Правовое регулирование занятости и трудоустройства населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы выпускной квалификационной работы: «Правовое регулирование занятости и трудоустройства населения» заключается тем, что в наше время практика по применению законодательства в области занятости населения носит противоречивый характер, имеет место множества пробелов и несогласованности правовых норм, содержащихся в различных правовых актах.

Вопросам правовому регулированию отношений в области занятости и трудоустройства населения посвящен Закон «О занятости населения в Российской федерации» Федеральный закон от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции от 23 февраля 2013 года. № 11-ФЗ) // «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» от 2 мая 1991 г., N 18, ст. 566.. Данным нормативным актом определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики в сфере содействию занятости населения, в том числе указывается на особая роль трудоустройства в реализации права гражданина в сфере труда и занятости. Однако, закон о занятости не охватил все вопросы касающиеся трудоустройства населения, а в частности, в законе отсутствуют конкретные меры ответственности работодателя за его несоблюдение, так же в данном акте имеются некорректные формулировки, а именно неточно определено правовое положение всех участников правоотношений по содействию занятости и трудоустройства населения.

Проанализировав структуру и содержание закона о занятости, можно заметить, что большая часть закона посвящена гарантиям социальной поддержки безработного (выплате пособий по безработице неработающим гражданам, назначению стипендий на период переобучения по направлению службы занятости), в то время как основные права гражданина в сфере трудоустройства и занятости точно не определены, а принципы правового регулирования занятости и трудоустройства не систематизированы.

В действующем Трудовом Кодексе Российской Федерации вопросу правовому регулированию занятости трудоустройства населения посвящены где только представлены гарантии при приеме на работу, гарантия запрещения необоснованного отказа, гарантия стабильности трудовых правоотношений и гарантия реализации права на труд.

Проблемы занятости и трудоустройства уже привлекали внимание ученых - юристов. Данному вопросу уделяли внимание такие ученые в области права, как М.О. Буянова, М.В. Молодцев, И.О. Снегерев, В.Н. Скобелкин, В.Н. Толкунова и другие. Эти авторы внесли существенный вклад в изучение вопросов, касающихся регулирования занятости и трудоустройства населения, особенностей реализации и защиты права гражданина быть трудоустроенным в современных условиях.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование сущности занятости и трудоустройства населения РФ.

Для достижения этой цели в работе решаются следующие задачи:

1. ознакомиться с понятие занятости и трудоустройства населения;

2. изучить права гражданина в сфере содействия занятости и трудоустройства населения;

3. обозначить основные направления политики Российской Федерации в области содействия занятости и трудоустройства населения;

4. ознакомиться с понятием правового статуса безработного;

5. определить размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице не работающим гражданам.

Объектом исследования являются отношения возникающие в процессе правового регулирования трудоустройства и занятости населения и при проведении государственной политики в области трудоустройства, возникающие из взаимодействии государства, юридических и физических лиц.

Предметом настоящего исследования стали нормы российского и международного законодательства, призванные регулировать занятость и трудоустройство населения РФ.

Методологической основой написания работы послужили: историко-правовые, сравнительно-правовые, формально-логические, и формально-юридические методы исследования. В выпускной квалификационной работе сделанные выводы и предложения базируются на положениях Конституции РФ, положениях действующего трудового и гражданского законодательства и федеральных законах.

Структура работы: выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения и списка используемой литературы и нормативно-правовых источников.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА НАСЕЛЕНИЯ РФ

1.1 Понятие занятости и трудоустройства в РФ

Правовое регулирование отношений по обеспечению занятости в России осуществляется группой нормативных правовых актов. К сожалению, в ТК РФ положения, сколько-нибудь подробно регулирующие данную группу отношений, отсутствуют Ковалев В.И. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации о материальной ответственности работников [Текст]: учебник. - М.: Мир книги, 2008. - с.33. Возможно, причиной такого подхода является рассмотрение соответствующей группы норм как структурного элемента права социального обеспечения, что имеет определенные основания, Во всяком случае, отношения по поводу осуществления выплат пособий, предоставления иной социальной помощи такой социально не защищенной группе граждан, как безработные, действительно регулируются нормами права социального обеспечения. Однако изучение трудового права без усвоения таких основополагающих категорий, как «занятость» и «безработный», невозможно Магницкая Е.В. Трудовое право [Текст]: учебное пособие. - М.: Норма, 2008.- с.130 .

