Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Местное самоуправление призвано обеспечивать одновременно эффективное и приближенное к населению управление местными делами. Институты местного самоуправления, способствуя развитию самоорганизации населения, общественной самодеятельности, оказывают существенное влияние на процесс формирования гражданского общества.

Во взаимодействии с другими факторами местное самоуправление способствует гармонизации взаимоотношений государства и общества, власти и человека. Укрепляя основы народовластия, обусловливая необходимость демократизации и децентрализации власти, местное самоуправление, содействует также реализации принципов федерализма, стабилизации политических отношений в государстве, укреплению его целостности и единства. Фадеев В.И. Муниципальные выборы в Российской Федерации: Учебное пособие / В.И. Фадеев, Н.И. Рауткина, Н.М. Миронов. - М.: Норма, 2006. - С. 9.

Конституцией Российской Федерации установлено, что высшим непосредственным выражением власти народа наряду с референдумом являются свободные выборы.

Выборы - наиболее массовая форма прямого народного волеизъявления.

Муниципальные выборы, посредством которых формируются подотчетные и подконтрольные населению выборные органы местного самоуправления, являются необходимым элементом системы организации и функционирования местного самоуправления. Они являются единственным способом формирования депутатского корпуса представительных органов местного самоуправления, а также замещения должностей глав муниципальных образований.

За счет своей приближенности к населению муниципальных образований, муниципальные выборы отличаются значительным своеобразием по сравнению с выборами в органы государственной власти. Можно отметить, что каждый элемент муниципального избирательного процесса, начиная с правового статуса муниципальных избирателей и кандидатов на выборные местные должности и заканчивая процедурами голосования, обладает своей спецификой, иногда достаточно ярко выраженной. Поэтому исследование особенностей организации проведения муниципальных выборов, и норм, их регулирующих, является актуальным.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и проведения выборов.

Предмет: нормы права, регулирующие проведение муниципальных выборов.

Целью данной работы является исследование особенностей муниципального избирательного процесса (на примере муниципального образования ЗАТО город Зеленогорск).

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- дать характеристику понятию «муниципальные выборы» и видам избирательных систем;

- провести исследование избирательных систем, используемых при проведении муниципальных выборов;

- изучить особенности подготовки и проведение муниципальных выборов;

- рассмотреть организацию проведения муниципальных выборов (на примере муниципального образования ЗАТО город Зеленогорск).

Данная тема рассматривалась в трудах Бучина А.А., Воробьева Н.И., Борисова А.Н., Васильева В.А., Васильева С.В., Вискулова В.В., Бондарь Н.С., Вешнякова А.А., Веденеева Ю.А., Зиновьева А.В., Поляшовой И.С., Иванченко А.В., Кутафина О.Е., Кучина А.С., Колюшина Е.И., Мокрый В.С., Миронова Н. М., Мельникова Н.Н., Фасеева И.Ф., Фадеева В.И., Матвеева Р.Ф., Нифанова А.Н., Пылина В.В., Сергеева А.А., Щур Л.В.

Теоретической основой являются данной работы явились отдельные труды вышеназванных авторов, а также публикации в прессе, монографии, учебная и методическая литература и др.

Нормативная база: законодательство РФ и субъектов Федерации по местному самоуправлению; статистические данные, касающиеся проведению муниципальных выборов в МО ЗАТО г. Зеленогорск; официальные интернет-сайты органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Структура работы включает в себя: введение, основную часть из двух глав, заключение, список используемых источников и приложение.



1. Организация проведения муниципальных выборов

1.1 Понятие и виды муниципальных выборов

В Конституции РФ выборы характеризуются как высшее непосредственное выражение власти народа (ч. 3 ст. 3), способ осуществления гражданами не только государственной власти, но и местного самоуправления (ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 130).

Муниципальные выборы проводятся в муниципальных образованиях, особенности которых отражаются на организации выборов органов и должностных лиц местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и в других муниципальных образованиях, создаваемых в порядке, установленном законодательством.

