Совершенствование организации выборов в органы местного самоуправления (на примере г. Хабаровск)

2. ПРОЕКТ ПОДГОТОВКИ ЧЛЕНОВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ВЫБОРОВ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Обоснование проекта

Исходя из результатов анализа, полученных в первом разделе, целесообразным представляется разрабатывать проектное решение, не противоречащее сложившейся практике, что позволит снизить различного рода издержки. Вместе с тем уместно полагать, что процесс совершенствования может и должен идти по различным направлениям. Одним из основных вопросов, требующих постоянного внимания, представляется подготовка кадров. В этой связи автором разработаны предложения по совершенствованию организации подготовки членов участковых избирательных комиссийИ хотя проектные предложения были направлены главным образом на решение вопросов, связанных с местными выборами, однако концептуально могут быть использованы и при организации подготовки к выборам всех уровней. [35].

Основной проблемой при подготовке кадров участковых избирательных комиссий является система адекватной оценки уровня готовности к выборам, проверке уровня знаний членов комиссий [35]. Важно достичь высокого уровня усвоения материала, включающего как общетеоретические вопросы, так и конкретные, связанные с процессуальными и прочими нормативно-правовыми аспектами в деятельности комиссий.

В этой связи особенно актуальным представляется аттестационное тестирование, которое является современным средством определения, соответствует ли реализация системы и ее объекты, члены организации, стандарту, на котором основана данная реализация. Хотя никакое аттестационное тестирование не способно гарантировать стопроцентное соответствие стандарту, покрытие набора тестов может асимптотически стремиться к этой величине.

Цель проекта

Основной целью проекта является совершенствование организации выборов в органы местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск».

Программа обучения членов участковых избирательных комиссий

Цель проекта достигается по средствам создания интегрированного обучающего программного комплекса для членов участковых избирательных комиссий «Избирательный процесс на территории городского округа «Город Хабаровск».

Автор предлагает использовать методы современной аналитики полученных знаний и применять в качестве основного инструмента при подготовке специалистов проект интегрированного обучающего программного комплекса для членов участковых избирательных комиссий «Избирательный процесс на территории МО «Город Хабаровск».

В основе комплекса лежит идея преимущественного использования тестирования, как одного из разделов диагностики. Тестирование применяется для определения соответствия предмета испытания заданным спецификациям, т.е. адекватности восприятия членами комиссий полученной информации об избирательном процессе и их роли в нем.

Тестирование применяется в технике, медицине, психиатрии, образовании для определения пригодности объекта тестирования для выполнения тех или иных функций. Качество тестирования и достоверность его результатов в значительной степени зависит от тестера [33].

Технология тестирования состоит из следующих частей: внешнее воздействие; реакция испытуемого; оценка реакции и выводы.

Автор считает целесообразным использовать современные технологии и в качестве основного инструмента при написании комплекса применяет «VeralTest» - это пакет программ для создания и проведения тестов [31].

Чтобы облегчить эту задачу, было разработано множество тестовых процедур и тестовых конфигураций -- либо разработчиками стандартов, либо внешними организациями, специализирующимися на тестировании соответствия стандартам [33]. VeralTest позволяет установить на любой из компьютеров локальной сети сервер тестирования и опубликовать на нем тесты. После этого пользователи смогут выполнять тесты со своих компьютеров через веб браузер. Если компьютер, на котором установлен сервер тестирования, доступен из сети интернет, то можно организовать тестирование и для интернет пользователей.

Программа администрирования позволяет регистрировать пользователей, объединять их в группы, назначать тесты для выполнения пользователями, просматривать и распечатывать результаты тестирования.

Часто приходится проводить обучение и тестирование с выездом на места. Тогда достаточно будет установить VeralTest на ноутбук и по прибытию в организацию, просто подключите его в местную локальную сеть, после этого все пользователи сети сразу же получат возможность выполнять тесты на своих компьютерах.

Программа поддерживает пять типов вопросов [31]:

? вопрос с единичным выбором ответа. Предполагает выбор пользователем одного варианта ответа из нескольких предложенных;

? вопрос с множественным выбором ответа. Предполагает выбор одного или нескольких вариантов ответа из множества предложенных;

? вопрос с вводом текстового ответа. Пользователь должен ввести текстовый ответ с клавиатуры. Ответ пользователя сравнивается с эталонной строкой, заданной при составлении вопроса;

? вопрос с вводом числового ответа. Пользователь должен ввести числовой ответ с клавиатуры. Ответ пользователя должен попасть внутрь числового диапазона, заданного при составлении вопроса;

? вопрос с сопоставлением. Пользователь должен установить соответствие между элементами списка вариантов и элементами списка сопоставления.

Вопросы в тесте и варианты ответов в вопросах могут быть перемешаны случайным образом, что делает варианты одного и того же теста непохожими друг на друга.

В рамках одного теста вопросы могут быть сгруппированы по темам, причем имеется возможность указать - сколько вопросов из каждой темы должно быть выбрано случайным образом и представлено пользователю.