Наиболее важные нормы, касающиеся обеспечения занятости, изложены в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ) (далее -- Закон о занятости Кисилев И. Я. Сравнительное трудовое право [Текст]: учебник. - М.: Норма, 2009. - с. 170 ).

Занятость -- это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (п. 1 ст. 1 Закона о занятости).

Принципиальное отличие официального подхода к вопросу о занятости в современный период от того подхода, который господствовал в советский период, заключается в признании свободы труда. Законодатель не предусматривает ответственности за незанятость, считая проблему тунеядства более нравственной, нежели правовой.

Приводя определение занятости, законодатель дает последующую расшифровку данной категории: им перечисляются конкретные категории лиц, считающихся занятыми. Закон о занятости, определил перечень граждан которые считаются занятыми, это Кисилев И. Я. Сравнительное трудовое право [Текст]: учебник. - М.: Норма, 2009. - с. 175 :

· граждане работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за определенное вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего дня;

· граждане которые имеют другую оплачиваемую работу, сюда относят сезонные, временные работы, исключение составляю общественные работы;

· граждане зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

· граждане занятые на подсобных промыслах, продукцию которого реализую по договорам;

· граждане выполняющие работы по договору гражданско-правового характера, предмет которого является выполнение работ или оказание услуг, в том числе по договорам, которые заключенны индивидуальными предпринимателями, авторским договорам;

· граждане которые являются членами производственных кооперативов;

· граждане избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

· граждане проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

· граждане проходящие курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;

· граждане временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

· граждане являющиеся учредителями организации, за исключением учредителей общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественного права в отношении этих организаций.

Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что законодатель в ряде случаев пользуется весьма неконкретными категориями, например, «выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг» Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения [Текст]: учебник. - М.: Норма, 2009. - с.98. Если гражданин один раз в месяц работает на разгрузке железнодорожных составов, можно ли считать его занятым? Если можно, то, как мы выясним далее, такой гражданин не может быть признан безработным.

Для легальных определений использование оборота «как правило» в целом не свойственно. Однако законодатель, конструируя определение занятости, указал, что эта деятельность «как правило» приносит заработок, трудовой доход. Думается, что такой подход к формулированию признаков занятости обоснован. Действительно, в список категорий лиц, считающихся занятыми, включены, например, «лица, проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях». Такие граждане далеко не всегда имеют доход в виде стипендии, а иногда еще и вынуждены платить за свое образование. Лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, также считаются занятыми. Однако такие лица занимаются деятельностью, являющейся рисковой, в потенциале имеющей как прибыль (трудовой доход), так и убытки (а значит, отсутствие трудового дохода).

Россия стремится к последовательному проведению политики содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. В п. 2 ст. 5 Закона о занятости приведены основные направления такой политики. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на то чтобы Кисилев И. Я. Сравнительное трудовое право [Текст]: учебник. - М.: Норма, 2009. - с. 180 :

1. развить трудовые ресурсы, повысить их мобильность, защитить национальный рынок труда;

2. обеспечить равные возможности всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

3. создать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека;

4. поддержать трудовые и предпринимательские инициативы граждан, осуществляемых в рамках законности, содействовать развитию их способностей к производительному и творческому труду;

5. обеспечить социальную защиту в области занятости населения, проводить специальные мероприятий, способствующие обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. К ним относят:

· инвалидов;

· граждан, которые имеют на содержании лиц инвалидов нуждающихся в постоянном уходе;

· граждан, которые осуждены и лишены свободы и не обеспеченные работой по не зависящим от них причинам;

· лица, которые освобождены из мест лишения свободы;

· несовершеннолетних лиц в возрасте от 14 до 18 лет;

· лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости);

· беженцев и вынужденных переселенцев;

· граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

· одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;

· граждан, которые подверглись воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;

· лица в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые;

6. предупредить массовое сокращение и длительную безработицу;

7. поощрять работодателей, сохраняющие действующие и создающие новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

8. объединить усилий участников рынка труда и согласовать их действия при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

9. координировать деятельность в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику;

10. регулировать рост и распределение доходов;

11. предупредить инфляцию;

12. координировать деятельность государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

13. участвовать в международном сотруднечестве в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Неразрывно связанными являются категории «занятость» и «трудоустройство»: чем эффективнее трудоустройство, тем выше занятость, и наоборот Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения [Текст]: учебник. - М.: Норма, 2009. - с.99.

