Законность и правопорядок: понятие и соотношение

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Законность и правопорядок: понятие и соотношение



Одной из актуальных проблем в теории права является проблема законности.

Что же представляет собой законность? Необходимо отметить, что в юридической науке существуют различные концепции законности. Согласно одной из них субъектами законности могут быть все субъекты права, а предметом законности только законы. Исходя из этого, сторонники данной концепции формулируют следующее определение законности. Законность - это принцип, метод и режим соблюдения законов всеми субъектами права. Согласно другой концепции субъектами законности могут быть только государственные органы и должностные лица, а предметом - только законы. Исходя из этого, сторонники данной концепции формулируют следующее определение законности. Законность - это принцип, метод и режим соблюдения законов всеми государственными органами и должностными лицами. Согласно третьей концепции - субъектами законности могут быть все субъекты права, а предметом законности не только законы, но и другие нормативные акты. Исходя из этого, сторонники данной концепции формулируют следующее определение законности. Законность - это принцип, метод и режим соблюдения законов и иных правовых актов всеми субъектами права. Согласно четвертой концепции субъектами законности могут быть только государственные органы и должностные лица, а предметом - не только законы, но и другие нормативные акты. Исходя из этого, сторонники данной концепции формулируют следующее определение законности. Законность - это принцип, метод и режим соблюдения законов и иных нормативно правовых актов всеми государственными органами и должностными лицами

На наш взгляд наиболее правильной представляется концепция, согласно которой законность - это принцип, метод и режим соблюдения и исполнения законов всеми государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Исходя из данного определения, можно сказать, что субъектами законности являются государственные органы и должностные лица, объектом же законности являются исключительно законы. Возникает, однако, вопрос, являются ли органы местного самоуправления субъектами законности. Для ответа на данный вопрос следует исходить из того, что органам местного самоуправления могут быть переданы определенные государственные полномочия. Поэтому субъектами законности также могут быть органы местного самоуправления и их должностные лица.

Таким образом, к числу субъектов законности можно отнести: а) органы государственной власти; б) органы местного самоуправления; в) должностные лица.

Объектом законности могут быть только законы, то есть нормативные акты, принимаемые представительным органом государственной власти и имеющим высшую юридическую силу и регулирующим наиболее важные общественные отношения.

Наряду с субъектами и объектами законности в теории государства и права выделяют принципы и требования законности.

Принципы и требования законности - это основные начала, на которых основывается законность. К числу принципов законности относится: верховенство закона, равенство всех органов и должностных лиц перед законом и судом, единство законности, недопустимость противопоставления законности и целесообразности.

Принцип верховенства закона означает то, что при осуществлении своей деятельности государственные органы и должностные лица не должны издавать нормативно - правовые и иные акты, которые противоречат закону. Данный принцип означает также и то, что должностные лица и государственные органы не вправе руководствоваться должностными инструкциями и иными противоречащими закону нормативно - правовыми актами, в той части, в кой они противоречат закону.

Принцип равенства всех органов и должностных лиц перед законом и судом, означает то, что ни у одного государственного органа и должностного лица не может быть привилегии legal ignorant, то есть возможности не соблюдать законы, в особенности же Конституцию государства.

Единство законности означает то, что в пределах территории одного государства существует только одна законность. Не может существовать законность Калужская или Казанская (В.И. Ленин).

Недопустимость противопоставления законности и целесообразности означает то, что не может признаваться целесообразным действие или бездействие государственного органа или должностного лица, если оно противоречит закону. В этом случае за такое деяние должна быть установлена ответственность, размер которой должен быть таким, чтобы совершение подобного действия было бы нецелесообразным.

Наряду с понятием законности в теории государства и права используется другое понятие «правопорядок». Что же он собой представляет? Правопорядок - это результат правового регулирования, который представляет собой определенную степень упорядоченности социальных связей, которые входят в предмет правового регулирования, основанный на строгом соблюдении норм права всеми участниками общественных отношений. Принципы правопорядка - это основные начала, на которых базируется правопорядок.

К числу таких принципов можно отнести: принцип строжайшего соблюдения законов государственными органами и должностными лицами; принцип конституционности, принцип приоритета норм международного права перед внутригосударственными нормами, принцип верховенства правового закона принцип равенства всех перед законом и судом, принцип неотвратимости юридической ответственности за правонарушение, принцип свободы, принцип справедливости и ряд других принципов. Как любое правовое явление правопорядок имеет свою структуру. Структура правопорядка представляет собой внутреннее строение правопорядка, элементами которой являются фактически упорядоченные нормами права общественные отношения, в той или иной сфере деятельности общества.

