Вторым важным средством воздействия на Конгресс являются послания Президента - "О положении Союза". Они содержат изложение политических целей главы исполнительной власти; послания рассматриваются как программа законодательной деятельности Конгресса. Из других полномочий Президента в отношении Конгресса можно выделить право главы государства созывать Конгресс на специальные сессии; в настоящее время оно почти не используется из-за большой продолжительности обычных сессий (часто более 300 дней в году).

В то же время Конгресс США по праву считается высшим органом власти страны. Большая часть полномочий, перечисленных в Конституции, передана в ведение Конгресса [18, ст.1, разд.8], тогда как компетенция Президента республики освещена в гораздо меньшей степени. Законодательство - монополия Конгресса [18, ст.1, разд.1]. Он принимает законы, обладает, исключительным правом принятия бюджета, установления налогов; палаты Конгресса обладают широкими контрольными полномочиями, могут учреждать специальные расследовательские комитеты. Кроме того, Сенат утверждает высших должностных лиц страны, назначаемых Президентом, в том числе министров и судей Верховного суда, разрешает Президенту ратифицировать международные договоры. Конгресс может предать суду (Палата представителей) и судить (Сенат) Президента, Вице-президента и других должностных лиц США в порядке импичмента.

Чтобы управлять страной, Президент должен сотрудничать с Конгрессом, которому в случае разногласий принадлежит последнее слово. Конгресс по праву персонифицирует Соединенные Штаты. При принятии Верховным судом решений, в которых Конгресс является стороной, эта сторона определяется термином "Соединенные Штаты". Кроме того, Президент не обладает правом досрочного роспуска Конгресса. Другими словами, Президент не безоружен (право вето), но и Конгресс весьма могуществен, обладая кардинальными средствами воздействия на исполнительную ветвь власти. Механизм, при котором осуществление власти основано на том, что ее законодательная и исполнительная ветви могут воздействовать друг на друга, заставляя их приспосабливаться друг к другу, искать взаимоприемлемые решения, в зарубежной литературе иногда именуется демократией компромисса.

Верховный суд США, помимо указанных в Основном законе полномочий, с 1803 г. присвоил себе такое право конституционного контроля, т.е. право решать вопрос о соответствии Конституции актов Конгресса, Президента и органов власти штатов. Толкуя конституционные нормы, судьи Верховного суда, как и других судов, осуществляющих такой контроль в США, определяют судьбу правовых актов.

Конституционный принцип разделения властей, закрепляющий самостоятельность каждой из ветвей власти, их взаимодействие и взаимное сдерживание, нашел отражение и в Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. [19]. Согласно ст.6 Конституции Республики Беларусь "Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга" [19]. Наличие в Конституции Республики Беларусь принципа разделения властей свидетельствует о стремлении нашей страны к построению правового демократического государства.

Правовую основу деятельности Парламента Республики Беларусь составляет Конституция и Закон от 8 июля 2008 г. "О Национальном собрании Республики Беларусь" [20]. В силу ст.90 Конституции Республики Беларусь "Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь - является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики" [19].

Теоретико-правовое обобщение и анализ политической практики функционирования в Республике Беларусь после 24 ноября 1996 г. Парламента - Национального собрания - свидетельствует о том, что с вступлением в силу Конституции 1994 г. данный орган действует преимущественно как орган законодательный.

Глава 5 Конституции Республики Беларусь определяет порядок организации и деятельности Правительства Республики Беларусь. В силу статьи 106 "Исполнительную власть в Республики Беларусь осуществляет Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления" [19]. В структуру Совета Министров входят Премьер-министр, его заместители, министры, председатели государственных комитетов. Работой Правительства руководит Премьер-министр. Являясь центральным органом государственного управления, Правительство наделено широкими полномочиями, позволяющими ему эффективно воздействовать на общественные отношения. Основные полномочия Правительства предусмотрены в Конституции Республики Беларусь [19, стст.106-108]. Они детально раскрываются в принятом в 2008 г. Законе "О Совете Министров Республики Беларусь" [21].