Если в одном тесте присутствуют вопросы различных уровней сложности, то при тестировании можно указать уровень сложности, в соответствие с которым будут выбираться вопросы из теста. Таким образом, можно разработать тест, подходящий пользователям с различным уровнем подготовки и знаний.

Имеется возможность создавать тесты, уровень сложности которых меняется динамически в зависимости от ответов пользователя, подстраиваясь, таким образом, под возможности тестируемого.

Вопрос любого типа можно записать в так называемом "свободном формате". В этом формате поля для ввода ответов располагаются прямо в тексте вопроса, в местах, указанных явно при составлении вопроса.

При назначении теста на выполнение пользователю или группе пользователей можно:

? ограничить время выполнения теста;

? указать режим вывода вопросов в тесте. Пошаговый - каждый следующий вопрос предлагается пользователю только после ответа на предыдущий вопрос; Список - все вопросы выводятся сразу единым списком;

? ограничить количество попыток выполнения теста;

? разрешить или запретить пропуск вопросов при выполнении теста;

? разрешить или запретить вывод сообщений при выполнении теста;

? определить способ расчета оценки за тест. Для одного и того же теста можно определить различные типы оценок: по пятибалльной шкале, "зачет"/"незачет" и т.д.

Кроме того, возможно получение подробного протокола выполнения для каждого теста с указанием на какие именно вопросы и как именно отвечал пользователь.

Редактор тестов поддерживает объединение вопросов в секции. Это дает возможность группировать вопросы по темам и по уровням сложности.

Программа администрирования «TestAdmin» предоставляет удобные средства для управления пользователями и тестами, а так же, для анализа результатов тестирования в системе «VeralTest».

Управление пользователями возможно как в ручном режиме, при котором администратор сам регистрирует пользователей и объединяет их в группы, так и а в автоматическом режиме, при котором пользователи могут регистрироваться самостоятельно при первом входе в систему. При этом администратор может определить группы, в которых разрешена самостоятельная регистрация пользователей, и задать перечень сведений, которые должен сообщить о себе пользователи в ходе регистрации.

Тесты могут быть назначены как всем пользователям одновременно, так и каждому пользователю или группе индивидуально. Каждый назначенный тест может обладать уникальным набором настроек: время тестирования, количество возможных попыток прохождения теста, уровень сложности, профиль оценок - алгоритм расчета оценки за тест, профиль отображения - настойки внешнего вида и поведения теста в ходе тестирования, настройки отображения результатов тестирования.

Программа позволяет просматривать подробные результаты тестирования с возможностью фильтрации по пользователям, группам, тестам, времени тестирования. Результаты тестирования могут быть представлены и распечатаны в двух режимах: таблица результатов - сводная информации о прохождении нескольких тестов; протокол тестирования - подробный протокол выполнения одного теста.

Основная задача при подготовки выборов на территории всегда возложена на территориальную избирательную комиссию. Именно комиссиями разрабатываются и выпускаются специальные учебные пособия, «блокноты», справочники членам участковых избирательных комиссий. В муниципальном образовании «Город Хабаровск» эту задачу решают соответственно, Территориальная избирательная комиссия Железнодорожного района г. Хабаровска, Территориальная избирательная комиссия Индустриального района г. Хабаровска, Территориальная избирательная комиссия Кировского района г. Хабаровска, Территориальная избирательная комиссия Краснофлотского района г. Хабаровска, Территориальная избирательная комиссия Центрального района г. Хабаровска. Именно этим комиссиям должна принадлежать инициатива разработки интегрированного обучающего программного комплекса для членов участковых избирательных комиссий «Избирательный процесс на территории МО «Город Хабаровск», который содержит модули отдельных вопросов организации и обеспечения деятельности участковых избирательных комиссий и проблемных ситуаций, которые могут возникнуть при проведении голосования, подсчете голосов избирателей и подведении итогов голосования на выборах. «Избирательный процесс на территории МО «Город Хабаровск» может быть использован как для комплексного или модульного тестирования, так и самоанализа и подготовки членов участковых избирательных комиссий.

Комплекс включает тестирование по следующим модулям:

? основы организации работы участковой избирательной комиссии;

? списки избирателей;

? избирательные бюллетени;

? открепительные удостоверения;

? помещение для голосования;

? уполномоченные представители политических партий и наблюдатели;

? рассмотрение участковой избирательной комиссией жалоб (заявлений)

? на нарушение федерального закона;

? организация и порядок голосования;

? установление итогов голосования;

? хранение и передача документов, связанных с подготовкой и проведением выборов;

? юридическая ответственность за нарушение федерального закона.

Особенностью тестирования является включенная в обязательный минимум программа работы с документацией участковой избирательной комиссии. Подробно рассматриваются схемы основных избирательных действий УИК.

