Правовое регулирование занятости и трудоустройства населения

Соответствие работы состоянию здоровья учитывается как при определении подходящей работы инвалидам, так и иным категориям лиц. В то же время условия труда по предлагаемому месту работы всегда должны соответствовать правилам и нормам по охране труда.

Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды.

Если гражданину предложена подходящая работа и он согласен с таким предложением, ему выдается направление к работодателю. При приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель в пятидневный срок возвращает в службу занятости направление с указанием дня приема гражданина на работу. В случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель делает в направлении службы занятости отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину (п. 5 ст. 25 Закона о занятости).

2.2 Порядок регистрации безработных граждан в органах государственной службы занятости

Регистрация в качестве безработного -- критерий формальный. Он требует отдельного рассмотрения.

Предусмотрено четыре вида регистрации граждан органами по вопросам занятости по месту жительства гражданина Гусов К.Н. Трудовое право России [Текст]: учебник. - М.: Феникс, 2009. - с. 280 :

1) первичная регистрация безработных граждан;

2) регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы;

3) регистрация граждан в качестве безработных;

4) перерегистрация безработных граждан.

Ввиду того, что названным правовым актом введена определенная последовательность проведения регистрации, допустимо также использование термина «этап регистрации». Однако на отдельных территориях, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, регистрация безработных граждан осуществляется в упрощенном порядке, без прохождения гражданами первичной регистрации. Разработка и реализация системы упрощенной регистрации осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Первичная регистрация безработных граждан. Первичная регистрация безработного гражданина производится с целью учета общей численности безработного населения, которое обратилось в центр занятости населения по месту своего жительства с целью помощи в трудоустройстве, но без предъявления ими каких-либо документов.

При первичной регистрации органами по вопросам занятости в регистрационных документах указываются: фамилия, имя и отчество обратившегося гражданина, адрес места жительства, возраст, пол, образование, специальность (профессия), отношение к занятости, причина обращения и краткое содержание предоставленной информации (оказанной услуги) по интересующему его вопросу.

При первичной регистрации безработный гражданин имеет право на информацию:

· о положении рынка труда на соответствующей территории;

· о наличии вакантных рабочих должностей, их оплата и другие условия труда необходимые для выбора работы;

· о возможности профессиональной подготовки, переподготовки, и повышения квалификации;

· о порядке и условиях регистрации в качестве безработного, необходимой поиска подходящей работы;

· о правах и о ответственности, которую несет гражданин в сфере занятости населения и защиты от безработицы.

Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы. Для регистрации в целях поиска подходящей работы безработные граждане представляют в органы по вопросам занятости по месту жительства справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке, и предъявляют Гусов К.Н. Трудовое право России [Текст]: учебник. - М.: Феникс, 2009. - с. 285 :

· паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

· трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;

· документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.

Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Другие граждане, имеющие ограничения в трудовой деятельности по состоянию здоровья, предъявляют соответствующие документы, выданные в установленном порядке.

Регистрация неработающего населения с цель поиска им подходяще вакансии, проводится органами служб занятости. Регистрация граждан осуществляется по месту жительства и со дня их обращения с предоставлением всех соответствующих документов в центр занятости.

Сотрудники органа службы занятости в течение 10 дней после регистрации гражданина в качестве безработного, должны по возможности предложить ему не менее двух вариантов подходящих вакансий работы. А гражданину которые в первые ищет работу и нее имеет профессии, не двух вариантов направлений на обучение, связанное с получением специальности.

В целях содействия в трудоустройстве гражданину может быть предложен план самостоятельного поиска работы.

Поиск работы безработным гражданам происходит из наличия в банке данных службы центра занятости информации о подходящих вакансиях.

При этом не допускаются Гусов К.Н. Трудовое право России [Текст]: учебник. - М.: Феникс, 2009. - 286 c.:

· направлять граждан на рабочие места, которые находятся за пределами транспортной доступности;

· направлять граждан в организации с целью трудоустройства, которые не подтверждают наличие вакантных свободных в службах занятости;

· вызывать в граждан центр занятости население не более одного раза в две недели, исключение составляют случаи, когда такой вызов необходим в связи с подходящей вакансией или с предложения участия в специальных программах занятости населения.

Безработным гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, при ее отсутствии может быть предложено при их желании участие в оплачиваемых общественных работах.

В случаи не возможности предоставить подходящую вакансии безработному, то сотрудники службы занятости население обязаны предложить ему пройти профессиональную переподготовку по направлению центра на более востребованную специальность.

