Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Российской Федерации

Таганрогский институт управления и экономики

Заочное отделение

Кафедра теории и истории государства и права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине

Административное право (часть 2)

на тему:

Культура как объект государственного управления и разграничение компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области культуры

Выполнила студентка Летучева А.С.

Группы ЮЗ-18

Принял Тимошенко И.В.

Таганрог 2010 г.



Оглавление

• Введение
• 1. Организационно-правовые основы государственного управления в социально-культурной сфере. Общие понятия
• 2. Система государственного управления в области культуры
• 2.1 Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура)
• 2.2 Федеральное архивное агентство (Росархив)
• 3 Полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области культуры
• 3.1 Полномочия федеральных органов государственной власти в области культуры
• 3.2 Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры
• 3.3 Полномочия органов местного самоуправления в области культуры
• Заключение
• Список литературы


Введение

Россия - многонациональное государство. Сегодня на ее территории проживает более 150 этносов, принадлежащих к языковым группам различных религиозных конфессий, национальностей, проживающих в различных регионах и имеющих своеобразный уклад жизнедеятельности.

Россия также и социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Тема представленной контрольной работы «Культура как объект государственного управления и разграничение компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области культуры».

Актуальность темы обуславливается тем, что культура играет основополагающую роль в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности народов, утверждении их достоинства.

Целью данной работы будет являться изучение основ государственного управления с области культуры.

Обозначенная цель решается путем последовательного решения следующих задач:

Ш Уяснить общие понятия организационно-правовых основ государственного управления в социально-культурной сфере;

Ш Рассмотреть систему государственного управления в области культуры. Перечислить и охарактеризовать органы, осуществляющие государственное управление в области культуры, а также разграничение полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области культуры.



1. Организационно-правовые основы государственного управления в социально-культурной сфере. Общие понятия

Изучая вопрос государственного управления в области культуры, необходимо, прежде всего, рассмотреть общие понятия и выявить к какой сфере государственного управления относится отрасль культуры.

В связи с этим, все отрасли государственного управления формируют в совокупности три основные сферы:

1) Экономическая (финансы, промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь, природные ресурсы, торговля);

2) Социально-культурная (здравоохранение, социальная защита населения, культура, образование и наука);

3) Административно-политическая (оборона, безопасность, внутренние дела, юстиция и иностранные дела).

Таким образом, из приведенной классификации можно увидеть, что культура относиться к социально-культурной сфере государственного управления.

Общее руководство этими сферами осуществляется органами исполнительной власти общей компетенции (на федеральном уровне - это Правительство РФ, на региональном уровне - это Совет Министров (правительство) республики в составе РФ, администрации, мэрии и др. в других субъектах Российской Федерации).

Специализированное же руководство указанными сферами осуществляют органы исполнительной власти отраслевого и межотраслевого характера (соответствующие министерства).

Правовая основа разграничения предметов ведения и полномочий по управлению экономической, социально-культурной и административно-политической сферами деятельности содержится в ст. 71-73 Конституции РФ.

Рассмотрим кратко социально-культурную сферу.

К социально-культурной сфере жизнеобеспечения общества относятся охрана здоровья людей и их медицинское обслуживание (здравоохранение), содействие государства и его органов занятости населения и его социальная защита, культура и иные аспекты духовной сферы в жизни людей, а также образование и наука.

Как уже говорилось выше, система государственного управления социально-культурной сферой включает в себя органы исполнительной власти федерального и регионального уровня, на которые возложена практическая реализация соответствующих вопросов, а также соответствующая деятельность органов местного самоуправления. То есть на федеральном уровне система государственного управления включает в себя соответствующие федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, на региональном уровне и уровне местного самоуправления - соответствующие министерства субъектов РФ, а также различного рода департаментами, управлениями и отделами администраций субъектов РФ или местных администраций.

Источниками нормативно-правового регулирования общественных отношений в социально-культурной сфере и правовой основой для реализации полномочий соответствующих исполнительных органов публичной власти являются, прежде всего, законы федерального уровня (Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. №5487-I, Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. №3612-I, Закон РФ от 10 июля 1992 г. №3266-I «Об образовании» и пр., а также нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ и соответствующие нормативные правовые акты регионального и местного уровня.

Далее в следующем разделе контрольной работы рассмотрим систему государственного управления непосредственно в области культуры.



2. Система государственного управления в области культуры

Понятие культуры включает в себя многие стороны духовной сферы жизни людей. В связи с этим задачами законодательства Российской Федерации о культуре являются:

Ш обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность;

Ш создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации;

Ш определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;

Ш определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы.

