Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми в Красноярском крае

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Основная часть

1. Институт опеки и попечительства над несовершеннолетними в российском законодательстве

1.1 Понятие, цели и основные задачи опеки и попечительства над несовершеннолетними

1.2 Виды и формы опеки и попечительства над несовершеннолетними

1.3 Практика обеспечения гарантий и соблюдения прав несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей (на примере Красноярского края)

2. Субъекты института опеки и попечительства несовершеннолетних

2.1 Несовершеннолетние как субъекты института опеки и попечительства

2.2 Правовой статус опекунов и попечителей несовершеннолетних

2.3 Органы опеки и попечительства: понятие, цели, задачи и функции

2.4 Порядок установления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Список сокращений

Введение

Одним из важнейших элементов социальной функции любого современного государства является забота о малообеспеченных слоях населения, сиротах и т.д.

Многочисленные нормы международного и российского права, провозглашая человека высшей ценностью государства, подчеркивают необходимость поддержки и защиты детей, оставшихся без попечения родителей. Так, согласно п. 1 ст. 20 Конвенции о правах ребенка «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством». О правах ребёнка : Конвенция Организации Объединенных Наций (ООН) [Текст]. - М. : РИОР, 2007. - 24 с.

В России проблема устройства детей, оставшихся без попечения родителей, также сохраняет свою актуальность, не смотря на то обстоятельство, что уже в течение ряда лет принимаются и действуют федеральные и региональные целевые программы, направленные на профилактику детской безнадзорности и беспризорности; проводятся исследования, призванные вскрыть причины такого масштабного явления в современной России, какой стала детская беспризорность; на приоритетное, даже в условиях бюджетного дефицита, финансирование мероприятий, направленных на оказание помощи детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Динамика сиротства в стране растет угрожающими темпами, количество детей-сирот за десятилетие увеличилось более чем в 2 раза. Так, по данным, приведенным в Федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 -2010 гг., число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигло 751 тыс. человек. О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007-2010 годы» : Постановление Правительства РФ от 21.03.2007 № 172 в ред. от 12.02.2011 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед. обновление 20.11.2012. По данным Министерства образования РФ, в последние десятилетия держится довольно стойкая тенденция, в соответствии с которой из 120 тысяч ежегодно выявляемых в РФ детей, оставшихся без попечения родителей, 70% передаются на воспитание в семьи, 30% - в детские организации. Цит. по: Астахов П.А. Россия без сирот [Текст]/ П.А. Астахов. - [Электронный ресурс] Режим доступа : http://www.rfdeti.ru/display.php?id=4362.

Одной из основных задач социально-демографической политики России сегодня является сокращение численности детей, воспитывающихся в детских организациях, за счет развития различных семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Опека или попечительство - одна из таких форм.

В России издавна было принято брать на воспитание в семьи детей-сирот. За прием такого ребенка семья получала выплаты из государственной казны. Первое летописное упоминание об опеке на Руси относится к 879 г.: «Умерши Рюрикови, предаст княжение Олгови от рода ему суща, вдав ему сын своей на руця Игоря, бысть бо дщетеси вельми» (Рюрик назначает опекуном сыну своему родственника). Цит по: Нечаева А.М. Семейное право РФ [Текст] / А.М.Нечаева. - М. : Юрайт, 2011. - С. 182.

Проблемам правового регулирования опеки и попечительства посвящены труды многих ученых, среди которых работы М.В. Антокольской, А.М. Беляковой, Ю.Ф. Беспалова, В.М. Ведяхина, Е.М. Ворожейкина, И.К. Городецкой, Б.М. Забродиной, И.М. Кузнецовой, А.М. Нечаевой, A.M. Рабец, В.А. Рясенцева, Д.М. Чечота, Н.С.Шерстневой, Т.Б. Шубиной и других ученых.

Значительный вклад в научную разработку вопроса опеки и попечительства внесли Н.М. Ершова, Л.Ю. Михеева, А.Е. Пергамент.

Объектом является правовой институт опеки и попечительства.

Предметом выступают нормы законодательства, регулирующие вопросы опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Целью выпускной квалификационной работы является анализ правовых аспектов опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми в Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

- обосновать понятие, сущность, основные цели и задачи опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми;

- охарактеризовать основные формы опеки и попечительство над несовершеннолетними детьми;

- проанализировать субъектный состав института опеки и попечительства несовершеннолетних;

- определить компетенцию органов опеки и попечительства по выявлению, учету и устройству детей, оставшихся без попечения родителей;

- раскрыть особенности установления и прекращения опекунских отношений;

- рассмотреть практику обеспечения гарантий и соблюдения прав несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей (на примере Красноярского края).

Теоретической основой исследования послужили труды ученых в области семейного, гражданского и административного права названные выше, а также труды Н.С. Малеина, Н.И. Матузова, Т.К. Матвеева, Д.И. Мейера, Л.Ю. Михеевой, Пчелинцевой, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, О.В. Фетисовой, P.O. Халфиной, Е. Чефранова, Я.Н. Шевченко и других авторов.