Разработчики в целях обеспечения единообразного применения участковыми избирательными комиссиями норм федеральных законов и нормативных актов края и муниципального образования рекомендуют членам участковых избирательных комиссий в своей практической деятельности руководствоваться результатами тестирования, а также разъяснениями, включенными в Рабочий блокнот, соответствующим постановлением Избирательной комиссии Хабаровского края Российской Федерации, которым утвержден Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов, а также постановлениями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательной комиссии Хабаровского края, указанными в Рабочем блокноте.

Следует особо обратить внимание на безусловное выполнение требований, изложенных в федеральных законах, а также Инструкции по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации при проведении выборов.

В ходе избирательной кампании по выборам УИК при планировании своей работы должна предусмотреть проведение председателем, заместителем председателя либо секретарем УИК обучения членов комиссии, в том числе и в дополнение к семинарским занятиям, организуемым вышестоящей ТИК, по следующим практическим вопросам:

? действия члена УИК с правом решающего голоса во время ежедневного дежурства при обращении гражданина о сверке данных в списке избирателей; о выдаче открепительного удостоверения; о предоставлении возможности проголосовать досрочно и т.д.;

? действия члена УИК с правом решающего голоса при взаимодействии с наблюдателями, представителями средств массовой информации и иными лицами, присутствующими в помещении для голосования в день голосования и при подсчете голосов избирателей;

? тренировочный подсчет данных по каждому листу условного списка избирателей;

? действия члена УИК с правом решающего голоса при проведении голосования вне помещения для голосования, а также при возникновении нештатной ситуации в помещении для голосования во время голосования либо после завершения времени голосования при подсчете голосов избирателей;

? действия члена УИК с правом решающего голоса при проведении сортировки избирательных бюллетеней по голосам избирателей, поданным за каждый федеральный список кандидатов, в том числе при определении, является ли действительным, недействительным либо бюллетенем неустановленной формы каждый из избирательных бюллетеней. (Статья 27 Федерального закона об основных гарантиях)

Оценка результатов. Целевые показатели тестирования

Пакет программ «VeralTest» позволяет эффективно оценить уровень профессиональных знаний [31] членов участковых избирательных комиссии. Программа позволяет повышать уровень сложности заданий, изменить их характер и тип в зависимости от опыта и должности, которую тестируемый занимает. Для руководителя считается допустимым уровень 80% и более, для секретаря более 70%, а для остальных членов более 50% от объема знаний, содержащихся в Рабочем блокноте. Оценку знаний руководителя и секретаря производит специалист вышестоящей избирательной комиссии, руководитель проводит тестирование членов своей участковой избирательной комиссии. Сводные отчеты о состоянии уровня профессиональных знаний находятся у ответственного за обучение специалиста вышестоящей избирательной комиссии. Тестирование проводится ежемесячно. Последний раз за 10 дней до даты, на которую назначены выборы.

Содержание интегрированного обучающего программного комплекса для членов участковых избирательных комиссий «Избирательный процесс на территории городского округа «Город Хабаровск»

Деятельность УИК:

? Каковы принципы деятельности УИК?

? Когда истекает срок полномочий УИК?

? Член УИК не согласен с решением комиссии, принятым большинством голосов.

? Каковы действия комиссии?

? Может ли в УИК одновременно быть два списка избирателей?

? Как УИК осуществляет разделение списка избирателей на отдельные книги?

? В каких случаях и в каком порядке используется второй экземпляр списка избирателей?

? В каком порядке информация о включении избирателей в список избирателей по месту временного пребывания направляется в УИК избирательного участка, где данный избиратель включен в список избирателей по месту жительства, для исключения его из списка?

? Составляет ли УИК в день голосования дополнительный список избирателей?

? Приглашает ли УИК избирателей для сверки списка избирателей?

? На основании официальных документов каких уполномоченных органов УИК вносит уточнения в список избирателей?

? В каких случаях уточнение списка избирателей по личному письменному заявлению избирателя производится УИК незамедлительно?

? В каких случаях производится исключение из списка избирателей?

? Как должна поступить УИК, если избиратель, ранее получивший открепительное удостоверение, в день голосования прибыл в помещение для голосования своего избирательного участка, в том числе если он потерял открепительное удостоверение?

? Как УИК практически осуществляет исключение из списка избирателей?

? Может ли избиратель представить в УИК паспорт гражданина СССР образца 1974 года?

? Какие сведения о результатах сверки списка избирателей должна передать УИК в ТИК накануне дня голосования?

? Какие действия должна предпринять УИК, если от избирателя поступило сообщение, что в списке избирателей значится его умерший родственник, проживавший с ним в одной квартире?

? Как УИК должна вычеркивать из избирательного бюллетеня данные кандидата, выбывшего из федеральной либо региональной части федерального списка кандидатов?

? Как осуществляется в УИК выдача открепительного удостоверения избирателю?

? Как быть, если на здании избирательной комиссии или в помещении для голосования расклеены предвыборные агитационные материалы?

? Что делать, если уполномоченный представитель политической партии в помещении для голосования в день голосования агитирует избирателя голосовать за политическую партию?

? Наблюдатель пришел в помещение для голосования в день голосования. Каковы действия УИК?