При регистрации гражданина в качестве безработного, сотрудники службы занятости заводят на него личное дело. В личном деле производятся записи о всех предложенных подходящих вакансиях службой центра занятости, о направлениях в организации с целью трудоустройства, о направления на профессиональное обучение, переподготовку, также делаются записи о согласии или об отказе предложенной вакансии.

Для регистрации в целях поиска работы, гражданин должен предоставить в службу центра занятости Гусов К.Н. Трудовое право России [Текст]: учебник. - М.: Феникс, 2009. - с. 288 :

· паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

· трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;

· документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.

При необходимости граждане представляют дополнительную или уточненную справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке.

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.

Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную государственной службой медико-социальной экспертизы.

Органы по вопросам занятости имеют право проверять подлинность представленных документов.

Органы по вопросам занятости населения принимают решения о регистрации гражданина в качестве безработного. Решение должно быть принято не позднее 11 дней со дня регистрации неработающего, с целью поиска оптимального варианта работы. Дата признания гражданина безработным является его датой регистрации в качестве безработного.

Если гражданину отказано в регистрации его в качестве безработного, то он имеет право через один месяц со дня отказа снова повторно обратиться в службу занятости населения, для решения вопроса о регистрации его в качестве безработного.

В случае повторного отказа гражданин имеет право потребовать с органов службы занятости письменное уведомления о причинах отказа ему в регистрации его в качестве безработного.

Перерегистрация безработных граждан. Граждане, признанные безработными, обязаны проходить перерегистрацию в сроки, установленные органами по вопросам занятости, но не реже двух раз в месяц, а на территориях, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, -- не реже одного раза в месяц.

При перерегистрации безработные граждане обязаны предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, а также трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж. Предъявление данных документов осуществляется в том числе и в целях контроля за тем, не трудоустроился ли гражданин самостоятельно.

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Безработные граждане обязаны активно содействовать своему трудоустройству, соблюдать порядок и условия регистрации и перерегистрации, информировать органы по вопросам занятости о собственных действиях по вопросам самостоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе о работе временного характера.

В случае явки безработного гражданина на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, факт опьянения устанавливается работниками органа по вопросам занятости и подтверждается составленным ими актом (с указанием даты, места и времени его составления). При необходимости факт состояния опьянения может быть установлен путем проведения медицинского освидетельствования и подтвержден соответствующим заключением. Пунктом 3 ст. 35 Закона о занятости предусмотрена возможность приостановки выплаты пособия по безработице гражданам, явившимся на перерегистрацию в состоянии опьянения, на срок до трех месяцев.

Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется органами по вопросам занятости в случаях Гусов К.Н. Трудовое право России [Текст]: учебник. - М.: Феникс, 2009. - с. 290 :

· если безработный признан в соответствии с законом Российской Федерации о занятости населения граждан занятыми;

· если безработный проходит профессиональную подготовку, повышает квалификацию или переподготовку по направлению центра службы занятости населения;

· если гражданин не явился без уважительной причины в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы в службу занятости населения для предложения ему подходящей работы, а также неявки в срок, установленный органом службы занятости для его регистрации в качестве безработного;

· если безработный более месяца не являлся в центр занятости без уважительной на то причины;

· если безработный переехал в другую местность;

· если гражданин предъявил документы в которых содержатся ложные сведения, а так же предоставил другие недостоверные данные необходимые для признания его безработным;

· если безработный был осужден и получил наказание в виде лишения свободы;

· если безработном была назначена пенсия по старости, за выслугу лет, согласно пенсионному законодательству Российской Федерации.

Орган по вопросом занятости принимает решение о снятии безработного с регистрационного учета.

2.3 Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице

Согласно часть 1 статья 7 Конституции, Российская Федерация -- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Совершенно закономерна последующая конкретизация продекларированного правила о России как социальном государстве в часть 3 статья 37 Конституции: «Каждый имеет право... на защиту от безработицы».

Защита от безработицы -- это не только осуществление комплекса мер по недопущению утраты гражданами работы и заработка, но и проведение мероприятий, направленных на трудоустройство безработных, на подержание достойного уровня их жизни.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о занятости государство предоставляет гарантию безработному Трудовое право [Текст]: учебник // под ред. Маврина С.П. - М.: Высшее образование, 2009. - с. 206 :

· на выплаты пособий по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

· на выплату стипендии в период связанный с профессиональной подготовкой, повышением квалификации, переподготовкой по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

· на возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

· на возмещение затрат которые в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

Считаем необходимым сделать терминологическое уточнение: в соответствии с пунктом 2 статьи 35 Закона о занятости выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии. Это означает, что такая гарантия, как выплата стипендии, не может предоставляться безработным гражданам в легальном смысле данного слова. Поэтому в рамках данной главы мы говорим не о «безработных», а о «лицах, не имеющих работы».