Эмпирической базой послужили положения Конституции РФ, конкретные нормы об опеке и попечительстве, закрепленные в гражданском и семейном законодательстве, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также опубликованные материалы практики судов общей юрисдикции.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, глоссария, списка использованных источников литературы, списка сокращений и приложений.

В первой главе рассматриваются вопросы понятия, целей и задач опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, а также классификация видов и форм опеки и попечительства. Кроме того, анализируется практика обеспечения гарантий и соблюдения прав несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей в Красноярском крае.

Вторая глава включает правоотношения, складывающиеся между субъектами института опеки и попечительства над несовершеннолетними. В этой же главе рассматривается порядок установления и прекращения опеки и попечительства.

1. Институт опеки и попечительства над несовершеннолетними в российском законодательстве

1.1 Понятие, цели и основные задачи опеки и попечительства над несовершеннолетними

Граждане Российской Федерации вступают в различные общественные отношения во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни и имеют соответствующие права и обязанности.

Положение ст. 60 Конституции РФ Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст] : офиц. текст // Собрание законодательства РФ от 26.01.2009. - №4. Ст. 445. о возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста. С этого момента гражданин становится полностью дееспособным. Дееспособный гражданин может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни. Он несет самостоятельную ответственность за свои действия.

Однако возможны ситуации, когда гражданин в силу своего малолетнего возраста (или психического расстройства) не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и защищать свои законные интересы. В этих случаях он нуждается в посторонней помощи, оказание которой и является основной целью установления опеки или попечительства.

Институт опеки и попечительства на сегодняшний день, является комплексным по своим нормам, так как регулируется не только семейным, но, и административным и гражданским правом.

В юридической литературе опеку и попечительство характеризуют как форму индивидуального временного устройства физического лица (подопечного), которая предназначена для обеспечения его интересов, в том числе восполнения недостающей дееспособности, и которая выражается в выполнении опекуном (попечителем) юридических и фактических действий. Михеева Л.Ю. Сущность опеки (попечительства) как формы устройства физических лиц [Текст] // Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства : Сборник статей / Отв. ред. В.Н. Литовкин. - М. : ОАО Издательский дом Городец, 2005. - С. 106-116.

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее ГК РФ) Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.95 №223-ФЗ в ред. от 30.11.2011 [Текст] // Собрание законодательства РФ от 01.01.1996. - №1. - Ст. 16. определяет общие положения об установлении и прекращении опеки и попечительства над ребенком. Так, в статье 31 определено, что опека и попечительство устанавливаются над несовершеннолетними в целях их воспитания. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.

Семейный кодекс Российской Федерации (далее СК РФ) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ в ред. от 06.12.2011 [Текст] // Собрание законодательства РФ от 05.12.1994. - №32. - Ст. 3301. более широко рассматривает и регламентирует опеку и попечительство, как форму устройства и семейного воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без родительской опеки. Регулирование вопросов связанных с опекой и попечительством возложено на гл. 20 СК РФ.

Сфера действия Федерального закона «Об опеке и попечительстве» (далее Закон об опеке) - регулирование отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства.

Наряду с Гражданским и Семейным кодексами, Законом об опеке правовое регулирование различных отношений по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних осуществляется отдельными федеральными законами и федеральными подзаконными актами. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей : Федеральный закон от 21.12.1996 с изм. и доп. от 01.02.2012 [Текст] // СЗ РФ. - 1996. - №52. - Ст. 5880; О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей : Федеральный закон от 16.04.2001 в ред. 03.12.2011 [Текст] // СЗ РФ. - 2001. - № 17. - Ст. 1643; О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием : Постановление Правительства РФ от 4.04.2002 №217 с изм. и доп. [Текст] // СЗ РФ. - 2002. - № 15. - Ст. 1434 и др.

Кроме того, некоторые названные отношения регулируются законами субъектов Федерации (ч. 3 ст. 3 Закона об опеке).

Например, согласно ч. 1 ст. 14 Закона об опеке, установление опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства допускается в том числе и в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации. О защите прав ребенка : Закон Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 в ред. 22.12.2011 [Текст] // Красноярский рабочий от 08.12.2000 - № 228.

Отечественное гражданское и семейное законодательство разделяет опеку и попечительство над несовершеннолетними как правовые явления. Различие между ними проводится по двум основным параметрам:

а) в зависимости от того, кто является подопечным;

б) по полномочиям опекунов и попечителей.

Так, согласно ст. 32 ГК РФ (ст. 145 СК РФ, ст. 2 Закона об опеке) опека устанавливается над малолетними, т.е. лицами в возрасте до 14 лет, а опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, а также иные юридически значимые действия. Это могут быть действия не только в области гражданского, но и публичного права (гражданский процесс, налоговое право и пр.).