? Наблюдатель дает избирателю советы, за кого голосовать. Каковы действия УИК?

? Наблюдатель в помещении для голосования опрашивает избирателей, за кого они хотят проголосовать. Каковы действия УИК?

? Как поступить, если наблюдатель предлагает помощь членам УИК в выдаче избирательных бюллетеней?

? Избиратель обратился за помощью к наблюдателю, чтобы тот расписался в получении избирательного бюллетеня или заполнил за него избирательный бюллетень. Каковы действия наблюдателя?

? Наблюдатель предлагает помощь членам УИК в сортировке избирательных бюллетеней при проведении подсчета голосов. Как быть в такой ситуации?

? Может ли кто-нибудь из лиц, присутствующих при голосовании и подсчете голосов избирателей в УИК, носить нагрудные знаки с признаками предвыборной агитации?

? Должны ли члены УИК прервать свою работу в день голосования, если требуется принять решение комиссии?

? Члены УИК с правом совещательного голоса предлагают прекратить голосование раньше 20 часов в связи с тем, что проголосовали все избиратели, включенные в список избирателей. Каковы действия УИК?

? Можно ли использовать переносные ящики для досрочного голосования непосредственно в день голосования для проведения голосования вне помещения для голосования?

? Вносятся ли какие-либо сведения в увеличенную форму протокола до начала голосования в день голосования?

? В какое время в день голосования наблюдатель вправе приступить к работе?

? Какие сведения следует огласить председателю УИК перед началом голосования?

? В день голосования по состоянию на 10.00, 14.00, 17.00 и 19.00 местного времени УИК должна передавать в ТИК информацию об участии избирателей в выборах. Как должна быть организована работа по подготовке этой информации?

? Сколько бюллетеней получает каждый избиратель на выборах?

? Как избиратель голосует по открепительному удостоверению?

? Как заполнить избирательный бюллетень?

? Что проверяет член УИК перед выдачей избирателю избирательного бюллетеня?

? Избиратель не имеет при себе паспорта или документа, заменяющего паспорт, но желает проголосовать. Как быть в этой ситуации?

? Избиратель имеет при себе паспорт или документ, заменяющий паспорт и удостоверяющий его личность, в том числе возраст и гражданство Российской Федерации, но в указанном документе отсутствует запись, подтверждающая его место жительства. Каковы действия УИК?

? Избиратель считает, что при заполнении избирательного бюллетеня в помещении для голосования он допустил ошибку и просит выдать ему новый избирательный бюллетень. Как быть в этой ситуации?

? Избиратель предъявляет члену УИК два паспорта - свой и члена своей семьи - и просит разрешения проголосовать за других граждан (за отсутствующего или болеющего члена семьи, соседа и т.д.). Каковы действия члена УИК?

? Избиратель не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении избирательного бюллетеня. Как быть в этой ситуации?

? Избиратель не имеет возможности самостоятельно заполнить избирательный бюллетень. Как быть в этой ситуации?

? Избиратель не включен в список избирателей, но желает проголосовать. Как быть в этой ситуации?

? Избиратель получил избирательный бюллетень, но не опустив его в стационарный ящик для голосования пытается вынести из помещения для голосования. Какие действия может предпринять УИК в этом случае?

? Можно ли политической партии обеспечить доставку избирателей для участия в голосовании?

? Может ли член УИК давать избирателям советы, за кого голосовать?

? Как быть, если кто-то мешает работе УИК?

? На избирательный участок пришло голосовать значительное число избирателей с открепительными удостоверениями. Каковы действия УИК?

? Какая информация доводится до сведения наблюдателей при организации голосования вне помещения для голосования?

? Сколько необходимо избирательных бюллетеней для проведения голосования вне помещения для голосования?

? Могут ли члены УИК, прибывшие к избирателю по его заявлению для проведения голосования вне помещения для голосования, предоставить возможность проголосовать иным лицам, не подавшим соответствующее заявление?

? Избиратель считает, что при заполнении избирательного бюллетеня вне помещения для голосования допустил ошибку, и просит выдать новый избирательный бюллетень. Как быть в этой ситуации?

? Каков порядок голосования прибывшего в помещение для голосования избирателя, от которого ранее поступило заявление (обращение) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования?

? В работе УИК возникла нештатная ситуация. Что делать?

? В результате аварии коммунальных сетей испорчены избирательные бюллетени. Что делать?

? Получен телефонный звонок о минировании помещения для голосования. Что делать?

? В помещении для голосования неожиданно отключено освещение. Что делать?

? Члены УИК, проводившие голосование вне помещения для голосования, не вернулись до 20 часов в помещение для голосования. Что делать?

? Кто может присутствовать при подсчете голосов?

? Вправе ли наблюдатель вести видеосъемку процесса подсчета голосов?

? Могут ли члены УИК в целях экономии времени параллельно осуществлять какие-либо действия, например, работать со списком избирателей и вести непосредственный подсчет голосов?

? Как УИК оформляет свое решение об итогах голосования?