В общеупотребительном смысле слова трудоустройство -- устройство кого-нибудь на работу, содействие в таком устройстве. Однако в юридической литературе можно наблюдать разные подходы к вопросу о том, что следует понимать под отношениями по трудоустройству. В широком смысле трудоустройство -- это целенаправленная деятельность граждан, стремящихся получить работу, а также иных лиц, заинтересованных в предоставлении гражданам работы. В узком смысле отношения по трудоустройству возникают лишь в случае принятия в такие отношения органов с посредническими функциями. Трудоустройство -- способ содействия достижению полной, продуктивной и свободно избранной занятости посредством оказания уполномоченными органами помощи гражданам в поиске работы (вида трудовой занятости), а работодателям -- в подборе необходимых работников с учетом интересов граждан, работодателей и государства, являющегося одновременно гарантией реализации права граждан на труд и других прав в сфере занятости Кисилев И. Я. Сравнительное трудовое право [Текст]: учебник. - М.: Норма, 2009. - с. 184 .

Деятельность по трудоустройству подпадает под правовое регулирование, осуществляемое российским правом. Заинтересованность государства и общества в скорейшем трудоустройстве граждан, не имеющих работы и желающих ее приобрести, объясняется как причинами экономического плана, так и иными причинами. В частности, трудоустроенные граждане менее склонны к совершению преступлений и иных правонарушений, как правило, обладают лучшим физическим и психическим здоровьем, способны создать более крепкие семьи, вырастить достойное молодое поколение. Все это обусловливает активность государства, принимающего специальные меры к трудоустройству российских граждан.

Впрочем, как уже было сказано, трудоустройство является задачей не только государства и общества, но и самого гражданина, не имеющего работы. С учетом этого можно выделить два способа трудоустройства Магницкая Е.В. Трудовое право [Текст]: учебное пособие. - М.: Норма, 2008. - с. 133 :

· самостоятельное трудоустройство, осуществляемое путем прямого обращения гражданина, ищущего работу, к работодателю;

· трудоустройство при посредничестве тех или иных органов организаций.

Выделяют следующие принципы правового регулирования трудоустройства Кисилев И. Я. Сравнительное трудовое право [Текст]: учебник. - М.: Норма, 2009. - с. 185 :

· добровольное вступления граждан в правоотношения по трудоустройству;

· осуществление трудоустройства, как правило, специально уполномоченными органами;

· всеобщий характер трудоустройства;

· оказание поддержки лицам, которые нуждаются в повышенной социальной защите и испытывающие трудности в поисках работы;

· сочетание в правовых нормах о трудоустройстве интересов граждан, работодателей и государства.

Необходимо выяснить, как соотносятся категории «обеспечение занятости» и «трудоустройство». Пол понятием «обеспечение (содействие) занятости» понимают мероприятия, которые направленны на достижение определенного уровня занятости, и имеют более широкое содержание Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения [Текст]: учебник. - М.: Норма, 2009. - с.101. Эти мероприятия помимо трудоустройства включает профессиональную ориентацию, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, организацию общественных работ. Трудоустройство рассматривают как одну из организационно-правовых форм, которая обеспечивает трудовую занятость населения.

Посредничество в сфере трудоустройства. Посредничество как социальное и экономическое явление получило распространение в России по мере развития рыночной экономики.

Само посредничество имеет как положительную, так и отрицательную стороны. Расширение доступности социальных благ, развитие конкуренции можно отнести к положительным сторонам посреднической деятельности. Увеличение издержек, возлагаемых на потребителя товаров, работ и услуг, отток рабочей силы из производственной сферы в сферу распределения -- это негативные стороны того же явления. Именно поэтому законодатель устанавливает ряд правил, касающихся трудоустройства с посредничеством.

Привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы является приоритетным правом Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом законодательством РФ. Деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, осуществляется российскими юридическими лицами на основании лицензии, предоставляемой в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 18 Закона о занятости).

