инструмент стимулирования экспорта как возврат НДС экспортерам. Согласно китайскому законодательству, этими льготами пользуются как китайские, так и иностранные компании, имеющие право на экспорт. После завершения сделки по экспорту товаров такие предприятия имеют право подать документы в налоговые органы Китая (Управление местных налогов) на возврат НДС. В 2007 г. вышло новое постановление о ставках возврата НДС, согласно которому были сокращены или полностью отменены ставки возврата НДС на товары сырьевой группы и товары, для производства которых необходимо большое количество энергоресурсов. Тем самым, руководство Китая добилось сокращения экспорта сельскохозяйственной продукции, включая пшеницу, рис и соевые бобы с целью снижения внутренних цен, когда значительная разница цен на зерновые культуры и продукцию на внутреннем и мировом рынке и постоянный рост цен на них вызвали быстрое увеличение объемов экспорта зерна из страны. Кроме того, отмена возврата НДС при экспорте зерна используется в качестве корректировки налоговых возвратов с ресурсоемкой продукции, и способствует уменьшению значительного положительного сальдо в торговом балансе. Данные меры также продиктованы стремлением обеспечить предложение и стабилизировать цены на внутреннем рынке.

По нашему мнению, государственное регулирование внешней торговли продукцией сельского хозяйства в Китае Наумов И.Н. Проблема формирования подъема жизни уровня населения КНР, М. 2010 является эффективным, своевременно реагирующим на изменения конъюнктуры мирового рынка. Так, на создаваемые препятствия странами-импортерами китайской сельхозпродукции с помощью защитных мер, руководство Китая отреагировало усилением контроля ее качества. Рост антидемпинговых мер в отношении китайской продукции вызвал введение ряда защитных импортных мер со стороны Китая. 3. Опыт государственного регулирования сельского хозяйства Китая, его применение в российских условиях

В России и Китае существуют схожие проблемы в сельском хозяйстве Плугов А. Г. Опыт Китая в области обеспечения продовольственной безопасности и его возможное использование в России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2009. № 5. С. 80-86., связанные с регулированием вопросов землепользования, налогообложения, развитием стратегических отраслей и сельских территорий, повышением благосостояния сельских жителей и решением экологических проблем, а также повышением конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на мировом продовольственном рынке и обеспечением продовольственной безопасности.

Поэтому представляется целесообразным использовать опыт государственного регулирования сельского хозяйства Китая в отечественной практике.

Одним из ключевых моментов в обеспечении продовольственной безопасности является наличие сельскохозяйственных угодий и пахотных земель. Проблемы землепользования, как в России, так и в Китае в настоящее время являются весьма актуальными. По нашему мнению, в России следует более четко обозначить критерии, на основании которых можно изъять земли из сельхозоборота, а также по примеру Китая ввести контроль и более жесткие штрафные санкции за несанкционированное использование земель сельхозназначения.

Освобождение от уплаты национального сельхозналога с 2006 г. повысило мотивацию китайских сельхозпроизводителей. Несмотря на то, что о полной отмене сельхозналога в России говорить преждевременно, опыт Китая показывает, что налоговое регулирование в направлении снижения налогового бремени и дифференциации уровня налогообложения может реально повысить привлекательность сельского хозяйства для инвесторов и сельхозтоваропроизводителей.

В обеих странах основой обеспечения продовольственной безопасности считают устойчивость производства зерна. В России впервые за последние 15 лет в 2008 г. валовой сбор зерна составил более 100 млн тонн. Однако высокий урожай оборачивается нестабильностью на рынке и, когда покупателям зерна предлагаются заниженные цены, хозяйства предпочитают его не продавать. Для развития зернового подкомплекс государство установило минимальные закупочные цены на зерно и готово его закупать в государственный резерв. Тем не менее, введение таких мер, на наш взгляд, может быть дополнено выделением прямых субсидий зернопроизводителям, эффективность которых подтверждает опыт Китая.