? Как правильно вносить данные в строки протокола УИК?

? Отличается ли по внешнему виду протокол УИК об итогах голосования, если применялись технические средства подсчета голосов?

? Как осуществляется погашение избирательного бюллетеня?

? Кто заносит данные в увеличенную форму протокола УИК об итогах голосования?

? На избирательный участок пришло голосовать значительное число избирателей с открепительными удостоверениями, которые были дополнительно включены в список избирателей на дополнительных вкладных листах. Что должна сделать УИК после завершения голосования?

? Что должна сделать УИК после завершения работы со списком избирателей, чтобы определить правильность проведенной работы?

? Какие действия обязана предпринять УИК, если имеются признаки повреждения печатей (пломб) на стационарных либо переносных ящиках для голосования?

? Что делать если возникло сомнение в определении волеизъявления избирателя при сортировке избирательных бюллетеней?

? Считается ли избирательный бюллетень недействительным, если в квадрате справа от наименования политической партии написано слово «Против»?

? При сортировке выявлен избирательный бюллетень, в котором не вычеркнут выбывший федеральный список кандидатов, и в нем избиратель поставил одну отметку в квадрате. Каким должен признаваться этот бюллетень?

? Должна ли вместе с избирательными бюллетенями упаковываться и увеличенная форма протокола УИК об итогах голосования?

? Может ли УИК признать итоги голосования на избирательном участке недействительными?

? Вправе ли лицо, присутствовавшее при подсчете голосов УИК, самостоятельно изготовить копию протокола и потребовать у УИК заверить эту копию?

? Вправе ли наблюдатель, не присутствовавший при подсчете голосов и пришедший в помещение для голосования уже в ходе выдачи копий протокола УИК об итогах голосования, потребовать у УИК выдать ему копию протокола?

? Вправе ли председатель УИК выехать в ТИК с первым экземпляром протокола об итогах голосования и приобщенными к нему документами, если к этому моменту не завершена выдача копий протокола?

? В каких случаях члены избирательной комиссии могут составить протоколы об административных правонарушениях?

Перечень схем основных избирательных действий УИК:

? Схема действий УИК при организации и проведении досрочного голосования отдельных групп избирателей

? Схема действий членов УИК с правом решающего голоса в день голосования

? Схема действий УИК при организации и проведении голосования вне помещения для голосования в день голосования

? Схема объявления последовательности и порядка действий членов УИК после окончания времени голосования

? Схема действий УИК при проведении подсчета голосов избирателей

? Схема действий УИК и ТИК при приеме протокола УИК об итогах голосования и вводе данных протокола УИК в ГАС «Выборы»

Перечень образцов документов:

? Протокол заседания УИК № 1

? Протокол заседания счетной комиссии № 1

? Протокол заседания счетной комиссии № 2

? Протокол заседания счетной комиссии № 3

? Избирательный бюллетень для тайного голосования по выборам заместителя председателя УИК

? Избирательный бюллетень для тайного голосования по выборам секретаря УИК

? Примерный план проведения заседаний УИК

? Решение УИК «О распределении обязанностей членов УИК с правом решающего голоса в день голосования года»

? Бланк решения УИК

? Бланк письма УИК

? Протокол заседания УИК

? Журнал регистрации входящих документов

? Журнал регистрации исходящих документов

? Номенклатура дел УИК

? Список избирателей для проведения выборов

? Акт о передаче списка избирателей

? Сведения об избирателях, пребывающих в месте временного пребывания

? Уведомление об избирателях, включенных в список избирателей по месту пребывания

? Приглашение избирателя для ознакомления и дополнительного уточнения списка избирателей

? Примеры внесения отметок в список избирателей

? Акт о передаче избирательных бюллетеней

? Выписка из постановления ТИК «О количестве избирательных бюллетеней, передаваемых УИК»

? Акт о передаче ТИК в УИК специальных знаков (марок)

? Акт о несоответствии количества специальных знаков (марок) количеству избирательных бюллетеней

? Акт о порче специальных знаков (марок) для избирательных бюллетеней на выборах

? Выписка из постановления ТИК «О количестве открепительных удостоверений, передаваемых участковым избирательным комиссиям»

? Акт о передаче открепительных удостоверений

? Заявление о выдаче открепительного удостоверения

? Доверенность на получение открепительного удостоверения (нотариальное заверение)

? Доверенность на получение открепительного удостоверения

? Вывеска на входе в здание, в котором находится помещение УИК

? Вывеска на входе в помещение УИК

? Направление наблюдателя

? Реестр учета жалоб (заявлений)

? Приглашение избирателя принять участие в голосовании

? Решение УИК о времени и месте досрочного голосования

? Решение УИК о количестве переносных ящиков для досрочного голосования

? Акт УИК о предъявлении пустого переносного ящика для досрочного голосования

? Акт УИК о проведении досрочного голосования

? Акт УИК о погашении неиспользованных открепительных

? удостоверений

? Ведомость передачи избирательных бюллетеней

? Табличка для оперативного подсчета числа избирателей, принявших участие в выборах

