Правовые основы деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств

Рассмотрим практику применения данного положения закона при обращении взыскания на денежные средства крестьянского (фермерского) хозяйства. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. №2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" подчеркнуто, что "крестьянское (фермерское) хозяйство не является юридическим лицом. Вместе с тем глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, и соответственно к его предпринимательской деятельности применяются правила, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношений".

В то же время следует заметить, что в соответствии с положения ми ст. 9 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 22 ноября 1990 г. создаваемые до июня 2003г. крестьянские хозяйства действовали на правах юридических лиц.

При этом статьей 23 Федерального закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве хозяйства, созданные в качестве юридических лиц, могли находится в качестве таковых до 1 января 2010г.

Итак, если при принудительном обращении взыскания на денежные средства крестьянского (фермерского) хозяйства применять нормы исполнительного производства, которые применяются при обращении взыскания на денежные средства юридических лиц, то можно сделать следующие выводы:

Во-первых, принудительно обратить взыскание на денежные средства крестьянского (фермерского) хозяйства возможно только путем списания денежных средств со счета, находящегося в кредитном учреждении. Все действующие крестьянские хозяйства открывают счета в кредитных организациях, т. к. это необходимо в первую очередь для оплаты текущих платежей (налогов и т.д.)

Во-вторых крестьянские хозяйства не имеют изолированных помещений кассы, как у других организаций и соответственно не ведут кассовой документации, поэтому обнаружение наличных денежных средств для принудительного их изъятия является практически невозможным

Если у должника отсутствуют денежные средства или их недостаточно, то взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

За должником сохранено право указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь. Однако окончательно очередность обращения взыскания на имущество должника определяется судебным приставом-исполнителем.

Обращение взыскания на имущество должника, принадлежащее ему на праве общей собственности, осуществляется на долю должника, определяемую в соответствии с федеральным законом.

Например, в Семейном кодексе РФ предусмотрены нормы, регламентирующие порядок обращения взыскания на имущество супругов.

В соответствии со ст. 34 данного Кодекса имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

Раздел общего имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов, а также в случае заявления кредитором требования о разделе общего имущества супругов для обращения взыскания на долю одного из супругов в общем имуществе супругов (ст. 38 Кодекса).

По обязательствам одного из супругов взыскание может быть обращено лишь на имущество этого супруга. При недостаточности этого имущества кредитор вправе требовать выдела доли супруга-должника, которая причиталась бы супругу-должнику при разделе общего имущества супругов, для обращения на нее взыскания.

Взыскание обращается на общее имущество супругов по общим обязательствам супругов, а также по обязательствам одного из супругов, если судом установлено, что все полученное по обязательствам одним из супругов было использовано на нужды семьи. При недостаточности этого имущества супруги несут по указанным обязательствам солидарную ответственность имуществом каждого из них.

Как показывает практика, подавляющее большинство крестьянских хозяйств создавалось и создается членами связанными родством, точнее одной семьей, хоть законом и допускается единоличное создание. В связи с этим справедливо заметить, что при создании крестьянского (фермерского) хозяйства супругам следует определить, какое имущество, находящееся в совместной собственности, должно войти в состав имущества хозяйства и по возможности точно определить это в соглашении, чтобы отделить личное имущество от имущества крестьянского хозяйства.

Федеральным законом "Об исполнительном производстве" предусмотрен порядок предоставления должниками, налоговыми органами, иными органами и организациями сведений о наличии у них имущества.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок.

Должник по требованию судебного пристава-исполнителя обязан представить сведения о принадлежащих ему правах на имущество, в том числе исключительных и иных правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, правах требования по договорам об отчуждении или использовании указанных прав, в размере задолженности.

В случае невыполнения указанного требования судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Если сведений о наличии у должника имущества не имеется, то судебный пристав-исполнитель запрашивает эти сведения у налоговых органов, иных органов и организаций, исходя из размера задолженности. При этом у органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, лиц, осуществляющих учет прав на ценные бумаги, банков и иных кредитных организаций судебный пристав-исполнитель запрашивает необходимые сведения с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава. Взыскатель при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком предъявления к исполнению вправе обратиться в налоговый орган с заявлением о предоставлении этих сведений.