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а попечители:

а) дают согласие на совершение тех сделок, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно;

б) оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей;

в) охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Таким образом, в целях нашего исследования, приведем определение в соответствии со ст. 2 Закона об опеке:

1) опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;

2) попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК РФ.

Статья 121 СК РФ содержит примерный перечень случаев, в которых ребенок считается оставшимся без родительского попечения:

- смерть родителей (добавим, что в данном случае следует иметь в виду и случаи объявления родителя умершим, которое производится судом и по правовым последствиям приравнивается к смерти);

- лишение их родительских прав;

- ограничение их в родительских правах;

- признание родителей недееспособными;

- болезнь родителей;

- длительное отсутствие родителей;

- уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

- отказ родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Обязанность решить вопрос об устройстве ребенка возлагается на орган опеки и попечительства и в других случаях отсутствия родительского попечения помимо указанных в ст. 121 СК РФ, к которым относятся:

- пребывание родителя (родителей) в местах лишения свободы;

- отобрание ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, при непосредственной угрозе его жизни или здоровью (ст. 77 СК РФ);

- признание усыновителей недееспособными, болезнь усыновителей, их длительное отсутствие, уклонение от воспитания усыновленного и защиты его интересов, отказ забрать ребенка из воспитательных и иных учреждений (то есть все случаи, перечисленные в ст. 121 СК РФ применительно к родителям);

- отмена усыновления (п. 2 ст. 143 СК РФ);

- расторжение договора о передаче ребенка в приемную семью или истечение срока его действия;

- иные ситуации, в которых лицо или лица, осуществляющие попечение над ребенком, перестают исполнять свои обязанности (например, прекращение патронатной семьи и пр.)

Сущность опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, оставшимися без родительского попечения, вытекает из ее целей, которыми являются (ст. 31 ГК РФ): защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан их воспитание. Статьей 145 СК РФ эти цели дополнены: содержанием и образованием подопечных.

Опека устанавливается правовым актом (распоряжением) территориального органа опеки и попечительства.

Устройство детей под опеку (попечительство) не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства Российской Федерации. Однако опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребёнка и ответственности за ребенка. В частности, опекуны вправе требовать возвращения ребенка от любого лица, включая его родителей, которые удерживают ребенка без законного основания. Опекуны обязаны заботиться о содержании, воспитании и образовании ребенка, о его нравственном и физическом развитии.

Опекуны совершают от имени малолетних сделки и осуществляют другие необходимые юридические действия, попечители дают согласие на совершение сделок, которые подростки совершают от своего имени. Так, после смерти родителей 15-летнему А. был назначен попечитель. Между попечителем и А. возник спор по поводу реализации наследственного имущества. А. хотел продать деревенский дом, который достался ему по наследству. Однако попечитель согласие на осуществление сделки не давал, считая, что А. не понимает, насколько ему в будущем будет необходим этот дом.

Согласно п. 2 ст. 37 ГК РФ попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества подопечного без предварительного согласия органа опеки и попечительства. В соответствии с п. 2 ст. 33 ГК РФ попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые несовершеннолетние дети не вправе совершать самостоятельно. Согласно п. 1 ст. 26 ГК РФ согласие должно быть дано в письменной форме.

Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми - это форма воспитания детей в семье, поэтому опекун, как и попечитель, обязаны проживать со своими подопечными и выполнять те обязанности, которые лежат на родителях детей. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав подопечных.

Отличие опеки от родительских правоотношений состоит в том, что опека осуществляется под контролем органа опеки и попечительства. Например, при выборе форм и способов воспитания ребенка опекуны обязаны учитывать мнение органа опеки и попечительства.

Обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно (за исключением случаев, установленных ст. 16 Закона об опеке, а также СК РФ).

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

1.2 Виды и формы опеки и попечительства над несовершеннолетними

Законодательство предусматривает возможность установления различных видов опеки и попечительства.

Исходя из субъектного признака (кто осуществляет функции опекуна или попечителя) можно выделить опеку и попечительство, осуществляемые гражданами, и организациями (ч. 5 ст. 11 Закона об опеке).

С учетом временного критерия (срока действий полномочий опекуна или попечителя) опека и попечительство являются постоянными (общее правило) либо временными (например, опека или попечительство по совместному заявлению родителей на период, когда они по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности) (ст. 13 Закона об опеке).

По моменту назначения опекуна и попечителя опека и попечительство подразделяются на предварительные опеку и попечительство (ст. 12 Закона об опеке), которые применяются при необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя, и такие опеку и попечительство, когда опекун назначается в общем порядке.