Под муниципальным образованием понимается законодательно установленная населенная территория, в границах которой осуществляется местное самоуправление населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

В широком смысле, муниципальные (местные) выборы - это общемуниципальное мероприятие, в ходе которого избиратели муниципальных образований осуществляют конституционное право непосредственно и самостоятельно путем голосования формировать органы местного самоуправления и участвовать в его осуществлении, сочетающее в себе формы представительной и непосредственной демократии, упорядочивающее и структурирующее местные сообщества жителей. В узком, муниципальные выборы - это совокупность организационно-правовых мероприятий по избранию депутатского состава местных представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления. Там же.

В соответствии с «Законом об общих принципах организации местного самоуправления», под муниципальными выборами понимается избрание депутатов, членов выборного органа, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ (от 27.01.2013) // СЗ РФ от 06.10.2003. - №40. - Ст.3822. Именно таким образом формируется приближенная к населению структура органов местного самоуправления, на которую возлагается решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования.

Выборы являются важнейшей формой контроля граждан за деятельностью органов и должностных лиц, ответственных перед населением. В ходе избирательных кампаний граждане направляют деятельность органов местного самоуправления, критически оценивают их работу. Каждая избирательная кампания стимулирует развитие социальной активности граждан, способствует выявлению их насущных потребностей и интересов, создает необходимые предпосылки для их удовлетворения.

Участие граждан Российской Федерации в выборах в органы местного самоуправления является свободным и добровольным.

Проведение свободных выборов в муниципальных образованиях составляет основу представительной демократии в сфере местного самоуправления. Посредством муниципальных выборов граждане определяют тех, кто наиболее подготовлен для осуществления функций местного самоуправления в качестве их представителей в выборных органах местного самоуправления. Муниципальные выборы - это акт самоуправления, который основывается на социальной активности населения, осознании им своей ответственности за управление местными делами. Поэтому участие населения в избирательном процессе является для них одновременно своеобразной школой самоуправления: граждане, знакомясь в процессе избирательной кампании с программами кандидатов, имеют возможность на встрече с ними высказать свои предложения и пожелания, обратить внимание на проблемы, которые требуют своего разрешения органами местного самоуправления.

Муниципальные выборы должны не только обеспечивать подбор лучших представителей населения в органы местного самоуправления, но и давать возможность населению в процессе избирательной кампании оценивать деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, определять пути и способы улучшения их работы.

Выборы осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (п. 1 ст. 23 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). Правовой основой проведения муниципальных выборов является ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 03.12.2012 // СЗ РФ от 17.06.2002. - № 24. - Ст. 2253. А так же законы о выборах в органы местного самоуправления, принимаемые органами государственной власти субъектов Федерации; уставы муниципальных образований.

Если законом субъекта Федерации не установлен порядок образования, объединения, преобразования и учреждения муниципальных образований или истекли установленные сроки полномочий выборных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, применяется федеральный закон, который служит целям защиты конституционных прав граждан РФ избирать в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов Федерации и принятыми уставами муниципальных образований.

Выборы органов местного самоуправления и депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно ст. 23 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Участие в выборах в органы местного самоуправления является свободным и добровольным. Гражданин РФ, достигший 18 лет, вправе избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, быть избранным в выборные органы местного самоуправления.

Минимальный возраст кандидата на выборах в органы местного самоуправления - 21 год. Гражданин РФ, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях.

Гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина вне его места жительства во время проведения в данном округе выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы местного самоуправления.

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина на определенной территории Российской Федерации, могут устанавливаться только Конституцией РФ.

Установление федеральным законом, законом субъекта Федерации продолжительности и срока проживания гражданина РФ на территории ее субъекта, муниципального образования в качестве основания для приобретения пассивного избирательного права не допускается. На основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на муниципальных выборах на тех же условиях, что и граждане РФ.

Избиратели участвуют в выборах в органы местного самоуправления на равных основаниях, голосуют за или против кандидатов непосредственно. Голосование на выборах является тайным, т. е. исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя.

Выборы бывают очередные, дополнительные, досрочные, повторные.

Прежде всего, выделим основные: очередные и досрочные выборы.