Порядок лицензирования определяется Положением о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за пределами Российской Федерации. К деятельности по трудоустройству за границей относится посредническая деятельность, включающая в себя оказание гражданам РФ услуг по содействию в поиске оплачиваемой работы у иностранного работодателя за пределами Российской Федерации, получении разрешения на работу в иностранном государстве, заключении трудового договора с иностранным работодателем.

Лицензирование деятельности по трудоустройству за границей осуществляется Министерством внутренних дел РФ. Лицензия на осуществление деятельности по трудоустройству за границей выдается на пять лет.

Существенными условиями договора об оказании услуг по трудоустройству являются Магницкая Е.В. Трудовое право [Текст]: учебное пособие. - М.: Норма, 2008. - с.136 :

· обязательства лицензиата по оказанию гражданину услуг, связанных с получением рабочей визы или иного разрешения на работу в иностранном государстве, -- в случае если их получение требуется в соответствии с законодательством иностранного государства и гражданин выражает желание, чтобы эти услуги были ему оказаны;

· обязательства лицензиата по предоставлению гражданину до его отъезда за границу заверенной руководителем лицензиата письменной информации об иностранном работодателе, месте работы гражданина в иностранном государстве, порядке его встречи за границей и проезда к месту работы и проживания, о дипломатическом представительстве и консульских учреждениях Российской Федерации в соответствующем иностранном государстве -- в случае если гражданину подобрана лицензиатом работа у иностранного работодателя;

· цена и порядок оплаты услуг, предоставляемых лицензиатом гражданину, -- в случае, если эти услуги оказываются на возмездной основе;

· срок действия договора об оказании услуг по трудоустройству, условия его изменения и расторжения, ответственность сторон за нарушение условий договора, порядок урегулирования возникших в связи с этим споров и возмещения убытков сторонКисилев И. Я. Сравнительное трудовое право [Текст]: учебник. - М.: Норма, 2009. - с.189 .

Существенные условия гражданско-правового договора вообще и договора об оказании услуг по трудоустройству в частности -- это такие условия, достижение согласия по которым необходимо и достаточно для констатации заключенности договора. Как устанавливает п. 1 ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Причем согласно п. 2 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Как видим, определение существенных условий договора в подзаконном акте соответствует требованиям гражданского законодательства Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения [Текст]: учебник. - М.: Норма, 2009. - с.90.

Достаточно высокая степень подробности такого договора необходима для защиты интересов работника, который выезжает за рубеж и относительно благополучности судьбы которого у официальной власти и общества должна быть уверенность. Определенной гарантией такой уверенности может служить подробность договора об оказании услуг по трудоустройству, а значит, конкретность прав и обязанностей сторон.

Помощью гражданам в трудоустройстве на территории самой Российской Федерации занимаются как коммерческие организации, так и учреждения, входящие в систему федеральной государственной службы занятости.

Федеральная государственная служба занятости населения. Федеральная государственная служба занятости населения является единой федеральной системой органов и учреждений. Компетенции данной службы посвящена статья 15 Закона о занятости.

Работу федеральной государственной службы занятости населения возглавляет и организует федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами в области занятости населения. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим единую государственную политику в области труда, занятости и в социальной сфере, является Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

Территориальные органы службы занятости, не входят, в структурное подразделение, соответствующих органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

На территориях субъектов Российской Федерации, городских, сельских поселений и на других территориях органы службы занятости осуществляют свою деятельность совместно с деятельностью соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в соответствии с их компетенции.

Органы службы занятости совместно с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления занимаются разработкой и реализацией государственной политики в сфере содействия занятости населения.

Деятельность федеральной государственной службы занятости направлена на то чтобы Магницкая Е.В. Трудовое право [Текст]: учебное пособие. - М.: Норма, 2008. - с. 138:

· оценить состояние и дать прогноз развития занятости населения, информировать о положении на рынке труда;

· разработать и реализовывать федеральные, территориальные (республиканские, краевые, областные, окружные, районные, городские) и других программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, которые включают мероприятия по содействию занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

· содействовать гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

· организовывать при необходимости профессиональные ориентации, профессиональные подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

· осуществлять социальные выплаты гражданам, которые признанны в установленном порядке безработными.

Услуги, которые связанны с содействием занятости населения, предоставляются гражданам бесплатно (пункт 5 статья 15 Закона о занятости). Граждане обладают правом на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения (пункт 1 статья 9 Закона о занятости) Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения [Текст]: учебник. - М.: Норма, 2009. - с.112.

