Участие прокуратуры в гражданском процессе как форма защиты государственных, общественных и интересов других лиц

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Академический правовой институт

Кафедра правовых дисциплин

Курсовая работа

По гражданскому процессу

Тема: Участие прокуратуры в гражданском процессе как форма защиты государственных, общественных и интересов других лиц

Выполнила

Помыкалова Светлана Викторовна

студентка четвертого курса 42 группы

заочная форма обучения

внебюджетного факультета

специальность - юриспруденция

срок обучения 6 лет

набор 2012.

Проверил

Потапов С.А.

Тамбов 2012г.

План

Введение

1. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве: общие положения

1.1 Прокурор как участник гражданского судопроизводства

1.2 Задачи прокурора в гражданском судопроизводстве

1.3 Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве

2. Процессуальные действия прокурора в гражданском судопроизводстве

2.1 Основания обращения прокурора с исками и заявлениями в суды общей юрисдикции

2.2 Требования об обязательности участия прокурора в гражданском судопроизводстве

2.3 Порядок направления прокурором исков и заявлений в суд

2.4 Полномочия прокурора при рассмотрение дел судами второй инстанции

2.5 Полномочия прокурора при пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам вступивших в законную силу решений, определений суда

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Происходящие в России преобразования, курс на строительства правового государства, провозглашение приоритета личности создают предпосылки для повышения роли прокуратуры в укрепление законности и правопорядка в стране, охране конституционных прав и свобод граждан.

Важнейшими предпосылками успешного осуществления деятельности прокуратуры являются прочные знания прокурорами специфики и особенностей разносторонней работы прокуратуры, своих полномочий применительно к конкретным направлениям деятельности, умение правильно, на научной основе организовать работу, мастерское владение тактикой и методикой осуществления своей деятельности.

На сегодняшней день, особое значение имеет правовое положение прокуратуры, которая выступает гарантом в защите государственных, общественных интересов и интересов других лиц в гражданском процессе. Особенно актуальным разрешение данного вопроса представилось в период разработки нового ГПК РФ.

Новый ГПК РФ сузил по сравнению с ранее действовавшим процессуальным законодательством возможности участия прокурора в гражданском процессе, обусловливая его защитой только определенный социально значимых интересов - граждан, неопределенного круга лиц, публичных образований-РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Исключено обращение в суд прокурора с целью защиты прав коммерческих организаций, что логично и соответствует функциям прокуратуры в гражданском процессе. Вместе с тем нельзя исключать обращение прокурора с исками в защиту прав государственных и муниципальных предприятий и учреждений, поскольку их имущество находится соответственно в государственной и муниципальной собственности.

Однако данный вопрос во многом остается открытым, поскольку законодатель закрепил компромиссный вариант участия прокурора в гражданском процессе.

Методология. При проведении исследования применялись такие методы научного познания, как метод анализа, который позволяет более подробно изучить форму участия прокуратуры в гражданском судопроизводстве; формально-юридический, который позволяет определить юридическую природу отношения, а также помогает описать, классифицировать и исследовать; теоретико-прогностический применяется при подготовке рекомендаций по конкретным вопросам правовой практике и законно-проектной работы, сравнительно-правовой, способствующий сравнению правовых норм того или иного вопроса связанным с прокуратурой и ряд других методов.

Степень научной разработанности. При исследовании данной работы были использованы труды таких заслуженных деятелей, как Лебедев М.Ю - кандидат юридических наук доцент кафедры гражданского процесса ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», Треушников И.К. - заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор, Пискарев И.В. - заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук, доцент и др.

Целью изучения работы исследовать участия прокуратуры в гражданском процессе.

Указанная цель реализуется посредствам решения следующих задач:

1 исследовать участие прокурора в гражданском судопроизводстве: общие положения.

Для решения поставленной задачи рассмотрим:

- прокурора как участника гражданского судопроизводства;

- задачи прокурора в гражданском судопроизводстве;

- формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

2 исследовать процессуальные действия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Для решения этой задачи изучим:

- основания обращения прокурора с исками и заявлениями в суды общей юрисдикции;

- требования об обязательности участия прокурора в гражданском судопроизводстве;

- порядок направления прокурором исков и заявлений в суд;

- полномочия прокурора при рассмотрение дел судами второй инстанции;

- полномочия прокурора при пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам вступивших в законную силу решений, определений суда.

Объект исследования данной работы является: общественные отношения, которые складываются при осуществление прокурором своих полномочий в гражданском судопроизводстве.