? Заявление о возможности проголосовать вне помещения для голосования

? Реестр заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования

? Решение УИК о количестве переносных ящиков для голосования вне помещения для голосования

? Ведомость передачи избирательных бюллетеней для проведения голосования вне помещения для голосования

? Акт УИК о проведении голосования вне помещения для голосования

? Список лиц, присутствовавших при проведении голосования, подсчете голосов избирателей и составлении протокола об итогах голосования

? Увеличенная форма протокола УИК

? Протокол УИК об итогах голосования

? Акт о неучтенных бланках открепительных удостоверений

? Акт о факте хищения (утраты) бланков открепительных удостоверений

? Последний лист списка избирателей

? Таблица суммирования данных списка избирателей

? Акт о передаче командиру воинской части книги списка избирателей

? Специальная табличка для сортировки избирательных бюллетеней

? Акт о признании избирательных бюллетеней бюллетенями неустановленной формы

? Надпись на упакованной пачке избирательных бюллетеней, признанных недействительными

? Форма решения о признании недействительными избирательных бюллетеней, в которых голоса избирателей поданы за зарегистрированный федеральный список кандидатов, выбывший после либо в период проведения досрочного голосования

? Акт о проверке контрольного соотношения

? Реестр регистрации выдачи заверенных копий протокола УИК об итогах голосования

? Акт о соответствии данных, введенных в ГАС «Выборы», первым экземплярам протоколов УИК

? Опись избирательных документов в деле (папке)

? Опись избирательных документов в мешке (коробке)

? Сводная опись избирательных документов

? Акт приема-передачи избирательной документации

? Протокол об административном правонарушении, совершенном физическим лицом

? Протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом

Результативность проекта

Реализация проекта предполагает создание комплексного эффективного решения проблемы подготовки кадров участковых избирательных комиссий города Хабаровска. На основе разработанных пособий центральной избирательной комиссии и комиссии Хабаровского края автор предлагает собственный проект Программы обучения членов участковых избирательных комиссий. Цель проекта достигается по средствам создания интегрированного обучающего программного комплекса для членов участковых избирательных комиссий «Избирательный процесс на территории городского округа «Город Хабаровск».

При этом целевым показателем реализации проекта является повышение уровня усвоения профессиональных знаний в период подготовки к выборам: для руководителя до 80% и более, для секретаря более 70%, а для остальных членов более 50%.

Построенная на современных методах диагностики Программа обучения кадров позволит ответственным органам располагать достоверной информацией о ходе подготовке к выборам, а также, как следствие, эффективней влиять на этот процесс, повышая в конечном итоге качество кадров избирательных комиссий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализируя пути совершенствования организации выборов в органы местного самоуправления, мы ставили цель - разработать конкретные, применимые на практике, меры по по повышению качества организации выборов в органы местного самоуправления на территории муниципального образования «Город Хабаровск». Для этого последовательно были решены следующие задачи: проанализированы теоретические и методологические подходы к организации выборов в органы местного самоуправления, к формированию органов местного самоуправления в Российской Федерации; проанализирована деятельность избирательных комиссий по организации и проведению выборов в городской округ «Город Хабаровск» по реализации полномочий в области организации и проведения выборов; разработан проект интегрированного обучающего программного комплекса для членов территориальных избирательных комиссий «Избирательный процесс на территории МО «Город Хабаровск» на основе аналитического программного комплекса «VeralTest».

В ходе анализа современной российской практики автор пришел к выводу, что при всех неизбежных издержках и проблемах, возникших в ходе реализации Федерального закона о местном самоуправлении в РФ в 2003-2008 годах, можно констатировать, что муниципальная реформа в РФ состоялась. Произошедшие изменения носят необратимый характер - они приняты всеми заинтересованными сторонами и рассматриваются в основном как дающие потенциал дальнейшего демократического развития.

Общая направленность проведенной муниципальной реформы в целом соответствует изначально поставленным задачам. Ее реализация предполагала отход от традиционной для РФ моноцентрической модели организации власти, характеризовавшейся организационным единством, вертикально интегрированными структурами, приоритетом государственных функций над началами самоуправления. В РФ создана двухуровневая система местного самоуправления (муниципальные районы и поселения), причем каждый уровень рассматривается как функционирующий автономно от других и от государственной власти с четким разграничением предметов ведения и полномочий. В этой системе местного самоуправления - залог создания подлинно самоуправляемой системы публичной власти низового уровня.

Муниципальное образование «Город Хабаровск» является типичным отражением новой системы, что подтверждено законодательно. Практика организации и проведения местных выборов показывает, что ключевым для них моментом является сочетание реального проявления деятельности таких субъектов как органы местного самоуправления и населения территории.

В этой связи ключевым фактором успеха для системы выборов является уровень адаптации членов участковых комиссий, фактически звена системы, которое представляет собой конкретное выражение первого субъекта перед вторым, что также подтверждает особый статус муниципальных избирательных комиссий, являющихся муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления. Автор разработал предложения по совершенствованию организации выборов в органы местного самоуправления на территории муниципального образования «Город Хабаровск», основой которых явилось аттестационное тестирование, которое является современным средством определения, соответствует ли реализация системы и ее объекты, члены комиссии, стандарту, на котором основана данная реализация.

Комплекс включает тестирование по следующим модулям: основы организации работы участковой избирательной комиссии; списки избирателей; избирательные бюллетени; открепительные удостоверения; помещение для голосования; уполномоченные представители политических партий и наблюдатели; рассмотрение участковой избирательной комиссией жалоб (заявлений) на нарушение федерального закона; организация и порядок голосования; установление итогов голосования; хранение и передача документов, связанных с подготовкой и проведением выборов; юридическая ответственность за нарушение федерального закона. Проектные предложения также содержат указание на необходимость изучения избирательных действий участковой избирательной комиссии и перечень ключевых схем и нормативных актов, вариативно возникающих ситуативных вопросов, которые должны быть реализованы на стадии компенсации материала, т.е. обучения члена участковой избирательной комиссии, и далее при его аттестации, определении качества реально усвоенных знаний.

В целом проект позволяет достичь поставленной цели - повысить эффективность подготовки к выборам, организации избирательного процесса на уровне конкретного муниципального образования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года : офиц. текст. - М. : ИНФРА - М, 2002. - 32 с.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. - М. : Омега-Л, 2007. - 134 с.

О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 93-ФЗ // Собр.законодательства РФ. - 2005. - №30(Ч.1). - Ст.3104 .

О внесении изменений в в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и Гражданский процессуальный кодекс РФ", а также в целях обеспечения реализации законодательства РФ о выборах и референдумах [Текст] : федер. закон от 26.04.2007 г. № 64-ФЗ // Собр. законодательства РФ . - 2007. - № 18. - Ст. 2118.

"Программа реформирования местного самоуправления в Хабаровском крае на период 2004-2005 гг. в связи с реализацией требований федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" : Утверждена постановлением Правительства Хабаровского края от 25.02.2004г.№11-пр // Собр.законодательства Хабаровского края. - 2004. - №2.-С.194-243.

"О Программе реформирования местного самоуправления в Хабаровском крае на период 2004-2005 гг. в связи с реализацией требований федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" : Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 25.02.2004г.№1091 // Собр.законодательства Хабаровского края. - 2004. - №3.-С.30-67.

"О внесении изменений в план первоочередных мероприятий Правительства Хабаровского края по выполнению Программы реформирования местного самоуправления в Хабаровском крае на период 2004-2005 годов в связи с реализацией требований Федерального закона"Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 25.02.2004г.№ 11-пр " : Постановление Правительства Хабаровского края от 28.04.2004г.№25-пр // Собр.законодательства Хабаровского края. - 2004. - №4.-С.270-274.

"О наделении муниципального образования города Хабаровска статусом городского округа и об установлении его границы" : Закон Хабаровского края от 28.04.2004г.№177 // Собр.законодательства Хабаровского края. - 2004. - №5.-С.16-18.

"О наименованиях органов местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск" : Закон Хабаровского края от 28.04.2004г.№178 // Собр.законодательства Хабаровского края. - 2004. - №5.-С.32.

Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях // Собр.законодательства Хабаровского края. - 2004. - №6.-С.17-44.

"О внесении изменений в Программу реформирования местного самоуправления в Хабаровском крае на период 2004-2005 годов в связи с реализацией требований Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" : Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 29.12.2004г. №1891 // Собр.законодательства Хабаровского края. - 2005. - №1.-С.89-93.

О внесении изменений в Программу реформирования местного самоуправления в Хабаровском крае на период 2004-2005 годов в связи с реализацией требований Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" : Постановление Законодательной Думы Хабаровского края 29.06.2005 г. № 2213 // Собр.законодательства Хабаровского края. - 2005. - №7. - С.298.

Об утверждении Положения о собрании граждан в городском округе "Город Хабаровск" [Текст] : решение Хабаровской гор.Думы № 96 от 21.06.2005г. // Сб. нормативных актов администрации г.Хабаровска и Хабаровской гор.Думы. - 2005. - № 6. - С. 47-57.

Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Хабаровске [Текст] : решение Хабаровской гор.Думы № 97 от 21.06.2005г. // Сб. нормативных актов администрации г.Хабаровска и Хабаровской гор.Думы. - 2005. - № 6. - С. 58-66.

О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по применению законодательства об административных правонарушениях [Текст] : закон Хабаровского края №328 от 30.11.2005г. // Собр. законодательства Хабаровского края. - 2005. - № 12. - С. 55-61.

О взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления края по продолжению реформы местного самоуправления [Текст] : постановление Губернатора Хабаровского края от 10.04.2006 г. № 86 // Собрание законодательства Хабаровского края. - 2006. - № 4. - С. 96-120.