В исполнительном производстве существует два основных способа, с помощью которых можно выявить имущество должника это:

1. Направление запросов в регистрирующие органы (кредитные организации, налоговые органы и др.) на наличие зарегистрированного имущества, денежных средств, ценных бумаг и т.д., принадлежащих должнику;

2. Проверка имущественного положения должника по его месту жительства (месту нахождения) или месту осуществления предпринимательской и иной деятельности.

В первом случае, при направлении запросов в регистрирующие органы на наличие у крестьянского хозяйства, зарегистрированного имущества, на практике возникают сложности. Возникает вопрос: кого указывать в запросе крестьянское хозяйство, главу крестьянского хозяйства или членов крестьянского хозяйства? Исходя из положений Федерального закона "Об исполнительном производстве" все запросы в регистрирующие органы необходимо направлять в отношении должника, а в качестве должника в исполнительном производстве выступает крестьянское хозяйство, как указано в исполнительном производстве.

Но все дело в том, что само крестьянское хозяйство не является субъектом права собственности на имущество хозяйства (им являются сами члены хозяйства), следовательно, на крестьянское хозяйство, созданное без образования юридического лица, не может быть зарегистрирована сельхозтехника в Гостехнадзоре, транспорт в Государственной инспекции безопасности дорожного движения. Исходя из этого следует, что целесообразно делать запросы не только на крестьянское хозяйство, но и на главу крестьянского хозяйства, а при необходимости и на других членов крестьянского хозяйства.

Указанную проблему не устраняют и изменения, внесенные в Гражданский кодекс РФ Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. №302-ФЗ, в соответствии с которыми граждане, ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, вправе создавать юридическое лицо - крестьянское (фермерское) хозяйство, поскольку в законодательстве не достаточно внимания уделено соглашению.

При наличии зарегистрированного имущества, например, на имя главы крестьянского хозяйства возникает проблема другого характера, как отделить личное имущество главы крестьянского хозяйства от имущества самого крестьянского хозяйства. В соответствии с Федеральным законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество. Все споры по поводу имущества, относящегося к крестьянскому хозяйству, могло бы решить соглашение, которое заключается при создании крестьянского хозяйства и содержит пункт о порядке формирования имущества крестьянского хозяйства. С учетом того, что большинство крестьянских хозяйств создавалось и создается членами одной семьи, где решающее слово имеет глава семейства, то соглашению о создании крестьянского хозяйства не уделяется должного внимания. В связи, с чем соглашение носит формальный характер и не содержит положений о конкретном имуществе, принадлежащем, переданном крестьянскому хозяйству.

В качестве примера, проанализируем следующую ситуацию. Судебный пристав-исполнитель с целью надлежащего исполнения исполнительного документа о взыскании недоимки по налогам с крестьянского хозяйства "Рустам" провел проверку на наличие имущества, принадлежащего должнику по месту жительства главы крестьянского хозяйства, в результате обнаружен бортовой автомобиль, зарегистрированный на имя главы крестьянского хозяйства. Согласно объяснению главы крестьянского хозяйства данный автомобиль не используется в деятельности крестьянского хозяйства, а используется в личных целях его дальним родственником, который имеет доверенность на управление данным автомобилем. В соглашении о создании крестьянского хозяйства данный автомобиль не упоминается. Как судебному приставу поступить с указанным имуществом, чтобы не нарушить законных прав и интересов сторон исполнительного производства и третьих лиц? Дело в том, что в Федеральном законе об исполнительном производстве нет ни слова о порядке обращения взыскания на имущество крестьянских хозяйств. В данной ситуации можно принять одно из следующих решений:

1. Не накладывать арест на указанный автомобиль и при отсутствии другого имущества, принадлежащего крестьянскому хозяйству, разъяснить взыскателю (кредитору) как заинтересованному лицу, что последний может обратиться в суд с заявлением о признании автомобиля, принадлежащим крестьянскому хозяйству и потребовать обратить на него взыскание.

2. Наложить арест на обнаруженный автомобиль и разъяснить главе крестьянского хозяйства право на исключение указанного имущества из акта описи и ареста в судебном порядке.

Как показывает судебная практика, при отсутствии письменного соглашения о включении того или иного объекта в перечень имущества крестьянского хозяйства, об отнесении того или иного объекта прав к средствам производства решается в зависимости от его предназначения и возможности фактического использования в производстве продукции, при выполнении работ или оказании услуг либо для управленческих нужд крестьянского хозяйства, с выяснением при этом мнения всех членов хозяйства, их предшествующего и последующего поведения, со всесторонней оценкой всех допустимых и относимых доказательств по делу, объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, других важных обстоятельств.