Согласно пункту 2 статьи 26 Закона о занятости учреждения федеральной государственной службы занятости населения обладают правом оказывать работодателям платные услуги. Также работодатели имеет получать от органов службы занятости бесплатную информацию о состоянии рынка труда.

Согласно пункту 4 стать 26 Закона о занятости населения обладает правом обжаловать действия органа службы занятости в вышестоящих органах службы занятости, а также в суде в порядке установленном законом.

1.2 Права граждан в сфере содействия занятости

В статье 37 Конституции Российской Федерации закреплены основные права граждан в сфере труда и занятости. В ней были закреплены такие права гражданина право свободно распоряжаться своими способностями к труду, пользоваться правом выбора рода деятельности и профессии, а также обладать правом защиты от безработицы. В других статьях Конституции Российской федерации описываются иные возможности связанные сферой занятости. К ним относят право гражданина трудиться в качестве государственного служащего (часть 4 статья 32 Конституции Российской Федерации) и право каждого гражданина свободно использовать свои способности и имущество для осуществления предпринимательской и иной и иной экономической деятельности, которая не запрещена законом (статья 34 Конституции Российской Федерации).

В законе о занятости закреплены такие права, право на полную, продуктивную и свободно избранную занятость гражданина. В международно-правовых актах конкретизируется содержание данных прав. Так, например в Конвенции МОТ № 122 «О политике в области занятости» принятой в 1966 году, была отражена политика, которая имела цель обеспечить граждан работай (продуктивная занятость). того, чтобы имелась Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения [Текст]: учебник. - М.: Норма, 2009. - с.113.

Под свободной занятостью понимается свобода выбора работы и предоставление широких возможностей каждому трудящемуся в переподготовке и использовании своих навыков и способностей для выполнения работы, к которой он пригоден. Это право распространяется независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, иностранного или социального происхождения гражданина.

Гражданин правом выбора места работы путем обращения его к работодателю, или путем обращения в органы занятости населения за помощь в поиске подходящей работы. Таким образом определяется основа правовой организации трудоустройства в Российской Федерации.

Граждане обладают правом на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории Российской Федерации. В законе о занятости население такое право сформулировано, как право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации. Основные права трудящихся-мигрантов закрепляются и в международно-правовых актах, в частности, в Конвенциях МОТ № 97 «О трудящихся-мигрантах» (1949 года), № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся мигрантам равенства возможностей и обращения» (1975 года), № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 года) и др. Магницкая Е.В. Трудовое право [Текст]: учебное пособие. - М.: Норма, 2008. - с. 145

Гражданин обладает правом обжаловать решения, действия или бездействие государственных органов государственной службы занятости и трудоустройства их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерацией Ковалев В.И. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации о материальной ответственности работников [Текст]: учебник. - М.: Мир книги, 2008. - с.44.

В Законе о занятости определено также право гражданина на консультацию, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и получение информации в органах службы занятости. Согласно статье 9. Закона о занятости гражданин обладает правом, пользоваться бесплатной консультацией и бесплатно получать информация в центрах службы занятости, с целью выбора сферы деятельности, трудоустройства и возможности получения профессионального образования Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора профессии и возможности получения профессионального обучения.

Из выше сказанного можно сделать вывод, что российский рынок труда характеризуется высокой безработицей и рядом связанных с этим проблем.

1.3 Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости

Обучение граждан по направлению органов федеральной государственной службы занятости и организацию общественных работ как меры, предпринимаемые официально властью, объединяет три общих черты. Во-первых, обе данные меры являются формами содействия трудоустройству населения. Во-вторых, причиной их принятия является невозможность трудоустроить определенные категории граждан на работу, требующую достаточно высокой квалификации. В-третьих, само по себе принятие таких мер снижает напряженность в обществе. Не надо также забывать, что деятельность федеральной службы занятости по подысканию для работника подходящей работы является основной формой содействия трудоустройству населения, но о ней мы говорили выше.

Организация общественных работ. Организация общественных работ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации призвана решать многие задачи. Во-первых, задачу временного трудоустройства граждан, потерявших работу. Значение такого трудоустройства трудно недооценить. Доход от этих работ, получаемый безработными гражданами, дополняет их небольшой достаток, а иногда является единственным источником существования. Во-вторых, трудоустроенные граждане менее склонны к совершению различных правонарушений, и дело здесь, скорее, не в том, что совершать их некогда, а в том, что сам труд стимулирует в человеке положительные качества.