Очередные выборы проводятся в связи с истечением установленного законом срока полномочий представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования. Они назначаются таким образом, чтобы вновь избранные органы местного самоуправления в идеале смогли приступить к исполнению полномочий сразу после истечения срока полномочий у ранее избранных органов. Таким образом, главная целевая установка очередных выборов - обеспечение преемственности муниципальной власти.

Досрочные выборы проводятся в связи с досрочным прекращением полномочий представительного органа местного самоуправления в целом, главы муниципального образования. Применительно к представительному органу местного самоуправления при досрочных выборах речь идет не о заполнении отдельных депутатских вакансий, а о новых общих выборах. От очередных выборов эти общие выборы отличаются их чрезвычайным характером и необходимостью в короткие сроки восстановить представительную муниципальную власть. Чепурнова Н.М. Муниципальное право Российской Федерации: Учебно-практическое пособие / Н.М. Чепурнова. - М.: Евразийский открытый институт, 2007. - С - 110-111.

Муниципальные выборы могут быть повторными и дополнительными.

Повторные выборы проводятся тогда, когда очередные, досрочные выборы признаются несостоявшимися или недействительными, или кандидат, избранный по одномандатному или многомандатному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица. Повторные выборы депутатов, выборных должностных лиц в случае, если представительный орган местного самоуправления остался в неправомочном составе, проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися, недействительными. В иных случаях повторные выборы проводятся не позднее чем через 1 год со дня признания выборов несостоявшимися, недействительными.

Повторные выборы следует отличать от повторного голосования - так называемого второго тура голосования. При повторном голосовании не начинается новая избирательная кампания, а лишь проводится акт голосования по двум кандидатам, набравшим на первичных выборах наибольшее число голосов.

Дополнительные выборы направлены на замещение вакантных депутатских мандатов в представительном органе местного самоуправления работающего созыва. Такая вакансия может образоваться после отзыва депутата, перехода его на работу, несовместимую с депутатским мандатом, по иным причинам. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному округу, дополнительные выборы назначаются тогда, когда в округе оказываются замещенными 2/3 мандатов. Цель дополнительных выборов - обеспечение максимального уровня представительности муниципальной власти.

Повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

1.2 Избирательные системы, используемые при проведении муниципальных выборов

Одним из важных вопросов, влияющих на организацию и проведение выборов, является выбор типа избирательной системы. Законом субъекта РФ устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.

Под избирательной системой в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.

При проведении муниципальных выборов используются мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система, а также избирательная система, соединяющая в себе две первые (смешанная). Фадеев В.И. Муниципальные выборы в Российской Федерации: Учебное пособие / В.И. Фадеев, Н.И. Рауткина, Н.М. Миронов. - М.: Норма, 2006. - С. 57-59.

Мажоритарная избирательная система - это избирательная система, в основе которой лежит принцип большинства голосов избирателей. Большинство голосов может быть абсолютным, когда превышена половина от общего числа избирателей; относительным, когда количество голосов избирателей, полученных одним кандидатом, превышает количество голосов, поданных за других кандидатов в отдельности; квалифицированным, когда избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов, которое превышает абсолютное большинство. Мажоритарная избирательная система была применена первой при выборах в представительные учреждения. Мажоритарная избирательная система является наиболее простой при определении результатов голосования. Один из основных недостатков мажоритарной избирательной системы состоит в том, что в ней не учитываются голоса избирателей, по тем или иным причинам оказавшихся в меньшинстве по результатам голосования.

Пропорциональная избирательная система - это избирательная система, в соответствии с которой мандаты в выборном органе распределяются пропорционально полученному партией или списком кандидатов числу голосов избирателей по всей стране или в одном из нескольких многомандатных избирательных округов. Пропорциональная избирательная система в настоящее время в мире более распространена, чем мажоритарная избирательная система. Применение пропорциональной избирательной системы позволяет решить основной недостаток мажоритарной избирательной системы и учесть при выборах голоса избирателей, по тем или иным причинам оказавшихся в меньшинстве по результатам голосования в конкретном избирательном округе. Партии, не набравшие большинство голосов избирателей в таких избирательных округах, но получившие необходимое число голосов в других избирательных округах, получают представительство в выборном органе.