По особенностям установления (оформлению), а также критерию возмездности опеку и попечительство можно также подразделить на два вида - опеку и попечительство, оформляемую актом о назначении опекуна и попечителя, и опеку и попечительство, оформляемую и указанным актом, и договором об осуществлении опеки и попечительства (ст. 14 Закона об опеке). В первом случае обязанности опекуна и попечителя исполняются безвозмездно (ч. 1 ст. 16 Закона об опеке), а во втором - на возмездных основаниях (ч. 2 ст. 14, ч. 2 ст. 16 Закона об опеке).

Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, является способом реализации гарантированного несовершеннолетним права жить и воспитываться в семье. Поэтому при выборе формы устройства несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей, орган опеки и попечительства в первую очередь предпринимает попытки к устройству ребенка именно в семью.

Практика, как мировая, так и российская, убедительно доказала что устройство в семью - это лучший способ наиболее полно удовлетворить потребности нормального развития ребенка.

Динамические данные федерального государственного статистического наблюдения о выявлении и устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей по Российской Федерации, показана в Приложении А.

Статья 123 СК РФ представлена следующими семейными формами устройства:

- передача в семью на воспитание (усыновление (удочерение);

- передача под опеку или попечительство;

- передача в приемную семью;

- передача, в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью.

При этом необходимо отметить, что усыновление, являясь формой постоянного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, прямо названо законом в качестве приоритетной формы, в то время как опека (попечительство) - форма временного устройства и не порождает возникновения правоотношений, приравненных к родительским. Отношения между попечителем и несовершеннолетним подопечным автоматически прекращаются по достижении ребенком совершеннолетия.

Иных форм устройства ребенка в семью, кроме усыновления и опеки (попечительства), существовать не может. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство : теория и практика [Текст] / Л.Ю. Михеева. - М. : Волтерс Клувер, 2006. - С. 98-102. Такие формы устройства, как приемная семья (гл. 21 СК РФ) и патронат (устанавливаемый в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации), являются разновидностями опеки (попечительства) в соответствии с п. 1 ст. 123 СК РФ, а также в соответствии со ст. 14 Закона об опеке.

Форма устройства - опека и попечительство - принятие в дом ребенка на правах воспитуемого в целях его содержания, воспитания и образования, а также защиты его прав и интересов. Закон об опеке выделяет две формы опеки (попечительства): опека в общем порядке и предварительная опека.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство над детьми от 14-18 лет. При этом ребенок сохраняет свою фамилию, имя, отчество, а кровные родители не освобождаются от обязанностей по принятию участия в содержании своего ребенка. Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребенка и ответственности за ребенка.

На содержание ребенка государством ежемесячно выплачивается средства, согласно установленного в регионе норматива. Органы опеки обязаны осуществлять регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка.

К кандидату в опекуны предъявляются менее жесткие требования в части дохода и жилищных условий, чем к усыновителям.

Часто опека используется как промежуточная форма к усыновлению.

Высокий, но не полный уровень ответственности.

Плюсы:

Опека устанавливается решением главы местного самоуправления из-за чего оформляется быстрее, чем усыновление т.к. не требуется суда.

На опекаемого ребёнка выплачивается ежемесячное пособие, оказывается содействие опекуну в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого.

По исполнении опекаемому 18 лет ему выделяется жильё, если его у него нет.

Менее жёсткие требования к кандидату в опекуны в части дохода, жилищных условий, не требуются справки об отсутствии судимости.

Минусы:

Ребёнок имеет статус воспитуемого и в старшем возрасте может ощущать свою неполную принадлежность к семье опекуна.

Не исключено вмешательство органа опеки или появления претендента на усыновление ребёнка.

Нет тайны передачи ребёнка под опеку и контакты с кровными родственниками ребёнка возможны.

Смена фамилии ребёнку сильно затруднена, изменение даты рождения и запись опекуна в свидетельстве о рождении в качестве родителя невозможно.

В свою очередь опека в общем порядке, также различается на два вида: без-возмездная опека и опека по договору.

Второй формой является предварительная опека и попечительство, которая регламентируется ст. 12 Закона об опеке. В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина, ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц их заменяющих, на основании ст. 77 СК РФ и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Опекуном или попечителем в таких случаях, может быть временно назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин. Принятие акта о предварительных опеке или попечительстве допускается при условии предоставления указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. Проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя не требуется.

В целях своевременного установления предварительных опеки или попечительства орган опеки и попечительства обращается с предложениями об установлении предварительных опеки или попечительства к гражданам, которые выразили желание быть опекунами или попечителями и учет которых ведется в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 8 Закона об опеке.

Временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом).

Предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения месяца со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будет назначен опекуном или попечителем в общем порядке. При наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до двух месяцев. В случае, если орган опеки и попечительства назначил в установленный срок в общем порядке опекуном или попечителем лицо, исполнявшее обязанности в силу предварительных опеки или попечительства, права и обязанности опекуна или попечителя считаются возникшими с момента принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя.

Приёмная семья - форма воспитания ребёнка (детей) в семье (на дому) у «приемного родителя»-воспитателя.