Правопорядок имеет определенные функции. Функции правопорядка - это основные направления воздействия правопорядка на поведение и деятельность субъектов права. К числу функций правопорядка можно отнести: а) моделирования поведения субъектов права; б) мотивационно - воспитательную функцию; в) сигнализирующую функцию; г) гарантирующую функцию; д) иные функции. При этом функция моделирования поведения субъектов права; выражается в том, что под влиянием существующего в обществе правопорядка формируются стереотипные модели социального поведения субъекта права, которые, в зависимости от характера данного правопорядка могут как соответствовать нормам права, так и противоречить им. Последний случай относится к числу недопустимых в состояний правопорядка и свидетельствует о необходимости его укрепления. Мотивационно - воспитательная функция выражается в том, что у субъекта права под влиянием существующего правопорядка, формируется определенная мотивация к правомерному поведению, которая может быть выражена с той или иной степенью силы. Постепенно под воздействием права и правопорядка у индивида формируются определенные установки по отношению к действующему праву. Так осуществляется правовое воспитание. Сигнализирующая функция правопорядка выражается в том, что в ходе изучения существующего правопорядка, правотворческий орган может получить информацию о возможных пробелах и проблемах, связанных с действующим правом и о необходимости корректировки существующего права. Гарантирующая функция выражается в том, что существующий в обществе правопорядок должен гарантировать или гарантирует каждому индивидууму его существование, и целый набор определенных ценностей (благ), в том числе прав. В противном случае правопорядок отсутствует.

Правопорядок - это сложное социально - правовое явление, имеющее целый ряд разновидностей. Можно выделить следующие критерии классификации правопорядка: а) сферы жизнедеятельности общества; б) уровни социальной организации общества; г) степень упорядоченности общественных отношений, д) форма государственного режима и.т.д. В зависимости от сферы жизнедеятельности общества можно выделить: правопорядок в экономической, политической, социальной, природоохранительной сферах и.т.д. В зависимости от уровня социальной организации общества можно выделить: а) международный правопорядок; б) внутригосударственный правопорядок; в) региональный правопорядок; г) локальный правопорядок.

В зависимости от формы государственного режима можно выделить: а) правопорядок в демократическом государстве; б) правопорядок в авторитарном (полицейском) государстве. Что же касается тоталитарного и криминального государства, то в первом существует понятие общественный порядок, а не правопорядок, ибо в тоталитарном государстве отсутствует или резко деформировано право и правовое регулирование, так как там не признается основополагающий принцип правового регулирования - принцип свободы, как возможности поступать по своему усмотрению, если это не причиняет ущерба другим лицам. Что же касается криминального государства, то там правопорядок отсутствует по определению, ибо криминальное государство отрицает право и правопорядок как таковое и признает господство только грубой силы, по принципу, кто сильнее тот и прав.

Как на любое социально - правовое явление на правопорядок и законность влияют множество факторов. Что же собой представляют факторы, влияющие на законность и правопорядок?

Под факторами, влияющими на законность и правопорядок, следует понимать те обстоятельства, которые позитивно либо негативно влияют на состояние законности и правопорядка. К числу таких факторов можно отнести: а) личностные факторы - факторы, относящиеся к личности субъекта права; б) факторы внешней среды. В зависимости от характера влияния можно выделить: а) позитивные факторы - факторы, способствующие укреплению законности и правопорядка; б) негативные факторы - факторы, препятствующие укреплению законности и правопорядка. В зависимости от особенностей влияния на законность и правопорядок можно выделить: а) прямые факторы - факторы, непосредственно влияющие на законность и правопорядок; б) косвенные факторы - факторы, влияющие на законность и правопорядок через другие факторы. В зависимости от природы можно выделить: а) юридические, б) политические; в) экономические; г) социальные; д) психологические; е) иные.

Наряду с факторами, влияющими на законность и правопорядок, в теории государства и права выделяют гарантии законности и правопорядка. Что представляют собой гарантии законности и правопорядка?

Гарантии законности и правопорядка - те средства, которые использует общество и государство для обеспечения существования и укрепления законности и правопорядка.

Гарантии законности и правопорядка отличаются от факторов, влияющих на законность и правопорядок тем, что если факторы, влияющие на законность и правопорядок, могут носить и стихийный, неуправляемый, неосознанный характер, то гарантиям законности присущи планомерность, осознанность, разумность, целесообразность. К числу гарантий законности и правопорядка можно отнести: а) юридические гарантии; б) политические гарантии; в) организационные гарантии; д) силовые гарантии.