Под принципами избирательной системы следует понимать основополагающие, руководящие начала, идеи, положенные в основу формирования выборных органов государственной власти. О демократизме любой избирательной системы мы можем судить, прежде всего, по наличию демократических принципов и их реальности, по наличию гарантий свободы выборов и совершенству их механизма, по наличию у избирателей права отзыва избранных лиц и реальности этого права. Принципы избирательного права делятся на три группы. Первая включает исходные принципы выборов как политико-правового института, вторая - принципы организации выборов, третья - принципы правового положения граждан в сфере выборов. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. / Е.С. Шугрина. - М.: ТК Велби, 2007. - С. 133-140.

Исходными для выборов являются принципиальные положения, в совокупности составляющие основы конституционного строя. Это принципы народовластия, приоритета прав и свобод, федерализма, единства системы государственной власти, признания и гарантирования местного самоуправления, идеологического и политического многообразия и др.

Принципы организации выборов. На основе анализа избирательного законодательства принципов могут быть выделены следующие принципы проведения выборов:

1. территориальный принцип выборов;

2. петиционный принцип (обязанность кандидатов на выборные должности составлять и делать достоянием гласности программу своей деятельности);

3. принцип добровольности;

4. принцип состязательности;

5. принцип альтернативности;

6. принцип гласности;

7. принцип несовместимости депутатского мандата с занятием определенных государственных должностей или коммерческой деятельностью;

8. принцип контроля и ответственности.

Принципы правового положения граждан в сфере выборов. В соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», указано четыре принципа:

1. всеобщее избирательное право

2. равное избирательное право

3. прямое избирательное право

4. тайное голосование.

Эти принципы в качестве основных обязательных требований и условий выделяются на основе положений Конституции РФ и законодательных актов, регулирующих порядок проведения выборов в органы местного самоуправления.

Международные стандарты проведения выборов, основанные на положениях Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1952 г., позволяют выделить такие международные признанные принципы как то, что выборы должны быть свободными, справедливыми и подлинными. В качестве принципа указывается также добровольность, т.е. выборы должны быть свободными и добровольными и никто не вправе воздействовать на гражданина и принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его волеизъявление.

1.3 Подготовка и проведение муниципальных выборов

Выборы проводятся посредством избирательной кампании.

Избирательная кампания - это деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов, до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Под избирательным процессом следует понимать совокупность процессуальных государственно-правовых норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Избирательный процесс состоит из упорядоченной совокупности стадий, соблюдение, охрана и защита которых гарантируется конституциями, иными законами и актами, деятельностью соответствующих органов государственной власти и общественно-политических организаций. К основным стадиям избирательного процесса относятся: Чепурнова Н.М. Муниципальное право Российской Федерации: Учебно-практическое пособие / Н.М. Чепурнова. - М.: Евразийский открытый институт, 2007. - С. 115-120.

1. Назначение выборов уполномоченным на то органом или должностным лицом в соответствии со сроками, установленными конституциями, законами, уставами.

2. Составление списков избирателей.

3. Формирование избирательных округов.

4. Формирование избирательных участков.

5. Формирование избирательных комиссий.

6. Выдвижение кандидатов и их регистрация.

7. Проведение предвыборной агитации.

8. Проведение голосования и подсчета голосов.

9. Установление результатов выборов и их опубликование.

Рассматривая основные стадии избирательного процесса по подготовке выборов, следует отметить, что в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подробно рассматривается процедура назначения выборов (ст. 10).

1-й этап. Подготовка к выборам. Для организации подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований формируются избирательные комиссии. Обычно формируются следующие избирательные комиссии:

1) избирательная комиссия муниципального образования;

2) окружные избирательные комиссии;

3) участковые избирательные комиссии.

При проведении выборов главы муниципального образования полномочия окружной избирательной комиссии исполняет избирательная комиссия муниципального образования. В соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, положение избирательной комиссии муниципального образования в системе органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.

Избирательный округ -- территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица). Избирательные округа, списки избирателей формируются так же, как и при подготовке к проведению референдума. На образование округов может повлиять выбранный тип избирательной системы (возможно формирование многомандатных округов).