Правовому регулированию отношений по поводу организации общественных работ посвящена статья 24 Закона о занятости, которая устанавливает следующее: «Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам -- в других организациях» Ковалев В.И. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации о материальной ответственности работников [Текст]: учебник. - М.: Мир книги, 2008. - с. 55.

На сегодняшний день имущество некоторых организаций находится в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Например, имущество государственных и муниципальных унитарных предприятий, принадлежащее таким предприятиям на праве хозяйственного ведения, а также имущество учреждений, финансируемых собственником, принадлежащее учреждениям на праве оперативного управления. Однако это не означает, что сама организация (юридическое лицо) находится в собственности соответствующих публично-правовых образований. Заметим, что российская правовая доктрина вообще не знает права собственности на лица. Видимо, приведенную норму закона следует толковать как позволяющую использовать труд граждан на работах, проводимых государственными и муниципальными унитарными предприятиями, а также учреждениями, без договора между указанными юридическими лицами и названными собственниками их имущества. Необоснованно расширительным будет толкование приведенной нормы как позволяющей без договора организовать отношения по поводу привлечения граждан к участию в общественных работах, если работы организуются работодателем -- акционерным обществом, одним из акционеров которого является публично-правовое образование.

Следует заметить, что субъекты, наделенные публично-правовыми функциями, лишь принимают участие в организации общественных работ, но по общему правилу не финансируют их. Общественные работы финансируются за счет предприятия, которое проводит эти работы. Финансирование общественных работ может производиться в рамках целевых программ, которые принимаются органами местного самоуправления.

Общественными работами называют трудовую деятельность, которая имеет социально полезную направленность и организуется в качестве дополнительно социальной помощи гражданам, которые находятся в поиске работы (часть 2 п. 1 Закона о занятости).

Общественные работы не могут предполагать деятельности, чрезвычайной по своему характеру. К общественным работам не стоит относить деятельность, связанную с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующей специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Право участвовать в общественных работах имеют не только безработные, но и лица зарегистрированные в службах занятостях с цель поиска подходящей работы.

Законодатель счел необходимым установить привилегии на предоставление возможности участвовать в общественных работах. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане:

· не получающие пособия по безработице;

· состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. Данное правило связано с принципом свободы труда. Кроме того, при направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.

Основанием для участия в общественных работах является срочный трудовой договор. Законом о занятости установлено специальное правило: «Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу» (часть 3 пункт 2 статья 24 Закона о занятости). Представляется, что такие ограничения не соответствуют конституционному принципу свободы труда, а значит, срочный трудовой договор об участии в общественных работах должен быть расторгнут по инициативе работника в любом случае, в том числе и при простом нежелании трудиться.

Оплата труда гражданам, которые заняты на общественных работах, должна производиться в соответствии с законом Российской Федерации о занятости населения, согласно с соблюдению правил о минимальном размере оплаты труда.

Во время участия безработного гражданина в общественных работах за ним должно быть сохранено право на получение пособия по безработице. Основанием для выплаты пособия во время участия безработного в общественных работах является уведомление на работодателя о приеме на работу. Так же безработный должен ежемесячно, предоставлять справку в центр занятости, в которой указывается фактически отработанное им время.

Право на пособие по безработице не сохраняется при участии в общественных работах следующих случаях:

· если гражданин впервые ищет работу, то есть раннее не работал и при этом не имеет профессии;

· если гражданин был уволен более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу его безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или совершал другие виновные действия;

· если гражданин прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

· если гражданин стремится возобновить свою трудовую деятельность после перерыва более одного года;

· если гражданин был направлен службой занятости на обучение и там был отчислен за виновные действия;

· если гражданин отказался от повышения своей квалификации по профессии которую имел ранее, также отказался получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

· если гражданин состоит на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет считается неработающим;

· если гражданин обратился в центр занятости по окончанию сезонных работ.

Рассмотрим основные направления общественных (подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных) работ:

· строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;

· проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;

· заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

· строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление исто-рико-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;

· обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи;

· эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;

· озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

· уход за престарелыми, инвалидами и больными;

· обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон;

· организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;

· проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т. д.);

· другие доступные виды трудовой деятельности.