Такая семья заменяет пребывание ребёнка в детском доме или приюте на домашнее воспитание и создаётся на основе договора между приемным родителем (родителями) и органами опеки. Форма договора показана в Приложении Б.

По отношению к ребёнку приемные родители являются ему опекунами.

Приемной семье в СК РФ посвящена целая глава (гл. 21 СК РФ), содержащая в себе основные законодательно закрепленные нормы, которые касаются правил оформления ребенка в приемную семью, заключения договора о приеме ребенка в семью и условий прекращения данного договора. В соответствии со ст. 153 СК РФ приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.

Обычно в приемную семью передают детей, которых невозможно передать на усыновление или опеку, например для воспитания в одной семье 2-3 и более детей братьев, сестер. В приёмных семьях может воспитываться от одного до 8 детей. Для передачи в приемную семью ребенка, достигшего 10 лет, необходимо его согласие.

Срок помещения ребёнка в такую семью определяется договором и может быть разным. На содержание ребенка регулярно выплачивается средства, согласно установленного в регионе норматива. Кроме того приемному родителю платится зарплата и засчитывается трудовой стаж.

Высокий, хотя и не полный уровень ответственности за судьбу ребенка.

Плюсы:

Возможно передать в семью детей не имеющих статуса под усыновление, детей изъятых из многодетных семей или осужденных родителей и, в ином случае, обречённых жить в детском доме.

Менее жёсткие требования к кандидатам - примерно такие же, как и при опеке.

На ребёнка выплачивается ежемесячное пособие, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью, оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого. Выплачиваются целевые средства на ремонт, приобретение мебели и другие льготы, предусмотренные региональными законами.

По исполнении приемному ребенку 18 лет ему выделяется жильё, если его у него нет.

Минусы:

Постоянный контроль и отчётность перед органами опеки за воспитание и расходование средств.

Сложнее оформить, т.к. требуется оформлять договор о передаче ребенка на воспитание и трудовой договор (или договор об оказании возмездных услуг, или контракт).

Возможны сложности при оформлении ребёнка, проживающего в другом районе или городе, т.к. выплаты приёмной семье ведутся из местного бюджета.

Возможны контакты с кровными родителями и родственниками ребёнка.

Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан». Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан : Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 в ред. от 04.09.2012 [Текст] // Собрание законодательства РФ от 25.05.2009. - №21. - Ст. 2572.

Патронат - форма воспитания ребёнка (детей) в семье на дому у воспитателя, который является сотрудником Уполномоченной службы по патронату на договоре.

Под патронат передаются дети, не имеющие определённого статуса или если их статус не позволяет передать на опеку или усыновление и необходимо создать особые условия поддержки и сопровождения ребенка в семье.

Основная цель данной формы устройства - социализация ребенка, получение им необходимого опыта жизни в семье, замена пребывания его в приюте.

Патронатному воспитателю может быть передано не более трех воспитанников любого возраста. Данное ограничение не применяется в случае передачи на патронат воспитанников, находящихся в родственных отношениях. Патронат часто используется как переходная форма к опеке и/или усыновлению, после получения ребёнком соответствующего статуса.

Срок помещения ребёнка под патронат может быть разным, и зависит от ситуации. Ответственность разделена между патронатным воспитателем, Уполномоченной службой, родителями ребёнка и территориальными органами опеки.

На содержание ребенка регулярно выплачиваются средства, согласно установленного в регионе норматива. Патронатному воспитателю платится зарплата и засчитывается трудовой стаж. Патронатный воспитатель обязан пройти специальную подготовку (обучение) в Уполномоченной службе.

Плюсы:

Возможность поместить в семью патронатного воспитателя ребёнка, которому временно требуется заменяющая семья или не имеющего статуса, позволяющего передать его под постоянную опеку или на усыновление и, в ином случае, обречённого попасть в приют, детский дом.

Менее жёсткие требования к кандидатам, чем при усыновлении, но более жёсткие, чем при опеке.

На ребёнка выплачивается содержание, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью. По исполнении 18 лет патронируемому выделяется жильё, если у него такового нет.

Уполномоченная служба организует обучение, отдых и лечение патронируемого, оказывает помощь в воспитании, в решении сложных проблем. Выплачиваются целевые средства на ремонт, приобретение мебели и т.п.

Минусы:

Патронатный воспитатель обязан пройти специальную подготовку (обучение).

Работа по планам, устанавливаемых органом опеки и учреждением по патронату, постоянный контроль и отчётность за воспитание и расходование выплачиваемых на содержание ребенка средств.

Ребёнок может быть изъят из семьи воспитателя момент по решению сторон договора.

Контакты с родителями и родственниками ребёнка, как правило, обязательны и их регламент определяется по согласованию сторон.

Эта форма пока используется не везде, а только в отдельных регионах.