После принятия на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. дополнений и изменений к Конституции Республики Беларусь 1994 г. статус Правительства - Совета Министров - как центрального органа государственного управления получил четко развернутое закрепление. Теперь вся исполнительная власть в стране осуществляется Правительством, и оно становится мощным институтом государства, способным эффективно решать социально-экономические проблемы.

В Конституции Республики Беларусь судебной власти посвящен ряд принципиальных положений в разделах I "Основы конституционного строя" [19, ст.6] и II - "Личность, общество и государство" [19, ст.60], в главе 6 "Суд" [19]. Более детально деятельность органов судебной системы Республики Беларусь регламентируется Кодексом о судоустройстве и статусе судей [22].

В силу ст.109 Конституции судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам. Система судов строится на принципах территориальности и специализации [19]. Как и в других демократических государствах, Конституция Республики Беларусь закрепляет независимость судей и подчинение их только закону [19, ст.110]. Согласно ст.112 "Суды осуществляют правосудие на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов" [19].

Наряду с классической триадой властей судебная власть является особой ветвью государственной власти и важнейшим признаком демократического государства. Как форма социального регулирования в соответствующей сфере общественных отношений судебная власть обладает всеми ее основными признаками. Таким образом, судебная власть, будучи важнейшей составной частью единой государственной власти, обеспечивает реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина, включая личные (гражданские), социально-экономические и политические права, стоит на страже конституционного строя, государственных и общественных интересов, прав юридических лиц независимо от форм собственности, ведомственного подчинения и условий хозяйствования.

Президент Республики Беларусь занимает особое место в государственном механизме и в системе разделения властей. "Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина", - гласит статья 79 Конституции [19].

В соответствии с Конституцией и Законом "О Президенте Республики Беларусь" [23] Глава государства наделен большими властными полномочиями: он имеет право распускать Парламент, принимать решение об отставке Правительства, назначать очередные и внеочередные выборы в парламент и местные Советы и др.

Ст.85 Конституции Республики Беларусь предоставила Президенту право издавать декреты, имеющие силу законов [19]. Он обладает также правом законодательной инициативы. Статья 101 Конституции допускает делегирование Главе государства законодательных полномочий на издание таких декретов [19].

Будучи по существу верховным магистратом, Глава Белорусского государства имеет такие властные полномочия, каких не имеет ни одна другая ветвь государственной власти - ни законодательная, ни исполнительная, ни судебная. Как бы возвышаясь над ними, Президент, взаимодействуя между ними и являясь властным арбитром, занимает подобающее ему доминирующее положение среди других ветвей власти, являясь фактически первой, главной и высшей ветвью власти.

Исходя из сказанного в данном контексте, следовало бы официально закрепить в Конституции Республики Беларусь наличие еще одной, реально существующей в конституционной практике ветви власти - президентской - которая должна занять подобающее ей доминирующее положение среди других ветвей, ибо давно фактически является первой, главной и высшей ветвью власти.

Таким образом, мы приходим к выводу по данной главе, что впервые свое юридическое оформление принцип разделения властей нашел в Конституции США (1787 г.), в конституционных актах Великой французской революции (1789-1794 гг.). Сегодня этот принцип конституционно закреплен в большинстве стран мира.

В современном российском государстве Конституция Российской Федерации закрепляет принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Президент России является главой государства, гарантом Конституции России, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - законодательный и представительный орган. Правительство Российской Федерации возглавляет систему органов исполнительной власти России. Суды Российской Федерации - Конституционный Суд, Верховный Суд и другие федеральные суды осуществляют судебную власть. В конституции президент в системе федеральных органов власти поставлен на первое место и формально не отнесён к какой-либо одной ветви власти, как и в конституции Французской Республики.

Формально принцип разделения властей в Российской Федерации закреплен, однако его практическое воплощение в России идет с большим трудом. Как отмечается в литературе, все готовы признать отдельное существование каждой из трех властей, но никак не их равенство, самостоятельность и независимость. Это отчасти объясняется длительным периодом тоталитарного правления. В истории России не было накоплено какого бы то ни было опыта разделения властей; здесь еще живучи традиции самодержавия и единовластия.