Поскольку организация общественных работ осуществляется группой официальных органов и учреждений, указанное Положение устанавливает механизм координации их деятельности. Такой механизм является договорным.

Положением установлено, что «отношения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами службы занятости и организациями регулируются договорами о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ». В нормативных правовых актах договор о совместной деятельности также называется договором простого товарищества.

По договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. Приведенное определение рассчитано на применение для квалификации отношений гражданско-правовой природы. Тот договор, о котором идет речь в указанном Положении, имеет черты соглашения публично-правового, соединяющего в себе обязанности имущественного и организационно-управленческого характера. Поэтому такой договор может не содержать (очевидно, не должен содержать) условия об объединении вкладов.

Рассматриваемым Положением также установлено, что в таких договорах определяются права и обязанности сторон по выполнению договоров об организации и проведении общественных работ. Условия договора должны определять производственные возможности, количество создаваемых рабочих мест и численность участников, место проведения и характер работ, сроки начала и окончания работ, уровень оплаты труда, стоимость выполнения работ, размеры и порядок их финансирования, требования по обеспечению условий охраны труда. В договоре может быть предусмотрено создание специализированных условий для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Рискнем предположить, что в будущем объем общественных работ может и должен увеличиться ввиду их особой значимости как для отдельных граждан, так и для общества в целом.

Обучение граждан по направлению федеральной государственной службы занятости. Обучение граждан по направлению службы занятости осуществляется в целях последующего трудоустройства. Такое обучение, не направленное на решение задачи повышения общего уровня развития гражданина, осуществляется в форме профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации.

Основания направления граждан на обучение предусмотрены п. 1 ст. 23 Закона о занятости:

· отсутствие у гражданина профессии (специальности);

· невозможность подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;

· необходимость изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

· утрата гражданином способности к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

Обучение осуществляется в образовательных учреждениях службы занятости или иных образовательных учреждениях. В случае если граждане обучаются в иных образовательных учреждениях, органы службы занятости заключают с такими учреждениями соответствующие гражданско-правовые договоры. Видимо, такие договоры, являющиеся по своей природе договорами об оказании услуг, не могут рассматриваться как договоры в пользу третьего лица, поскольку выгоду извлекает не только обучающийся гражданин, но и соответствующий орган службы занятости, решающий свои задачи, хотя бы и задачи общественного характера.

Законом предусмотрены привилегии в части реализации права на обучение по направлению службы занятости. Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в соответствии с пункт 3 стать 23 Закона о занятости имеют:

· безработные инвалиды;

· безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы;

· граждане, уволенные с военной службы;

· жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

· выпускники общеобразовательных учреждений;

· граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности).

Организация общественных работ и обучение граждан -- меры достаточно сложной природы, во всяком случае, такие меры не могут расцениваться исключительно как меры материальной поддержки лиц, не имеющих работу. К последним относятся выплата пособий по безработице и выплата стипендии в период обучения. О них пойдет речь далее.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН В РФ

2.1 Признание граждан безработными и их основные права

Такое социальное явление, как безработица, представляет серьезную проблему для современной России, не могло не найти отражения в праве. Законодатель оперирует терминами «безработица» и «безработный», однако определяет лишь «граждан, являющихся безработными».

Согласно Закону о занятости население, по безработным стоит понимать трудоспособного гражданина, который не имеет работу и заработок, и зарегистрирован в органах службы занятости с целью поиска подходящей работы и ищущий работу и готовый к ней преступить.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о занятости, безработными признаются трудоспособные граждане не имеющие работу и заработок, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, и ищущие работу и готовых приступить к ней (п. 1 ст. 3 Закона о занятости).

Выделим признаки безработного. Такими признаками являются Гусов К.Н. Трудовое право России [Текст]: учебник. - М.: Феникс, 2009. -с. 265 :

1). сущностные признаки:

· трудоспособность,

· отсутствие работы и заработка.

2). формальные признаки:

· регистрация в качестве безработного,

· поиск работы и готовность приступить к ней.

Реальный уровень безработицы гораздо выше, чем уровень безработицы по сведениям службы занятости. Причина этого кроется в том, что законодателем введены формальные признаки безработного, в частности, признак регистрации. Иными словами: фактически безработный не считается официально таковым до тех пор, пока не зарегистрируется.

Трудоспособность. Видимо, один из самых спорных критериев возможности признать гражданина безработным -- это трудоспособность. Зададимся вопросом: могут ли быть безработными инвалиды?

В статье 25 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» написано, что : «Безработным признается инвалид, имеющий трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда, которое выдано в установленном порядке, не имеющий работы, зарегистрированный в органе Федеральной службы занятости России в целях поиска подходящей работы и готовый приступить к ней». Следовательно, вопрос о возможности признания инвалида безработным разрешается с учетом медицинских рекомендаций.

Трудоспособность -- признак психофизиологический, и в конечном счете оценочный. Наряду с критерием трудоспособности установлен возрастной ценз для безработного. Безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16-летнего возраста (абз. 2 п. 3 ст. 3 Закона о занятости). Очевидно, при установлении такой границы законодатель исходил из желательности получения полного общего или среднего профессионального заболевания детьми, несмотря на то что в России обязательным является получение основного общего образования, для чего достаточно, как правило, 14-летнего возраста.

Не могут быть признаны безработными и граждане, хотя и являющиеся трудоспособными, но которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена Гусов К.Н. Трудовое право России [Текст]: учебник. - М.: Феникс, 2009. - с. 269 :

· трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно;

· пенсия, назначенная по предложению службы занятости не ранее чем за два года до достижения общего пенсионного возраста;

· пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению (абз. 3 п. 3 ст. 3 Закона о занятости).

Изложенное означает, что пенсионеры, в том числе молодые «военные пенсионеры», не могут быть признаны безработными. В то же время само по себе получение пенсии по инвалидности не препятствует признанию безработным.

Отсутствие работы и заработка. Признак отсутствия работы и заработка является сущностным, однако проконтролировать реальное отсутствие работы и заработка у гражданина достаточно сложно.

В 1 статьи 3 Закона о занятости установлено, что заработком нельзя считать компенсацию, начисленную уволенному работнику за не использованный отпуск, не зависимо от организационно правовой формы предприятия.

Безработными не могут быть признаны граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Возможна и такая ситуация, когда гражданин, не имея работы и заработка, все же не может быть зарегистрирован, поскольку считается занятым. Занятые граждане не могут быть признаны безработными. Например, студент вуза, обучающийся по очной форме, не может быть признан безработным, поскольку он считается занятым. Кроме того, не могут быть признаны безработными осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы.

Поиск работы и готовность приступить к ней. Данный признак выявляется в процессе регистрации гражданина службой занятости. В конечном итоге целью деятельности службы занятости является трудоустройство гражданина, не имеющего работы. Именно поэтому закон устанавливает своего рода контрольный механизм проверки того обстоятельства, действительно ли гражданин ищет работу, предусматривая возможность предложения подходящей работы еще до регистрации лица в качестве безработного.

Основанием отказа в регистрации в качестве безработного могут служить следующие случаи: Гусов К.Н. Трудовое право России [Текст]: учебник. - М.: Феникс, 2009. -с. 270

· если гражданин в течении 10 дней со дня регистрации в центре службы занятости отказался от двух вариантов работы, включая работу временного характера;

· если работник не явился без уважительной причины в течение 10 дней со дня регистрации в целью поиска подходящей работы в службу занятости и трудоустройства населения (абзац 5 пункта 3 статьи 3 Закона о занятости).

Особо остановимся на категории «подходящая работа», поскольку гражданину по общему правилу можно предложить далеко не любую работу, а лишь работу подходящую.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о занятости подходящей является такая работа, в том числе работа временного характера, соответствующая профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Соответствие уровню профессиональной подготовки работника. Это один из самых проблемных критериев подходящей работы, поскольку он является оценочным.

Однако в некоторых случаях соответствие предлагаемой работы уровню профессиональной подготовки не требуется. Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для граждан, отвечающих критериям занятости.

Соответствие условиям последнего места работы. Такое соответствие проверяется путем сравнения лишь одного условия последнего (прекращенного) трудового договора и трудового договора, предполагаемого к заключению. Речь идет о размере заработной платы. Подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок гражданина ниже среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.

Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

Транспортная доступность. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности. Подходящей не может считаться работа, связанная с переменой места жительства без согласия гражданина.