Об основных направлениях деятельности органов государственной власти края и органов местного самоуправления края на 2006-2008 годы по реализации положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации" [Текст] : постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 29.03.2006 г. № 116 // Собрание законодательства Хабаровского края. - 2006. - № 4. - С. 15-51.

Белов А.А. Социально-экономические факторы электорального поведения: теория, методология, эмпирика // Вестн.Моск.ун-та.-Сер.12.-Полит.науки. - 2008. - №6.-С.36-59.

Богомолов, А.В. Проблемы реформирования местного самоуправления в Хабаровском крае // Власть и управление на Востоке России. - 2008. - №1.-С.31-33.

Бызов, Л.Г. Избирательный цикл 2007-2008: мотивация участия в выборах // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. - 2008. - № 1. - С. 16-26.

Вешняков, А. К демократическому формированию органов власти // Государственная служба. - 2007. - № 1. - С. 19-24.

Возмитель, А. Выборы и выбор России // Власть. - 2008. - №2.-С.13-16.

Войшнис, В.Э. Партийные выборы: хабаровский опыт [Текст] // Власть и управление на Востоке России. - 2008. - № 1. - С. 4-16.

Выборы в России и во Франции: уроки для политической науки (материалы семинара) // Полис. - 2007. - №1.-С.179-180.

Выборы в России: вчера, сегодня, завтра (материалы "круглого стола") [Текст] // Власть. - 2007. - № 4. - С. 10-20.

Дикун, В. Все на выборы-2008! // Власть. - 2008. - №4.-С.61-65.

Дорожкин, Ю. Интернет в избирательных кампаниях: современные особенности и функции [Текст] // Власть. - 2007. - № 6. - С. 31-34.

Доскальчук, А. Мониторинговая экспертиза на муниципальных выборах [Текст] // Муниципальная власть. - 2009. - № 4. - С. 46-50.

Какителашвили, М.М. Конституционно-правовые аспекты финансирования выборов Российской Федерации [Текст] // Право и политика . - 2007. - № 11.- С. 16-25.

Кошемарина, С.В. Информационное обеспечение выборов: проблемы и перспективы правового регулирования // Право и политика. - 2008. - №5.-С.110-118.

Кузнецов, В. А. Visual basic - программа тестирования по математике // Управление образовательным процессом в вузе в условиях перехода на двухуровневую систему образования : материалы междунар. науч-метод.конф 17 апреля 2008г. / под ред. Л. И. Горбуновой и др. - Хабаровск: ДВАГС, 2008. - Ч. 1. - С. 158-166.

Кучин, А.С. Субъектный и содержательный подходы к идентификации предвыборной агитации [Текст] // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 2. - С. 36-38.

Кынев, А. Муниципальные выборы по новым правилам [Текст] // Pro et Contra. - 2007. - № 1. - С. 30-42.

Кынев, А.В. Переход к смешанным выборам в регионах: "принудительная трансформация" // ПОЛИС. - 2008. - №2. - С.31-40.

Лазарев, С. Оценка методом диагностики // Служба кадров и персонал. - 2008. - № 8. - С. 20-24.

Минникес, И.В. Значение местных выборов в развитии электоральных процессов в Российском государстве [Текст] // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 18. - С. 35-38.

Миронов, Н.М.О роли выборов в демократическом государстве // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - №2.- С.12-14.

Мокрый, В.С. Выборы в органы местного самоуправления // Закон. - 2008. - №5.-С.120-123.

Мустафин, В. Совершенствование законодательства Российской Федерации о выборах // Власть. - 2007. - №1.-С.24-28.

Панов, П.В. Изменение электоральных институтов в России (Кроссрегиональный сравнительный анализ) // ПОЛИС. - 2008. - № 6.- С. 16-28.

Панов, П. В. Выборы в России: институциональная перспектива // Полис. - 2008. - № 5. - С. 99-112.

Рябчиков, Р.В. Теория и практика применения глобальной информационно-телекоммуникационной сети общего пользования "Интернет" на выборах: проблемы и перспективы [Текст] // Право и политика. - 2008. - № 1. - С. 149-159.

Сергеев, А.А. О порядке формирования представительных органов муниципальных районов // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - №2.-С.27-30.

Соловьев, С.Г. Денежный подкуп избирателей на муниципальных выборах: проблемы теории и практики [Текст] // Современное право. - 2008. - № 1. - С.54-57.

Станских, С.Н. "Избирательная власть" как ветвь государственной власти: к постановке проблемы // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - №1.-С.16-19.

Таровик, С.С. Проблема организации и проведения выборов в субъектах РФ // Государственная власть и местное самоуправление в России: материалы 1У междунар. науч. форума. Т. 2. Кн. 1. - СПб. : СЗАГС, 2007. - С. 146-154.

Уриханян, А. Два мэра из трех будут избраны жителями // Муниципальная власть. - 2008. - №3.-С.22-23.

Широков, А. Гражданское участие в местном самоуправлении // Муниципальная власть. - 2008. - № 2. - С. 14-25.