Представляется необходимым рассмотреть названные основные социальные гарантии.

Наиболее важной социальной гарантией для безработных граждан, которые, как правило, ввиду отсутствия заработка не имеют средств к существованию, является выплата пособия по безработице.

Нормы законодательства о занятости построены таким образом, чтобы обеспечить дифференциацию размеров выплат. Это делается в целях соблюдения социальной справедливости и стимулирования уменьшения времени незанятости.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Следовательно, решение о выплате пособия по безработице принимается лишь на третьем этапе регистрации (регистрации в качестве безработного).

С первого дня, когда работник признается безработным, ему начисляется пособие по безработице. Исключением из данного правила могут быть: граждане, которые уволились с организации, потому что она была ликвидирована, или потому что произошло сокращение численности работников и их признали в установленном порядке безработными но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия). Начисление пособия по безработице производится с первого дня до истечения указанного периода.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Установление размера пособия может осуществляться Гусов К.Н. Трудовое право России [Текст]: учебник. - М.: Феникс, 2009. - с.294 :

· в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы;

· в процентном отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

В Законе о занятости определены условия, при соблюдении которых размер пособия устанавливается в процентах к прежнему среднемесячному заработку безработного. К числу таких условий относятся Трудовое право [Текст]: учебник // под ред. Маврина С.П. - М.: Высшее образование, 2009. - с. 208 :

· наличие стажа оплачиваемой работы не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей);

· наличие перерыва между выполнением трудовой функции по последнему месту работы и периодом признания безработным не более 12 месяцев.

Каждый период выплаты пособий по безработице не должен превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. Не работающие граждане которые были не трудоустроены по истечению первого периода, обладают право на получении пособия по безработице повторно. Однако общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Как видим, выплата пособия вышеназванным группам граждан может осуществляться в течение двух периодов продолжительностью по 12 месяцев. Далее будет отмечено, что выплата во втором периоде ставится в зависимость уже не от среднего заработка работника, а от размера прожиточного минимума.

Статьей 33 Закона о занятости определен размер и период выплаты пособия по безработице. В первые, три месяца безработный гражданин получает пособие в размере 75 % от средне месячного заработка, который исчисляется за последние три месяца по последнему месту работы. В следующие четыре месяца неработающему выплачивается пособие в размере 60% от среднего заработка, и 45 % от заработка с предыдущего места работы выплачивается за последние пять месяцев.

Однако существует серьезная ограничивающая максимальный размер пособия норма: пособие выплачивается во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации. Существует и норма, устанавливающая нижнюю границу размера пособия для таких граждан: его размер не может быть ниже 30% величины указанного прожиточного минимума.

Во втором (12-месячном) периоде выплаты пособие выплачивается в размере 30% минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. Каждый год Правительством РФ утверждается размер минимального и максимального пособия безработице.

Категории граждан, которым пособие назначается в процентах к уровню прожиточного минимума, предусмотрены законом. На пособие по временной нетрудоспособности имеют право Трудовое право [Текст]: учебник // под ред. Маврина С.П. - М.: Высшее образование, 2009. - с. 210 :

1) . граждане, которые впервые ищут работу, то есть раньше не работали;

2) . граждане которые стремятся найти работу после длительного нахождения в статусе безработного;

3) . граждане, которые уволились с предприятия по собственному желанию или по обстоятельствам имеющих уважительную причину;

4) . граждане потерявшие работу в связи с переездом на новое место жительства;

5) . граждане, которые утратили работу из болезни, которая препятствовала продолжению работы в данной местностив связи с болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности;

6) . граждане утратившие работу по причине необходимости ухода за инвалидом первой группы или в связи с необходимостью ухода за больным членом семьи;

7) . граждане утративши работу в связи с не соблюдением работодателем коллективного и трудового договора;

8) . граждане которые утратили работу в связи с чрезвычайных обстоятельств, которые стали препятствием для продолжения трудовых отношений;

9) . женщины, уволенные с предыдущего места работы и имеющие детей не старше 14 лет;

Для названных категорий гражданa периодa выплаты пособияx по безработицеe не можетe превышатьe шестьe месяцевa в суммарном исчисленииx в течениеx 12 календарных месяцев. При этому общий период выплаты пособияxx по безработицеx для этих категорий гражданa не может превышать 12 месяцев в суммарному исчисленииx в течениеx 18 календарных месяцев. Такиму образом, время выплаты пособияx можно разделитьe на два шестимесячных периода.