В России и Китае, располагающих значительными земельными ресурсами Белоглазов Г.П. - Продовольственная безопасность Китая и её российский вектор // Россия и АТР, 2007. № 3. С. 75-83;, значительная часть населения проживает в сельской местности. В связи с чем, у стран существуют схожие проблемы в отношении развития сельских территорий, в частности, связанные с бедностью сельского населения. Несмотря на наметившийся в последние годы рост занятости и доходов сельских жителей России, их уровень продолжается оставаться низким. В России устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения является одной из целей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. и реализуется в рамках выполнения с 2002 г. Федеральной целевой программы (ФЦП) «Социальное развитие села до 2012 г.», которая будет заменена на ФЦП «Устойчивое и комплексное развитие сельских территорий».

По нашему мнению, при разработке Минсельхозом совместно с Министерством регионального развития и Минэкономразвития стратегии устойчивого развития сельских территорий России можно использовать опыт создания поселково-волостных предприятий в Китае, являющихся важнейшим элементом формирования кооперативного сектора в аграрном комплексе, доказавшим свою эффективность с начала проведения экономических реформ в стране. В условиях мирового финансово-экономического кризиса данное направление весьма актуально для отечественной практики, так как позволит развивать подсобные производства и отрасли в сельской местности: агротуризм; народные промыслы; переработку дикорастущего сырья; производство стройматериалов и сельское строительство.

Интенсивное развитие сельского хозяйства в обеих странах неизбежно сказывается на состоянии природных ресурсов - снижается почвенное плодородие из-за водной и ветровой эрозии, загрязняются водные ресурсы и др. В отличие от Китая, где действует закон «О предотвращении загрязнения водных ресурсов», в России на федеральном уровне нет рычагов непосредственного регулирования состояния водных ресурсов, определяющих устойчивое развитие сельского хозяйства на федеральном и региональном уровнях. В связи с чем, предлагается рассмотреть возможность принятия аналогичного закона в России на федеральном уровне. Продовольственная безопасность Китая: как видится сквозь эту призму Казахстан/интернет сайт/ http://www.stanradar.com/ (дата обращения 29.08.14г)

Заключение

 За годы существования Китайской Народной Республики система государственного регулирования сельского хозяйства претерпевала существенные изменения благодаря развитию прямых и косвенных экономических методов, включающих инструменты финансово-бюджетной, финансово-кредитной, ценовой, налоговой и внешнеторговой политики.

Несмотря на наличие развитого экономического механизма в современной системе государственного регулирования сельского хозяйства Китая, отрасль по-прежнему развивается в соответствии с пятилетними и ежегодными планами социально-экономического развития, предлагаемыми Госсоветом (Центральным народным правительством) и утверждаемыми Всекитайским Собранием Народных Представителей - высшим органом государственной власти в стране, располагающим разветвленной сетью органов управления на местах, что позволяет руководящим органам страны своевременно реагировать и принимать меры в случае возникновения неблагоприятных для развития сельского хозяйства обстоятельств.

Анализ уровня поддержки мирового сельского хозяйства выявил разнонаправленные тенденции относительно ее доли в ВВП в основных странах-производителях сельскохозяйственной продукции - сокращение в экономически развитых странах и увеличение в Китае, свидетельствующее о возрастающих масштабах аграрного протекционизма в стране в результате выделения сельского хозяйства в качестве одной из приоритетных отраслей экономики.

В структуре общей поддержки сельского хозяйства Китая за десятилетний период увеличилась доля мер по поддержке внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию и платежи производителям и сократилась доля поддержки общих услуг. Однако по сравнению с экономически развитыми странами в Китае преобладают меры поддержки сельского хозяйства, не искажающие условия торговли.

За годы проведения экономических реформ Китаю удалось достигнуть высоких показателей производства основных видов сельскохозяйственной продукции на фоне изменяющейся структуры сельскохозяйственного производства в сторону наращивания продукции животноводства, овощеводства, плодоводства и, вместе с тем, поддержания приоритетного развития производства зерна.

Вступление в ВТО и интеграция Китая в мировую экономику логично стали стимулом к развитию социальной сферы села за счет расширения использования таких инструментов финансово-бюджетной политики, как различные субсидии и программы по регулированию рождаемости, здравоохранению, образованию и медицинскому обслуживанию.

Для внешнеторговой политики Китая, направленной на достижение продовольственной безопасности страны и расширение экспорта продукции, характерна способность оперативно действовать в условиях изменяющейся конъюнктуры мирового рынка, о чем свидетельствуют такие инструменты внешнеторговой политики как экстренно вводимые экспортные пошлины и отмена возврата налога на экспорт с целью его ограничения.