Таким образом, при отсутствии норм в исполнительном производстве, регулирующих порядок обращения взыскания на имущество крестьянских хозяйств; при отсутствии норм в законодательстве о крестьянских хозяйствах, обязывающих приводить в соглашении перечень конкретного имущества, принадлежащего крестьянскому хозяйству при его создании, все это в совокупности дает возможность недобросовестным должникам уклоняться от ответственности по обязательствам перед своими кредиторами.

В соответствии со статьей 94 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее указанной организации в следующей очередности:

1) в первую очередь - на движимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, в том числе на ценные бумаги (за исключением ценных бумаг, составляющих инвестиционные резервы инвестиционного фонда), предметы дизайны офисов, готовую продукцию (товары), драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий;

2) во вторую очередь - на имущественные права, непосредственно не используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;

3) в третью очередь - на недвижимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;

4) в четвертую очередь - на непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и на участвующее в производстве товаров имущество: объекты недвижимого имущества производственного назначения, сырье и материалы, станки, оборудование и другие основные средства, в том числе ценные бумаги, составляющие инвестиционные резервы инвестиционного фонда.

Настоящее положение закона применяется также при обращении взыскания на имущества должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, в случае исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном судом, другим органом или должностным лицом в связи с предпринимательской деятельностью указанного гражданина. В связи с тем, что глава крестьянского регистрируется в качестве индивидуального предпринимателя, то при обращении взыскания на имущество крестьянских хозяйств необходимо соблюдать установленную законом очередность.

Сопоставляя нормы статьи 6 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и статьи 94 Федерального закона "Об исполнительном производстве" имущество крестьянского хозяйства можно сделать следующие выводы, что практически все имущество, принадлежащее крестьянскому хозяйству, относится к четвертой очереди. Исключение составляют плоды, продукция и доходы, но если все это имущество отсутствует, то взыскание обращается на оставшееся имущество четвертой очереди.

Согласно статьи 95 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если наложен арест имущество четвертой очереди, то судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня составления акта о наложении ареста на указанное имущество направляет в Федеральную налоговую службу копии постановления и акта о наложении ареста, а также сведения о размере требований взыскателей.

В тридцатидневный срок со дня получения постановления о наложении ареста и акта о наложении ареста на имущество Федеральная налоговая служба должна сообщить судебному приставу-исполнителю об осуществлении или отказе в осуществлении ими действий по возбуждению в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) крестьянского хозяйства. Судебный пристав-исполнитель приостанавливает исполнительные действия по реализации имущества до получения от Федеральной налоговой службы сведений об осуществлении указанных действий.

Если Федеральная налоговая служба сообщила судебному приставу-исполнителю об осуществлении действий, связанных с возбуждением в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) крестьянского хозяйства, то судебный пристав-исполнитель приостанавливает исполнительные действия по реализации имущества крестьянского хозяйства до принятия арбитражным судом решения о введении в отношении должника процедуры банкротства.

Арбитражный суд в отношении крестьянского хозяйства может ввести такие процедуры банкротства, как наблюдение, финансовое оздоровление и внешнее управление, содержание которых предусмотрено Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

Наблюдение - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов.

Финансовое оздоровление - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности.

Внешнее управление - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности.

В случае введения указанных процедур банкротства судебный пристав-исполнитель приостанавливает исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям.

Однако данное требование не распространяется на исполнительные документы, выданные на основании вступивших в законную силу до даты введения указанных процедур судебных актов, в том числе судебных приказов, о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, компенсации морального вреда, а также о взыскании задолженности по текущим платежам.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Закона исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случае применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства.

В случае приостановления исполнительного производства судебный пристав-исполнитель снимает аресты с имущества должника и иные ограничения по распоряжению этим имуществом, наложенные в ходе исполнительного производства. Однако судебный пристав-исполнитель вправе не снимать арест с имущества, стоимость которого не превышает размера задолженности, необходимого для исполнения требований исполнительных документов, исполнительное производство по которым не приостанавливается.