Таким гражданам в соответствии со ст. 34 Закона о занятости пособие по безработице назначается в первом (шестимесячном) периоде выплаты -- в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента; во втором (шестимесячном) периоде выплаты -- в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Гражданам, уволенным из организаций по собственному желанию (за исключением вышеназванных, уволившихся по уважительным причинам, которым пособие устанавливается в процентах к среднему заработку) и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется: в первом (шестимесячном) периоде выплаты -- в размере полуторократной минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента; во втором (шестимесячном) периоде выплаты -- в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Размер пособия по безработице во всех случаях не должен быть ниже 100 руб. Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.

Приостановка выплаты пособия. Основания приостановки выплаты пособия предусмотрены в пункте 3 статьи 35 Закона о занятости. Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях Трудовое право [Текст]: учебник // под ред. Маврина С.П. - М.: Высшее образование, 2009. - с. 211 :

· если неработающий отказался в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

· если неработающий отказался по истечении трех месяце безработицы участвовать в оплачиваемых общественных работах;

· если впервые ищущее лицо работу, при этом не имеющее профессии отказалось от обучения по направлению службы занятости населения;

· если безработный явился на перерегистрацию в состоянии опьянения, в результате употребления алкоголя, наркотиков и других одурманивающих веществ;

· если работник уволился с последнего места работы за систематическое нарушение трудовой дисциплины;

· если гражданин направленный на обучение службой занятости был отчислен с места обучения за виновные действия;

· если неработающим гражданином были нарушены условия и сроки перерегистрации. При этом приостанавливается выплаты пособия с момента неявки безработного на перерегистрацию;

· если безработный самовольно прекратил обучение по направлению службы занятости населения.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице. Решение о приостановке выплаты пособия по безработице принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного. Приостановка выплаты пособия является санкцией экономического характера за общественно вредное поведение. Существует и иная санкция за нарушения, допускаемые безработными, -- сокращение размера пособия.

Сокращение размера пособия. Пособие сокращается на 25 процентов сроком на один месяц в случае если безработный не явился центр занятости на перерегистрации или на переговоры о трудоустройстве, а также если работник без уважительной причины отказался от предложенной вакансии.

Решение о снижении размера пособия принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

От приостановки выплаты пособия следует отграничивать предусмотренную невыплату пособия по безработице гражданам, осуществляющим определенную социально полезную деятельность. Выплата пособия по безработице в соответствии с пунктом 4 статьи 35 Закона занятости не производится в периоды Толкунова В.Н. Трудовое право России [Текст]: учебник. - М.: Норма, 2008. - с. 85:

· отпуска по беременности и родам;

· выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;

· призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

В данные периоды граждане получают социальные предоставления иного характера, чем пособие по безработице. Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его, что опять же отличает их от периодов, на которые выплата пособия приостанавливается.

Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационной аварии и катастрофы и признаются в установленном порядке безработными. Согласно пункту 4 статье 30 Закона о занятости в случае, когда граждане подверглсь воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, то им кроме пособия по безработице выплачивается дополнительное пособие.

Продление сроков выплаты пособия определено в статье 32 Закона о занятости. Дифференциация выплаты пособия осуществляется как по размеру, так и по продолжительности, что совершенно закономерно и справедливо. Лица, имеющие значительные трудовые заслуги перед обществом, получают право на больший период получения пособия.

Основанием увеличения периода выплаты является Толкунова В.Н. Трудовое право России [Текст]: учебник. - М.: Норма, 2008. - с. 86:

· недостижение возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин;

· наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также наличие необходимого стажа на соответствующих видах работ, дающего им право на назначение трудовой пенсии на льготных условиях.

Продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж продолжительностью свыше 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Досрочное назначение пенсии определено 32 Закона о занятости. По предложению органов службы занятости безработным гражданам из числа лиц, которые имеют право на продление срока выплаты пособия по безработице по ранее рассмотренным основаниям, может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости. Такое досрочное назначение пенсии возможно при наличии дополнительных условий Гусов К.Н. Трудовое право России [Текст]: учебник. - М.: Феникс, 2009. - с. 294:

1) . должна отсутствовать возможность для трудоустройства;

2) . безработный должен быть уволен в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации;

3) . пенсия назначается не ранее чем за два года до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости;

4) . должно быть согласие самого гражданина.