Наряду с рядом преимуществ, приобретенных в результате вступления Китая в ВТО - ростом производства и экспорта сельскохозяйственной продукции, увеличением доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, выявлены негативные последствия интеграции страны в мировую хозяйственную систему - рост импорта сельскохозяйственных и продовольственных товаров, обострение социальных проблем и экологической обстановки, связанной с деградацией почвенного покрова и истощением и загрязнением водных ресурсов.

При разработке мер по совершенствованию агропродовольственной политики РФ можно использовать опыт государственного регулирования сельского хозяйства Китая, в частности, в отношении регулирования вопросов землепользования; налогообложения в сельском хозяйстве; развития сельских территорий и решения экологических проблем.

Список использованных источников

Агентство Агрофакт: [сайт]. URL: http://www.agronews.ru (дата обращения: 23.04.2014).

Проект Федерального закона n 99013560-2 "О продовольственной безопасности Российской Федерации" (ред., принятая ГД ФС РФ в i чтении 16.06.1999) /Внесен депутатами Государственной Думы П.Т. Бурдуковым, В.И. Илюхиным

Балабанов В.С., Борисенко Е.Н. Продовольственная безопасность (международные и внутренние аспекты) // М. «Экономика». 2002.114 с

Бурдуков П.Т., Саетгалиев P.З. Россия в системе глобальной продовольственной безопасности. М. 1999 г.163с.

Аронов Э.Л., Нино Т.П., Суркова Т.А., Вернер Е.А., Королько A.A. Продовольственная безопасность России и ведущих стран мира. Аналитический обзор. М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2005. 149с.

Есипов В.Е., Маховикова Г.А. Внутренние и внешние угрозы продовольственной безопасности России. -- СПб.: Изд. СПб. Гос. Университета экономики и финансов, 2005. -- с. 37.

Емельянов А. Продовольственная бедность населения России: истоки и пути преодоления/ А. Емельянов // Экономист. 2003. - № 10. -с. 78-86.

Балабанов B.C. Продовольственная безопасность. Международные и внутренние аспекты/ B.C. Балабанов, E.H. Борисенко. М.: Экономика, 2002. - 544 с.

Волкова Л.А. Социально-экономические условия обеспечения продовольственной безопасности // Продовольственная безопасность КНР и роль государственного регулирования. М.: Институт Дальнего Востока РАН, 2002. С. 86;

Коркунов И.Н. Цели и задачи обеспечения продовольственной безопасности в КНР // Продовольственная безопасность КНР и роль государственного регулирования. М.: Ин-т Дальнего Востока РАН, 2002. С. 9.

Бони Л.Д. Китайская деревня на пути к рынку (1978--2004 гг.). М.: Ин-т Дальнего Востока РАН, 2005.334 С.

Хмылёв B.Л. Современные международные отношения: учебное пособие//М: 2004. 254 С

China statistical yearbook 2009; Food Outlook. Global market analysis. June 2009. URL:http://lib.convdocs.org/docs/index-172709.html?page=2 (дата обращения 25.04.2014г)

Илларионов В.А./«Секреты китайского экономического «чуда»» Вопросы экономики - 1998 - №4 (с 14-26)

Учебник по экономике Китая. (Гельбрас В.Г. Экономика Китайской Народной Республики: курс лекций в 2 ч. М.: Квадрига, 2010

Тажельдинов К. Г. Экономика Китая. Современные аспекты. - М., 2005 г.

Курбатов В.П., "Актуальные проблемы КНР: демография, агросфера, экология", М.,2006

Ли Теин, Теория и практика экономических реформ в КНР, М.2011

Наумов И.Н. Проблема формирования подъема жизни уровня населения КНР, М. 2010

Плугов А. Г. Опыт Китая в области обеспечения продовольственной безопасности и его возможное использование в России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2009. № 5. С. 80-86. продовольственная безопасность экономика

Белоглазов Г.П. - Продовольственная безопасность Китая и её российский вектор // Россия и АТР, 2007. № 3. С. 75-83;

Продовольственная безопасность Китая: как видится сквозь эту призму Казахстан/интернет сайт/ http://www.stanradar.com/ (дата обращения 29.08.14г)

Размещено на Allbest.ru