Опека и попечительство

Помимо этого, Пакт включает обязанности стран обеспечивать сокращение детской смертности и здорового развития ребенка и обязательного и бесплатного начального образования для всех. Таким образом, уже первые послевоенные международные документы по правам человека предусматривают отдельное регулирование специального правового статуса детей и семей.

Таким образом, современное положение детей, как во всем мире, так и в Российской Федерации, подталкивает соответствующие органы, международные объединения на принятие и совершенствование законодательной базы по установлению опеки и попечительства. Это обусловлено не только количественными показателями настоящего положения дел несовершеннолетних наших граждан. Главный фактор предопределяющий активность со стороны международных организаций, российских органов - обеспечение социального благополучия, как в целом, всех граждан, так и, в особенности, несовершеннолетних членов общества.

3.2 Патронат как альтернативная форма семейного устройства

Альтернативная форма семейного устройства - патронатное воспитание, позволило в исторически короткие сроки организовать работу детских интернатных учреждений, приютов и т.п. по принципу семейного содержания воспитанников и тем самым:

а) высвободить примерно 200 тыс. сотрудников нынешних детских учреждений, занятых исключительно обеспечением проживания детей в этих учреждениях;

б) сократить площади, занимаемые детскими учреждениями, что приведет к существенной экономии бюджетных средств (в основном за счет сокращения затрат на капитальный ремонт существующих и строительство новых детских домов).

Законодательством субъектов РФ регулируются организация и деятельность патронатной семьи. Эта форма устройства детей-сирот является достаточно распространенной, и многие субъекты РФ приняли соответствующие законодательные акты. В качестве примера можно привести Закон города Москвы от 14.04.2010 № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве», согласно которому патронатное воспитание - форма семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на установленный договором о патронатном воспитании срок, а патронаж - форма помощи совершеннолетнему дееспособному гражданину, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности.

Следует отметить, что положения о патронатном воспитании по основным вопросам во всех регионах являются схожими и направлены на улучшение качества жизни ребенка. Так, патронатное воспитание устанавливается в случаях, когда не могут быть применены иные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, опека, попечительство, приемная семья). Передача на патронатное воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся братьями и сестрами, разным патронатным воспитателям не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.

Ребенок, достигший возраста 10 лет, передается на патронатное воспитание только с его согласия. Прекращение патронатного воспитания осуществляется с учетом мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет. На лиц, желающих взять ребенка-сироту, ребенка, оставшегося без попечения родителей, на патронатное воспитание, распространяются требования, установленные федеральным законодательством в отношении опекунов (попечителей).

На детей, переданных на патронатное воспитание, распространяются нормы материального обеспечения и социальные гарантии, установленные федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство).

Законом Оренбургской области от 19.11.2001 № 364/340-II-ОЗ «О патронатном воспитании» предусмотрено заключение договора о патронатном воспитании между органом опеки и попечительства по местонахождению детей и патронатным воспитателем.

Таким образом, правовую основу замещающей семьи составляют акты международного права и нормативные правовые акты РФ. Эти документы направлены на то, чтобы сделать жизнь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лучше. Многое в данном направлении уже сделано, но проблемных вопросов меньше не становится. Поэтому крайне важно, чтобы принимаемые законы и подзаконные акты были логичны, понятны и легкореализуемы¹¹⁾ Гармаш, А., Аносов, М. Правовые основы замещающей семьи / А. Гармаш, М. Аносов // Эж-юрист. - 2012. - № 20. - С. 7.⁾.

Заключение

Как известно, в основе международного частного права лежит стремление к предсказуемости, стабильности гражданского оборота, в котором присутствует иностранный элемент. Достичь желаемого возможно, если один и тот же спор будет разрешаться одинаковым образом независимо от суда, в котором он будет разбираться. На первый взгляд достичь желаемой цели помогает международная унификация коллизионных норм, использование в разных правовых системах одинаковых привязок к сходным случаям. Цель кажется тем более достижимой, если учитывать, что набор коллизионных признаков невелик. Но и тут международной согласованности решений мешают утвердиться скрытые коллизии. К примеру, коллизии, с которыми приходится иметь дело суду, разбирающему спор, осложненный иностранным элементом, представляют собой столкновение не только и не столько законов разных стран, сколько различных правовых культур. Даже в пределах одной правовой семьи, чьи нормативные акты могут быть похожи до совпадения, сходство норм оказывается порой обманчивым.

