Виды подзаконных актов. Признаки государства

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Признаки государства

государство право подзаконный

«Государство - единственно возможная всеобщая универсальная политическая форма организации исторически сложившегося общества, обеспечивающая как решение сугубо социальных задач, так и общих, вытекающих из природы общества.» Государство обладает рядом признаков, которые отличают его от других субъектов политической деятельности.

Наличие публичной власти.

Государство располагает публичной властью, которая выделена из общества и не совпадает иногда с мнением населения страны. Эта власть особого рода: она является политической, или, иначе говоря, государственной властью и организуется с помощью специального аппарата власти, управления и принуждения. Этот аппарат (механизм) государства представляет собой систему государственных органов и соответствующих материальных средств, необходимых для выполнения различных функций в целях упорядочения и планомерного развития общественных отношений. В него входят институты законодательной, исполнительной и судебной власти, особый слой людей занятых на профессиональной основе управлением (учетом, исполнением, контролем, надзором), а также аппарат принуждения, состоящий из армии, различных служб охраны порядка, разведки и контрразведки, исправительных учреждений.

Наличие определенной территории.

Государство выступает в качестве территориальной организации населения в масштабах всей страны. До возникновения государства люди объединялись по признаку родства - на основе своей принадлежности к тому или иному роду, племени или союзу племен. Однако со временем объединение членов общин происходит в зависимости от территории их проживания. В результате возникает территориальная организация населения, которая и является государством.

Вся территория разделяется на административно-территориальные единицы, чтобы предоставить гражданам возможности осуществлять свои важнейшие права и обязанности по месту жительства. Целостность общества и взаимосвязь его членов обеспечивает институт гражданства или подданства, представляющий собой устойчивую правовую связь личности с государством. Население, проживающее на территории государства, и сама территория находятся под его защитой. Государство в пределах своих территориальных границ в качестве единственного официального представителя всего общества во взаимоотношениях с другими странами.

Суверенитет.

Это важнейший признак государства. Суверенитет государственной власти означает ее верховенство и независимость от любых других властей страны (например, партий или других организаций) и независимость ее на международной арене. Верховенство государственной власти реализуется в следующих актах:

издание общеобязательных для всего населения решений;

установление и обеспечение единого правопорядка на всей территории;

отмена постановлений и решений негосударственных политических организаций;

определение прав и обязанностей граждан, должностных лиц;

воздействие на население через специальные средства властвования, отсутствующие у других организаций.

В суверенитете выражается способность государства независимо от других государств формировать и проводить в жизнь внутреннюю и внешнюю политику. Суверенитет государства не противопоставлен суверенитету народа. В большинстве конституций современных государств указывается, что народ является носителем суверенитета и единственными источником власти. Государственная власть должна выражать интересы народа и служить ему.

Наличие права.

Государство тесно связано с правом. Оно охраняет и регулирует жизнь общества на основе права. Создание правовых норм является признаком, отличающим государство от догосударственных форм общественной организации. Под правом понимаются общеобязательные правила поведения, санкционированные государством и закрепленные в виде законов, судебных решений и других актов государственной власти. Характерные признаки права, отличающие его от иных норм общественной жизни (норм морали, обычаев, традиций): общеобязательность его предписаний, обеспеченность специальными принудительными мерами в случае их нарушения, распространение их действия на неопределенный круг субъектов, а также санкционирование его норм государством.

Государство - единственная организация, которая располагает правоохранительными органами (суд, прокуратура, полиция, спецслужбы и т.д.), призванными обеспечивать выполнение правовых норм, стоять на страже законности и правопорядка.

Монополия на правотворческую деятельность.

Только государство издает законы и подзаконные акты, которые общеобязательны для исполнения всеми членами общества и обеспечены принудительной силой государственного аппарата.

Монополия на легитимное насилие.