Судебный пристав-исполнитель должен окончить исполнительное производство, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур банкротства, за исключением исполнительных документов о признании права собственности, компенсации морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о применении последствий недействительности сделок, а также о взыскании задолженности по текущим платежам, в случае получения им копии решения арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (а также когда должник находится в процессе ликвидации). Все исполнительные документы направляются для исполнения конкурсному управляющему, который назначается Арбитражным судом.

В соответствии со ст. 221 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в случае признания арбитражным судом крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом и открытия конкурсного производства в конкурсную массу крестьянского (фермерского) хозяйства включаются находящееся в общей собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства недвижимое имущество, в том числе насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, племенной, молочный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое приобретенное для крестьянского (фермерского) хозяйства на общие средства его членов имущество, а также право аренды принадлежащего крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка и иные принадлежащие крестьянскому (фермерскому) хозяйству и имеющие денежную оценку имущественные права.

В случае банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежащий крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельный участок может отчуждаться или переходить к другому лицу, Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию в той мере, в какой его оборот допускается земельным законодательством.

Имущество, принадлежащее главе крестьянского (фермерского) хозяйства и членам крестьянского (фермерского) хозяйства на праве собственности, а также иное имущество, в отношении которого доказано, что оно приобретено на доходы, не являющиеся общими средствами крестьянского (фермерского) хозяйства, не включается в конкурсную массу.

С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что действия судебного пристава-исполнителя, направленные на обращение взыскания на имущество крестьянских хозяйств, в ряде случаев могут привести к банкротству крестьянских хозяйств.

3.2 Имущество крестьянских (фермерских) хозяйств, на которое не может быть обращено взыскание

Судебный пристав-исполнитель при совершении исполнительных действий в отношении должника-гражданина должен руководствоваться принципом неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования его и членов его семьи.

Если учесть положение закона о том, что крестьянское хозяйство не является юридическим лицом и создается членами крестьянского хозяйства для получения доходов, необходимых для существования одной семьи, то при обращении взыскания на имущество крестьянского хозяйства необходимо соблюдать положения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Взыскание не может быть обращено на принадлежащее должнику-гражданину на праве собственности имущество, перечень которого установлен Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

В частности, взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности:

жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание. По мнению отдельных юристов, объектом общей собственности членов крестьянского хозяйства является жилой дом супругов. В п. 2 ст. 257 Гражданского кодекса Российской Федерации и в п. 1 ст. 6 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" перечислены средства производства, имущество производственно-хозяйственного назначения, необходимое для функционирования крестьянского (фермерского) хозяйства, к которым жилой дом не отнесен. Жилой дом предназначен для удовлетворения жилищных и иных потребностей, причем не только членов крестьянского хозяйства, но и иных членов семьи супруга (несовершеннолетних, нетрудоспособных и т.д.), родственников, не являющихся членами хозяйства и т.д. Включение жилого дома в состав имущества крестьянского хозяйства Законом РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 1990г. было досадной ошибкой. В то же время теоретически не исключен случай, когда члены крестьянского хозяйства, в частности супруги - собственники жилого дома, придут к выводу о передаче своего жилого дома в собственность фермерского хозяйства со всеми вытекающими отсюда последствиями. Правда, это приведет в свою очередь к трудностям государственной перерегистрации домовладения в общую собственность всех членов семьи фермера;

земельные участки, на которых расположены жилые помещения (его части), указанные выше, за исключением имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание. В указанном перечне также предусмотрены земельные участки, использование которых не связано с осуществлением гражданином-должником предпринимательской деятельности. Указанное положение в той части, в какой им устанавливается запрет обращения взыскания по исполнительным документам на принадлежащие гражданину-должнику на праве собственности земельные участки, использование которых не связано с осуществлением гражданином-должником предпринимательской деятельности и которые не являются основным источником существования гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении, обеспечивающим указанным лицам необходимый уровень существования, признано не соответствующим Конституции РФ. Исходя из этого положения на земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственной деятельности и принадлежащие на праве собственности крестьянскому хозяйству (членам крестьянского хозяйства), может быть обращено взыскание, но это неминуемо приведет крестьянское хозяйство к банкротству;

предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и др.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;

имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает 100 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;

используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы, корма, необходимые для их содержания до выгона на пастбища (выезда на пасеку), а также хозяйственные строения и сооружения, необходимые для их содержания;

семена, необходимые для очередного посева;

продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении;

топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения;

средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество;

призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник.

