Система и структура федеральных органов исполнительной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Система и структура федеральных органов исполнительной власти



Введение

федеральный исполнительный правительство министерство

Власть в Российской Федерации едина, так как ее единственным источником согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации является многонациональный народ России. Никакой государственный орган в отдельности не может претендовать на суверенное осуществление государственной власти. Осуществление государственной власти связано с разделением определенных функций между органами законодательной, исполнительной и судебной власти. (1)

В современных условиях в России особое значение приобретает эффективное функционирование исполнительной власти, создание оптимальной системы органов осуществляющих повседневное государственное управление. Исполнительная власть является объективной необходимостью, она все чаще выступает как организующая деятельность государства. Именно эта ветвь власти обладает разветвленной системой разнообразных государственных органов с многочисленным кадровым составом кадровых служащих, как в центре, так и на местах.

Проблемы государственного управления всегда находились в центре внимания юридической науки. Это обусловлено тем, что государственное управление - это большая сфера общественных отношений, касающихся исполнительной деятельности государства. Понятие «государственное управление» получило свое закрепление в документах международного права, в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. В данной работе будет рассмотрено соотношение категорий государственного управления и исполнительной власти, система и структура федеральных органов исполнительной власти.

Эти понятия весьма важны потому, что в Конституции Российской Федерации понятие «государственное управление» отсутствует, а закреплен термин «исполнительная власть».

Управленческая или исполнительная деятельность представляет собой основанную на законах реализацию соответствующими органами государственной власти функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, обороны страны, безопасности государства, общественной безопасности и т.д. При этом необходимо отметить, что основополагающим принципом государственного устройства Российской Федерации является закрепленный в ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в соответствии с которым государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В ст. 77, 78, 85, 110 и ряде других статей Конституции Российской Федерации говорится о субъективном выражении исполнительной власти, т.е. ее субъектах, в чью компетенцию входит ее реализация - органах исполнительной власти.



1. Органы исполнительной власти: понятие, система и правовое положение

1.1 Понятие принципы органов исполнительной власти

Что же представляет собой исполнительная власть? Прежде всего, исполнительная власть - это государственная власть, разновидность власти вообще как социального феномена. Вопрос о природе власти является одним из сложнейших философских вопросов. Тем не менее, в прикладных целях изучения природы одной из разновидностей власти можно определить ее как соответствующее характеру и уровню общественной жизни средство функционирования всякой социальной общности, заключающееся, в отношении подчинения воли отдельных лиц и их объединений, в руководящей в данном сообществе воле. Другими словами власть - это возможность одного лица или группы лиц вследствие объективных особенностей социальной организации управлять деятельностью других членов социальной общности.

Исторически государственная власть возникает на основе традиционной власти вождей и старейшин и характеризуется несколькими типичными особенностями, выделяющими ее из различного рода властей:

- государственная власть осуществляется специально образованным аппаратом, т.е. органами государственной власти;

- государственная власть опирается на возможность государственного принуждения (фактическую монополию на принуждение);

- государственная власть организована по территориальному принципу, т.е. связана с конкретным пространством;

- государственная власть черпает ресурсы для своего существования, как правило, в системе налогов и сборов;

- государственная власть опирается на право как на один из основных инструментов государственного управления.

В настоящее время, закрепленный в Конституции принцип разделения властей привёл к замене старого понятия «органы государственного управления» на новое понятие «исполнительные органы государства», «органы исполнительной власти». Но, не смотря на это, в современной российской литературе используется как старое, так и новое понятие. В действующем законодательстве термины «органы исполнительной власти» и «органы государственного управления» используются как равнозначные при определении административно-правового положения соответствующих органов. Деятельность этих государственных органов обеспечивает возможность реализации статуса иных участников административно-правовых отношений. По-разному определяют авторы сущность органов исполнительной власти. Одни считают, что орган исполнительной власти - «это политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций исполнительной ветви государственной власти, и наделённое в этих целях полномочиями государственно-властного характера» (1). Другие авторы считают, что органы исполнительной власти - «это звенья государственного аппарата, которые в соответствии со своими функциями осуществляют на основании и во исполнения законов и подзаконных актов исполнительную и распорядительную деятельность» (2).

1.2 Характерные черты исполнительной власти

Являясь самостоятельной частью государственного аппарата, органы исполнительной власти обладают характерными для себя определёнными признаками, позволяющие составить точное представление о них. Так Ю.М. Козлов(3), обращаясь к данной теме, приводил определенные черты исполнительной власти:

- исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями;

- исполнительная власть - самостоятельна, но только в функционально - компетенционном смысле, т.е. исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или ее механизма;

- исполнительная власть - непременный атрибут государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей;

- исполнительная власть есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение; право и возможность подчинять других своей воле в общегосударственном масштабе;

- исполнительная власть - по своей сути правоприменительная;

- исполнительная власть имеет определенное субъективное выражение, т.е. выражается в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией;

- для исполнительной власти характерно то, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинские формирования и др.