В соответствии с Конституцией РФ к ведению Российской Федерации относится установление основ федеральной политики, федеральных программ в области культурного развития. Ст. 71 Конституции РФ К совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ относятся общие вопросы культуры.

Правительство РФ разрабатывает федеральные государственные программы сохранения и развития культуры, воплощающие культурную политику государства и пути ее реализации, осуществляет целевое финансирование разработки и осуществления таких программ.

Объектами управления в области культуры являются библиотеки, дома и дворцы культуры, клубы, театры, кинотеатры, музеи, архивы, средства массовой информации, издательства, редакции и т.п.

Важным фактором, определяющим государственную политику по развитию культуры, сохранению культурного наследия народов Российской Федерации, явились принятые в стране: Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. №3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Федеральный закон от 6 января 1999 г. №7-ФЗ «О народных художественных промыслах», Федеральный закон от 25 июня 2002 г. №73_ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Федеральный закон от 17 июня 1996 г. №74-ФЗ «О национально-культурной автономии», в соответствии с которыми в Российской Федерации создаются национально-культурные автономии, чья деятельность направлена на обеспечение права граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на сохранение и развитие национальной культуры и другие нормативные правовые акты.

Государственное управление культурой в Российской Федерации осуществляют - Министерство культуры РФ и находящиеся в его ведении:

§ Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия,

§ Федеральное архивное агентство.

Соответствующие органы в сфере культуры создаются также и в субъектах Российской Федерации.

Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия (за исключением сферы охраны культурного наследия), кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав (за исключением нормативно-правового регулирования осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав) и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии.

Министерство культуры РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия и Федерального архивного агентства.

В своей деятельности оно взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Минкультуры России действует на основании Положения о Министерстве культуры РФ. О Министерстве культуры Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. №406 (в ред. от 15.06.2009) / /КонсультантПлюс

Министерство культуры РФ осуществляет следующие полномочия:

Вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федерального агентства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты перечисленные в п. 5.2 Положения О Министерстве культуры РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. №406.

Структурными подразделениями Министерства культуры Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы. Ниже приведен перечень структурных подразделений Минкультуры России:

ь Департамент государственной поддержки искусства, народного творчества и международных связей

ь Департамент кинематографии

ь Департамент культурного наследия и изобразительного искусства

ь Департамент науки и образования

ь Департамент строительства, капитального ремонта, инвестиционной политики и реставрации

ь Нормативно-правовой департамент

ь Департамент экономики и финансов

ь Департамент Генерального секретариата

ь Спецотдел

ь Отдел государственной службы, кадров и наград.

Министерство культуры Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В качестве примера органом исполнительной власти субъекта РФ в области культуры может послужить Министерство культуры Ростовской области. Органом местного самоуправления по городу Таганрогу является Отдел культуры г. Таганрога Ростовской области. Положение «Об Отделе культуры г. Таганрога» утверждено Решением Городской Думы г. Таганрога от 29 мая 2006 г. №251.

Компетенция данных органов (в субъектах Российской Федерации, органах местного самоуправления) будет рассмотрены в следующем разделе.

Как упоминалось выше, Минкультуры России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, Федерального архивного агентства. Далее подробнее рассмотрим их полномочия.

2.1 Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура)

Росохранкультура является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере охраны культурного наследия, осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав.

Росохранкультура руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства культуры Российской Федерации, а также Положением о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. №407 Положение о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия: Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. №407 // КонсультантПлюс.. Свою деятельность Росохранкультура осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Некоторые функции Росохранкультуры рассмотрим подробнее.

Сохранение культурных ценностей

Развитие рыночных отношений в стране привело к тому, что культурные ценности все больше становятся объектами сделок, причем не только в России, но и с вывозом за рубеж. В последние десятилетия проблема незаконной торговли культурными ценностями приобрела тотальный характер. Ежедневно из государственных и муниципальных хранилищ и у частных лиц пропадают невосполнимые культурные ценности и появляются на рынке (в т.ч. на международном) произведений искусства, где они неофициально, либо вполне легально (через третьи руки) продаются. Незаконная торговля культурными ценностями во всем мире достигла громадных масштабов, сравнимых лишь с незаконной торговлей наркотиками. Спрос на культурные ценности неуклонно растет, что побуждает незаконных торговцев расширять свою деятельность. По некоторым оценкам в настоящее время объем незаконной торговли культурными ценностями составляет более миллиарда долларов в год. Сохранение российских культурных ценностей имеет приоритетное значение для Российской Федерации, т.к. свободный доступ к культурным ценностям и ознакомление с культурным наследием страны является важнейшим из инструментов формирования общественного сознания и целостной системы духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни, особенно подрастающего поколения.