Если учитывать, что на практике к крестьянским хозяйствам все-таки применяются нормы, предусмотренные для юридических лиц, то правильнее будет не применять правила статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при обращении взыскания на имущество крестьянских хозяйств.

Перечень имущества должника-организации, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается федеральным законом. Указанная норма воспроизводит положение ч. 2 ст. 446 Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Например, согласно ст. 21 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается Правительством РФ по предложениям религиозных организаций.

Кроме того, в ч. 3 ст. 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на избирательный залог.

Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" не содержит перечня имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, поэтому аресту подлежит все имущество крестьянского хозяйства, входящее в его состав.

3.3 Земля крестьянского (фермерского) хозяйства, как имущество особого рода

Земля - главное средство производства в сельском хозяйстве. Поэтому права и обязанности граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство, по использованию земли имеют определяющее значение для их правового и экономического статуса.

Для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Земельные отношения, в том числе с участием граждан, ведущих крестьянское хозяйство, урегулированы земельным законодательством и иными нормативными правовыми актами. В основе регулирования земельных отношений лежат нормы Земельного кодекса Российской Федерации. Оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в том числе на основе Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". При применении нормативных документов к конкретным отношениям по поводу земель сельскохозяйственного назначения следует учесть, что не только земельное законодательство, но и иные законодательные отрасли содержат в себе нормы, распространяющиеся на те или иные аспекты использования этих земель. Весьма существенную роль в реализации прав на земельные участки играют нормы Гражданского кодекса Российской Федерации. Нормы конституционного, административного, гражданского, финансового и иных отраслей законодательства имеют немаловажное значение для определения прав на участки, в том числе и рассматриваемой категории земель.

Статьей 81 ЗК РФ определено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения составляют наиболее важную часть земельного фонда государства и подлежат особой охране. К ним отнесены ценные земли, обладающие плодородным слоем - почвой, необходимым для производства сельскохозяйственной продукции.

Главной целью правового регулирования использования земель сельскохозяйственного назначения является обеспечение нормального функционирования сельскохозяйственного производства в России. На это в принципе должны быть направлены все основные нормы, устанавливающие порядок владения, пользования и распоряжения земельными участками в аграрном секторе.

Граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 Федерального закона о крестьянском хозяйстве.

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

Минимальные размеры земельных участков не устанавливаются для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъектов Российской Федерации.

При обращении взыскания на имущество крестьянского хозяйства часто возникает вопрос. Кто же является собственником земельных участков, находящихся в пользовании крестьянского (фермерского) хозяйства: само хозяйство, глава фермерского хозяйства или отдельные его члены?

В начальный период создания крестьянских (фермерских) хозяйств в нашей стране в силу действовавших тогда Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 22 декабря 1990 г., Земельного кодекса РСФСР 1991 г., ряда указов президента Российской Федерации земельной правосубъектностью наделялся лишь глава крестьянского хозяйства, а земельные права остальных членов крестьянского хозяйства были юридически не определены, за исключением права давать (или не давать) согласие главе хозяйства на осуществление последним распоряжением земельным участком (ст. 58 ЗК РСФСР) и права согласовывать с главой хозяйства вопрос, кому из членов хозяйства будет предан земельный участок после смерти главы хозяйства (ст. 26 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве).

Само крестьянское хозяйство, имевшее по Закону от 22 ноября 1990г. статус юридического лица, никакой земельной правосубъектностью (правами и обязанностями самого юридического лица) в отношении используемого земельный участок не обладало. Согласно ст. 58 ЗК РСФСР 1991 г. гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, основанное преимущественно на личном труде членов их семей, передавались земельные участки в собственность, пожизненное владение или в аренду (в зависимости от пожелания будущего главы фермерского хозяйства).

Нормы первой части Гражданского кодекса Российской Федерации, вступившей в силу с 1 января 1994 г. (за исключением главы 17), не содержат аналогичного преимущества земельных прав главы фермерского хозяйства, а констатируют, что предоставленный в собственность крестьянскому хозяйству или приобретенный им земельный участок может быть объектом общей совместной собственности членов крестьянского хозяйства, если иное не установлено законом или договором между ними (ст. 257 Гражданского кодекса РФ).