После образования избирательных округов для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки не позднее, чем за 45 дней до дня голосования. Избирательные участки - это территориальные единицы, создаваемые для проведения голосования и подсчета голосов.

2-й этап. Назначение выборов. В соответствии со ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования.

Обычно выборы депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований назначаются представительным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования. В отдельных случаях такое решение может быть принято судом, избирательной комиссией.

В соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, если уполномоченный на то орган не назначит выборы в сроки, предусмотренные законом, а также в случае отсутствия уполномоченного на то органа очередные выборы назначаются и проводятся избирательной комиссией муниципального образования соответственно уровню выборов в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований.

3-й этап. Выдвижение и регистрация кандидатов. Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением, избирательным блоком. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением, избирательным блоком.

О выдвижении кандидата, списка кандидатов в соответствующую избирательную комиссию представляется письменное уведомление. Форма письменного уведомления и порядок его представления устанавливаются законом. Кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления и заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов или внесением избирательного залога.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями, в том числе входящими в состав избирательных блоков, осуществляется в соответствии с ФЗ от 11.07 2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. от 01.01.2013).

Перечень оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению избирательной комиссии установлен п. 23 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и является исчерпывающим.

4-й этап. Предвыборная агитация. Следует различать информационное обеспечение выборов и предвыборную агитацию. Информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей, предвыборную агитацию и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов.

Предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов). Предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании:

а) призывы голосовать за или против кандидата (списка кандидатов);

б) выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, в частности указание на то, за кого из кандидатов, за какой из списков кандидатов, за какое из избирательных объединений, за какой из избирательных блоков будет голосовать избиратель;

в) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов);

г) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, к которым принадлежит данный кандидат, к избирательному объединению, избирательному блоку, выдвинувшим кандидата, кандидатов, список кандидатов.

Предвыборная агитация может проводиться:

а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

б) посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий);

в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

г) иными не запрещенными законом методами.

Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке.

5-й этап. Голосование и определение результатов выборов. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается.

Голосование - это решающая стадия избирательного процесса. В процессе голосования избиратель выражает свою гражданскую позицию посредством подачи «голоса» за кандидата или список кандидатов.

На основании ст. 70 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися, в случае если:

а) в них приняло участие менее 20% от числа избирателей, внесенных в списки избирателей. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что минимальный процент от числа избирателей для признания выборов депутатов представительных органов местного самоуправления состоявшимися не устанавливается;

б) в одномандатном или едином избирательном округе число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;

в) менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;

г) за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании за списки кандидатов;

д) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;

е) если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей.

Законом не могут устанавливаться дополнительные основания признания выборов несостоявшимися. Соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов недействительными:

а) в случае если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) в случае если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе;

в) по решению суда.

По результатам голосования избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, в случае если выборы признаны состоявшимися и действительными. Глава муниципального образования считается избранным, если он получил более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Подсчет голосов и официальное опубликование (обнародование) общих результатов выборов, а также данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), голосов, поданных против всех кандидатов (списков кандидатов), осуществляется соответствующей комиссией в порядке и в сроки, которые установлены законом, но не позднее чем через один месяц со дня голосования. Муниципальные выборы: (методические рекомендации) / Сост. В.Н. Корнев, А.Н. Нифанов. - Белгород: Белгор. обл. типография, 2008. - С.12.

Ко дню проведения голосования в распоряжение участковой комиссии главой местной администрации муниципального образования безвозмездно предоставляется помещение для голосования (п. 1 ст. 61 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей. Нормативы технологического оборудования для участковых комиссий при проведении выборов, референдумов в РФ утверждены постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 28.05.2009 № 162/1152-5.

Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей.

Помимо охраны помещений и документов избирательной комиссии, на органы местного самоуправления возлагается обязанность по организации охраны общественного порядка при проведении голосования на избирательных участках (в помещениях для голосования). И здесь не обойтись без помощи милиции.

Также по согласованию с органами местного самоуправления органы внутренних дел (милиция) безвозмездно обеспечивают сопровождение и охрану транспортных средств, осуществляющих перевозку избирательных бюллетеней.