Размер пенсии определяется с соблюдением основных правил об определении размера базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости, к определению размера такой пенсии не применяются правила о накопительная части трудовой пенсии.

По достижении возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости, получатель пенсии, назначенной в соответствии с настоящим пунктом, вправе осуществить переход на трудовую пенсию по старости (часть трудовой пенсии по старости). Перевод на трудовую пенсию производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором пенсионером подано заявление о переводе со всеми необходимыми документами (если их нет в его пенсионном деле). К такой пенсии может быть установлена пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим Трудовое право [Текст]: учебник // под ред. Маврина С.П. - М.: Высшее образование, 2009. - с. 213 .

При поступлении на работу выплата пенсии, установленной безработным, прекращается. После прекращения указанной работы и (или) деятельности выплата этой пенсии восстанавливается.

Расходы, которые связаны с досрочным назначением пенсии по решению органов службы занятости, производят за счет финансирование Пенсионного фонда Российской Федерации, которые в последующем возмещаются за счет средств бюджета федерального уровня.

Пунктом 2 статьей 35 Закона о занятости определены основания для прекращения выплаты пособия. Пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в следующих случаях Толкунова В.Н. Трудовое право России [Текст]: учебник. - М.: Норма, 2008. - с.89 :

1) . если гражданин признается занятым;

2) . если проходит профессиональная подготовка, повышение квалификации или переподготовка по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

3) . если безработный в течении длительного периода без уважительной причины не являлся в органы службы занятости;

4) . в связи с переездом безработного в другую местность;

5) . если безработный попытался получить пособие обманным путем;

6) . если лица получающие пособие осуждены, и им назначено наказание в виде лишения свободы;

7) . если безработному досрочно была назначена пенсия по решению службы занятости;

8) . если безработному была назначена трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначена трудовой пенсии по старости, либо назначена пенсии по старости или пенсия за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

9) . если безработный отказался от посредничества органов службы занятости, основание для отказа служит письменное заявление работника;

10) . и отказ от пособи происходи в случаи смерти безработного.

Решение о прекращении выплаты пособия по безработице принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Основания и размеры выплаты стипендии гражданам, направленным для обучения службой занятости.

Гражданам, направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, начисляется стипендия. Такое начисление осуществляется с первого дня их обучения. Из этого правила устанавливается исключение: гражданам, уволенным из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), стипендия начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

В случае прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов по вопросам занятости с выплатой стипендии осуществляется снятие безработных граждан с регистрационного учета. Размеры стипендии дифференцируются статьей 29 Закона о занятости в целях стимулирования быстрейшего поиска работы гражданами, ее потерявшими.

Размер первый -- 100% прежнего среднего заработка. Стипендия устанавливается в размере 100% среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации. Стипендия не ниже 30% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации, устанавливается единственной категории граждан -- утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

Размер второй -- 75% прежнего среднего заработка. Она устанавливается в размере 75% от среднего заработка, но не должна быть ниже величины прожиточного минимума, который исчисляется на территории Российской Федерации. Это пособие выплачивается гражданам которые уволились в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшие при этом оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем. В таком размере пособие может быть установлено в следующих случаях, когда Трудовое право [Текст]: учебник // под ред. Маврина С.П. - М.: Высшее образование, 2009. - 214 c.:

1) . гражданин уволился из предприятия по собственному желанию и при наличии у него уважительной причине:

· если он собрался переезжать на новое место жительства в другую местность;

· если он заболел, и это является препятствием продолжения работы и проживания его в данной местности;

· если у него появилась необходимость ухаживать за инвалидом I группы или больными членами семьи;

· если работодатель нарушил коллективный или трудовой договор;

· если наступили чрезвычайные обстоятельства, которые препятствуют продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийные бедствия, аварии, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства);

· если женщина уволена но имеет детей в возрасте 14 лет.

Размер третий -- в размере стипендии, установленной государством для образовательных учреждений соответствующего профиля. Отдельным гражданам, проходящим обучение по направлению службы занятости, стипендия определяется в размере стипендии, установленной государством для образовательных учреждений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан.

Третий размер стипендии назначается в следующих случаях Толкунова В.Н. Трудовое право России [Текст]: учебник. - М.: Норма, 2008. - 90 c.:

· если гражданин ранее не работал и впервые ищет работу;

· если гражданин стремится возобновить свою трудовую деятельность после длительного перерыва (длительность периода составляет более одного года);

· если основание увольнения гражданина является заявление по собственному желанию;

· если гражданин уволен за нарушение трудовой дисциплины, и иных виновных действий повлекших за собой увольнение.уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновныеx действия;

· если гражданин уволен по любому основанию в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имел в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель.