Государство обладает монополией на легальное и легитимное применение силы, физическое принуждение. Легальность власти - это юридическое признание права государства на принуждение. При этом государство применяет в первую очередь так называемое «легализованное принуждение», т.е. предусмотренные законом принудительные меры в целях наказания или предотвращения нарушений со стороны отдельных лиц, групп или организаций. Принуждение может быть и нелегализованным, например, предотвращение государственного переворота. Тогда используются не только правоохранительные органы, но и вооруженные силы государства.

Если такое принуждение обусловлено общественной целесообразностью и применяется в интересах общества, то оно может быть легитимировано, т.е. оправдано в глазах общественного мнения. Легитимность государственной власти связана с ее одобрением в силу привлекательности, авторитета и соответствия представлениям большинства граждан о справедливой и правомерной власти. В результате население, признавшее данную власть, обязано подчиняться ее решениям.

Займы и налоги.

Только государство располагает системой принудительно взимаемых налогов и иных обязательных платежей. Налоги всегда имели важное значение для государства. Они необходимы для содержания государственного аппарата, решения социальных проблем, обеспечения обороны страны. Налоги - главный источник пополнения казны. Все другие организации для удовлетворения потребностей могут собирать со своих членов членские взносы.

Наличие символики.

Государство имеет свои признаки государственности: флаг, герб, гимн, особые символы и атрибуты власти (например, корона, скипетр и держава в некоторых монархиях) и т.д.

Наличие денежной системы.

Денежная система - это устройство денежного обращения в стране, сложившееся исторически, закрепленное национальным законодательством. Денежная система определяет денежный знак, имеющий хождение в данном государстве.

Типология

Тип государства и права - это совокупность признаков, свойственных определенной исторически обособленной группе государств. Типология необходима для раскрытия социальной сущности государства и права; к определению типа государства и права возможны два подхода - формационный и цивилизационный.

1. Формационный подход (К.Маркс, Ф.Энгельс).

Общественно-экономическая формация - это исторический тип общества, основанный на определенном способе производства. Способ производства - это совокупность средств производства и производственных отношений, которые составляют экономический базис государства. Базис определяет характер и сущность надстройки, в которую входят государство и право.

Типы государств:

1. Рабовладельческое государство: экономически господствующий класс рабовладельцев имеет право собственности на средства производства и на рабов, присваивает плоды их труда. Государство имеет классовую сущность; право защищает интересы только рабовладельцев, приравнивая рабов к «живым орудиям труда».

2. Феодальное государство: экономически господствующий класс феодалов имеет право собственности на землю, зависимых крестьяне несут обязательные повинности в виде барщины и оброка за право пользоваться землей. Государство имеет классовую сущность; право защищает интересы только феодалов.

3. Буржуазное (капиталистическое) государство: господствующий класс буржуазии держит в экономической зависимости пролетариат, имея собственность на средства производства. Пролетариат лично не зависит от буржуазии, но вынужден продавать свой труд. Государство имеет классовую сущность; право защищает интересы прежде всего буржуазии.

4. Социалистическое государство (существует в переходный период к коммунизму) является общенародным, т.е. бесклассовым. Государственная собственность на средства производства исключает возможность эксплуатации человека человеком. Государство становится общесоциальным, а затем отмирает, т.к. оно может существовать только в классовом обществе. Право защищает интересы каждого члена общества.

Цивилизационный подход. Существует множество определений цивилизации, поэтому цивилизационных подходов несколько.

Цивилизация - это исторически определенный уровень развития общества, выраженный в типах организации жизни и деятельности людей, характере их взаимоотношений, в создаваемых ими материальных и духовных ценностях.

1. У. Ростоу выделяет типы государств в зависимости от уровня экономического развития - доиндустриальное (преобладает сельское хозяйство), индустриальное (промышленность), постиндустриальное (информационные технологии).

2. А.Тойнби выделяет типы государств в зависимости от общности географических признаков (европейские, латиноамериканские, африканские), религиозных признаков (православные, исламские, протестантские), менталитета (западные, восточные), нации-основательницы государства (китайское, российское, мексиканское).