Охрана памятников истории и культуры

Недвижимые памятники истории и культуры составляют важную часть национального культурного достояния Российской Федерации. Они являются основным живым свидетельством развития цивилизации и подлинным отражением древних традиций. Их активная популяризация способствует взаимному пониманию, уважению и сближению народов, ведет к духовному объединению нации на основе пропаганды единых исторических корней, пробуждает гордость за Родину.

В настоящее время в России насчитывается примерно 150 тысяч объектов культурного наследия федерального и регионального значения. Однако в это число не входят выявленные объекты, представляющие историко-культурную ценность, в том числе памятники археологии. При этом памятники истории и культуры зачастую являются объектами недвижимого имущества, что накладывает на их собственников и пользователей дополнительные обременения по сохранению, использованию и обеспечению доступа.

К сожалению, органы юстиции не всегда владеют информацией при регистрации сделок на объекты недвижимости о том, являются ли или связаны с памятниками истории и культуры эти объекты, поэтому в свидетельствах о праве не фиксируются ограничения в пользовании объектами культурного наследия, что влечет за собой нанесение ущерба памятникам истории и культуры, вплоть до их утраты.

Охрана авторских и смежных прав

В настоящее время государством и обществом уделяется повышенное внимание вопросам правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности, особое место среди которых занимают объекты авторского права и смежных прав. Отмечается, что в указанной сфере допускаются значительные нарушения, которые влекут за собой серьезные последствия. Актуальными становятся вопросы использования объектов авторского права и смежных прав и проблемы соблюдения права следования на произведения искусства при их публичной перепродаже. Продолжая совершенствоваться, государственная политика обретает достаточно совершенное нормативно-правовое, организационное, методическое обеспечение, основным элементом которого является законодательная защита прав на результаты интеллектуальной деятельности.

В этой связи Правительством Российской Федерации на Росохранкультуру возложены задачи по государственному контролю в сфере авторского права и смежных прав.

В целях реализации поставленных задач Росохранкультура осуществляет работу по оптимизации нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы охраны и защиты авторского права и смежных прав, проводит государственную аккредитацию организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами, осуществляет контроль и надзор за их деятельностью, взаимодействует с аккредитованными организациями с целью выявления, пресечения и профилактики фактов нарушения требований законодательства об авторском праве и смежных правах, проводит работу с правообладателями и их представителями.

2.2 Федеральное архивное агентство (Росархив).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 №290 (ред. от 08.08.2009) Федеральное архивное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в области архивного дела.

Федеральное архивное агентство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями.

Основными задачами Федерального архивного агентства являются:

· оказание государственных услуг в области архивного дела;

· государственный учет документов Архивного фонда Российской Федерации, ведение Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации;

· обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов.

Федеральному архивному агентству непосредственно подчиняются 15 федеральных государственных архивов, Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) и 1 обслуживающая организация.

Федеральное архивное агентство организует координацию деятельности научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов, а также вправе оказывать методическую помощь органам управления архивным делом субъектов Российской Федерации, государственным и муниципальным архивам.

Архивное дело, как деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, обеспечивает возможность использования исторического опыта для принятия обоснованных управленческих решений, определения политических, экономических, социальных и иных приоритетов, формирования прогнозов и программ развития общества и государства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации архивное дело находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004 г. Нормативно-методической основой деятельности архивов (за исключением архивов организаций и частных лиц) являются Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденные приказом Минкультуры России от 18 января 2007 г. и зарегистрированные Минюстом России 6 марта 2007 г.

В Ростовской области существует Комитет по управлению архивным делом Администрации Ростовской области - орган исполнительной власти Ростовской области, который осуществляет управление и координацию деятельности в сфере архивного дела на территории Ростовской области.

организационный правовой федеральный культура



3. Полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области культуры

Рассмотрим подробнее полномочия органов власти по отдельности.