Дополнительные компенсационные меры, связанные с направлением на обучение. Пункт 7 статьи 29 Закона о занятости устанавливает достаточно нечеткое правило: «Органы службы занятости при необходимости могут оплачивать стоимость проезда (до места обучения и обратно) и расходы, связанные с проживанием граждан, направленных органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в другую местность». Что касается данного правила, следует заметить: компенсация расходов на проезд не имеет четких оснований («в случае необходимости»), кроме того, она не является обязанностью службы занятости («могут оплачивать»). Видимо, деятельность органов публичной власти не должна регулироваться нормами столь диспозитивными и столь неопределенными.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью исследования выпускной квалификационной работы являлось исследование сущности занятости и трудоустройства населения РФ. Для достижения поставленной цели автором было решено ряд задач. Перейдем непосредственно к рассмотрению результатов каждой задачи исследования.

Первая задача настоящего исследования заключалась в общей характеристике понятий занятости и трудоустройства населения. В первой главе выпускной квалификационной работы было рассмотрено понятие занятости населения; определен правовой статус безработного и рассмотрены его право и обязанности в сфере занятости и трудоустройства.

Вторая задача исследования заключалась в том, чтобы рассмотреть правовое регулирование в области занятости и трудоустройства населения Российской Федерации.

Итак, подведем итог выпускной квалификационной работы, в первую очередь следует обобщить весь изложенный и изученный нами материал.

Закрепленные в Конституций право на защиту от безработицы имеет жизненно важное значение для всех лиц наемного труда, а также общества в целом. Любое общество стремиться к полной занятости, это связано не только с тем, что трудом создаются материальные блага и услуги, но и с тем, что вознаграждение, которое получают трудящиеся, обеспечивает им возможность осознать свою социальную роль в обществе и приобрести чувство самоуважения, связанное этим. Практически все важнейшие международно-правовые нормативных актах о правах и свободах человека и гражданина содержатся положения о взаимообусловленности свободного труда, свободного выбора рода деятельности и профессии и защиты от безработицы.

В нашем государстве все взаимоотношения в сфере занятости населения и его трудоустройства регулируются Законом РФ от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации», и иными законами и подзаконными нормативными актами, которые определяют государственную политику в области занятости в отношении отдельных групп населения, особо нуждающихся в защите от безработицы.

Одной из основных проблемой для рынка труда в нашей стране, является его неэффективная занятость. Эта проблема характеризует меру отставания России от развитых зарубежных стран в снижении производительности труда, в повышении безработицы. Одним из показателей неэффективной занятости является не полная занятость. Сохраняются значительные различия уровня занятости и уровня безработицы в субъектах Российской Федерации вследствие дифференциации экономического развития регионов и низкой трудовой мобильности населения. Особенностью современной безработицы является структурная безработица, которая характеризуется необходимостью повысить количество работников определенных профессий, квалификаций.

Для преодоления проблем в России связанных с занятостью населения начиная с 1991 был введен такой вид трудоустройства, как ярмарка вакансии. На ярмарках вакансий неработающий гражданин мог получить вакансию о имеющихся и ожидаемых для него подходящих вакансий, а также получить консультацию об условиях заключения договоров, о специфике деятельности различных предприятий. Такой вид трудоустройства обычно организуется государственной службой занятости, а так же с кадровым агентством, учебным центром или не государственной биржей труда. Для предприятий, которые занимаются поиском специалистов, участие в ярмарках, проводимой государственной службой занятости является бесплатным.

Как показала практика в области трудоустройства наиболее эффективными являются специализированные мини ярмарки вакансий, которые проводятся для одного работодателя, себе найти себе квалифицированного специалиста.

Из выше сказанного можно сделать вывод, основной гарантией обеспечения права на труд является право гражданина на обеспечение занятости и содействие в трудоустройстве. Ознакомившись с основными нормативно правовыми актами, законами РФ, с международными нормами труда, а также рассмотрев теоретическую базу и труды ученных в области занятости и трудоустройства населения, необходимо затронуть проблемы касающиеся правового регулирования отношений в сфере трудоустройства.

К недостаткам действующего законодательства можно отнести существующие разногласия и несоответствия Закона о Занятости и Трудового Кодекса Российской Федерации. А также не соблюдения и не исполнения норм закона, участниками трудовых правоотношений.