Франция принадлежит к числу государств, сыгравших особую роль в становлении концепции и утверждении разделения принципа разделения властей.

Принцип, закрепленный еще в Декларации прав человека и гражданина 1789 года, - нет конституционного строя, если нет разделения властей - не подлежащая пересмотру составная часть французского конституционного права. Во Франции конституционно закреплён и реализован принцип разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную.

Взаимоотношения исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти не отличаются полной раздельностью. Специфика положения президента во Франции состоит в том, что в силу своих полномочий он участвует в функционировании каждой из ветвей власти. Таким образом, исполнительная власть во Франции носит двойственный характер: она поделена между президентом и правительством как коллегиальным органом. Судебная власть во Франции должна оставаться независимой с тем, чтобы обеспечивать соблюдение прав и свобод. Что касается парламента, то создатели конституции 1958 года сделали всё возможное для того, чтобы, не посягая на основные функции парламента, исключить его преобладание в системе государственных органов, как это было при Третьей и Четвёртой республиках.

Смешанная форма правления появилась во Франции с утверждением Пятой республики и стала действенным ответом на политический кризис, порождённый, наряду с прочим, нарушением баланса властей, вызванным чрезмерным усилением власти парламентских ассамблей. Принцип разделения властей в условиях смешанной формы правления, обеспечивая в первую очередь самостоятельность и эффективность исполнительной власти, нацеливает одновременно все ветви власти на сотрудничество и взаимодействие. Опыт Пятой республики подтвердил, что данная форма правления в состоянии эволюционировать и остаётся весьма эффективной даже при радикальной смене политической конъюнктуры.

Применительно к американской модели государственного устройства можно говорить о том, что учредители Конституции 1787 г. положили в основу организации органов государственной власти собственный вариант разделения властей, который принято называть системой "сдержек и противовесов". В Конституции было проведено организационное разделение между тремя ветвями государственной власти - Конгрессом, Президентом и Верховным судом, каждому из которых была предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках. Носителем законодательной власти является Конгресс. Носитель исполнительной власти - Президент. Судебную власть осуществляет Верховный суд.

Анализ текста Конституции США и его многочисленных комментариев и толкований позволяет прийти к заключению, что в Конституции речь не идет о классическом разделении властей. Власть как таковая предполагается единой, разделяются, разграничиваются лишь властные полномочия. Единство власти выводится из концепции единого суверенитета, который теоретически пребывает в народе.

Установленные отношения между государственными органами как в прошлом, так и сейчас имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей системы действовать в направлении, противном направлениям других органов. Подобная сбалансированность государственной системы затрудняет нововведения, но в то же время препятствует возможности узурпации власти со стороны какого-либо из названных органов.

Итак, учредители Конституции 1787 г. положили в основу организации, компетенции и взаимодействия высших органов государственной власти свой собственный, американский вариант разделения властей, который впоследствии стал именоваться системой сдержек и противовесов. При этом если изначальная идея разделения властей, заимствованная у мыслителей прошлого, не нашла детального выражения в тексте Конституции, то американская идея сдержек и противовесов разработана весьма основательно во всех ее проявлениях.

Конституционный принцип разделения властей, закрепляющий самостоятельность каждой из ветвей власти, их взаимодействие и взаимное сдерживание, нашел отражение и в Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. Наличие в Конституции Республики Беларусь принципа разделения властей свидетельствует о стремлении нашей страны к построению правового демократического государства.

Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь - является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Исполнительную власть в Республики Беларусь осуществляет Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления. Являясь центральным органом государственного управления, Правительство наделено широкими полномочиями, позволяющими ему эффективно воздействовать на общественные отношения. Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам. Как и в других демократических государствах, Конституция Республики Беларусь закрепляет независимость судей и подчинение их только закону. Судебная власть, будучи важнейшей составной частью единой государственной власти, обеспечивает реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина. Президент Республики Беларусь занимает особое место в государственном механизме и в системе разделения властей. Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Глава Белорусского государства имеет такие властные полномочия, каких не имеет ни одна другая ветвь государственной власти. Как бы возвышаясь над ними, Президент, взаимодействуя между ними и являясь властным арбитром, занимает подобающее ему доминирующее положение среди других ветвей власти, являясь фактически первой, главной и высшей ветвью власти.