3. Г.Кельзен: в зависимости от степени участия человека в принятии государственных решений - демократические и автократические.

4. Г.Еллинек: - в зависимости от исторического времени и характера государственного объединения: древневосточные деспотии, древнегреческое и древнеримское (рабовладельческие), средневековые, современные.

Таким образом, одно и то же государство может быть отнесено к разным типам государств, что в совокупности позволяет наиболее глубоко раскрыть его социальную сущность, которая отражается также в праве.

Нормативно-правовые акты и их классификация

«Закон - это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны.»

Высшая юридическая сила закона означает, что никакой другой орган, кроме органа законодательной власти, не может отменить или изменить закон. Также означает, что акты всех иных государственных органов носят производный от него характер и не могут ему противоречить.

Нормативно-правовой акт - это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.

По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Юридическая сила нормативно-правовых актов является одним из основных признаков их классификации, определяет место и значимость нормативно-правовых актов в правовой системе государства.

Ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу законодательного регулирования. Если такое случается, то подзаконный акт должен быть приведен в соответствие с законом или немедленно отменен.

Отличительные признаки подзаконного акта от закона

Подзаконные акты	Законы
Основаны на законе и не противоречат ему	Могут регулировать любые общественные отношения
Могут приниматься различными субъектами	Принимаются высшей законодательной власть (парламентом) или на всенародном референдуме
Не обладают высшей юридической силой	Обладают высшей юридической силой
Призваны конкретизировать основные положения закона применительно к определенным общественным отношениям	Содержат привычные, исходные нормы
Носят рекомендательный характер	Являются обязательными по применению
Процедура принятия не прописана строго законом	Процедура принятия детально регламентирована законодательством и предусмотрена Конституцией РФ



Виды подзаконных актов:

нормативно-правовые акты Президента РФ (занимают следующее после законов место и обязательны для исполнения на всей территории РФ);

нормативно-правовые акты Правительства (Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Решения по текущим и оперативным вопросам - в форме распоряжений);

нормативно-правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (приказы, инструкции, постановления, положения, письма, все они издаются для реализации функций государственного управления в разных сферах общественной жизни);

локальные нормативные акты (юридические документы, содержащие нормы права, принимаемые субъектами управления на предприятии, в организации и т.д.).

В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на акты:

государственных органов;

иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т. п.);

совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);

принятые на референдуме.

Виды нормативно-правовых актов в зависимости от срока действия

неопределенно-длительного действия;

временные.

Выделяют еще и такие нормативно-правовые акты, как директивы и постановления, которые принимаются международными организациями. Директивы, как правило, дают возможность государству конкретизировать формы и методы исполнения своих международных обязательств. Постановления содержат требования, подлежащие прямому исполнению.

Основа деления Российского права на отдельные отрасли

В основе деления права на отрасли и институты лежат предмет правового регулирования и метод правового регулирования. Они и выступают системообразующими факторами.

Предмет правового регулирования - совокупность общественных отношений, которые являются объектом воздействия права и регулируются нормами конкретной правовой отрасли. Под предметом понимается то, что регулирует право, то есть определенные виды общественных отношений. Последние представляют собой сложную, многоаспектную категорию.

Предмет является главным, материальным критерием разграничения норм права по отраслям, поскольку он имеет объективное содержание, предопределен самим характером общественных отношений и не зависит в принципе от воли законодателя.

Требования к предмету правового регулирования:

устойчивость;

типичность;

наличие характера повторяемости событий и действий;

способность воспринимать правовые требования;

возможность правового контроля со стороны государства и общества;

заинтересованность государства в правовом регулировании.

Структура предмета правового регулирования:

субъекты общественных отношений;

содержание общественных отношений;

объекты общественных отношений;

социальные факты.

Метод правового регулирования - совокупность приемов, средств и способов, с помощью которых государством регулируются общественные отношения. Метод отвечает на вопрос, как право осуществляет свою регулятивную роль. От методов в значительной мере зависит эффективность правового регулирования, достижение выдвигаемых при этом целей.