Иными словами, правовой режим земельных участков, используемых крестьянским хозяйством на праве собственности его членов, приравнялся к другим объектам недвижимости крестьянского хозяйства.

В связи с изложенным в судебной практике могут возникнуть вопросы, связанные с определением надлежащих субъектов права собственности на земельные участки, которые были предоставлены главе крестьянского хозяйства в собственность до принятия первой части Гражданского кодекса Российской Федерации и которые продолжают использоваться фермерскими хозяйствами по сей день.

Здесь возможны различные варианты, по которым:

1) глава фермерского хозяйства может по-прежнему оставаться собственником всего земельного участка, полученного для хозяйства общей площадью из расчета количества всех его членов и среднерайонной нормы бесплатной передачей в собственность;

2) выходящие из хозяйства члены могут получить денежную компенсацию (при выходе из хозяйства) или земельный участок в натуре (при ликвидации хозяйства) за свою земельную долю, исходя, из которой глава хозяйства получил в свое время земельный участок в собственность для ведения крестьянского хозяйства;

3) глава фермерского хозяйства в целях установления справедливости может передать в общую (совместную, долевую) собственность всех членов хозяйства (включая и себя) весь земельный массив, оформленный на его имя на праве собственности до введения в действие первой части Гражданского кодекса Российской Федерации.

В.В. Устюкова предлагает придать обратную силу нормам ст. 257 Гражданского кодекса Российской Федерации об общей собственности членов фермерского хозяйства (по крайней мере, в отношении земель, предоставленных в собственность бесплатно) в целях защиты земельных прав всех членов фермерского хозяйства, в особенности лиц не связанных узами родства с главой фермерского хозяйства.

Что касается земельных участков, закрепленных когда-то за главой фермерского хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения, то, несмотря на то, что ст. 28 действующего Земельного кодекса Российской Федерации не предоставляет гражданам с 30 октября 2001 г. такого вида ограниченного вещного права на землю, указанные лица могут и в дальнейшем пользоваться земельными участками на основе прежнего титула (п. 3 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 г.), или выкупать (приватизировать) земельный участок в установленном законом порядке, или приобрести его в аренду.

Для судебного пристава-исполнителя основанием для обращения взыскания на земельный участок, принадлежащий крестьянскому хозяйству, является одно из следующих:

1) Постановление главы Администрации муниципального района о предоставлении земельного участка в собственность главе крестьянского хозяйства для организации крестьянского хозяйства;

2) Информация, предоставленная Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, о наличии в собственности крестьянского хозяйства земельного участка;

3) Соглашение о создании крестьянского хозяйства, в котором оговаривается наличие в собственности крестьянского хозяйства земельного участка.

Но при обращении взыскания на земельные участки действует одно ограничение, установленное ст. 278 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая гласит, что: "Обращение взыскания на земельный участок по обязательствам его собственника допускается только на основании решения суда".

Согласно правилам исполнительного производства должнику предоставляется возможность добровольного исполнения судебного решения (#M12293 2 9046212 1265885411 85 3635092949 3243238848 2440337608 77 4018952023 1806495906ст. 30 Закона об исполнительном производстве#S). В случае, когда судебное решение не исполняется добровольно, применяются меры принудительного исполнения, которые могут состоять в обращении взыскания на имущество должника, в том числе на принадлежащий ему на праве собственности земельный участок, независимо от того, в чьем владении находится участок. Обращение взыскания на земельный участок должника означает его арест (опись), изъятие и принудительную реализацию (#M12293 3 9046212 1265885411 25202 1376109634 1865090751 3495967591 2822 2013550779 1375663784 ст. 69 Закона об исполнительном производстве#S).

Взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на земельный участок, принадлежащий гражданину-должнику на праве собственности, на котором расположено жилое помещение (его части), если оно является единственным пригодным для постоянного проживания должника и его семьи помещением. Объектом взыскания не может быть также земельный участок, использование которого не связано с осуществлением гражданином-собственником предпринимательской деятельности (#M12293 4 901832805 1265885411 7912882 3826169478 2822 4106021925 2827 769747360 4204361992ст.446 ГПК#S).

Условия обращения взыскания на земельный участок зависят от правового статуса должника - обладателя участка. Из этого#S следует, что на земельный участок, принадлежащий гражданину не на праве собственности, а на ином вещном праве (пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования), не может быть обращено взыскание.