3.1 Полномочия федеральных органов государственной власти в области культуры

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области культуры относятся:

· обеспечение прав и свобод человека в области культуры;

· установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры; (Культурная политика - совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры Ст. 3 Закона РФ от 9 октября 1992 г. №3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (в ред. от 21.12.2009) // КонсультантПлюс )

· правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным культурным достоянием Российской Федерации;

· формирование федерального бюджета в части расходов на культуру;

· координация внешней политики в области культурного сотрудничества;

· регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей; (Культурная ценность - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты Ст. 3 Закона РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (в ред. от 21.12.2009)//КонсультантПлюс)

· определение принципов государственной политики в области подготовки кадров, занятости, оплаты труда, установление минимального размера ставок авторского вознаграждения по федеральным учреждениям культуры на основании перечня, утверждаемого Правительством Российской Федерации;

· создание единой государственной системы информационного обеспечения культурной деятельности в Российской Федерации;

· официальный статистический учет в области культуры;

· контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о культуре;

· сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности, и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

· охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.



3.2 Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры относятся:

· сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения;

· организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов Российской Федерации;

· создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

· организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);

· поддержка народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);

· поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности.

· Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе участвовать в финансировании мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения.

Как уже отмечалось в предыдущем разделе, примером органа исполнительной власти Ростовской области как субъекта РФ служит Министерство культуры Ростовской области. Министерство культуры Ростовской области создано в соответствии с постановлением Главы Администрации Ростовской области от 03.03.98 №84. Осуществляет функции по реализации государственной политики в сфере культуры, искусства, кинематографии, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения и государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также уполномоченным по исполнению части переданных полномочий Российской Федерацией в области государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения в соответствии с федеральным законодательством. Министерство осуществляет свою деятельность самостоятельно и во взаимодействии с федеральными и областными органами государственной власти, органами местного самоуправления, творческими союзами, общественными объединениями.

3.3 Полномочия органов местного самоуправления в области культуры.

К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области культуры относятся:

· организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

· создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

· сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, находящихся на территории поселения;

· создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области культуры относятся:

· организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

· создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

· создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области культуры относятся:

· организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;

· создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

· сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

· создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области культуры устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Распределение полномочий в области культуры между городским округом, муниципальным районом и поселением определяется Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В качестве примера органом местного самоуправления в области культуры в г. Таганроге Ростовской области является Отдел культуры. Отдел культуры г. Таганрога является органом Администрации города Таганрога с правами юридического лица, обеспечивающим во взаимодействии с другими органами Администрации г. Таганрога, внебюджетными фондами, предприятиями и учреждениями, общественными организациями реализацию планов и программ развития культуры на территории города. Отдел культуры г. Таганрога действует на основании общих положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» применительно к учреждениям. Наделяется собственными полномочиями по решению вопросов координации и регулирования деятельности учреждений культуры, отнесенными действующим законодательством к ведению органов местного самоуправления. Реализует на территории г. Таганрога государственную, региональную и муниципальную политику в сфере культуры на основе действующего законодательства.

Отдел культуры в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами Ростовской области, постановлениями Администрации Ростовской области, правовыми актами Министерства культуры Ростовской области, Уставом г. Таганрога, Решениями Городской Думы города Таганрога, постановлениями Мэра города Таганрога, а также Положением «Об Отделе культуры г. Таганрога», утвержденным Решением Городской Думы г. Таганрога от 25.05. 2006 №251. Основные полномочия Отдела культуры перечислены в ст. 2 указанного Положения. Одним из пунктов указанной статьи является: руководство муниципальными учреждениями культуры (МУК), а также координация деятельности учреждений культуры на территории города Таганрога независимо от их ведомственной принадлежности и непосредственной подчиненности. Положение «Об Отделе культуры г. Таганрога» от 29.05.2006 №251 п.15, ст. 2

К таким учреждениям в г. Таганроге относятся:

ь МУК «Таганрогский ордена Почета драматический театр им. А.П. Чехова»

задачи и функции:

создание и прокат спектаклей, а также др. видов представлений

ь МУК «Централизованная библиотечная система»:

сохранение знаний, памяти человечества, культурно-просветительская деятельность

ь МУК «Центр культурно-досуговой деятельности»

Организация культурного досуга и создание условий для массового отдыха населения

ь МУК «Парк имени 300-летия города Таганрога»

Организация культурного досуга и создание условий для массового отдыха населения

ь МУК «Духовой оркестр» МУК «Камерный оркестр»

Деятельность в области культуры и искусства

ь и другие учреждения.



Заключение

В начале контрольной работы были поставлены задачи, которым подведем некоторые итоги.

Во-первых, первый раздел был посвящен общим вопросам государственного управления в социально-культурной сфере. В данном разделе рассматривалась общая структура государственного управления и ее три составляющие сферы. Речь шла о том, что все отрасли государственного управления можно объединить в три большие группы (сферы). Это такие сферы как:

1. Экономическая (ее составляют такие отрасли как: финансы, промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь, природные ресурсы, торговля);

2. Социально-культурная (здравоохранение, социальная защита населения, культура, образование и наука);

3. Административно-политическая (оборона, безопасность, внутренние дела, юстиция и иностранные дела).