При этом юридические гарантии - это предусмотренные нормами права, юридические средства, обеспечивающие укрепление законности и правопорядка. К числу таких средств можно отнести: установление в нормах права четких критериев позволяющих определить противоправный характер поведения, установление мер юридической ответственности за правонарушение, адекватной возможному нарушению, установление для совершения ряда действий, необходимости получения санкции или разрешения государственных органов и должностных лиц, признание ничтожными действий, совершенных с нарушением закона и.т.д.

Политические гарантии - это заявления и декларации и действия политических субъектов, направленные на укрепление законности и правопорядка. Выражаются также в вытеснении из политической жизни тех субъектов политики, действия которых направлены на подрыв законности и правопорядка в ходе мирного политического процесса: без применения государственного принуждения. Организационные гарантии - это систему государственных органов и должностных лиц, призванных специально следить за состоянием законности и правопорядка. К числу организационных гарантий законности и правопорядка можно отнести наличие системы правоохранительных органов и силовых структур, в том числе судебных органов и органов прокуратуры, которые своими действиями и решениями призваны содействовать укреплению законности и правопорядка. Силовые гарантии - это готовность государства применить меры принуждения к лицам, подрывающим основы законности и правопорядка.

Каким же образом соотносятся между собой законность и правопорядок?

Для этого нам необходимо рассмотреть следующую таблицу.

должностной законность право правопорядок

Соотношение законности и правопорядка

№	Критерий	Законность	Правопорядок
1	Субъекты	Государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица	Все субъекты права
2	Объекты	Нормы, содержащиеся в законах	Любые нормы права
3	Сущность	принцип, метод и режим соблюдения и исполнения законов всеми государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.	результат правового регулирования, который представляет собой определенную степень упорядоченности социальных связей, которые входят в предмет правового регулирования, основанный на строгом соблюдении норм права всеми участниками общественных отношений.
4	Принципы	верховенство закона, равенство всех органов и должностных лиц перед законом и судом, единство законности, недопустимость противопоставления законности и целесообразности.	принцип строжайшего соблюдения законов государственными органами и должностными лицами; принцип конституционности, принцип приоритета норм международного права перед внутригосударственными нормами, принцип верховенства правового закона принцип равенства всех перед законом и судом, принцип неотвратимости юридической ответственности за правонарушение, принцип свободы, принцип справедливости и ряд других принципов

Анализ представленной таблицы показывает, что правопорядок отличается от законности по своим субъектам, по объектам, по своей сущности и по своим принципам. Кроме того, анализ указанной таблицы показывает, что законность выступает в качестве одной из важнейших основ правопорядка.

Законность, право и правопорядок активно взаимодействуют между собой. Сущность этого взаимодействия заключается в том, что Правопорядок базируется на законности и праве, в свою очередь правопорядок через психологические и иные механизмы влияет на законность и право. В свою очередь законность базируется на праве, на состояние которой влияет существующий правопорядок. Право же лежит в основе законности и правопорядка, на которое влияют существующие в данном обществе законность и правопорядок.

Таковы вкратце основные особенности законности и правопорядка.

Юридическая практика: понятие, функции, виды

Одной из актуальных проблем в общей теории права является проблема юридической практики. Актуальность данной проблемы состоит в том, что именно юридическая практика выступает тем критерием, который показывает, насколько у нас в стране и за рубежом обстоит благополучно в правовой сфере, насколько реализуемы те правовые предписания, которые закреплены в нормах права, насколько у нас совершенно правовое регулирование, правотворчество, реализация и применение права, толкование права, систематизация права и.т.д.

Поэтому не случайно в настоящее время в России, а особенно за рубежом большое внимание уделяется анализу юридической практики. Однако возникает закономерный вопрос, а что представляет собой юридическая практика. Необходимо отметить, что в юридической науке выделяются следующие концепции юридической практики. Согласно одной из концепций юридическая практика - есть синоним юридической деятельности. Достоинством данной концепции является то, что данная концепция позволяет отграничить юридическую практику от правомерного поведения и деятельности субъекта права. Недостаток же данной концепции состоит в том, что данная концепция не учитывает влияние социального опыта, преувеличивает значение юридической деятельности. Другая концепция юридической практики рассматривает юридическую практику как социально

- правовой опыт. Достоинством данной концепции является то, что данная концепция подчеркивает значение социального опыта для юридической практики. Недостатком же данной концепции состоит в том, что она не позволяет отграничить юридическую практику от правомерного поведения и деятельности субъекта права. Согласно третьей концепции юридическая практика рассматривается как единство юридической деятельности и социально - правового опыта. Достоинством данной концепции является то, что данная концепция позволяет, в какой то мере отграничить юридическую практику от правомерного поведения и деятельности субъекта права. Недостатком же указанной концепции является то, что данная концепция не учитывает особенности взаимодействия юридической деятельности и социально правового опыта

Четвертая концепция свободна от недостатков предыдущих концепций. Согласно четвертой концепции юридическая практика - это опыт юридической деятельности. Достоинством данной концепции является то, что данная концепция позволяет юридическую практику от правомерного поведения и деятельности субъекта права, учесть значение социально правового опыта для юридической деятельности, а также их взаимосвязь.