Патронатная семья - это семья (семейная пара, одинокий взрослый человек или семья с детьми), которая берет на воспитание ребенка из детского дома на какой-либо определенный в договоре срок:

- краткосрочный патронат - от 1 дня - до 6 месяцев, а так же на выходные, праздничные и каникулярные дни.

- долгосрочный патронат - от 6 месяцев проживания ребенка в семье до достижения им совершеннолетия.

Для патронатной семьи воспитание ребенка является профессиональной деятельностью, за которую она получает зарплату, однако не стоит рассматривать прием ребенка только как решение проблемы трудовой занятости. Это противоречит самой идее замещающей семейной заботы. Патронатная семья должна быть готова к сотрудничеству со специалистами патронатной службы детского дома.

При разных формах устройства предъявляются одинаковые требования к состоянию здоровья лиц, принимающих ребенка в семью. Также законом предусматривается, что они не должны быть прежде лишены родительских прав или ограниченны в родительских правах, не отстранялись от обязанностей опекуна или усыновление не было отменено по вине взрослых.

Таким образом, у детей есть особые права, которые закреплены в международной Конвенции ООН о правах ребёнка. И эти особые, по сравнению со взрослыми, права, нуждаются в особой защите и особых механизмах, позволяющих обеспечить целенаправленную и приоритетную защиту прав каждого ребёнка и детей в целом.

1.3 Практика обеспечения гарантий и соблюдения прав несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей (на примере Красноярского края)

В Красноярском крае органами власти, органами местного самоуправления проводится значительная работа по обеспечению гарантий и соблюдению прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, профилактике социального сиротства. Данные вопросы систематически обсуждаются на совещаниях при Правительстве края, ежегодных форумах «Общество, дружелюбное к детям», регулярно проводится методическая работа со специалистами органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с обсуждением эффективности проведенной работы выработкой оптимальных путей решения имеющихся проблем.

Сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, учитываются в специальном государственном банке данных в соответствии с ФЗ от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей : Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ в ред. от 03.12.2011 [Текст] // Собрание законодательства РФ от 23.04.2001. - №17. - Ст. 1643. и Постановлением Правительства РФ от 4.04.2002 № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием». О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием : Постановление Правительства РФ от 4.04.2002 № 217 в ред. от 11.04.2006 [Текст] // Собрание законодательства РФ от 15.04.2002. - №15. - Ст. 1434.

На 01.01.2012 в Красноярском крае проживало 16218 детей (на 01.01.2010 - 16320 ребенка), относящихся к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Из них 11401 ребенок (70,2 %) находится под опекой и в приемных семьях, 4817 детей (29,8%) - в учреждениях для детей указанной категории (здравоохранения, образования, социальной защиты населения).

Кроме того, 644 ребенка не относятся в категории дети, оставшиеся без попечения родителей, но в соответствии со ст. 13 Закона об опеке, проживают в семьях опекунов на основании заявлений родителей. Ежегодно в Красноярском крае выявлялось до четырех тысяч детей и подростков, оставшихся без попечения родителей.

В последние годы в Красноярском крае, как и в целом по России, сохраняется тенденция уменьшения числа детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в течение года. Согласно статистическим данным Министерства образования и науки края в 2011 году выявлено и учтено 2900 детей, оставшихся без попечения родителей, что на 84 меньше, чем в предыдущем году. С учетом лиц, оставшихся неустроенными на начало отчетного года, количество несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в устройстве, составило 3521 человек. Из общего количества выявленных детей только 401 ребенок (13,8%) относится к категории сирот (дети, у которых оба или единственный родитель умерли). Подавляющая часть детей приобрели статус оставшихся без попечения родителей вследствие принятия судом решений в отношении родителей, ведущих асоциальный образ жизни.

Динамика выявленных детей, оставшихся без попечения родителей по Красноярскому краю показана в Приложении В.

Ежегодно более 60% выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаются на воспитание в семьи. Динамика жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, в Красноярском крае (с 2007 года с учетом ЗАТО, Таймыра и Эвенкии) показана в Приложении Г.

Приоритетными формами устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, является передача их на усыновление. В основном усыновляют детей в возрасте от 0 до 1 года, без серьезных патологий в состоянии здоровья. Но самой распространенной формой семейного устройства несовершеннолетних детей в крае, оставшихся без попечения родителей, остается передача детей под опеку (попечительство) граждан. Так из общего количества выявленных и нуждающихся в устройстве детей (3521 чел.) в 2011 году в семьи было передано 1781 (50,6%) несовершеннолетних, в том числе 601 (17,07%) чел. возвращено кровным родителям после реабилитации семьи. В учреждения внесемейного воспитания и профессионального образования на полное государственное обеспечение устроено 1025 чел. (29,1%).

Динамика устройства детей в учреждения и семьи представлена на диаграмме и показана в Приложении Д, где представлено общее количество устроенных детей по годам.

В течение 2011 года в замещающие семьи под опеку и попечительство (в том числе приемные семьи) было устроено 2 503 (+48, в 2010 году - 2 455) ребенка.