Так же к недостатку в сфере регулирования занятости и трудоустройства населения, можно отнести низкие пособия по безработице, которые ниже прожиточного минимума граждан, и это вызывает потребность в социальной защите безработного. Стоит также отметить, что основные положения о политике занятости развернуты и конкретизированы в актах МОТ, в Конвенциях и Рекомендациях, большинство и важную часть которых Российская Федерация не приняла и не ратифицировала.

Действующие тенденции социальной стратификации российского общества, наличие в нем бедных и малообеспеченных слоев населения с низким среднедушевым доходом во многом обусловлены существующими деформациями в сфере занятости, расширением потенциала бедности за счет безработных, и «работающих» бедных, занятых на финансово неблагополучных предприятиях и в бюджетных организациях. Политика занятости как важнейшая составляющая социальной политики должна быть направлено на проведение мер, связанных с формированием условий для более полного использования потенциала трудовой и деловой активности граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице, стимулирующих продуктивное поведение личности в конкурентной рыночной среде. С учетом сказанного важнейшим приоритетом государственной социальной политики должно стать активное содействие обеспечению эффективной занятости, преодолению неоправданно заниженной цены труда. В государственной политике занятости также необходимо уделять внимание расширению занятости в негосударственном секторе и созданию для него благоприятных условий для привлечения инвестиций и аккумуляции средств. Необходимо обеспечиватьe соответствующий уровень образования, полноценной профподготовки и переобучения, охраны здоровья в объемах, гарантированных Конституцией и законами РФ. При этом немало важно сохранение активной роли государства в создании условий для реализации свободы выбора рода занятий.

В настоящее время особую остроту приобрела проблема связанная с нехваткой высоко -квалифицированных специалистов. Органы службы занятости, которые функционирую за счет налогоплательщиков, не имеют удовлетворять потребностей предприятия в специалистах.

В заключении хотелось бы отметить, что проблема разработки эффективной политики в области трудоустройства населения, остро стоит пред правительством Российской Федерации. Действующему в настоящее время законодательству в сфере занятости и трудоустройства населения далеко от совершенства. Всесторонние изучение опыта борьбы с безработицей зарубежных стран будет способствовать к боле эффективному формированию законодательного механизма правового регулирования отношений в сфере занятости и трудоустройства населения Российской Федерации. Помощь государства в сфере занятости населения может проходить через реконструкцию и возрождение предприятий, которые раннее были закрыты и улучшения информационно технического обеспечения в области трудовых отношений. В целом, на сегодняшний день можно сказать, что уже наблюдается тенденция по разработке мер и применение их для выхода из сложившейся ситуации.

занятость трудоустройство право безработный

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 25.03.2004) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ от 29.03.2004, № 13, СЗ РФ от 30.12.2008, №6-ФКЗ, СЗ РФ от 30.12.2008, №7-ФКЗ.

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // "Российской газете" от 11 января 2013 г. N 3

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации в редакции Федерального закона от 31.07.1998 №145-ФЗ (с изм. от 03.12.2012) // "Российской газете" от 7 декабря 2012 г. N 283

4. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред от 11.02.2013)//«Российская газета», №33, 15.02.2013

5. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (ред от 16.06.2012)// «Российская газета», №136, 18.06.2012.

6. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 №146-ФЗ (ред от 05.06.2012, с изм от 02.10.2012) //«Российская газета», №130, 08.06.2012.

7. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 №230-ФЗ (ред от 08.12.11) //«Российская газета», №278с, 10.12.2011.

8. Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195 - ФЗ // СЗ РФ от 18.07.2011, №237 - ФЗ.

9. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть1) от 31.07.1998 №146-ФЗ// СЗ РФ от 19.07.2011, №245 - ФЗ.

10. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть 2) от 05.08.2000 №117ФЗ // СЗ РФ от 21.11.2011, №330 - ФЗ.

11. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 26 декабря 2001г. (в редакции Федерального закона от 22.07.2007, №157-ФЗ) // СЗ РФ от 30.11.2011, №353 - ФЗ.

12. Федеральный закон от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции от 23 февраля 2013 года. № 11-ФЗ) // «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» от 2 мая 1991 г., N 18, ст. 566.

II. Учебная литературa

1. Абдулина О. Гражданский процесс [Текст]: конспект лекций. - М.: «Феникс», 2010.

2. Айман Т.О. Трудовое право [Текст]: учебник. - М.: Инфра-М, 2008.

3. Алексий П.В. Правовое определение статуса некоммерческих организаций [Текст]: учебник. - М.: Юнити, 2008.