Таким образом, мы рассмотрели особенности организации и проведения муниципальных выборов. Муниципальные выборы - это форма прямого волеизъявления жителей муниципального образования, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований в целях формирования выборных органов местного самоуправления и (или) наделения полномочиями выборных должностных лиц местного самоуправления.



2. О практике организации выборов в органы местного самоуправления (на примере муниципального образования ЗАТО г. Зеленогорск)

муниципальный выборы избирательный самоуправление

Дата образования ЗАТО г. Зеленогорск: 1956 год.

Статус территории - городской округ.

Административный центр - ЗАТО г. Зеленогорск.

Глава ЗАТО г. Зеленогорска: Тимошенко Александр Васильевич, избран 25.03.2010 г.

Срок полномочий - 4 года.

Способ избрания - представительным органом муниципального образования из своего состава.

Представительный орган муниципального образования: Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска, избран 14.03.2010 г.

В настоящее время Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска, в соответствии с Уставом города, состоит из 22 депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Совет депутатов избирает из своего состава Главу ЗАТО г. Зеленогорска Совета депутатов тайным голосованием, простым большинством голосов от установленного числа депутатов.

Глава администрации города: Панков Виктор Васильевич.

Дата назначения: 27.05.2010.

Срок контракта: на срок полномочий городского Совета депутатов.

В настоящее время работает 17 созыв Совета депутатов, избранный 14 марта 2010 года.

Среди депутатов 19 мужчин и 3 женщины.

Впервые избрано 16 депутатов, на второй и более срок - 6.

Возрастной состав Совета депутатов выглядит следующим образом:

от 25 до 40 лет - 4 депутата;

от 40 до 60 лет - 12 депутатов;

старше 60 лет - 6 депутатов.

Подавляющее большинство депутатов Совета депутатов ЗАТО Зеленогорск 17-го созыва имеют высшее образование - 20 человек. Из них два депутата имеют высшее юридическое образование, два депутата - высшее экономическое. Два депутата имеют общее и начальное профессиональное образование.

В соответствии с Уставом ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края избирательная комиссия, организующая выборы: территориальная избирательная комиссия г. Зеленогорска Красноярского края.

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования г. Зеленогорска возложены на территориальную избирательную комиссию г. Зеленогорска Красноярского края решением Избирательной комиссии Красноярского края от 10.04.2009г. № 83/403.

Согласно Устава (ст.15 Муниципальные выборы):

1. Выборы депутатов Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными и краевыми законами.

2. Порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним краевыми законами.

3. Выборы назначаются Советом депутатов ЗАТО г. Зеленогорска не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

При досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска, влекущем за собой неправомочность Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска, выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

В случаях, установленных федеральным законом, выборы назначаются избирательной комиссией города или судом.

4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Вид избирательной системы - смешанный (пропорционально-мажоритарный):

11 депутатов избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за общетерриториальные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями;

11 депутатов -- по мажоритарной избирательной системе относительного большинства (по одномандатным избирательным округам).

Депутаты Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска семнадцатого созыва:

Округ № 1 -- Дубинина Людмила Михайловна (ЕДИНАЯ РОССИЯ).

Округ № 2 -- Михайлов Валерий Сергеевич (ЕДИНАЯ РОССИЯ).

Округ № 3 -- Петров Виктор Андреевич (ЕДИНАЯ РОССИЯ).

Округ № 4 -- Квашина Ольга Григорьевна (ЕДИНАЯ РОССИЯ).

Округ № 5 -- Сперанский Михаил Викторович (ЕДИНАЯ РОССИЯ).

Округ № 6 -- Крыгин Владислав Михайлович (ЕДИНАЯ РОССИЯ).

Округ № 7 -- Тимошенко Александр Васильевич (ЕДИНАЯ РОССИЯ).

Округ № 8 -- Токмаков Николай Георгиевич (ЕДИНАЯ РОССИЯ).

Округ № 9 -- Хвостов Виталий Николаевич (КПРФ).

Округ № 10 -- Костюк Светлана Владимировна (ЕДИНАЯ РОССИЯ).