Земельный участок должника - юридического лица способен быть объектом взыскания независимо от того, принадлежит он на праве собственности или на ином вещном праве, если он не изъят из оборота или не ограничен в обороте. При этом не имеет значения, в чьем фактическом пользовании участок находится.

Правила обращения взыскания на земельный участок могут конкретизироваться в зависимости от целевого назначения земель. В частности, не допускается обращение взыскания на заложенный земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения до истечения соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации произведенной или произведенной и переработанной продукции (#M12293 7 901712928 79 4294960075 3487043949 1865090725 3495967591 2822 630941751 172251855п.3 ст.68 Закона об ипотеке#S).

Право собственности на земельный участок, на который обращается взыскание, прекращается у собственника с момента возникновения права собственности на изъятый участок у лица, являющегося его приобретателем.

Исходя из смысла ст. 278 Гражданского кодекса Российской Федерации, чтобы обратить взыскание на земельный участок необходимо заинтересованным лицам (кредиторам) обратиться в суд с заявлением об обращении взыскания на земельный участок, принадлежащий должнику (в том числе и крестьянскому хозяйству).

При обнаружении у крестьянского хозяйства в собственности земельного участка действия судебного пристава-исполнителя заключаются в разъяснении взыскателю (кредитору) права обратиться с заявлением в суд об обращении взыскания на земельный участок.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что при отсутствии у крестьянского хозяйства иного имущества, на которое возможно обратить взыскание, судебный пристав-исполнитель не сможет обратить взыскание на земельный участок при отсутствии соответствующего решения суда и исполнительный документ не будет исполнен.

Кроме того по земельному участку может возникнуть вопрос при разрешении споров, связанных с разделом имущества фермерского хозяйства. Например, становятся ли участниками совместной собственности на земельный участок лица, вступившие в хозяйство уже после его создания, которые не имели земельных долей при выходе из сельскохозяйственных организаций или на которых не выделялась среднерайонная норма бесплатной передачи земли в собственность из земель фонда перераспределения (например, сын главы хозяйства, достигший трудоспособного возраста или вернувшийся из армии, и т.п.)?

По мнению Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина, если при вступлении данного лица в фермерское хозяйство договором между членами хозяйства не предусмотрено иное, то вновь вступивший член хозяйства приобретает равные с другими членами права участника общей совместной собственности. Такой вывод, на наш взгляд, следует из уже приводившегося выше положения п. 2 ст. 257 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому участок предоставляется в собственность фермерского хозяйства, а оно, как известно, представляет собой семейно-трудовое объединение лиц, его ведущих. Какая бы то ни было дискриминация отдельных членов в отношении прав на землю и имущество может привести лишь к внутренним конфликтам в хозяйстве и не будет способствовать его устойчивому развитию.

С принятием Закона о фермерском хозяйстве эта проблема снимается, так как подобные вопросы должны быть урегулированы членами хозяйства в соглашении. При изменении состава фермерского хозяйства (вступлении в него новых членов или выходе отдельных членов) в соглашение также должны быть внесены соответствующие изменения, в том числе и касающиеся имущественных отношений между членами хозяйства.

Таким образом, анализируя третью главу настоящей работы, можно сделать вывод, что более серьезный подход к составлению соглашения между участниками крестьянского (фермерского) хозяйства избавит их от ряда проблем, которые могут возникнуть в дальнейшем между членами крестьянского (фермерского) хозяйства. Кроме того, более продуманное и проработанное соглашение снимет ряд вопросов, возникающих и в сфере обращения взыскания на имущество крестьянского (фермерского) хозяйства.

Заключение

Проведя исследование, есть основание полагать, что теперь, с принятием в 2003 году нового Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, крестьянские (фермерские) хозяйства получили надежную правовую базу для своего существования и развития, а именно:

1. Введено новое понятие фермерского хозяйства. Согласно определению, данному в старом Законе, фермерское хозяйство являлось самостоятельным хозяйствующим субъектом, обладающим правами юридического лица. В определении, содержащемся в новом Законе, подчеркнуто, что фермерское хозяйство - это объединение граждан, связанных родством, имеющих в общей собственности имущество и осуществляющих производственную деятельность, причем основанную на их личном участии в этой деятельности по производству, хранению, транспортировке и реализации сельскохозяйственной продукции (п. 1 ст. 1).