Общее руководство этими сферами осуществляется органами исполнительной власти общей компетенции. Специализированное руководство перечисленными сферами осуществляют органы исполнительной власти отраслевого и межотраслевого характера (соответствующие министерства).

Далее, во втором разделе контрольной работы рассматривался вопрос непосредственно в области культуры.

Так, статья 44 Конституции РФ закрепляет право граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям. В соответствии с Конституцией РФ к ведению Российской Федерации относится установление основ федеральной политики, федеральных программ в области культурного развития. К совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ относятся общие вопросы культуры.

Государственное управление культурой в Российской Федерации осуществляют - Министерство культуры РФ и находящиеся в его ведении:

1. Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия;

2. Федеральное архивное агентство.

В подразделах были кратко рассмотрены перечисленные органы подведомственные Минкультуры России, их цели и задачи.

Соответствующие органы в сфере культуры создаются также и в субъектах Российской Федерации (например, Комитет по управлению архивным делом Администрации Ростовской области).

В заключительном третьем разделе, описаны полномочия органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области культуры. В связи с этим можно привести пример на уровне Ростовской области. То есть органом исполнительной власти в Ростовской области (как субъекта РФ) является Министерство культуры Ростовской области. К органам местного самоуправления (на примере города Таганрога) в рассматриваемой области - Отдел культуры г. Таганрога. Отдел культуры г. Таганрога действует на основании общих положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Подводя итог, необходимо отметить, что решение всего комплекса системных проблем, сложившихся в сфере сохранения и развития культуры России, возможно при координации деятельности различных участников процесса, включая федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, учреждений культуры и общественных организаций.

Поскольку народная культура является действенным средством профилактики и преодоления негативных социальных явлений в детской и молодежной среде, формирования патриотических, гражданских качеств личности, толерантности, воспитания духовности и нравственности, стабилизации и гармонизации семейных и общественных отношений. С ее помощью решаются такие серьезные проблемы, как восстановление и развитие социального и экономического потенциала сельских территорий, организация занятости населения, адаптация людей с ограниченными возможностями.

Существует и такая проблема, что развитие рыночных отношений в стране привело к тому, что культурные ценности все больше становятся объектами сделок, причем не только в России, но и с вывозом за рубеж (сохранение культурных ценностей), охрана памятников истории и культуры недвижимые (памятники истории и культуры составляют важную часть национального культурного достояния Российской Федерации).

Сегодня основными хранителями народных традиций являются сегодня учреждения культурно-досугового типа.

Низкий уровень благосостояния населения и в целом неблагоприятная социально-демографическая ситуация - это еще один комплекс проблем, которые являются актуальными в настоящее время.

В этой связи поддержка на общегосударственном уровне практических мер, направленных на возрождение культурных традиций, является важным объектом внимания на сегодняшний день.



Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря;

2. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 05.04.2010) // Консультант Плюс;

3. Федеральный закон от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (в ред. от 13.05.2008) // Консультант Плюс;

4. Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в ред. от 23.07.2008) // Консультант Плюс;

5. Закон РФ от 09.10.1992 №3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (в ред. от 21.12.2009) // Консультант Плюс;

6. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 04.03.2010) // Консультант Плюс;

7. Приказ от 17 декабря 2008 г. №267 «Об утверждении концепции сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009-2015 годы»

8. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. №406 «О Министерстве культуры Российской Федерации» (в ред. от 15.06.2009) // Консультант Плюс;

9. Постановление Правительства РФ от 29 мая №407 «О федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере охраны культурного наследия» (в ред. от 27.01.2009) // Консультант Плюс;

10. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. №290 «О Федеральном архивном агентстве» (в ред. от 08.08.2009)// Консультант Плюс;

11. Постановление Главы Администрации Ростовской области от 03.03.98 №84 «О Министерстве культуры Ростовской области»

12. Решение Городской Думы г. Таганрога от 25.05. 2006 №251 Об утверждении Положения «Об Отделе культуры г. Таганрога»

13. Тимошенко И.В. Административное право: конспект лекций. - Изд. 3_е, стер. - Ростов н/Д: Феникс, 2010. - 317 с.;

14. Тимошенко И.В. Практикум по административному праву: учебно-методический комплекс. - Ростов н/Д: Феникс, 2009. - 314 с.

15. Источники сети Интернет:

Размещено на Allbest.ru