Округ № 11 -- Хромов Александр Олегович (СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ).

По общетерриториальному избирательному округу:

1.Шмидт Сергей Васильевич (КПРФ).

2.Утробин Борис Иванович (КПРФ).

3.Федореев Алексей Павлович (КПРФ).

4.Коротюк Михаил Викторович (КПРФ).

5.Кулинич Юрий Андреевич (ЕДИНАЯ РОССИЯ).

6.Лыспак Александр Иванович (ЕДИНАЯ РОССИЯ).

7.Шмелев Алексей Борисович (ЕДИНАЯ РОССИЯ).

8.Бурулев Евгений Борисович (ЕДИНАЯ РОССИЯ).

9.Телялюев Дмитрий Владимирович (ЛДПР).

10.Шавкун Александр Николаевич (СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ).

11.Свянтов Анатолий Григорьевич (СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ).

Все участники избирательной кампании 14 марта 2010 года представлены в Приложении 1.

Подводя итоги избирательной кампании, следует отметить активность участников выборного процесса. Выборы прошли успешно: сформированы легитимные представительные органы местного самоуправления.

В голосовании по выборам приняло участие 51,8 % избирателей, выше, чем обычно.

Выборная кампания проходила в строгом соответствии с установленными федеральным и краевыми законами, четко соблюдался календарный план, позволяющий осуществлять постоянный контроль за ходом выполнения мероприятий и обеспечивать успешное проведение выборов четко и организовано.

Подготовка к их проведению началась еще задолго до назначения выборов. Прежде всего, определялись и утверждались схемы округов по выборам депутатов представительных органов местного самоуправления. В соответствии со ст.18-ФЗ, были своевременно утверждены все схемы избирательных округов по выборам депутатов.

Территориальной избирательной комиссий был разработан комплексный план по правовому, организационно-методическому, контрольно-ревизионному и материально-техническому обеспечению выборов.

Комплексный план мероприятий включал в себя следующие разделы:

I. Организационно-методическое обеспечение:

1. Подготовка методических рекомендаций по подготовке схем одномандатных (многомандатных) избирательных округов.

2. Подготовка перечня решений территориальных избирательных комиссий, принимаемых в период проведения муниципальных выборов.

3. Подготовка инструкции о порядке открытия, ведения и закрытия специальных счетов избирательных фондов кандидатов при проведении муниципальных выборов.

4. Оказание содействия избирательным комиссиям в подготовке схем избирательных округов.

5. Обеспечение контроля за принятием решений об утверждении схем избирательных округов.

6. Подготовка проекта календарного плана.

7. Обеспечение контроля за формированием окружных избирательных комиссий для проведения муниципальных выборов.

8. Обеспечение контроля за принятием решений о назначении муниципальных выборов.

9. Сбор информации о финансировании муниципальных выборов.

10. Подготовка образцов решений, принимаемых территориальными избирательными комиссиями в период подготовки и проведения муниципальных выборов.

11. Информирование руководства управления внутренних дел по г. Зеленогорску.

12. Подготовка методических рекомендаций по использованию ГАС «Выборы» при проведении муниципальных выборов.

13. Подготовка инструкции по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием ГАС «Выборы» при проведении муниципальных выборов.

14. Подготовка образцов списков избирателей, протоколов, сводных таблиц.

15. Подготовка рекомендаций по составлению, уточнению списков избирателей.

16. Сбор и обобщение информации о выдвижении и регистрации кандидатов.

II. Издательская деятельность:

17. Подготовка макета брошюры «Закон Красноярского края «О муниципальных выборах».

18. Подготовка макета журнала «Вестник Избирательной комиссии» с текстом Закона Красноярского края «О муниципальных выборах» и размещение заказа на его изготовление.

19. Подготовка макета брошюры «Справочник члена участковой избирательной комиссии. Муниципальные выборы в ЗАТО г. Зеленогорск 14 марта 2010 года».

20. Размещение заказа на изготовление брошюры «Справочник члена участковой избирательной комиссии. Муниципальные выборы в ЗАТО г. Зеленогорск 14 марта 2010 года».