Продолжает расти численность детей, передаваемых в приемные семьи. Так, на 01 января 2011 года 796 приемных семей воспитывали 1774 ребенка, на 01 января 2012 года численность приемных семей увеличилась и составила 888 (+92), воспитывающих 1959(+85) детей. Это свидетельствует о стабильности складывающейся в крае ситуации.

Всего в крае на 01.01.2012 года под опекой и попечительством находилось 12045 детей:

644 (в 2009 - 1073, в 2010-864) ребенка переданы под опеку и попечительство на основании заявления родителей («добровольно переданные»). В основном добровольная передача детей под опеку родственников в лице бабушек - дедушек оформляется по причинам:

- отсутствие мест в дошкольных образовательных учреждениях (родители остаются проживать и работать в городе, передавая детей в сельские территории бабушкам-дедушкам);

- отсутствие работы в сельских территориях, в том числе родители вынуждены работать вахтовым методом

9442 (в том числе 105 - предварительная опека) человек передано на безвозмездную форму опеки и попечительства (в 2009 - 9818, в 2010 - 9577).

Положительным результатом работы специалистов по опеке и попечительству над несовершеннолетними является то, что в крае увеличивается число граждан, назначенных опекунами (попечителями) детей, не являющихся родственниками: с 1567 человек в 2006 году до 3560 в 2011 году (из них около 50% - приемные родители).

1959 (+185) детей передано на возмездную форму опеки - по договору о приемной семье (в 2009 - 1598, 2010- 1774, 2011 - 1959).

В рамках реализации Закона Красноярского края по патронатному воспитанию Об организации работы по патронатному воспитанию в Красноярском крае : Закон Красноярского края от 28.04.2005 №14-3365 в ред. от 01.12.2011 [Текст] // Красноярский рабочий от 21.05.2005. - №70. переданы на воспитание патронатным воспитателям: в 2009 году - 270 детей; в 2010 году - 248 детей; в 2011 году - 267 детей.

В течение 2009-2011 годов количество воспитанников, переданных из учреждений по итогам патроната на семейные формы устройства, составило 251 человек. Использование патроната как временной формы позволяет исследовать, комфортно ли ребенку в данной семье, и при возникновении проблем в адаптации дает возможность ребенку вернуться в учреждение, где он проживал до устройства в семью.

К сожалению, не единичны факты возвращения детей. В течение 2011 года отменено 193 (1,6%) решения о передаче ребенка на воспитание в замещающие семьи, в том числе вследствие ненадлежащего выполнения обязанностей по воспитанию детей - 46, по инициативе самих опекунов, попечителей, приемных родителей - 141.

Приведенные цифры говорят о недостаточной работе по подбору, учету и подготовке граждан, желающих принять ребенка на воспитание в семью. Так, например с опекуном-тетей, у которой дочь и опекаемая племянница были одного возраста, обе гуляли в компании с друзьями, на замечания не реагировали, опекаемая просила деньги на карманные расходы, модные вещи. Но родным детям можно простить все, а в проступке приемного, опекаемого ребенка - проявление плохой наследственности. Опекун оформила разрешение на распоряжение денежным вкладом со счета опекаемой. В феврале 2011 года она отказалась от опеки, девушку поместили в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, а бывший опекун еще некоторое время продолжала снимать деньги со счета. В беседе с девушка призналась, что рада своему освобождению от опеки родственницы, что устала от бесконечных конфликтов, придирок и оскорблений.

Необходимо также отметить, что Красноярский край оказывает серьезную материальную поддержку замещающим родителям, защищая право ребенка на проживание в семье. Субъектам РФ предоставлено право самостоятельно устанавливать и осуществлять за счет собственных доходов выплату денежных средств в порядке и размере, определенных законами субъекта РФ, при условии, что совокупный объем финансирования льгот и выплат не может быть уменьшен.

Анализ краевых законов о бюджетах на 2006-2011 гг. говорит об увеличении совокупного объема финансирования выплат на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством). Так, на содержание несовершеннолетних, находящихся в семьях опекунов (попечителей) и приемных родителей, в зависимости от пола, возраста детей и места проживания в 2011 году выплачивалось от 4452,00 до 17386,95 руб. Всего выплачено 1181992,12 тыс. руб. (в 2010 году - 1013603,5 тыс. руб.).