Всё это, безусловно, приводит, на наш взгляд, к неэффективности правоприменения, а, зачастую, и к несоблюдению прав и интересов наименее защищенных категорий общества, а именно, таких как недееспособных, ограниченных в дееспособности, а также несовершеннолетних.

Анализ современного законодательства (международных договоров, правовых актов РФ) показывает о несогласованности положений, который заключается, к примеру, в расхождении содержаний понятий, которые приводятся в Российском законодательстве и в законодательстве какой-либо другой страны, к примеру, Германии. На наш взгляд, все эти моменты необходимо решать. И, в данном случае, разрешение ситуации видим в принятии единого акта, представляющего собой свод правовых норм, применимых по отношению к опеке и попечительству.

Список используемых источников

1) Статут Международного Суда : принят Организацией Объединенных Наций 26.06.1945 г., в г. Сан-Франциско // Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2) Об опеке над несовершеннолетними : Гаагская конвенция. - 12.06.1902 г., г. Гаага // Режим доступа: http://www.consultant.ru.

3) Об ограничениях дееспособности : Гаагская конвенция. - Май 1905 г., г. Гаага // Режим доступа: http://www.consultant.ru.

4) О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам : Минская конвенция. - 22.01.1993 г., г. Минск // Режим доступа: http://www.consultant.ru.

5) Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных ФКЗ РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

6) Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая): федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

7) Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть третья): федеральный закон от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 30.09.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 49. - Ст. 4552.

8) Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 01.09.2013) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 16.

9) Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.

10) Об опеке и попечительстве: федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 17. - Ст. 1755.

11) Международное частное право : в 2 т. / под ред. С. Н. Лебедева, Е.В. Кабатовой. - М. : Статут, 2011. - Т. 1. - 400 с. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

12) Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части третьей : комментарий / под ред. П.В. Крашенинникова. - М. : Статут, 2011. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

13) Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части третьей : комментарий / под ред. Н.И. Марышевой, К.Б. Ярошенко. - М. : Инфра-М, 2010. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

14) Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть третья : учебно-практический комментарий (постатейный) / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверчекно, В.В. Грачев. - М. : Проспект, 2011. - 392 с. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

15) Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части третьей : комментарий (постатейный) / под ред. Н.И. Марышевой, К.Б. Ярошенко. - М. : Контракт, 2010. - 672 с. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

16) Международное частное право : учебник / М. М. Богуславский. - М. : Юристъ, 2008. - 608 с. - Режим доступа: www.consultant.ru.

17) Гармаш, А., Аносов, М. Правовые основы замещающей семьи / А. Гармаш, М. Аносов // Эж-юрист. - 2012. - № 20. - С. 4 - 7.

18) Нечаева, А. М. О Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» / А. М. Нечаева // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2009. - № 7. - С. 85 - 90.

19) Воеводина, Т. Г. Исполнение Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей / Т. Г. Воеводина // Законность. - 2013. - № 7. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

20) Гармаш, А., Косихин, Д., Лазарева, Н. Приемная семья - альтернативная форма опеки / А. Гармаш, Д. Косихин, Н. Лазарева // Юрист. - 2012. - № 15. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

21) Кнороз, А. И. Прекращение опеки над детьми несовершеннолетних родителей / А. И. Кнороз // Семейное и жилищное право. - 2012. - № 4. - С. 22 - 25.

22) Ястребова, А. Ю. Международно-правовые основы и направления межгосударственного сотрудничества по защите детей / А. Ю. Ястребова // Международное право и международные организации. - 2012. - № 2. - С. 34 - 43.

23) Апелляционное определение Московского городского суда № 10-2211 от 29.04.2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

24) Определение Московского городского суда № 33-18956 от 22.06.2011. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

25) Определение Нижегородского областного суда № 33-6813/08 от 28.10.2008. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

26) Количество детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в 2012 году. - Режим доступа: http://www.usynovite.ru; 05.11.2013 г.

Приложение А

Количество детей, оставшихся без попечения родителей

Таблица А.1 - Количество детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации¹¹⁾ Количество детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в 2012 году. - Режим доступа: http: // www.usynovite.ru, 21.10.2013.⁾

Приложение Б

Устройство детей в Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей в 2011 - 2012 гг.

Таблица А.2 - Устройство детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации¹¹⁾ Устройство детей, оставшихся без попечения родителей в 2012 году. - Режим доступа: http: // www.usynovite.ru, 21.10.2013.⁾

Размещено на Allbest.ru