Предмет исследования данной работы является: нормы ГПК, Федеральные законы, приказы Генерального прокурора, письма Генерального прокурора.

Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы.

1. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве: общие положения

1.1 Прокурор как участник гражданского судопроизводства

Российская прокуратура традиционно стояла на страже государственных, общественных и интересов других лиц. В соответствие со ст. 71 Конституции РФ правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры как самостоятельного федерального органа находится в ведении РФ. В настоящие время правовые основы организации деятельности прокуратуры определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, другими федеральными законами, международными актами, указами Президента РФ, а также правовыми актами Генерального прокурора РФ и нижестоящих прокуроров.

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием, закрепила положение о том, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Конституция не включает норм, регулирующих полномочия прокуроров, организацию и порядок деятельности прокуратуры России, а содержит ссылку на то, что эти вопросы определяются Федеральным законом.

Среди различных функций прокуратуры особое место занимает ее участие в рассмотрение дел судами гражданских, уголовных и административных дел. В Законе о прокуратуре также не закреплены полномочия прокуроров, участвующих в заседаниях, а сделана ссылка на то, что этот вопрос определяется процессуальным законодательством РФ. Своеобразие этой функции заключается в том, что прокуратура не осуществляет надзора за судебной властью и, не покушаясь на самостоятельность, независимость, объективность судебной власти, обращается к ней как к инструменту защиты прав и интересов тех лиц, по мнению прокуратуры, которые в этом нуждаются.Гражданский процесс: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп./Под редакцией Треушникова М.К. М.:Издательствий дом «Городец», 2008.С.361

В законе о прокуратуре установлено, что прокуроры в соответствие с процессуальным законодательством участвуют в рассмотрение дел судами. Сущность участия прокурора в гражданском судопроизводстве определяется как обеспечение законности действий всех участников процесса, правильности выносимых судом постановлений, устранение нарушений закона; оказание помощи суду в осуществление правосудия.

Под словом «прокурор» следует понимать не только прокурора как руководителя соответствующего органа прокуратуры, но иных работников прокуратуры имеющие классные чины (воинские звания), - заместителя, старшего помощника прокурора, действующих в пределах своей компетенции.

Гражданский процессуальный кодекс РФ относит прокурора к лицам, участвующих в деле, указывая на его заинтересованность в исходе дела, которая будет заинтересованность государственно-правовой. Прокурор выступает в процессе как самостоятельная процессуальная фигура, так как его заинтересованность в деле вытекает из его компетенции. Поэтому, как разъяснил ВС РФ, подавая заявление (иск) в суд, прокурор не занимает положение стороны по делу. Гражданский процесс: учебник. / Под ред. Демичева А.А.. -- М.: ИД «ФОРУМ», 2009. С. 75

Таким образом, из выше написанного можно сделать вывод, что прокурор не выполняет надзорную функцию в осуществление правосудия в гражданском судопроизводстве, а является участником процесса по заявлению государственных органов и граждан, выступает как самостоятельная процессуальная фигура в защиту государственных, общественных и иных интересов.

прокурор заявление суд пересмотр

1.2 Задачи прокурора в гражданском судопроизводстве

Согласно п. 3 ст. 1 Закона о прокуратуре прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством участвуют в рассмотрении дел судами. В свою очередь п. 3 ст. 35 названного закона устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Прокурорский надзор: Учебник/Винокуров Ю.А. и др.; Под общей редакции Винокурова Ю.А. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшее образование, 2006. С.280

Таким образом, Закон о прокуратуре в качестве основной задачи обусловливающей обращение прокурора в суды общей юрисдикции с исками и заявлениями, выделяет необходимость защиты таких объектов, как:

- права личности;

- публичный интерес.

Пункт 4 ст. Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» детализирует объекты защиты и устанавливает, что прокурор предъявляет и поддерживает в суде иски в случаях, когда:

- пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иных причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы;

- нарушены права и свободы значительного числа граждан;

- в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статья 2 ГПК определяет, что гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Это означает, что, обращаясь в суд в установленных федеральными законами случаях, прокурор опосредованно, через судебное разбирательства, решает и общие задачи, поставленные перед ним и прокурорской системой в целом.

Основные задачи прокуратуры:

- укрепление законности;

- защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан;

- интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Безусловно, перечисленные задачи носят обобщенный характер и более четкие очертания они приобретают при обращение прокурора в суд по конкретному делу.

Самостоятельные задачи решает прокурор и в специально предусмотренных законами случаях, когда участие его признается законодателем обязательным вне связи с предъявленными прокурором заявлениями или исками. Речь при этом идет об участии прокурора не в роли стороны процесса, в связи с чем перед ним задача оказания помощи суду в рассмотрении и разрешении конкретного дела путем дачи авторитетного заключения по существу поставленных в судебном разбирательстве вопросов. Здесь прокурор не вправе априорно занимать позицию какой-либо из сторон, руководствуясь исключительно соображениями целесообразности, а обязан объективно оценив представленные доказательства выразить четкую позицию как должностное лицо, стоящее на страже законности. Он должен помнить, что, убеждая суд принять решение о защите безосновательно, а тем более вопреки закону умалять интересы другой стороны. Гражданский процесс: Учебник / Под Ред. Яркова В.В. 7 - е изд., перераб. и доп. М.: Волтерм Клувер, 2009. С. 105

Таким образом, из выше перечисленных задач, следует также выделять задачи, решаемые прокурором на каждой из стадий гражданского процесса, а они, безусловно, носят индивидуальный характер.

1.3 Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве

В ГПК РФ существенно изменено процессуальное положение прокурора по сравнению с ГПК РСФСР 1964г. и Законом о прокуратуре. Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривает две формы участия прокурора в процессе:

1) обращение в суд для защиты прав и законных интересов других лиц (инициативная);

2) вступление в процесс для дачи заключения по делу (надзорная). Гражданский процессуальный кодеск РСФСР от 11 июня 1964г. (утратил силу).

В отличие от ГПК РСФСР 1964г., действующий ГПК РФ допускает участие прокурора в обеих процессуальных формах лишь в случаях, прямо предусмотренных в законе. Данная новелла основана на Концепции правовой реформы, согласно которой возможность неограниченного участия прокурора в гражданском судопроизводстве противоречит принципу независимости судей и подчинения их только закону (М.С. Шаракян). Гражданский процесс: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп./Под редакцией Треушникова М.К. М.:Издательствий дом «Городец», 2008.С. 365

Вместе с тем в информационном письме Генпрокуратуры РФ от 27 января 2003г. № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» говорится, что полномочия по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуются прокурором в трех формах. Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. Винокурова Ю.Е. 8 - е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2008. С.316 Третьей формой его участия является подача апелляционных (кассационных, надзорных) представлений. Подобную позицию занимает и ВС РФ.

Участие прокурора в гражданском процессе возможно на любой стадии: от возбуждения дела в суде до исполнения решения суда. В то же время формы участия прокурора в гражданском процессе, объем его прав и обязанностей, содержание процессуальных действий различны в зависимости от того, в какой стадии процесса он принимает участие.

Вступление прокурора в гражданский процесс путем подачи им заявления - в настоящее время основная форма его участия в рассмотрения и разрешении гражданского дела по существу. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца. Исключение составляет право на заключение мирового соглашения. Прокурор также освобождается от обязанности по уплате расходов. Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Общая часть. М.: Издательство Юристъ, 2008. С.94

В ходе судебного разбирательства прокурор, обратившийся в суд с заявлением, не наделен правом давать заключение ни по существу рассматриваемого дела, ни по отдельным вопросам, которые могут возникнуть в судебном заседании.

В то же время гражданское процессуальное законодательство предусматривает и другую форму участия прокурора в гражданском процессе, а именно вступление в уже начатый процесс по инициативе других лиц. В отличие от первой она носит для прокурора обязательный характер, если закон предусматривает его участие в гражданском деле.

Об этой форме участия прокурора прежде всего говорится в ч.3 ст. 45 ГПК РФ. В силу указанной нормы прокурор вступает в процесс и дает заключение как по отдельным вопросам так и по существу.

В случае несогласия прокурора, участвующего в деле для дачи заключения, с решением суда, принятым по первой инстанции, им могут быть принесены апелляционное или кассационное представления. Эта третья форма его участия. Гражданский процесс. Учебник / Под ред. Коваленко А.Г. М.: Инфра-М, Контракт, 2008. С.48

Таким образом, для защиты государственных, общественных и интересов других лиц, по сравнению с предыдущим законодательством принимает три формы участия, это подача заявления, при котором прокурор пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности, кроме заключения мирового соглашения; дает заключения по существу, вступая уже в начатый процесс по заявлению заинтересованных лиц; и в случае несогласия прокурор может принести апелляционное или кассационное представление. Более подробно форму участия прокурора мы рассмотрим в главе «процессуальные действия прокурора в гражданском судопроизводстве».

2. Процессуальные действия прокурора в гражданском судопроизводстве

2.1 Основания обращения прокурора с исками и заявлениями в суды общей юрисдикции

В соответствии со ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту личного, общественного и публичного интереса.

При этом следует учитывать, что защита личного интереса гражданина (равно как и иностранного гражданина, и лица без гражданства, законно находящихся на территории РФ), может осуществляться прокурором только в случае, если такое лицо по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может само обратиться в суд. Кодекс связывает прокурора обязанностью доказывать помимо самого факта посягательства на объект защиты правомерность своего обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявление должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

В Кодексе содержится достаточно жесткие требования, обязывающие прокурора обосновывать свою исковую инициативу и при обращении в защиту публичных и общественных интересов. Та же ч. 3 131 ГПК устанавливает, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.

Право прокурора на обращение в суд закреплено также в иных законодательных актах, которые допускают направление им заявлений по делам:

- о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в с специальное учебно - воспитательное учреждение закрытого типа (ст. Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»);

- о признании брака недействительным (ст. 28 СК);

- о лишении или ограничении родительских прав (ст. 70 и 73 СК);

- о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов (ст. 102 СК);

- об отмене усыновления (ст. 142 СК);

- о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 10 Федерального закона от 10.01.1996 № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»);

- об индивидуальных трудовых спорах, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законам и другим правовым актам (ст. 391 ТК);

- о признание забастовки незаконной (ст. 413 ТК);

- о нарушениях прав профсоюзов (ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзов, их правах и гарантиях деятельности»);

- о приостановлении или запрещении противоречащей Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, федеральным законом деятельности профсоюзов (ст. 10 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»);

- о назначение даты выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных в уставе муниципального образования (ст. 3 Федерального закона от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»);

- о назначения референдума, оспаривание решения о проведении референдума и принятого на референдуме решения (ст. 22 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);

- о защите избирательских прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 259 ГПК);

- о ликвидации общественных объединений (ст. 44 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Общественных объединениях»);

- о ликвидации или запрещении деятельности общественного или религиозного объединения (ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 114 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»);

- о прекращение деятельности средств массовой информации за причастность к терроризму (ст. 24 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Из выше сказанного можно сделать вывод, основание обращения прокурора в суд служит защита: прав, свобод и законных интересов граждан в заявление которых должно содержаться обоснование невозможности предъявление иска самим гражданином; государственных и общественных интересов, где должно четко указываться, в чем заключаются их интересы, а также закон на котором ссылается данное обоснование, который предусматривает способы защиты этих интересов.

2.2 Требования об обязательности участия прокурора в гражданском судопроизводстве

Цель участия прокурора в процессе определяется как осуществление возложенных на него полномочий. С точки зрения закрепившегося в целом в процессуальном, в том числе в гражданском процессуальном, законодательстве принципа диспозитивности достаточно сложно определить, какие же полномочия (а если говорить правильно - функции) осуществляет прокурор, принимая участие в установленных федеральным законами случаях в рассмотрение дел. Вступив в процесс рассмотрения и разрешения судом конкретного дела, в котором он обязан участвовать в силу закона, тем более что, полномочие в Кодексе определено, причем четко - дача заключения. Гражданский процесс: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Треушникова М.К. М.: Издательский дом «Городец», 2008. С.98 Заключение по существу рассматриваемого дела дается прокурором в судебном заседании после исследования всех доказательств по делу (ст.189 ГПК).

В своем заключении прокурор должен кратко обосновать существенную значимость рассматриваемых правоотношений из самого дела, если таковая имеет место, после исследования доказательств, раскрыть характер правоотношений сторон, прокомментировать закон или иной нормативный правовой акт, регулирующий данные правоотношения, и к в конечном итоге высказать свое мнение, как на основании этой правовой нормы должно быть разрешено дело.

Высказывание прокурором точки зрения по делу в целом не является обязательной для суда. Тем не менее внимательное прослушивание речи прокурора, участвующего в деле, будь то его выступление в прениях или произнесенное в порядке дачи заключения, а также речей всех иных участвующих в деле лиц, позволяет суду более четко уяснить позицию каждого участника, воспринять их аргументацию, сопоставить различные точки как на фактическую, так и на правовую сторону рассматриваемого дела и, в полной мере сообразуясь с требованиями принципов законности, состязательности и других принципов гражданского процесса, сформировать свое внутреннее убеждение относительно оценки доказательств, круга обстоятельств, установленных по делу обоснованности и правомерности заявленных требований.

В случае не согласия с вынесенным судьей решением, в том числе вынесенным при не уведомлении его о месте и времени рассмотрения дела, поставить вопрос в вышестоящей судебной инстанции о пересмотре принятого решения.

В свою очередь, Кодекс устанавливает, что неявка прокурора, извещенного о месте и времени рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. Это налагает на прокурора ответственность по обеспечению стопроцентного участия по всем делам, требующего его присутствия в процессе.

Здесь необходимо привести перечень норм федеральных законов, требующих обязательного участия прокурора в судебном процессе: Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. Винокурова Ю.Е. 8 - е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2008. С. 322

- о принудительной госпитализации лица в психиатрический стационар ( ст. 34 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», ст. 304 ГПК);

- о продление срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст.304 ГПК);

- об обжалование действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также врачебных комиссий, ущемляющих интересы граждан при оказании им психиатрической помощи (ст. 48 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»);

- о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав (ст. 70, 72 и 73 СК);

- об усыновлении детей и отмене усыновления ребенка (ст. 125 и 140 СК, ст. 273 ГПК);

- о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специализированное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа (ст. 28 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»);

- о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (ст. 31.2 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»);

- об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или права самостоятельно распоряжаться в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией и иными расходами (ст. 284 ГПК);

- об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК);

- о защите избирательных прав и права участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260 ГПК);

- об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст. 3 Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»);

- об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК);

Приведенный перечень оснований для вступления прокурора в процесс для дачи заключения является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Подводя итог о требовании участия прокурора, можно сделать вывод очевидности обязательности, участия прокурора в качестве стороны в процессе в связи с направленными им исками и заявлении, однако неявка не является препятствием к рассмотрению дела. И в случае если прокурор откажется от заявления, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо или его законный представитель не откажется от иска.

2.3 Порядок направления прокурором исков и заявлений в суд

При решении о направлении заявления (иска) в суд прокурор должен определиться с подведомственностью и подсудностью спора. Подведомственность определяется на основании ст. 22 ГПК, который устанавливает, что при обращение в суд заявлением содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. Гражданский процесс: учебник. / Под ред. Демичева А.А.. -- М.: ИД «ФОРУМ», 2009 .С. 81

Что касается подсудности, т.е. определения непосредственного суда общей юрисдикции, куда надлежит обращаться прокурору, то соответствующие рамки компетенции судов определены в ст. 23-27 ГПК.

Таким образом, наряду с необходимостью соблюдения правил подсудности возникает и обязанность соблюдения установленной федеральным законом компетенции прокурора соответствующего уровня.

Статья 131 ГПК устанавливает, что исковое заявление подается в суд в письменной форме. При этом в нем должны быть указаны:

- наименование суда, в который подается заявление;

- наименование органа прокуратуры с указанием адреса и должностное лицо, непосредственно подписавшее заявление;

- наименование лица, в интересах которого заявляется иск;

- наименование ответчика;

- в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав, свобод или законных интересов;

- обстоятельства, на которых основывается требование, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

- цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

- перечень прилагаемых к заявлению документов, среди которых должны быть копии заявления, соответствующие количеству ответчиков и третьих лиц.

Прокурором при направлении заявления должен учитывать сроки исковой давности по делам конкретным категорий, которые устанавливаются нормами ГПК и других федеральных законов.

В соответствии со ст. 139 ГПК прокурор вправе поставить перед судом вопрос о принятие мер по обеспечению иска, если их неприятие может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.

Полномочия прокуроров при рассмотрении дел судами первой инстанции по поручению соответствующих руководителей реализуются, как правило, оперативными работниками органов прокуратуры, а именно: помощниками (старшими помощниками) прокуроров, прокурорами (старшими прокурорами) отделов и управлений.

В ст. 16-18 ГПК, прокурор обязан согласно ст. 19 ГПК заявить самоотвод. В тоже время от наделен правом заявлять мотивированный отвод мировому судье, судье, секретарю судебного заседания, эксперту, специалисту, переводчику в установленных законом случаях.

Прокурор вправе на основании ст. 57 и 149 ГПК ходатайствовать перед судом об истребовании доказательств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, а также в силу ст. 65 ГПК ходатайствовать перед судом об обеспечении доказательств, что представление необходимых доказательств окажется невозможным или затруднительным. Кроме того, в соответствии со ст. 166 ГПК прокурор имеет право взыскивать свое мнение по существу ходатайств, заявленных другими лицами. Лебедев М.Ю. Гражданский процесс: учебник для бакалавров. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2012. С.77 Согласно ст. 75 ГПК прокурор правомочен участвовать в осмотре и исследовании вещественных доказательств, подвергающих быстрой порче, о чем он должен быть извещен судьей с указанием времени и места осуществления такой процедуры. При решении вопроса о назначении экспертизы он также вправе в соответствии со ст. 79 ГПК представить суду круг вопросов, подлежащих разрешению при проведении экспертизы.

В соответствии со ст. 174 ГПК прокурор, участвующий в деле, первым дает объяснения по существу, а также вправе задавать вопросы иным участникам процесса.

По окончании исследования всех доказательств прокурору в первую очередь дается слово для заключения по делу, после чего начинаются судебные прения, где прокурор также выступает первым. Данные полномочия регламентированы ст. 189 и 190 ГПК.

Прокурор согласно ст.216 и 219 ГПК наделен правом ходатайствовать о приостановлении производства по делу и возобновлении его после устранения обстоятельств, вызвавших приостановление. Кроме того, на основании ст. 231 ГПК он вправе знакомиться с протоколом судебного заседания и подавать письменные замечания с указанием на допущенные в нем неточности.

Таким образом, в защиту публичных и общественных интересов прокурор прежде всего должен определить подведомственность и подсудность спора, после чего составляется исковое заявление. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. А также согласно ГПК вправе ходатайствовать перед судом об истребовании доказательств; высказывать свое мнение по существу; участвовать в осмотре и исследовании вещественных доказательств, подвергающейся быстрой порче; представить суду круг вопросов, подлежащих разрешению при проведении экспертизы; ходатайствовать о приостановлении производства по делу и возобновлении его после устранения обстоятельств.

2.4 Полномочия прокурора при рассмотрение дел судами второй инстанции

На решение мирового судьи участвующий в деле прокурор может принести апелляционное представление, которое обжалуются в течение одного месяца со дня принятие мировым судьей решение в окончательной форме. Такое представление адресуется в районный суд, но приносится мировому судье, вынесшему оспариваемое решение. Также он вправе отозвать апелляционное представление до принятия решения или определения районным судом.

Представление подается в письменном виде и состоит из трех частей (вводной, описательной и просительной) и приложения.

Ссылка прокурора, подающего представление, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускаются только в случае обоснования того, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции. Лебедев М.Ю. Гражданский процесс: учебник для бакалавров. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2012. С.335.

Прокурор наделен правом принесения частного представления, которым оспаривает выводы суда по отдельным, частным вопросам гражданского судопроизводства в районный суд на определение мирового судьи в течение пятнадцати дней со дня вынесения такого определения в случаях, если:

- это прямо предусмотрено ГПК;

- определение мирового судьи исключает возможность дальнейшего движения дела. Возражение относительно других определений мирового судьи могут быть включены в апелляционное представление прокурора.

Постановление суда апелляционное инстанции по апелляционному представлению прокурора и определение по частному представлению вступают в законную силу со дня вынесения.

Также прокурор наделен правом принесение кассационного представления о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений. Кассационным представлением оспариваются вступившие в законную силу выводы суда как по частным вопросам судебного разбирательства (определения), так и по существу дела в целом (решения). Федеральный закон от 9 декабря 2010г. № 353-ФЗ «О внесение изменений в Гражданском процессуальном кодексе РФ»

С представлением о пересмотре вступившие в законную силу судебных постановлений вправе обращаться:

- Генеральный прокурор РФ и его заместитель - в любой суд кассационной инстанции;

- прокурор субъекта РФ - в Президиум суда субъекта РФ.

Как указала Генеральная прокуратура РФ в своем Информационном письме от 27 января 2003г., при направлении в вышестоящие прокуроры представлений нижестоящими прокурорами о принесении представлений необходимо прилагать соответствующее количество экземпляров копий указанных процессуальными документов, заверенных соответствующим судом. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003г. № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

Кассационная представление подаваемая прокурором должна содержать:

- наименование суда, в который они подаются;

- наименование лица подающего представление, его место нахождения и процессуальное положение;

- наименование других лиц, участвующих в деле, их место жительства и место нахождения;

- указание на суды, рассматривающие суды по первой, апелляционной или кассационной или надзорной инстанции, и содержание принятых ими решений;

- указание судебного постановления, которые непосредственно обжалуются (таких постановлений может быть несколько);

- указание на то, в чем заключается допущенные судами существенные нарушения норм материального права и норм процессуального права, повлиявшие на исход дела, с приведением доводов, свидетельствующих о таких нарушениях;

- просьба лица, подающие представление.

После заслушивания доклада судьи прокурор в соответствии со ст. 357 ГПК первым дает объяснение. Он также первым выступает в судебных прениях после исследования судом всех представленных доказательств.

Кассационное определение, а также определение суда кассационной инстанции по частному представлению прокурора вступают в законную силу с момента его вынесения.

Вступившие в законную силу с 1 января 2012г. Федеральный закон № 353-ФЗ от 9 декабря 2010г. судебные постановления могут быть пересмотрены в порядке надзора Президиумом ВС РФ.

Полномочия прокурора при рассмотрении дел в порядке надзора Президиумом ВС РФ предусматривает, что право на обращение с представлением о пересмотре судебных постановлений имеют Генеральный прокурор и его заместители, если в рассмотрении дела участвовал прокурор.

Прокурор, участвующий в рассмотрении дела в порядке надзора, первым дает объяснение по существу затронутых вопросов после выступления судьи докладчика. Постановление Президиума ВС РФ вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит

Итак, из выше сказанного можно сделать вывод, что прокурор имеет широкий спектр полномочий при рассмотрение дел судами второй инстанции, в котором он может принести апелляционное, кассационные, частные представления. Это прямо предусмотрено в законе, который служит в защиту интересов государственных, общественных и иных лиц.

2.5 Полномочия прокурора при пересмотре по вновь или новым открывшимся обстоятельствам вступивших в законную силу решений, определений суда

Прокурор вправе подать представление о пересмотре дела по вновь или новым открывшимся обстоятельствам решений, определений суда в течение трех месяцев установления оснований для пересмотра. Кодекс не указывает, какой конкретно прокурор может реализовать такое полномочие, однако на практике представление подается прокурором или заместителем прокурора той прокуратуры, уровня которой соответствует суд, в котором будет рассматриваться представление. Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. Винокурова Ю.Е. 8 - е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2008. С. 330

Статья 393 ГПК устанавливает подсудность, согласно, которой вступившее в законную силу решение, определение суда первой инстанции пересматриваются по вновь открывшимся обстоятельствам судом, принявшим эти решения, определение, а решения, определения судов апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, на основании которых изменено решение суда первой инстанции или принято новое решение, - судом, изменившим решение суда или принявшим новое решение.

Основаниями для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам являются:

- существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;

- заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного решения, определения суда и установленные вступившим в законную силу приговором суда;

- преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступление судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела и установленные вступившие в законную силу приговором суда;

- отмена решения, приговора или определения суда либо постановления, государственного органа или органа местного самоуправления, послужившим основанием для принятия решения или определения суда.

Основания для пересмотра по новым обстоятельствам являются: Федеральный закон от 9 декабря 2010г. № 353-ФЗ «О внесение изменений в Гражданском процессуальном кодексе РФ»

- отмена постановлений суда, государственного органа или ОМСУ, послужившим основанием для принятия судебного постановления (т.е. факты, положенные в основу постановлений суда, опровергается, вследствие чего вынесенное решение становится необоснованным);

- признание вступившие в законную силу судебным постановлением суда общей юрисдикции или арбитражного суда недействительной сделки, повлекшие собой принятие незаконного или необоснованного судебного постановления по данному делу;

- признание КС РФ не соответствующим Конституции РФ закона, примененного в конкретном деле, в связи с принятием решения, по которому заявитель обращался в КС РФ.

В частности, по данному основанию можно пересмотреть судебные постановления, основанные на норме, который суд ранее, в ходе применения в конкретном деле, придал смысл, расходящейся с ее конституционно-правовым смыслом, выявленным КС РФ (Определение от 11 ноября 2008г. №556-О-Р);

- установление Европейским Судом по правам человека нарушения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрение судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский Суд;

- определение (изменение) в постановлении Президиума ВС РФ практики применения правовой нормы, примененной судом в конкретном деле, в связи с принятием судебного постановления, по которому подано заявление о пересмотре в порядке надзора, или в постановление Президиума ВС РФ, вынесенном по результатам рассмотрения другого дела в порядке надзора, или в постановление Президиума ВС РФ, вынесенном по результатам рассмотрения другого дела в порядке надзора, или в постановлении Пленума ВС РФ. Лебедев М.Ю. Гражданский процесс: учебник для бакалавров. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2012. С.366

Таким образом, прокурор вправе участвовать в рассмотрении представлений о пересмотре по вновь или новым открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, которые даст полную оценку нарушенных прав однако его неявка не является препятствием к рассмотрению представления по существу, но его присутствие окажет справедливое и законное рассмотрение дела.

Заключение

Из выше изложенного, мы видим, что основная цель участия прокурора в гражданском процессе - это защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан, которая определяется сущностью, как обеспечение законности действий всех участников процесса, правильности выносимых судом постановлений, устранение нарушений закона; оказание помощи суду в осуществление правосудия. При этом прокурор не выполняет надзорной функции, а является участником процесса по заявлению государственных органов и граждан (должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином), выступает как самостоятельная процессуальная фигура в защиту государственных, общественных и иных интересов.

Также по сравнению с прежнем законодательством, прокурор для защиты государственных и общественных интересов, прав и охраняемых интересов граждан осуществляется в трех формах. Прокурор в случае предъявления им иска в защиту чужих интересов занимает положение процессуального истца, и поэтому он в полной мере пользуется всеми процессуальными правами и обязанностями истца, кроме заключения мирового соглашения. Однако к нему не может быть предъявлен встречный иск, его исковое заявление не оплачивается государственной пошлиной. В тоже время прокурор следит за соблюдением законности в судебном заседании по делу. Дает заключение по существу, вступая уже в начатый процесс по заявлению заинтересованных лиц; и в случае несогласия прокурор может принести апелляционное или кассационное представление.

При этом, свои полномочия в гражданском судопроизводстве прокурор осуществляет независимо от государственных органов и должностных лиц, подчиняясь только закону и руководствуясь указаниями Генерального прокурора РФ.

Таким образом, участие прокурора в гражданском процессе, оказывает не маловажное влияние на справедливое и законное рассмотрение разрешения гражданских дел.

Также обратим внимание на вступивший в законную силу с 1 января 2012 г. Федеральный закон от 9 декабря 2010г. №353-ФЗ, который меняет всю систему судебных постановлений. В этом законе изменился срок обжалования апелляционного представления, а также принесения кассационного представления, объектом которого теперь является вступившие в законную силу судебные постановления.

Список литературы

Нормативные акты

1 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993г.

2 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации по состоянию на 20 марта 2011 // (Авт. и сост. комент. Шитова М.А.) - М.: Эксмо. 2011- 304с.

3 Приказ Генерального прокурора РФ от 02.12.2003 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве».

4 Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003г. № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

5 Федеральный закон от 17 января 1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

6 Федеральный закон ст. 22 от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

7 Федеральный закон ст. 10 от 10.01.1996 № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

8 Федеральный закон ст. 29 от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзов, их правах и гарантиях деятельности»

9 Федеральный закон ст. 3 от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»

10 Федеральный закон ст. 44 от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Общественных объединениях»

11 Федеральный закон ст. 24 от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»

12 Федеральный закон №353 от 9.12.2010 «О внесение изменений в Гражданский процессуальный кодекс» вступивший в законную силу 1 января 2012г.

Специальная литература:

1 Лебедев М.Ю. Гражданский процесс: учебник для бакалавров. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2012 - 410с.

2 Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Общая часть. М.: Издательство Юристъ, 2008 - 528с.

3 Гражданский процесс: учебник. / Под ред. Демичева А.А.. -- М.: ИД «ФОРУМ», 2009 - 304с.

4 Гражданский процесс России: Учебник /Под ред. Викут М.А.. 2-е изд., перерб. и доп. М.: Юристъ. 2007 - 485с.

5 Гражданский процесс. Учебник / Под ред. Коваленко А.Г. М.: Инфра-М, Контракт, 2008. -- 448 с.

6 Гражданский процесс: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Треушникова М.К. М.: Издательский дом «Городец», 2008 - 784с.

7 Гражданский процессуальное право: учебник / Под ред. Туманова А.В. М.: Проспект, 2009 - 304с.

8 Гражданский процесс: Учебник / Под Ред. Яркова В.В. 7 - е изд., перераб. и доп. М.: Волтерм Клувер, 2009 - 784с.

9 Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. Винокурова Ю.Е. 8 - е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2008 - 485с.

10 Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. Винокурова Ю.Е. 6 - е изд., перераб. и доп. М.: Высшее образование, 2006 - 460с.

Размещено на Allbest.ru