Выделяют основные признаки исполнительной власти:

- является органичной и самостоятельной ветвью государственной власти;

- является проводником государственной политики в жизнь;

- подзаконна по своему характеру и задачам;

- объективирована в виде организованной системы органов исполнительной власти;

- является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер.

Исполнительная власть является самостоятельной и независимой в той же мере, что и две другие ветви власти - законодательная и судебная. Установленные конституционными и законодательными нормами полномочия органов исполнительной власти присущи только этой ветви власти, и ни одна другая власть не имеет право вторгаться в ее компетенцию.



2. Классификация органов исполнительной власти

В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации образована единая система исполнительной власти, включающая в себя как федеральные органы исполнительной власти, так и органы исполнительной власти субъектов РФ, кроме того, имеются исполнительные органы местного самоуправления.

Ввиду многообразия органы исполнительной власти можно классифицировать по ряду признаков.

В связи со степенью централизации в Российском федеративном государстве можно выделить централизованные или органы федерального управления и децентрализованные или органы совместного (федерально-регионального) управления.

В зависимости от компетенции выделяют органы общей компетенции, которые могут решать практически любые вопросы государственного управления (Правительство Российской Федерации и администрации).

Органы отраслевой компетенции обеспечивают специализированное управление определенной частью однородных предприятий, учреждений, организаций (например, Министерство юстиции Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации).

Органы межотраслевой компетенции отвечают за состояние и развитие порученной им сферы управления (например, Министерство регионального развития Российской Федерации).

Органы внутриотраслевой компетенции руководят в рамках отраслей порученными участками работы (например, территориальные органы федеральных министерств).

По организационно-правовым формам различаются:

- правительства;

- советы министров, имеющие статус правительства;

- министерства;

- государственные комитеты;

- комитеты;

- комиссии;

- службы;

- агентства;

- главные управления и управления;

- надзоры;

- департаменты;

- администрации (мэрии);

- отделы;

- другие органы, весьма разнообразные по их организационно-правовым формам.

Таким образом, органы исполнительной власти в Российской Федерации включают в себя Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Реализация принадлежащих этим органам юридически-властных полномочий осуществляется в административном порядке. Следовательно, деятельность органов исполнительной власти носит государственно-властный характер и представляет собой единый процесс, в котором исполнительная и распорядительная стороны взаимно обусловлены.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

3. Правительство в системе федеральных органов исполнительной власти

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации является высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации. В своей деятельности оно руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Возглавляемая Правительством система исполнительной власти ориентирована прежде всего на реализацию, воплощение в жизнь нормативных актов. Это законы и решения, принимаемые законодательным и представительным органом Российской Федерации - Федеральным Собранием, указы Президента Российской Федерации, решения референдумов, а также нормативные правовые акты субъектов РФ. Основная функция исполнительной власти, которая и предопределяет ее название, состоит в организационной, управленческой деятельности, направленной на исполнение правовых актов, принятых законно-дательной ветвью власти.

Деятельность Правительства Российской Федерации подзаконна, связана жесткими рамками правовых ограничений. Но это не означает, что оно полностью выведено из законотворческого процесса и должно только исполнять ей предписанное. Именно оно обязано давать свои заключения на законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, а также на другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Организационная самостоятельность Правительства Российской Федерации проявляется в том, что федеральные законодательные и судебные органы практически не оказывают влияние на его формирование, за исключением назначения Председателя Правительства РФ с согласия Госдумы. И даже в этом случае решающее слово принадлежит не парламенту, а Президенту Российской Федерации. Однако это не означает, что органы исполнительной власти бесконтрольны. Правом принимать организационные решения по каждому члену Правительства РФ, министру, вплоть до роспуска всего Правительства РФ, наделен Президент Российской Федерации. Кроме того в соответствии с изменениями, внесенными в ст. 114 Конституции Российской Федерации в 2008 г., Правительство РФ представляет Госдуме ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Госдумой. Таким образом, Правительство РФ призвано действовать независимо, самостоятельно, но в пределах своей компетенции и в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и законами.

Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, его заместителей и федеральных министров.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия нижней палаты парламента - Госдумы в следующие сроки:

- не позднее двух недель после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации;

- не позднее двухнедельного срока после отставки Правительства Российской Федерации;

- в течение недели со дня отклонения внесенной Президентом Российской Федерации кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации на рассмотрение Госдумы.

Госдума имеет право дважды, без последствий для себя, отклонить кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации, предложенную Президентом Российской Федерации. Если же Госдума в третий раз отклонит представленную кандидатуру, то Президент РФ самостоятельно назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Госдуму и назначает новые выборы.

Вновь назначенный Председатель Правительства Российской Федерации представляет президенту Российской Федерации свои предложения по структуре федеральных органов исполнительной власти и кандидатурам на должности своих заместителей и федеральных министров. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г., Председатель Правительства Российской Федерации имеет семь заместителей, в том числе одного Первого заместителя председателя Правительства РФ и Заместителя Председателя Правительства РФ - Руководителя Аппарата Правительства РФ. Для решения оперативных вопросов Правительство Российской Федерации может образовывать Президиум. Заседания Президиума Правительства Российской Федерации проводятся по мере необходимости.

Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

Наиболее важными полномочиями Правительства Российской Федерации являются:

- реализация внутренней и внешней политики Российской Федерации;

- регулирование в социально-экономической сфере;

- обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, направление и контроль за деятельностью ее органов;

- формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;

- осуществление права законодательной инициативы.

Основные направления деятельности этого института власти определяются его Председателем. Глава Правительства Российской Федерации организует работу Правительства Российской Федерации, ведет его заседания, систематически проводит совещания с министрами, руководителями федеральных служб и федеральных агентств, органов и организаций при Правительстве Российской Федерации. Он регулярно информирует Президента Российской Федерации о работе Правительства Российской Федерации.

Контроль за деятельностью Правительства Российской Федерации существенно ограничен. Правительство Российской Федерации обязано отчитываться перед законодателями только за исполнение бюджета. Кроме того, в исключительных случаях Госдума может рассмотреть вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Депутаты имеют право обратиться с запросом к любому члену Правительства и самому Правительству, на который им обязаны дать ответ.

Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. Все акты Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подписываются Председателем Правительства Российской Федерации и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.



4. Система федеральных органов исполнительной власти

Правительство Российской Федерации возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти. В настоящее время система и структура федеральных органов исполнительной власти определяются Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Данный Указ ознаменовал серьезную реформу структуры федеральных органов исполнительной власти. Основными принципами данной реформы выступали следующие: разделение политических и управленческих функций; устранение внутреннего конфликта между функциями; соподчинение органов, реализующих политику, органам, вырабатывающим политику, при достаточной автономии органов, оказывающих государственные услуги.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации в систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в настоящее время входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральное министерство

Федеральное министерство вырабатывает общую политику отрасли, принимает нормативные акты и несет политическую ответственность в подотчетной ему сфере. На федеральное министерство возложены функции по осуществлению собственного нормативного регулирования, координации и контроля за деятельностью, находящихся в его введении федеральных служб и федеральных агентств.

Министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр). Указом Президента Российской Федерации созданы следующие федеральные министерства: внутренних дел; юстиции; по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; иностранных дел; обороны; финансов; образования и науки; экономического развития и др.

Федеральная служба

Федеральная служба следит за исполнением гражданами и организациями требований, установленных законом. Она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего контроль за ее деятельностью. Служба не в праве осуществлять нормативное регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральную службу России возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. На федеральном уровне созданы следующие службы: Федеральная служба судебных приставов, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральная служба исполнения наказаний и др.

Федеральное агентство

Федеральное агентство оказывает государственные услуги и управляет федеральным имуществом, но не может устанавливать право и осуществлять надзор за деятельностью граждан и организаций. Оно является органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. В Российской Федерации функционируют, например, Федеральное агентство специального строительства, Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство связи, Федеральное агентство по энергетике, Федеральное агентство по сельскому хозяйству и т.д.



5. Структура федеральных органов исполнительной власти

Согласно Структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 21 мая 2012 года, система федеральных органов исполнительной власти включает в себя три группы органов:

1) Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

- Министерство внутренних дел Российской Федерации (Федеральная миграционная служба);

- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- Министерство иностранных дел Российской Федерации (Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству);

- Министерство обороны Российской Федерации (Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, Федеральное агентство специального строительства);

- Министерство юстиции Российской Федерации (Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов);

- Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба);

- Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба);

- Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба);

- Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба);

- Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба);

- Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба);

- Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство);

- Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

2) Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

- Министерство здравоохранения Российской Федерации (Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения, Федеральное медико-биологическое агентство);

- Министерство культуры Российской Федерации (Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по туризму);

- Министерство образования и науки Российской Федерации (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи);

- Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство лесного хозяйства);

- Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии);

- Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока;

- Министерство регионального развития Российской Федерации (Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству);

- Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральное агентство связи);

- Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство по рыболовству);

- Министерство спорта Российской Федерации;

- Министерство транспорта Российской Федерации (Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта);

- Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Федеральная служба по труду и занятости);

- Министерство финансов Российской Федерации (Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство (федеральная служба));

- Министерство экономического развития Российской Федерации (Федеральная служба по аккредитации, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральная служба по интеллектуальной собственности);

- Министерство энергетики Российской Федерации;

3) Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:

- Федеральная антимонопольная служба;

- Федеральная служба государственной статистики;

- Федеральная миграционная служба;

- Федеральная таможенная служба;

- Федеральная служба по тарифам;

- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

- Федеральная служба по оборонному заказу;

- Федеральная служба по финансовым рынкам;

- Федеральное космическое агентство;

- Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации;

- Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка;

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В систему федеральных органов исполнительной власти также входят их территориальные органы в субъектах Российской Федерации, которые осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов, а при необходимости взаимодействуют с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляется Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации.

Список литературы

1. Комков Г.Н. Конституционное право Российской Федерации: учебник для бакалавров/ Г.Н. Комков, Е.В. Колесников, М.А. Липчанская. - 3-е изд., перераб. И доп. - М. Издательство Юрайт, 2013.-457 с.

Размещено на Allbest.ru