4. Балашов В.Г. Антикризисное управление предприятиями и банками [Текст]: учебно-практическое пособие. - М.: Дело, 2008.

5. Беляева О.А. Коммерческое право России [Текст]: курс лекций. - М.: ЗАО «Юстицинформ» , 2009.

6. Белинский Е.С. Материальная ответственность рабочих и служащих [Текст]: учебник. - М.: Норма, 2008.

7. Буянова М.О. Трудовое право в вопросах и ответах [Текст]: учебное пособие. - М.: Мир книги, 2009.

8. Богатых Е.А. Гражданское и торговое право [Текст]: Учебное пособие. - М.: Юридическая фирма «Контракт», 2009.

9. Булатецкий Ю. Е. Хозяйственное (предпринимательское) право [Текст]: учебник. - М.: Норма, 2010.

10. Воронцов Г.А., Гражданское право: краткий курс [Текст]: учебное пособие. - М.: Феникс, 2009.

11. Грудцына Л.Ю. Гражданское право России [Текст]: учебник. - М.: Юстицинформ, 2008.

12. Гражданское право [Текст]: учебник // под ред. В.П. Мозолина. - М.: Норма, 2010.

13. Гражданское право [Текст]: учебник. // под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: Мир книги, 2011.

14. Гражданское право [Текст]: учебное пособие // под ред. В.В. Залесского. - М.: Инфра-М. 2008.

15. Гусов К.Н. Трудовое право России [Текст]: учебник. - М.: Феникс, 2009.

16. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации [Текст]: учебное пособие. - М.: Норма, 2010.

17. Ежов Ю.А. Банкротство коммерческих организаций [Текст]: учебное пособие. - М.: Мир книги, 2008.

18. Иванов Е.В. Гражданское право России [Текст]: учебник. - М: Книжный мир, 2009.

19. Ежов Ю.А. Банкротство коммерческих организаций [Текст]: учебное пособие. - М.: Мир книги, 2008. - 330 с Камышанский В.П. Гражданское право: часть первая [Текст]: учебник. - М.: Эксмо, 2009.

20. Ковалев В.И. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации о материальной ответственности работников [Текст]: учебник. - М.: Мир книги, 2008.

21. Корнеева Л.И. Гражданское право Российской Федерации [Текст]: учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2011.

22. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации [Текст]: учебник // под ред. А.Н. Гуева. - М.: Юстициформ, 2009.

23. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации [Текст]: учебное пособие //под ред. С.А. Панина, - М.: Норма, 2010.

24. Кисилев И. Я. Сравнительное трудовое право [Текст]: учебник. - М.: Норма, 2009.

25. Кузнецова Н.В.Гражданское право [Текст]: учебник - М.: Феникс, 2008.

26. Лапага В.А. Система объектов гражданских прав [Текст]: теория и судебная практика. - М.: Норма, 2008.

27. Магницкая Е.В. Трудовое право [Текст]: учебное пособие. - М.: Норма, 2008.

28. Могилевский С.Д. Общество с ограниченной ответственностью [Текст]: учебник. - М.: «Дело», 2008.

29. Молодцов М.В. Трудовое право России [Текст]: учебник для вузов. - М.: Норма, 2008.

30. Пугинский Б.И. Коммерческое право России [Текст]: учебник. - М.: Зерцало, 2011.

31. Садиков О.Н. Гражданское право [Текст]: учебное пособие. - М.: Инфра-М, 2011.

32. Сергеев А.П. Гражданское право [Текст]: учебное пособие. - М.: Проспект, 2008.

33. Снигирев И.О. Разрешение трудовых споров [Текст]: учебник. - М.: Норма, 2010.

34. Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения [Текст]: учебник. - М.: Норма, 2009.

35. Российское трудовое право [Текст]: учебное пособие // под. ред. Зайкина А.Д. - М.: Норма, 2009. - 678 с.

36. Толкунова В.Н. Трудовое право России [Текст]: учебник. - М.: Норма, 2008.

37. Трудовое право России [Текст]: учебное пособие // под ред. Куренного А.М. - М.: Юристь, 2011.

38. Трудовое право [Текст]: учебник // под ред. Маврина С.П. - М.: Высшее образование, 2009.

39. Цыбуленко З.И. Гражданское право Российской Федерации [Текст]: учебник. - М.: Феникс, 2009.

40. Хозяйственное право [Текст]: учебник для вузов под ред. В.С.Мартемьянов. - М.: Издательство БЕК, 2008.

Размещено на Allbest.ru