Взаємодія адміністративних та політичних механізмів у системі управління охороною здоров’я

Ключові слова: адміністративні та політичні механізми, державне управління, охорона здоров'я, державна політика, системний підхід, взаємодія адміністративних та політичних механізмів управління.

Аннотация

Чеканова Т.Д. Взаимодействие административных и политических механизмов в системе управления охраной здоровья. - Рукопись.

Диссертация на соискание учёной степени кандидата наук государственного управления по специальности 25.00.02 - механизмы государственного управления. - Одесский региональный институт государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины. - Одесса, 2008.

В диссертации на основе системного подхода проведено комплексное исследование государственной политики в сфере формирования, использования и регулирования механизмов управления охраной здоровья. Впервые изучается административный и политический аспект управления в контексте политической и административной реформ в Украине, усиление взаимосвязи государственной власти и общественных объединений.

Проведено уточнение таких важных понятий, как «административные и политические механизмы управления», «государственное управление в системе охраны здоровья», «взаимодействие механизмов управления».

Обосновано, что эффективность публичного управления обеспечивается оптимальным взаимодействием политического и административного механизмов управления, позволяющим разрабатывать согласованные направления государственной политики на основе сбалансирования субъект -субъектных интересов и обеспечивать эффективное достижение поставленных целей на основе организующего субъект - объектного влияния. Схема теоретической интерпретации взаимодействия «политический механизм управления» и «административный механизм управления» включает в себя такие основные элементы (подмеханизмы): организационный, контрольный, мобилизационный, регулирующий, координационный, реординационный, коммуникационный, информационный, оптимизирующий и партнерский.

Соединение политических и административных механизмов управления выступает в качестве ценностного, функционального и универсально-регулирующего базиса по отношению к системе охраны здоровья. Полномочия, предоставленные органам управления в сфере здравоохранения, являются основополагающими в обеспечении жизни, как отдельного гражданина, так и всего общества, и для их реализации субъекты управления должны находить некие срединные, удовлетворяющие всех решения, политический курс, реализуемый через административные действия и закрепленный в правовых актах. В таких случаях органы управления действуют как политические субъекты - определяют приоритетные цели и задачи, прорабатывают оптимальные варианты их решения, используют широкий спектр технологий реализации и т.д.

Доказана необходимость более эффективных путей использования структурно-организационных, функциональных и правовых механизмов совершенствования системного управления охраной здоровья. В исследовании определены сущность, причины существенных упущений в использовании кадровых, финансовых, информационно-аналитических и других механизмов, средства повышения качества управленческого процесса, путей перехода от административно-командного, ситуативного управления (в условиях кризисных явлений в обществе) к научно обоснованному, прогнозируемому, стратегическому управлению, влияние на эти процессы демократических преобразований в государстве.

Показано, что государственное управление должно трансформироваться в сочетании с укреплением органов местного самоуправления и возрастанием роли общественных организаций в охране здоровья населения.

Раскрывается соотношение административных и политических механизмов, пути их эффективного взаимодействия, утверждается, что особенно на высших административных должностях могут совмещаться политика и управление. Правомерно говорить не о размежевании, а о пересечении сферы политики и сферы административного регулирования, оптимизации взаимодействия политико-административных механизмов управления сферой охраны здоровья.

В диссертации внесены предложения по развитию концепции управления охраной здоровья на региональном уровне, сформулированы основные направления оптимизации взаимодействия механизмов государственной власти и гражданского общества. Основными особенностями оптимизации политических механизмов регулирования властных отношений в условиях трансформации украинского общества являются: глобализация, демократизация, модернизация, гуманизация, дебюрократизация, создание рациональных и эффективных механизмов социального парнерства, сотрудничество власти с оппозицией, рост роли и значения морально-этических факторов власти. Основными направлениями повышения эффективности управления охраной здоровья выступают информационное обеспечение, получение полных, достоверных и оперативных данных для выявления потенциальных возможностей стратегического развития системы, обоснование условий их реализации, привлечение общественности к управлению, организация действенного контроля за выполнением решений.

Ключевые слова: административные и политические механизмы, государственное управление, охрана здоровья, государственная политика, системный подход, взаимодействие административных и политических механизмов управления.

Annotation

Checanova T. D. Interaction of political and administrative mechanisms in the health protection system. - The manuscript.

The thesis for a Candidate of Science degree in Public Administration speciality 25.00.02 - mechanisms of public administration. - Odessa Regional Institute of Public Administration of the National Academy of Public Administration under the President of Ukraine. - Odessa, 2008.

The dissertation focuses on the subjects and objects of public health governing and defines the mechanisms of its functioning improvement. The structural, organizational, functional and legal mechanisms, alternative directions of the further development of the system of public health governing are analyzed. The author gives recommendations to the using of positive foreign and national practice in application of new methods of public health governing.

The correlation of political-administrative mechanisms is given. The author asserts that the policy and the governing are united on the high administrative level. It's not right to say about delimitation. It's right to say about the intersection of policy and administrative regulation and optimization of interaction of political-administrative mechanisms of public health governing.

The particular attention is given to changing of the governing bodies structure, the activity under the reformation of political-administrative system. The conceptual, methodical and methodological base of the permanent increasing of public health governing efficiency at the regional level was offered.

Key words: administrative and political mechanisms, public health governing, public health, state policy, system approach, interaction of administrative and political mechanisms of governing.