Метод служит дополнительным, юридическим критерием, так как произведен от предмета. Самостоятельного значения он не имеет. Однако в сочетании с предметом способствует более строгой и точной градации права на отрасли и институты. Ведь наличие различных видов общественных отношений еще не создает само по себе системы права, не порождает автоматически его отраслей.

Критерии, определяющие содержание метода правового регулирования:

общее взаимоположение субъектов;

порядок возникновения прав и обязанностей;

степень определенности прав, предоставленных субъектам общественных отношений;

способ и средства обеспечения прав и обязанностей субъектов общественных отношений.

Виды методов правового регулирования:

1. императивный, который основывается на использовании властных предписаний государства, устанавливающих порядок возникновения конкретных прав и обязанностей субъектов регулируемых общественных отношений;

2. диспозитивный, предоставляющий субъектам общественных отношений возможность самостоятельного выбора вариантов поведения, которые могут быть определены как по взаимному согласию, так и законом;

3. метод дозволений, обязательств и запретов, который в пределах закона направляет поведение субъектов общественных отношений;

4. субординационный, который предполагает строгое подчинение и обязательное исполнение решений вышестоящих органов государственного аппарата для нижестоящих;

5. поощрительный, который представляет собой совокупность правовых средств премиального характера;

6. метод автономии и равенства сторон, подразумевающий равное процессуальное положение и самостоятельность субъектов общественных отношений;

7. рекомендательный, направленный на содействие и организационную помощь в виде различного рода рекомендательных актов;

8. в качестве особых методов правового регулирования используются убеждение и принуждение, характерные как для права в целом, так и отдельных его отраслей, разумеется, в разных сочетаниях.

Органы государственной власти Российской Федерации

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание (его палаты - Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство и суды Российской Федерации (ст.11 Конституции РФ). Федеральное Собрание олицетворяет законодательную власть, Правительство - исполнительную, суды - судебную.

Избрание Президента

«Президент РФ - глава государства, не входит ни в одну из ветвей власти. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости, государственной целостности (гл.14, ст.80). Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

По Конституции Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил РФ. В случае агрессии или при непосредственной ее угрозе он вправе вводить военное положение на всей территории или на отдельных территория РФ. Президент решает многие другие вопросы, касающиеся личности, традиционно относящиеся в демократических государствах к компетенции главы государства: вопросы о гражданстве, о разрешении выхода из гражданства РФ и о получении двойного гражданства; о предоставлении политического убежища; о награждении государственными наградами, присвоении почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий.»1

Из статьи 81 Конституции РФ:

1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет;

3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд;

4. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.

Статья 92 Конституции РФ называет следующие случаи возможного прекращения исполнения полномочий Президента: отставка, стойкая нетрудоспособность, когда по состоянию здоровья невозможно осуществлять принадлежащие полномочия, или отрешение от должности.

Обязанности Президента в этих случаях временно выполняет Председатель Правительства вплоть до новых выборов, которые должны состояться не позднее 3 месяцев с момента досрочного прекращения полномочий.



Список литературы

Попова, Н.П. Правоведение. Публичное право: тексты лекций/ Н.П.Попова, В.Л.Попов; Балт. гос. техн. ун-т. СПб., 2015.-182с.

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (принята на всенародном референдуме) - В ред. От 30.12.2008 №6 - ФКЗ/ Российская газета №7. 2009. 21 января

Спиридонов, Л.И. Теория государства и права/ Л.И. Спиридонов. - СПб., 1995

Опалева А.А. Правовые отношения: Лекция/ А.А. Опалева. - М., 1995

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. - М.:2005. - 698 с.

Халфина Р.О. Общее учение о правоотношениях./ Р.О. Халфина. - М., 1974

Гревцов Ю.М. Правовые отношения и осуществление права./ Ю.М. Гревцов. - Л., 1987

Размещено на Allbest.ru