Исходя из всего вышеизложенного, можно дать следующее определение юридической практики: юридическая практика - это опыт осуществления юридической деятельности. Возникает, однако, вопрос, а что представляет собой юридическая деятельность, какова его структура. На наш взгляд юридическая деятельность - это разновидность деятельности субъекта права, которая направлена на достижение определенного юридически значимого результата. Признаками юридической деятельности является то, что во-первых, юридическая деятельность осуществляется не любым субъектом права, а лицом, профессионально подготовленным к осуществлению такой юридической деятельности, то есть юридическая деятельность носит профессиональный характер. Во-вторых, юридическая деятельность представляет собой систему действий профессионально - подготовленного субъекта права. В-третьих, юридическая деятельность - это деятельность целиком лежащая в сфере права. В-четвертых, она направлена на достижение конкретного юридически значимого результата. В-пятых, достижение конкретного юридически значимого результата, не только не прекращает юридическую деятельность, но напротив активизирует ее. Опыт же осуществления этой деятельности, включая выработанные субъектом права способы осуществления юридической деятельности, пути преодоления трудностей в осуществлении юридической деятельности, возможные ошибки, возникающие при осуществлении юридической деятельности и.т.д. и составляет по сути дела то, что в теории государства и права именуется юридической практикой.

Юридическая практика имеет свою структуру? Что же в теории права понимается под структурой юридической практики.

Структура юридической практики складывается из элементов опыта осуществления юридической деятельности. Каждый элемент опыта совершения в ходе тех или иных юридических действий выступает в качестве элемента структуры юридической практики данного субъекта права (индивидуальный уровень). В свою очередь юридическая практика данного субъекта права выступает в качестве структурного элемента более высокого уровня юридической практики: групповой, отраслевой, региональной, федеральной, мировой. Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что структура юридической практики иерархична, при этом иерархичность структуры юридической практики состоит в том, что каждый элемент структуры юридической практики состоит из более мелких элементов. Мельчайшим и неделимым же элементом юридической практики является факт юридической практики, то есть конкретное обстоятельство, связанное с осуществлением юридической деятельности.

Юридическая практика имеет свои разновидности. В юридической науке выделяются следующие виды юридической практики: а) практика правового регулирования - опыт осуществления правового регулирования, то есть всех видов деятельности, которые так или иначе связаны с правовым регулированием; б) правотворческая практика - опыт осуществления правотворческой деятельности; в) правоприменительная практика - опыт осуществления правоприменительной деятельности; г) интерпретационная юридическая практика - опыт официального толкования законов и иных нормативно правовых актов; д) практика систематизации норм права и источников права; е) практика систематизации индивидуальных правовых актов и.т.д.

Юридическая практика, как и любое правовое явление, имеет определенные функции. Что же в юридической науке понимается под функциями юридической практики? Функции юридической практики - это основные направления воздействия юридической практики на социальную действительность, в ходе которой решаются определенные задачи. К числу функций юридической практики можно отнести: а) оценочную функцию; б) селективную функцию, в) корректировочную функцию г) иные функции. При этом оценочная функция юридической практики выражается в том, что в ходе осуществления юридической практики происходит оценка субъектом юридической деятельности сложившийся правовой ситуации в позитивном или негативном аспекте и создаются условия для отбора субъектом юридической практики тех или иных элементов социально - правовой ситуации. Селективная функция юридической практики выражается в отборе субъектом права тех или иных элементов социально - правовой ситуации необходимых для принятия правового решения. Корректировочная функция юридической практики выражается в том, что субъект юридической деятельности, принимая правовые решения, вносит определенные коррективы в социально - правовую ситуацию и тем самым способствует ее изменению в ту или иную сторону.

Юридическая практика тесно связана с такими явлением как ошибки в праве. Что же следует понимать под ошибками в праве. На наш взгляд под ошибками в праве следует понимать игнорирование субъектом юридической деятельности тех закономерностей, которые действуют в правовой системе общества, а также нередко и норм и принципов права (при отсутствии вины, в противном случае - это не ошибка, а правонарушение). Какие же виды ошибок в праве можно выделить. В зависимости от вида юридической деятельности можно выделить следующие виды ошибок: а) ошибки в правовом регулировании; б) ошибки в правотворчестве; в) ошибки в толковании права; г) ошибки в применении права; д) ошибки в систематизации законодательства и.т.д.

Рассмотрим указанные виды ошибок более подробно.

Под ошибками в правовом регулировании следует понимать игнорирование структурно - функциональных закономерностей правового регулирования, а также требований предъявляемых к нему. Под правотворческой ошибкой понимается «результат правотворчества, нарушающий конкретные принципы и правила правообразования, то есть правила юридической техники». Отсюда следует, что грамматическиеошибки или ошибки в проектах нормативно-правовых актов, будучи разновидностью правотворческих ошибок, не являются разновидностью ошибок в правовом регулировании, за исключением случаев, когда грамматическая ошибка влечет за собой неопределенность или неоднозначность правовых предписаний и тем самым нарушает требование определенности. Напротив, игнорирование интересов субъектов права не является правотворческой ошибкой, но является ошибкой в правовом регулировании, ибо нарушает требование учета интересов субъектов права.

Есть и такие виды ошибок в праве, которые относятся одновременно и к правотворческим ошибкам и ошибкам в правовом регулировании. Это связано с тем, что понятие правотворческая ошибка и ошибка в правовом регулировании находятся в разных методологических рядах, которые пересекаются.

Рассмотрим более подробно виды ошибок в правовом регулировании. В зависимости от характера ошибки можно выделить ошибки, связанные с игнорированием структурно - функциональных закономерностей правового регулирования и ошибки, связанные с игнорированием требований правового регулирования, а также смешанные ошибки. В свою очередь к числу ошибок связанных с игнорированием структурно - функциональных закономерностей правового регулирования можно отнести в частности ошибки, связанные с неверным определением объекта и предмета правового регулирования. Типичный тому пример, Федеральный закон о развитии сельского хозяйства. ⁶²⁷

Статья 1 указанного закона определяет, что данный закон регулирует отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, признанными на основании данного федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями, иными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти в сфере развитиясельского хозяйства, тогда как в действительности вышеобозначенные общественные отношения регулируются другими нормативно - правовыми актами, такими как Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Налоговый Кодекс РФ, Федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Федеральным законом о сельскохозяйственной кооперации и другими нормативно - правовыми актами. Более того, статья 2 указанного закона устанавливает, что «правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления». Возникает правомерный вопрос, как соотносится предметы регулирования федерального закона о развитии сельского хозяйства, с предметом регулирования других нормативно - правовых актов, регулирующих общественные отношения в области развития сельского хозяйства? Анализ указанного закона ответ на данный вопрос не дает.

Следующим видом ошибок в правовом регулировании являются ошибки, связанные с неверным определением основных элементов метода правового регулирования. В свою очередь данный вид ошибок делится на:

а) ошибки связанные с неправильным определением субъекта общественных отношений, входящих в предмет регулирования данного закона. Пример такого определения фраза «уполномоченныйгосударственный орган». Если закон для осуществления тех или иных видов деятельности требует вступления субъектов права в общественные отношения с этим уполномоченным органом, то закон, регулирующий данные общественные отношения, будет действовать не с момента его вступления в силу, а с момента определения уполномоченного государственного органа, что снижает эффективность действия указанного закона; б) ошибки, связанные с неправильным определением круга субъектов. Так, например Водный кодекс определяет круг водопользователей как граждан и юридических лиц, при этом государство и муниципальные образования не указаны в качестве водопользователей, что приводит к излишнему усложнению предмета регулирования, вынуждая органы государственной власти заключать договоры на водоснабжение с гражданами и юридическими лицами, являющимися водопользователями.

К числу ошибок в правовом регулировании можно отнести ошибки, связанные с неопределённостью обязанной стороны в правоотношении. Так, например, статья 23 Федерального закона «о физической культуре и спорте в РФ», установив права спортсмена - любителя на бесплатное пользоваться государственными и муниципальными физкультурнооздоровительными и спортивными сооружениями, медицинским обслуживанием, снаряжением и спортивной одеждой, а также жильем и питанием во время тренировочных занятий (сборов) и спортивных соревнований в составе сборных команд», не определила обязанную сторону в правоотношении. Возникает вопрос, что же спортсмен любитель, находящийся на тренировках может зайти в любой магазин спортивной одежды и инвентаря и потребовать предоставления ему их бесплатно?! Очевидно, нет. Так от кого же он может потребовать бесплатно спортивную одежду и инвентарь?

К числу ошибок в правовом регулировании можно также отнести неверное определение статуса субъектов права, неопределенность сроков осуществления юридических обязанностей, объектов общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования и ряд других. Рассмотрим эти виды ошибок более подробно.

Неверное определение статуса субъекта права чаще всего выражается в том, что вместо полномочий, указываются виды деятельности, которые может и должен осуществлять данный субъект. Например, пункт 6 статьи 15 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», гласит: «Правительство РФ устанавливает критерии оценки изменения в неблагоприятную сторону для инвестора, осуществляющего приоритетный инвестиционный проект на территории Российской федерации, условий взимания ввозных таможенных пошлин, налогов и взносов в государственные внебюджетные фонды; режима запретов и ограничений в отношении капитальных вложений на территории Российской федерации».

При этом процедура выработки критериев оценки изменения в неблагоприятную сторону для инвестора, осуществляющего приоритетный инвестиционный проект на территории Российской федерации, а также общественные отношения, возникающие в ходе данной процедуры, правовой статус участников этих отношений федеральным законом «Об инвестиционной деятельности в Российской федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» не предусмотрены.

Следующим видом ошибки в правовом регулировании является ошибка, связанная с неопределенностью сроков осуществления обязанностей. Например, статья 26 Лесного кодекса РФ устанавливает, что ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. При этом срок предоставления такой декларации, а также санкции за непредставление лесной декларации законодательством не предусмотрены.

К числу ошибок в правовом регулировании можно отнести также ошибку, связанную с неопределенностью объектов общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования. Например, статья 14 Федерального закона о континентальном шельфе устанавливает, что пользователи водными биоресурсами, осуществляющие рыболовство на континентальном шельфе обязаны обеспечивать за счет заявителя оптимальные условия для работы должностных лиц органов охраны. При этом непонятно, что является оптимальными условиями для работы должностных лиц органов охраны.

Ошибка, связанная с неопределенностью в отношении того, какими источниками права могут быть урегулированы данные виды общественных отношений, какова процедура реализации субъективных прав и обязанностей и каковы меры защиты и меры ответственности за нарушения субъективных прав и неисполнения обязанностей также относится к ошибкам в правовом регулировании. К сожалению, в российском законодательстве часто данные аспекты не прописаны. Так, например, Федеральный закон о континентальном шельфе в РФ не предусматривает процедуру и порядок выдачи лицензий на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов на континентальном шельфе относя эти вопросы к компетенции федеральных органов государственной власти. Кроме того, в Конституции РФ отсутствуют нормы, закрепляющие конституционную ответственность субъектов конституционного права за неисполнение ими своих обязанностей или за нарушения прав человека.

Встречаются в законодательстве ошибки, связанные с игнорированием принципов правового регулирования. Так, например, в требованиях к минимуму содержания и уровню подготовки для получения дополнительной квалификации «Преподаватель высшей школы» устанавливается, что лица, имеющие диплом специалиста, и не являющееся магистрантами или аспирантами, для того, чтобы быть зачисленным на данную программу должны иметь стаж научно - педагогической работы не менее двух лет. Тем самым игнорируется принцип формально равенства, а так же принцип свободы в части лишения права на дополнительное образование лиц, не имеющих указанного стажа.

Кроме того, нередко игнорируется принцип единства и дифференциации правового регулирования. Например, при установлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг устанавливается фиксированный размер максимальной доли расходов на жилье и коммунальные услуги в совокупном доходе семьи, и не учитывается при определении данной доли соотношение доходов семьи, размера оплаты жилья и коммунальных услуг, а также прожиточного минимума. В результате многие семьи после оплаты жилья и коммунальных услуг оказываются за чертой бедности.

Наряду с ошибками в правовом регулировании, которые связаны с игнорированием структурно - функциональных закономерностей правового

регулирования можно выделить ошибки, связанные с игнорированием требований, предъявляемых к правовому регулированию. К числу таких ошибок можно отнести: ошибки, связанные с игнорированием требования определенности, требования обоснованности, учета интересов субъектов права, недопустимости ущемления свободы субъектов права, стабильности и системности правового регулирования. Рассмотрим их более подробно.

К числу ошибок в правовом регулировании можно отнести: 1. ошибки, связанные с игнорированием требования обоснованности. Так, например, закон об исключительной экономической зоне во многом дублирует закон о континентальном шельфе в РФ. На наш взгляд, эти два закона необходимо объединить в один, тем более что содержание и предмет регулирования указанных законов совпадают; 2. ошибки, связанные с игнорированием требования стабильности. Ярким тому примером являются постоянные изменения законодательства без улучшения их качества; 3. ошибки, связанные с игнорированием интересов субъектов права. Например, Федеральный закон о внесении изменений и дополнений в различные законодательные акты №122 - ФЗ, именуемый в печати законом о монетизации льгот не учитывает то факт, что лица, компенсации которым устанавливаются субъектами федерации, не могут пользоваться льготами в других регионах или получить денежную компенсацию за них; 4. ошибки, связанные с игнорированием требования системности. Например, отсутствие реального механизма компенсации организациям, оказывающим населению услуги по льготным ценам.

Мы рассмотрели основные типы ошибок в правовом регулировании.

Следующим видом ошибок в праве будут правотворческие ошибки. Правотворческая ошибка это неверное, непреднамеренное действие, вызванное игнорированием каких-либо правил, используемые в правотворческой деятельности. Каким образом можно классифицировать правотворческие ошибки.

Во-первых, поскольку правотворчество делится на несколько видов: законотворчество, подзаконное правотворчество, договорное и прецедентное правотворчество, то, следовательно, правотворческие ошибки можно подразделить на: законотворческие ошибки; ошибки в подзаконном нормотворчестве; ошибки в договорном нормотворчестве; ошибки в прецедентном правотворчестве.

Во-вторых, поскольку ошибка, есть неверное непреднамеренное действие, а любое действие, как известно, имеет своего субъекта, то одним из критериев выделения правотворческих ошибок могут быть субъекты правотворческой деятельности. Иными словами правотворческие ошибки могут классифицироваться в зависимости от круга субъектов.

В свою очередь круг субъектов правотворчества достаточно сложен и делится на несколько разновидностей: в зависимости от ветви власти, в зависимости от уровня власти.

В зависимости от круга субъектов, распределенных по ветвям власти можно выделить следующие виды правотворческих ошибок: правотворческие ошибки, допускаемые органами законодательной власти; правотворческие ошибки, допускаемые органами исполнительной власти; правотворческие ошибки, допускаемые органами судебной власти

В зависимости от круга субъектов, распределенных по уровням власти можно выделить: правотворческие ошибки, допускаемые на федеральном уровне государственной власти; правотворческие ошибки, допускаемые на региональном уровне государственной власти; правотворческие ошибки, допускаемые на уровне местного самоуправления.

В-третьих, поскольку процесс правотворчества представляет собой достаточно сложный процесс, который состоит из ряда стадий, связанных с разработкой, подготовкой, принятием нормативно - правовых актов, заключением нормативных договоров, вынесением судебных решений, прецедентного характера, то правотворческие ошибки могут быть подразделены на: правотворческие ошибки, возникающие на стадии разработки проекта нормативно - правового акта, либо договора; правотворческие ошибки, возникающие на стадии проекта нормативно - правового - правового акта, либо договора; правотворческие ошибки, возникающие на стадии обсуждения и принятия нормативно - правового акта, заключения международного договора.

Значение данной классификации состоит в том, что чем на более ранних стадиях правотворческого процесса правотворческая ошибка обнаружена, тем легче ее устранить, не привлекая для этого значительных ресурсов. Если же правотворческая ошибка обнаружена уже после принятия и вступления законную силу нормативно - правового акта, а тем более нормативного договора, то нужен новый правотворческий процесс, чтобы устранить правотворческую ошибку. При этом затраты ресурсов на такое устранение являются максимальными.

Поскольку правотворческая ошибка, связана с игнорированием каких-либо правил, то к числу правотворческих ошибок можно отнести: грамматические правотворческие ошибки; логические правотворческие ошибки; юридико - технические правотворческие ошибки; содержательные правотворческие ошибки. Последний вид правотворческих ошибок относится к ошибкам в правовом регулировании.

В зависимости от того, обнаружены ли правотворческие ошибки или нет, можно выделить явные и латентные правотворческие ошибки.

Явные правотворческие ошибки - это такие ошибки, которые уже выявлены, либо их выявление не представляет собой значительных трудностей. К числу явных правотворческих ошибок можно отнести грамматические ошибки, большинство логических ошибок и некоторые технико-юридические ошибки, например издание двух различных законов под одним номером.⁶⁴⁰ Латентные правотворческие ошибки - это такие правотворческие ошибки и, которые еще не выявлены и выявление которых представляет собой значительные трудности, ибо требуются проведение специальных исследований.

Следующим типом ошибок в праве являются ошибки в толковании норм права. Под ошибками в толковании норм права следует понимать игнорирование субъектом толкования норм права принципов и правил толкования, приведших к неверному пониманию субъектом юридической деятельности смысла правовой нормы. Наиболее типичными ошибками в толковании права являются следующие: 1 - субъект права ошибочно толкует норму расширительно, тогда, как в действительности подлинный смысл нормы не расходится с буквальным, либо требует ограничительного толкования; 2 - субъект права ошибочно толкует норму буквально, тогда, как в действительности подлинный смысл нормы требует расширительного толкования; 3 - субъект права ошибочно толкует норму буквально, тогда, как в действительности подлинный смысл нормы требует ограничительного толкования, тогда как в действительности подлинный смысл нормы требует буквального либо расширительного толкования; 4 - субъект толкования превратно понимает смысл нормы права.

К числу ошибок в праве следует отнести ошибки в применении права. Ошибки в применении права - это игнорирование субъектом правоприменения закономерностей, принципов и правил применения права.

К числу ошибок в правоприменении можно отнести: 1) на стадии возбуждения дела: а) возбуждение дела при отсутствии повода и (или) основания для возбуждения дела; б) отказ в возбуждении дела при наличии повода и основания для возбуждения дела; 2) на стадии рассмотрения дела по существу: а) неправильное установление фактических обстоятельств дела; б) неправильный выбор нормы, подлежащий применению в данном деле: применение нормы, которая не подлежит применению в данном деле; неприменение нормы, которая подлежит применению в данном деле; в) неверная юридическая квалификация дела; г) вынесение решения по делу неуправомоченным субъектом; 3) на стадии пересмотра дела возможны следующие ошибки: а) ошибочная отмена законного и обоснованного решения; б) ошибочное оставление в силе решения, которое в действительности не является законным и обоснованным; 4) на стадии исполнительного производства возможны следующие виды ошибок: а) возбуждение исполнительного производства в отношении ненадлежащего лица; б) ошибочное применение мер принудительного исполнения при наличии добровольно исполненного решения суда; в) непринятие мер к принудительному исполнению при наличии для этого оснований; г) не приостановление исполнительного производства при наличии оснований для приостановления исполнительного производства; д) приостановление исполнительного производства при отсутствии оснований для приостановления исполнительного производства; е) осуществление исполнительных действий при наличии оснований для прекращения исполнительного производства; ж) прекращение исполнительного производства при отсутствии законных основании и.т.д. Средством, направленным на профилактику ошибок в правоприменении является возможность обжалования решений судов, вплоть до высшей судебной инстанции, а также профессиональная подготовка и переподготовка лиц, осуществляющих применение права.

Средствами же профилактики ошибок в правовом регулировании, ошибок в правотворчестве, ошибок в толковании и систематизации права может быть надлежащая профессиональная подготовка и переподготовка лиц, участвующих в осуществлении данных видов деятельности. В этом и состоит одна из целей юридической практики: коррекция юридической деятельности.

Юридическая практика тесно взаимодействует с юридической наукой. Юридическая наука может изучать право без обращения к юридической практики, так называемый нормативный подход к праву. Юридическая наука также вырабатывает рекомендации по совершенствованию действующего права, которые могут воплотиться в реальную действительность только посредством юридической практики. Юридическая наука также может изучать саму юридическую практику, так и право посредством юридической практики. В свою очередь юридическая практика выступает в качестве источника информации необходимой для юридической науки (фактографической информации). Таким образом, существует цикл: юридическая наука - юридическая практика, которые тесно взаимодействуют между собой.



Литература

должностной законность право правопорядок

1. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права: Учебник. - СПб, 2013.

2. Актуальные проблемы теории права: Курс лекций / Под ред. К.Б. Толкачева, A.Г. Хабибулина. - Уфа, 2005.

3. Алексеев С.С. Теория права. - М., 2005.

4. Бабаев В.К, Баранов В.М. Общая теория права: Краткая энциклопедия. - Н. Новгород, 2007.

5. Баранов В.М., Баранов П.П. Общая теория права (Опыт тематической библиографии). - Ростов н/Д., 2007.

6. Баранов В.М., Поленина С.В. Система права, система законодательства и правовая система: Учебное пособие. - Н. Новгород, 2010.

7. Борисов Г.А. Теория государства и права: Учебное пособие. 2-е изд. - М., 2009. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. - М., 2010.

8. Власенко Н.А. Законодательная технология (Теория. Опыт. Правила): Учебное пособие. - Иркутск, 2011.

9. Власенко Н.А. Теория государства и права: Научно-практическое пособие для самостоятельной подготовки студентов всех форм обучения. - М., 2009.

10. Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права: В 2 ч. - М., 1995. Гревцов Ю.И. Социология права: Курс лекций. - СПб., 2013.

11. История философии права: Учебное пособие / Отв. ред. А.П. Альбов, Д.В. Масленников, B.П. Сальников. - СПб., 2008.

12. Карташов В.Н. Теория правовой системы общества: Учебн. пособ. В 2 т. - Ярославль, 2005 (т. 1), 2006 (т. 2).

Размещено на Allbest.ru