2. В новом Законе установлено, что фермерское хозяйство не может быть зарегистрировано в качестве юридического лица. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, что соответствует положениям статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 3 ст. 1). Однако в соответствии со ст. 86.1 Гражданского кодекса РФ закреплено право на создание юридического лица - крестьянского (фермерского) хозяйства.

3. Право на создание фермерского хозяйства имеют как российские, так и иностранные граждане. При этом надо иметь в виду, что в соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" иностранные граждане имеют право обладать земельными участками только на праве аренды (п. 1 ст. 3).

4. В статье 23 Гражданского кодекса Российской Федерации глава фермерского хозяйства признается предпринимателем. Однако государственной регистрации фермерское хозяйство подлежит на основании соглашения о создании фермерского хозяйства, подписанного всеми его членами, а не его главой в качестве индивидуального предпринимателя (ст. 5).

5. В новой редакции Закона отсутствуют квалификационные требования (опыт работы в сельском хозяйстве и наличие специальной профессиональной подготовки), предъявляемые к главе фермерского хозяйства (статьи 3 и 16).

6. Членами фермерского хозяйства могут быть супруги и их близкие родственники (родители, дети, братья, сестры, внуки, дедушки и бабушки) без ограничения их количества, но не более чем из трех семей, а также не более пяти граждан, которые не состоят в родстве с главой фермерского хозяйства (ст. 3).

7. Количество граждан, работающих в фермерском хозяйстве по трудовому соглашению (наемные работники), не ограничивается (ст. 17).

8. Учредительным документом фермерского хозяйства является соглашение его членов о создании фермерского хозяйства. Здесь прослеживается аналогия с учредительным договором или уставом юридического лица, хотя фермерское хозяйство и не является юридическим лицом (ст. 4).

9. Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом фермерского хозяйства определяется соглашением, заключенным между его членами (ст. 7).

10. В случае выхода из состава членов фермерского хозяйства гражданин имеет право на получение только денежной компенсации, соразмерной его доле в праве общей собственности на имущество фермерского хозяйства. Раздел имущества допускается только в случае прекращения фермерского хозяйства в связи с выходом из него всех членов (ст. 9).

11. Для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности земельные участки предоставляются и приобретаются из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с гражданским и земельным законодательством, а для строительства зданий, строений и сооружений также разрешается предоставлять и приобретать их и из земель иных категорий (ст. 11).

12. Минимальные размеры образуемых земельных участков для фермерского хозяйства устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, кроме случаев создания фермерского хозяйства, основной деятельностью которого является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыбоводство и другая деятельность с применением технологии, допускающей использование небольших по площади земельных участков (п. 7 ст. 12).

13. Максимальные размеры земельных участков фермерского хозяйства устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, но не менее чем 10 процентов от общей площади сельскохозяйственных угодий в границах одного административно-территориального образования на момент предоставления и (или) приобретения этих земельных участков (п. 3 ст. 11 комментируемого Федерального закона и п. 2 ст. 4 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

14. Фермерские хозяйства, которые созданы как юридические лица в соответствии с прежним Законом о фермерском хозяйстве, вправе сохранить статус юридического лица на период до 1 января 2010 года (п. 3 ст. 23).

Но существует ряд проблем, связанных с применением норм исполнительного производства при обращении взыскания на имущество должников. В большей степени возникают трудности при выявлении имущества, принадлежащего крестьянскому (фермерскому) хозяйству, т. к. само крестьянское хозяйство не обладает правом собственности на свое имущество, а субъектом права на это имущество являются сами его члены. А при обнаружении имущества принадлежащего крестьянскому (фермерскому) хозяйству возникает проблема отграничения имущества крестьянского хозяйства от личного имущества его членов. Данную проблему могло бы решить соглашение, которое предусмотрено законодательством и заключается при создании крестьянского хозяйства, но, к сожалению, в настоящее время носит формальный "шаблонный" характер и ряд важных вопросов в нем не оговаривается. Необходимо, чтобы законодательством была установлена обязанность для главы и членов крестьянского (фермерского) хозяйства в соглашении о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, указывать состав имущества отнесенного к крестьянскому (фермерскому) хозяйству, прописывать особенности владения, пользования и распоряжения имуществом крестьянского (фермерского) хозяйства его членами, распределение прибыли между членами крестьянского (фермерского) хозяйства, то это бы облегчило: