По нашему мнению, причины возврата нереализованного имущества - в асинхронизации действий участников реализации. Все исполнительное производство может длиться не более двух месяцев, если оно не приостанавливалось. У Территориального управления Росимущества в Челябинской области требование: объявить о конкурсе не позднее чем за месяц до начала этого конкурса. Зачастую складывается ситуация, когда территориальный орган ФССП России не успевает передать материалы Территориального управления Росимущества в Челябинской области, поскольку они даже теоретически не пройдут конкурс по срокам. И даже если документы переданы, все равно возникают проблемы.

Территориальное управление Росимущества в Челябинской области имеет большое количество поверенных, и большой период времени проходит при распределении дел по поверенным. И самое неприятное: по истечении исполнительного срока, если Территориальное управление Росимущества в Челябинской области не удается продать имущество (а это происходит в большинстве случаев), по всем кредиторам в Законе об исполнительном производстве действует одна и та же формула, а именно: судебный пристав-исполнитель обязан в этом случае предложить данное имущество кредитору. Но доходы в бюджет принимаются только в денежной форме, и предприниматель, естественно, не может забрать такое имущество. Исполнительное производство прекращается, начинается новый круг. Все это понижает результативность коммерческой деятельности.

Если имущество должника не было реализовано Росимуществом (специализированными организациями) в течение одного месяца со дня передачи на реализацию на комиссионных началах или в случае признания первых торгов несостоявшимися, Росимущество (специализированные организации) не позднее одного дня с даты наступления указанного события уведомляет об этом судебного пристава-исполнителя.

В случаях, предусмотренных законом, судебный пристав-исполнитель в день уведомления выносит постановление о снижении цены на пятнадцать процентов, копию которого незамедлительно передает в Росимущество (специализированные организации).

Постановление о снижении цены на пятнадцать процентов является основанием для дальнейшей реализации арестованного имущества Росимуществом (специализированными организациями).

Недостатки в вопросах оценки арестованного имущества инициируют много прецедентов в судебной практике. Практика показывает, что судебный пристав-исполнитель может правильно оценить товары народного потребления, имущество физических лиц, имеющее бытовое назначение, несложную оргтехнику. Во всех же остальных случаях для проведения оценки стоимости имущества, имущественных прав (дебиторской задолженности) согласно ст. 41 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель привлекает специалистов-оценщиков, имеющих соответствующую лицензию на осуществление оценочной деятельности. Работа оценочных компаний вызывает много нареканий, как у судебных приставов-исполнителей, так и у Территориального управления Росимущества в Челябинской области. Представляется, что отчасти это связано с противоречиями действующего законодательства и несоответствием условий Федеральных законов "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и "Об исполнительном производстве".

Кроме того, имущество, передаваемое на реализацию, специфично, не только степенью износа и рядом иных качеств, но и тем, что реализуется оно в принудительном порядке, то есть без согласия должника, а иногда при явном его противодействии. Эти обстоятельства не учитываются Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", условия которого сформулированы для свободного гражданского оборота.

Территориальное управление Росимущества в Челябинской области исключительно наделено функциями по реализации арестованного и принудительно изъятого имущества. Это создало очень существенную проблему в части реализации арестованного имущества. По сути, Правительством Российской Федерации ограничивается конкуренция на рынках реализации арестованного имущества и определен монопольный реализатор - территориальное отделение ФАУГИ (в нашем случае Территориальным управлением Росимущества в Челябинской области). В связи с этим Федеральное агентство по управлению государственным имуществом должно обеспечить наличие в местностях, где арестовано имущество, своих поверенных.

Наличие одной специализированной организации в регионе осложняет работу в части отсутствия выбора условий, предлагаемых специализированными организациями в условиях совершенной конкуренции. Территориальным управлением Росимущества в Челябинской области и специализированные организации, располагаются в областных центрах и не охватывают в своей деятельности отдаленных районов и областей. Возникают проблемы с передачей специализированным организациям арестованного имущества, ограниченного в обороте (алкогольная и спиртосодержащая продукция и т.п.), реализация которого возможна только при наличии специального разрешения - лицензии. Имеют место случаи отказа специализированной организации принимать арестованное имущество на реализацию по данному основанию, что значительно затрудняет исполнение судебных решений и актов других органов. Затрудняет процесс реализации отсутствие лицензий у специализированных организаций на реализацию драгоценных металлов, оружия, алкоголя.

Расчеты между участниками реализации представляют по своей сути отдельный этап. От того, как организовано проведение расчетов, зависит своевременное исполнение решений и удовлетворение интересов сторон исполнительного производства. Если арестованное имущество не реализовано, осуществляется его возврат взыскателю, либо при его отказе - должнику, что также завершает исполнение. При завершении исполнительного производства производится распределение взысканных сумм, возмещаются расходы по совершению исполнительных действий, удовлетворяются требования взыскателя.

Таким образом, от организации процесса реализации арестованного имущества зависят результаты фактического исполнения по исполнительным производствам имущественного характера, а следовательно, и степень удовлетворения социальных потребностей общества и гарантии исполнения решений судов и иных органов.

Со стороны Территориального управления росимуществом выделяются следующие основные проблемы реализации в исполнительном производстве:

- правовое регулирование реализации отдельных видов имущества, таких как скоропортящееся имущество, алкогольная продукция и спиртосодержащие жидкости, оружие, древесина и ряд других;

- проведение конкурсного отбора оценочных организаций;

- оценка имущества по балансовой стоимости;

- неурегулированность последующей уценки имущества;

- высокий уровень отзыва имущества с реализации.

Большую группу проблем образует организация процесса реализации и коммуникации между участниками реализации, что отмечается и со стороны ФССП России, и со стороны ФАУГИ. Не четко функционирует организация работы судебных приставов-исполнителей с ФАУГИ и со специализированными организациями, обеспечивающая продуманный порядок и четкое взаимодействие участников, прозрачность процесса по оценке, хранению и реализации арестованного имущества.

Так, со стороны ФАУГИ в этой проблеме считается необходимым решение задач:

- разработка и утверждение специалистами отдела организации продаж и закупок Территориального управления Росимущества в Челябинской области официального регламента движения заявок (постановлений) на реализацию имущества;

- установление предметного контроля процесса реализации имущества, как со стороны территориальных органов ФССП России, так и со стороны ФАУГИ; возможно организация единой системы контроля за соблюдением установленных сроков реализации имущества и перечисления в территориальный орган ФССП вырученных от реализации денежных средств;

- обеспечение дополнительных мер по сохранности имущества, максимальное снижение рисков его утраты или гибели;

- создание единой базы данных и формы отчетности о результатам реализации арестованного и принудительно изъятого имущества в органах ФССП и ФАУГИ.

Для реализации указанных рекомендаций в ходе подготовки и написания данной дипломной работы разработаны методические указания по проведению процедуры оценки и реализации арестованного и принудительно изъятого имущества, приведенные в Приложении 6.

Заключение

В соответствии с действующим законодательством Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, в том числе по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов власти, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество должников, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как показало изучение, реализация арестованного и принудительно изъятого имущества имеет три формы:

1. Реализация через закрытые публичные торги.

2. Реализация на комиссионных началах.

3. Реализация на иных договорных началах.

Форма реализации определяется правовым статусом арестованного имущества, например недвижимое имущество реализуется с торгов, имущество бытового характера на комиссионных началах, а ценные бумаги на основании договора поручения.

При описи и ареста имущества должника судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке должен оценить описываемое имущество.

Судебный пристав-исполнитель самостоятельно проводит оценку имущества, стоимостью менее 30000 руб. Если стоимость превышает указанную сумму, СПИ должен передать документы для оценки имущества оценщиком-аккредитованным ФССП.

Порядок взаимодействия территориальных органов Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, определяется общими условиями согласно «Соглашения о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов, ее территориальных органов, судебных приставов-исполнителей и Федерального агентства по управлению государственным имуществом» №213 от 25.07.2008 г.

Реализацией арестованного и принудительно изъятого имущества в ТУ Росимущества в Челябинской области занимается Отдел организации продаж и закупок. Он осуществляет комплекс работ по учету, реализации, движению арестованного имущества, учету и распоряжению имуществом, обращенным в собственность государства.

В работе Территориального управления Росимущества в Челябинской области по реализации арестованного и принудительно изъятого имущества имеются следующие основные проблемы:

- неотлаженность процедуры передачи специальным организациям арестованного и принудительно изъятого имущества. Отсутствуют установленные нормы об объектах передачах, получателях передаваемого для реализации имущества;

- нарушение сроков размещения в СМИ информации о реализации арестованного и принудительно изъятого имущества;

- отсутствует регламент принятия имущества на реализацию и его возврат в случае непродажи;

- имеет место нарушение сроков перечисления денежных средств за реализованное имущество на счета ТУ Росимущества в Челябинской области победителем торгов, что в конечном итоге приводит к нарушению сроков перечисления денежных средств на счет ФССП;

- реализация таких видов арестованного и принудительно изъятого имущества, как скоропортящиеся товары, драгоценные металлы, алкоголь не имеет специального статуса, что приводит к нежеланию поверенных принимать и продавать их;

- нарушение сроков отчетности о результатах работы поверенных в Росимущество;

- вследствие отсутствия регламента о порядке проведения процедуры реализации арестованного и принудительно изъятого имущества, нарушаются сроки, установленные государством, для его продажи.

Таким образом, главная проблема в организации процесса реализации арестованного и принудительно изъятого имущества и во взаимодействии между участниками его реализации - отсутствие четкой взаимосвязи работы судебных приставов-исполнителей с ФАУГИ и со специализированными организациями. Нет прозрачности в процессе оценки, хранения и реализации арестованного имущества.

Для решения данных проблем для Территориального управления Росимущества в Челябинской области предлагается:

- разработка и утверждение специалистами отдела организации продаж и закупок Территориального управления Росимущества в Челябинской области официального регламента движения заявок (постановлений) на реализацию имущества;

- установление предметного контроля процесса реализации имущества, как со стороны территориальных органов ФССП России, так и со стороны ФАУГИ; возможно организация единой системы контроля за соблюдением установленных сроков реализации имущества и перечисления в территориальный орган ФССП вырученных от реализации денежных средств;

- обеспечение дополнительных мер по сохранности имущества, максимальное снижение рисков его утраты или гибели;

- создание единой базы данных и формы отчетности о результатам реализации арестованного и принудительно изъятого имущества в органах ФССП и ФАУГИ.

Библиографический список

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации - 2009. - № 4. - Ст. 445.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (ред.от 27 декабря 2009г.) // Российская газета. 1994. 8 декабря; Российская газета. 2010. 24 января

3. Гражданский процессуальный кодекс от 14 ноября 2002 г. // Российская газета. 2002. 16 ноября.

4. Уголовный Кодекс Российской Федерации. // Российская газета. 1996. 15 июня.

5. Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Российская газета. 2007. 6 октября.

6. Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 225-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4845.

7. Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. 1998. 6 августа.

8. Федеральный закон от 16 июля 1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // Российская газета. 1998. 22 июля.

9. Федеральный закон от 21.07.1997г. №118-ФЗ «О судебных приставах» // Российская газета. 1991. 22 июля.

10. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах» // Российская газета. 1995. 27 декабря.

11. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. №212-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // Российская газета. 2002. 28 октября.

12. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Российская газета. 1997. 22 июля.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (ред. от 29.03.2011) «Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 12.

14. Постановление Правительства РФ от 19.04.2002 № 260 «О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 8.

15. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 20.

16. Приказ ФССП РФ N 347, Росимущества N 149 от 25 июля 2008 года «Об утверждении Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 32. Ст. 2113

17. Распоряжение Российского фонда федерального имущества от 29.11.2001 года № 418 «Об утверждении Порядка организации и проведения торгов по продаже арестованного и изъятого имущества, а также конфискованного, бесхозяйного и иного имущества, обращенного в собственность Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. № 16.

18. Приказ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 № 37 «О территориальном органе Росимущества в Челябинской области» // Бюллетень нормативных актов. 2005. № 4.

Литература

19. Анохин, В.С. Принудительная продажа имущества и дебиторской задолженности как способы исполнения судебных решений / В.С.Анохин // Арбитражная практика. - 2008. - № 2. - С. 10-20.

20. Бадулин, О.Г. Спорные вопросы обращения взыскания на имущество должника-организации / О.Г.Бадулин // Арбитражная практика. - 2008. - № 3. - С.89-96.

21. Береснев, А. Арест имущества должника в свете нового законодательства / А.Береснев // Журнал для акционеров. - 2012. - № 4. - С.28-30.

22. Борисов, А.Б. Комментарий к Федеральным законам РФ «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» (постатейный). / А.Б.Борисов. - М.: Книжный мир, 2008. - 704 с.

23. Гуреев, В.А. Публичные торги в свете нового законодательства об исполнительном производстве / В.А.Гуреев // Юстиция. - 2008. - № 2. - С.16-23.

24. Гуреев, В.А. Реализация имущества должника на торгах в рамках обновленного законодательства об исполнительном производстве / В.А.Гуреев // Законодательство. - 2011. - № 5. - С.56-61.

25. Козырь, Ю.В. Оценка ликвидационной стоимости / Ю.В.Козырь // Вопросы оценки. - 2010. - № 4. - С.49-50.

26. Михайлов, И. Ценность оценки / И.Михайлов // ЭЖ-Юрист. - 2007. - № 31. - С.11-19.

27. Михалев, И. Оценка в исполнительном производстве: новеллы законодательства (сравнительный анализ) / И.Михалев // Арбитражный и гражданский процесс. - 2007. - №12. - С.29-32.

28. Морозова, И.Б., Треушников, А.М. Исполнительное производство: Учебно-практическое пособие. / И.Б.Морозова, А.м.Треушкина. - М.: Городец-издат, 2012. - 387с.

29. Мурасеев, А.Ю. Проблемы обращения взыскания на имущественные права должника в ходе исполнительного производства / А.Ю.Мурасеев // Арбитражная практика. - 2008. - № 1. - С. 79-91.

30. Поповченко, А. Оценка имущества должника по исполнительному производству / А.Поповченко // Корпоративный юрист. - 2006. - № 1. - С.12-17.

Приложение

Динамика продаж арестованного имущества Территориальным управлением Росимущества в Челябинской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

72

Размещено на http://www.allbest.ru/

Динамика реализации арестованного и принудительно изъятого имущества Территориальным управлением Росимущества в Челябинской области в зависимости от формы

Размещено на http://www.allbest.ru/

72

Размещено на http://www.allbest.ru/

Структура реализации арестованного и принудительно изъятого имущества Территориальным управлением Росимущества в Челябинской области в зависимости от формы, в процентах

Анализ эффективности продаж реализованного арестованного имущества Территориальным управлением Росимущества в Челябинской области

2011 год

2012 год

2013 год

Анализ причин отсутствия продаж арестованного и принудительно изъятого имущества

Размещено на http://www.allbest.ru/

72

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на Allbest.ru