Исходя из сказанного в данном контексте, следовало бы официально закрепить в Конституции Республики Беларусь наличие еще одной, реально существующей в конституционной практике ветви власти, - президентской, которая должна занять подобающее ей доминирующее положение среди других ветвей, ибо давно фактически является первой, главной и высшей ветвью власти.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что закрепление принципа разделения властей в государстве не зависит от формы правления государства, но напрямую зависит от политического режима, установленного в стране, ибо невозможно разделение властей в государствах с тоталитарным режимом. Разделение властей характерно для государств с демократическим политическим режимом.

Так же из вышеизложенного можно сделать вывод, что принцип разделения властей в его классическом проявлении не был точно перенят ни одним государством. Каждое государство, в котором закреплен принцип разделения властей, как бы "подстроило его под себя", то есть каждое государство выработало свой собственный вариант, свое видение разделения властей. Так, например, поступили в США, сформировав принцип разделения властей в виде "системы сдержек и противовесов".

Заключение

Итак, исследовав историю возникновения принципа разделения властей, изучив его сущность и содержание, изучив конституционное закрепление принципа разделения властей, мы можем сделать следующий вывод.

Идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков. В Зачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегреческих философов (Платон, Аристотель, Полибий). Однако утверждение разделения властей как составной части учения о демократическом государстве связано с революциями XVII-XVIII вв., когда Дж. Локк и Ш. Монтескье сформулировали этот принцип как важную гарантию против концентрации и злоупотребления властью, свойственных феодальным монархиям. Таким образом, Дж. Локк и Ш. Монтескье являются разработчиками теории разделения властей в ее классическом представлении.

Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства. Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность - органами исполнительной власти, судебная власть - судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль и т.п.

Политическое обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти, либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Три независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая "система сдержек и противовесов". Характерно, что в государствах с тоталитарным и авторитарным режимом, как правило, не признаётся принцип разделения властей.

Первые же конституции - США1787 г., Франции 1789 г. - закрепили, хотя и в разных вариантах, разделение властей, видя в нем важный элемент равновесия трех основных ветвей государственной власти для осуществления главной функции государства - охраны свободы и прав человека. На протяжении XIX-XX вв. разделение властей завоевывало все более широкие позиции, превратившись со временем в общепризнанный принцип цивилизации и демократии.

Принцип разделения властей в каждой стране свой. Каждое государство, в котором закреплен принцип разделения властей, как бы "подстроило его под себя", то есть каждое государство выработало свой собственный вариант, свое видение разделения властей. Так, например, поступили в США, сформировав принцип разделения властей в виде "системы сдержек и противовесов".

Принцип разделения властей является неотъемлемой частью любого демократического государства. Надо иметь ввиду, что демократия, основанная на единых принципах, всегда многообразна и всегда эволюционирует, ведя страну вперед, лучше приспосабливаясь к политическим изменениям в обществе. А антидемократические режимы всегда одинаковы и приводят страну к неизбежному кризису.

Список использованных источников

1. Борисов, А.Б. Большой юридический словарь / А.Б. Борисов. - М.: Книжн. Мир, 2012. - 847 с.

2. Платон (428 или 427 до н.э. - 348 ли 347 до н.э.) Диалоги / Платон. - М.: АСТХарьков: Фолио, 2005. - 381, [2] с.

3. Аристотель (384-322 до н.э.) Политика Аристотеля / Пер. с греч. яз., с прим., с критич. исследованием о Политике Аристотеля и с двумя экскурсами, содержащими в себе учение Аристотеля о праве и воспитании Н. Скворцова. - М.: Университетск. тип. (Катковъ и К^о), 1865. - ХСП, 369, [2] с.

4. Возникновение и развитие теории разделения властей [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://superinf.ru/view_helpstud. php? id=1145. - Дата доступа: 11.10.2011

5. Полибий. Всеобщая история / Полибий. - СПб.: Наука, С. - Петерб. Изд. Фирма: Ювента, 1994. - Т.2. - 1995. - 421 с.

6. Падуанский, М. (около 1275-около 1242) Защитник мира = Defensor pacis / Марсилий Падуанский. - М.: Дашков и К^о, 2014. - 653, [1] с.

7. Нерсесянц, В.С. Платон / В.С. Нерсесянц. - М.: Юрид. лит., 1984. - 104 с.

8. Локк, Д. (1632-1704) Два трактата о правлении / Джон Локк. - Москва: Канон+, 2009. - 399 с.

9. Декларация прав человека и гражданина [Электронный ресурс]: принята Учред. собр.26 авг.1789 г. - Режим доступа: http://www.fogrin. narod.ru/text/norma/dpg1789bk. htm. - Дата доступа: 25.05.1998

10. Монтескье, Ш.Л. (1689-1755) О духе законов / Ш.Л. Монтескье. - М.: Мысль, 1999. - 672 с.

11. Руссо, Ж.Ж. (1712-1778) Об общественном договоре / Ж.Ж. Руссо. - М.: ТЕРРА - Кн. клуб: Канон-пресс-Ц, 2000. - 542, [1] с.

12. Кант, И. Сочинения / И. Кант. - Москва: Ками, 1994. - Т.5, ч.1: Кант, И. (1724-1804) Метафизика нравов, ч.1. Метафизические первоначала учения о праве / подготовлено при участии Алексея Круглова [и др.] (Москва), Дитера Хюннинга [и др.] (Триер) - М.: Канон-Плюс, 2014 [т.е. 2013]. - 1119 с.

13. Гегель, Г. В.Ф. (1770-1831) Философия права / Г. В.Ф. Гегель. - М.: Мысль, 1990. - 524, [2] с., [1] л. портр.

14. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.: офиц. текст: с изм. от 30 дек. 2008 г. - М.: Айрис-пресс, 2013. - 63 с.

15. О Правительстве Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федер. закон, 17 дек. 1997 г., № 2-ФКЗ: в ред. Федер. закона от 14.12.2015 г. // КонсультантПлюс. Россия / ЗАО "КонсультантПлюс". - М., 2016.

16. Конституция Французской Республики [Электронный ресурс]: принята на респ. референдуме 4 окт. 1958 г.: офиц. текст: с изм. и доп. от 23 июля 2008 г. - Режим доступа: http://worldconstitutions.ru/? p=138. - Дата доступа: 02.03.2016.

17. United States v. Nixon (1974) [Electronic resource] - Mode of access: http://www.infoplease.com/us/supreme-court/cases/ar41.html. - Date of access: 20.02.2005.

18. Конституция Соединенных Штатов Америки [Электронный ресурс]: принята констит. конвентом 17 сент.1787 г.: офиц. текст: с 26 поправками. - Режим доступа: http://www.umopit.ru/texts/USA. htm. - Дата доступа: 18.03.2007.

19. Конституция Республики Беларусь 1994 года: с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. - 10-е изд., стер. - Мн.: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2014. - 62 с.

20. О Национальном собрании Республики Беларусь [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь от 8 июля 2008 г. № 370-З: в ред. от 25 ноября 2013 г. № 72-З: с изм. и доп. от 2 июня 2015 г. № 267-З. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

21. О Совете Министров Республики Беларусь [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь от 23 июля 2008 г. № 424-З: в ред. от 7 мая 2014 г. № 148-З: с изм. и доп. от 4 июня 2015 г. № 268-З. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

22. Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей [Электронный ресурс]: 29 июня 2006 г., № 139-З: принят Палатой представителей 31 мая 2006 г.: одобр. Советом Респ.16 июня 2006 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 04.01.2014 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2015.

23. О Президенте Республики Беларусь [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь от 21 февраля 1995 г. № 3602-XII: в ред. от 9 октября 2000 г. № 428-З: с изм. и доп. от 6 октября 2006 г. № 267-З. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

Размещено на Allbest.ru