В соответствии с Указом Губернатора Красноярского края от 04.10.2010 №184-уг «Об утверждении Порядка выплаты вознаграждения приемным родителям и признании утратившим силу Указа Губернатора Красноярского края от 26.03.2007 №35-уг "Об утверждении Порядка выплаты заработной платы приемным родителям (родителю)» Об утверждении Порядка выплаты вознаграждения приемным родителям и признании утратившим силу Указа Губернатора Красноярского края от 26.03.2007 №35-уг «Об утверждении Порядка выплаты заработной платы приемным родителям (родителю)» : Указ Губернатора Красноярского края от 04.10.2010 №184-уг [Текст] // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края от 11.10.2010. - №49(420). размер вознаграждения одному приемному родителю зависит от количества принятых на воспитание в семью детей. Выплата за воспитание одного приемного ребенка составляет 4 220,80 руб. (без учета районного коэффициента). Также предусмотрена ежегодная индексация вознаграждения приемному родителю. На выплату вознаграждения приемным родителям в 2011 году израсходовано 125237,18 тыс. руб. (в 2010 году - 100665,6 тыс. руб.) Выплаты денежных средств опекунам (попечителям), приемным родителям осуществляются своевременно и в полном объеме.

Статьей 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей : Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ в ред. от 21.11.2011 [Текст] // Собрание законодательства РФ от 23.12.1996. - №52. - Ст. 5880. обязанность по внеочередному обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания общеобразовательных и профессиональных учебных заведений, исполнения воинской обязанности и др., возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Средства на обеспечение данных обязательств ежегодно предусматриваются в бюджете края. На 2010 год в бюджете края предусматривалось 100 млн. рублей, на 2011 150 млн. рублей. В 2012 году на данные цели запланировано 155801 тыс. руб.

В 2010 году за счет средств федерального, краевого бюджетов и муниципального жилищного фонда были обеспечены жильем 573 человека. В 2011 году обеспечено жилыми помещениями 532 человека. Приобретены жилые помещения на сумму 241355,1 тыс. руб., из них 166192,5 тыс. руб. - из краевого бюджета. Однако вопросы обеспечения жилищных прав данной категории лиц остаются самыми сложными. Например, подавляющее количество обращений к Уполномоченному по правам ребенка в крае, связано именно с проблемами соблюдения жилищных прав несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей. Так, органами опеки и попечительства было отказано М. в постановке на учет для предоставления жилья как лицу из категории детей-сирот в связи с наличием у нее жилья. Данное жилое помещение было предоставлено опекуну несовершеннолетней по договору социального найма, в который М. была включена как опекаемая наравне с другими членами семьи. Прокуратура района нарушений жилищных прав М. не установила, в связи с чем М. обратилась к Уполномоченному по правам ребенка. Изучив по запросу Уполномоченного материалы проверки, прокуратура края пришла к выводу о том, что М. необоснованно включена в договор социального найма на квартиру, предоставленную ее опекуну, и в нарушение норм действующего законодательства лишена права на получение жилья. Органами прокуратуры приняты меры по защите жилищных прав М.

Следовательно, стратегической целью социальной политики Красноярского края, в области устройства несовершеннолетних детей оставшихся без попечения родителей, является создание необходимых условий приближенных к семейным.

Таким образом, социальное сиротство является комплексной проблемой, имеющей многочисленные негативные социальные и экономические последствия: социальная дезадаптация ребенка, снижение качества человеческого потенциала, необходимость выделения значительных бюджетных средств на полное государственное обеспечение детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение их жилищных прав, на содержание сети интернатных учреждений. В связи с этим, органам исполнительной власти необходимо нацеливать работу органов опеки и попечительства не на преодоление последствий социального сиротства, а прежде всего на его раннюю профилактику, так как главная забота системы защиты детства - сохранение родной семья для ребенка.

опека попечительство несовершеннолетний

2. Субъекты института опеки и попечительства несовершеннолетних

2.1 Несовершеннолетние как субъекты института опеки и попечительства

Как мы уже выявили, опека оформляется над детьми, не достигшими 14 летнего возраста, а попечительство с 14 лет до 18. (п. 2 ст. 145 СК РФ). Четкое разделение между опекой и попечительством не играет роли в сфере воспитания и образования подопечных детей, но имеет важное значение в сфере защиты опекунами (попечителями) их имущественных и неимущественных интересов и прав.

Объем прав детей, находящихся под опекой (попечительством) не отличается от объема прав любого несовершеннолетнего, но в силу их положения, права детей находящихся под опекой (попечительством) приобретают особую значимость. Эти права закреплены в статье 148 СК РФ, в соответствии с которой несовершеннолетние дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют все те права, как личного неимущественного, так и имущественного характера, которыми законодательство наделяет несовершеннолетних детей, воспитывающихся в родной семье, это:

- воспитание в семье опекуна (попечителя);

- заботу со стороны опекуна (попечителя);

- совместное с ним проживание, за исключением, когда раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного (ч. 2 ст. 36 ГК РФ).

- обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;

- причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

- сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

- от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).

Право ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу с его стороны и совместное с ним проживание основано на закрепленном СК РФ праве ребенка жить и воспитываться в семье и соответствует положениям гражданского законодательства о месте жительства несовершеннолетних, находящихся под опекой или попечительством (ГК РФ обязывает опекунов и попечителей несовершеннолетних граждан проживать совместно со своими подопечными).