21. Подготовка макетов плакатов «Ответственность за нарушения избирательных прав», «Порядок голосования на муниципальных выборах».

III. Обучение членов избирательных комиссий, организаторов выборов

22. Проведение семинаров с представителями региональных и местных отделений политических партий.

23. Проведение семинара с системными администраторами КСА ГАС «Выборы».

24. Проведение семинара с председателями ТИК.

25. Проведение кустовых семинаров с членами ТИК, ОИК, УИК.

IY. Информационное обеспечение:

26. Размещение информации о ходе подготовки и проведения муниципальных выборов на сайте комиссии и в газете «Право выбора».

27. Подготовка пресс-релизов для СМИ информации о ходе подготовки и проведения муниципальных выборов на сайте комиссии.

28. Организация работы Информационного центра «Единый день голосования».

V. Проведение консультаций по вопросам подготовки муниципальных выборов:

29. Назначение выборов. Списки избирателей. Избирательные округа.

30. Избирательные участки. Избирательные комиссии.

31. Избирательные объединения. Выдвижение и регистрация кандидатов. Статус кандидатов.

32. Информирование избирателей и предвыборная агитация.

33. Финансирование выборов. Работа контрольно-ревизионной службы.

34. Избирательные бюллетени. Подготовка и утверждение формы и текста бюллетеня.

35. Голосование и определение результатов выборов.

36. Использование ГАС «Выборы».

Ключевым этапом в организации муниципальных выборов является составление списков избирателей. Списки необходимы для того, чтобы предоставить возможность каждому избирателю реализовать свое активное избирательное право, а также исключить участие в выборах лиц, не проживающих на данной территории либо лишенных избирательного права.

Целью составления списков избирателей является идентификация личности избирателя при проведении голосования на избирательном участке, обеспечение избирательных прав гражданина путем допуска его к участию в процедуре голосования, защиты его прав от посягательств со стороны других граждан, а также исключение участия в выборах лиц, не обладающих избирательным правом. Включение гражданина в список является юридическим подтверждением его избирательных прав.

В соответствии со списками производится выдача бюллетеней, устанавливается общее число лиц, принявших участие в выборах, определяются результаты голосования на выборах. Основанием для составления списков являются сведения, полученные с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей.

Своевременно был проведен и один из важных этапов выборной кампании - выдвижение кандидатов проходило в строгом соответствии с требованием Закона, последний день приёма документов был четко выдержан.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата или списка кандидатов и продолжается до ноля часов 13 марта. Предвыборная агитация на телевизионных каналах и в периодической печати стартует за 28 дней до выборов.

В целом выдвижение и регистрация кандидатов прошли организованно, в установленные сроки, спокойно, и без серьезных конфликтных ситуаций.

Схема расположения избирательных участков была опубликована в городских средствах массовой информации.

Руководителям учреждений, в которых располагались участковые избирательные комиссии, было предписано обеспечить все необходимые условия для их работы.

Вышло Постановление «О размещении печатных агитационных материалов на территории избирательных участков в период подготовки и проведения выборов». Каждый из них имел стенд, на котором свои агитки размещали как политические партии, так и кандидаты, баллотирующиеся по одномандатным округам.

Были проведены: семинар с председателями и секретарями окружных избирательных комиссий, совещание с представителями средств массовой информации по процедуре проведения жеребьевок и по освещению выборов.

При территориальной избирательной комиссии созданы 4 рабочие группы, которые рассматривали вопросы по своим направлениям, в том числе по жалобам и нарушениям, возникшим в ходе предвыборной кампании.

Проведение муниципальных выборов, помимо соблюдения основных требований, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ, требует еще и соответствующего организационного и материально-технического обеспечения за счет бюджетных средств.

На сегодняшний день в России принят и действует специальный нормативно-правовой акт, непосредственно посвященный вопросам организации указанных выше форм народного волеизъявления, - ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

Территориальная избирательная комиссия ЗАТО г. Зеленогорска по выборам 14 марта 2010 года в своей работе уделяла большое значение повышению правовой культуры. На заседании комиссии бала рассмотрена и утверждена программа повышения правовой культуры избирателей разных возрастных групп города.

Комплексе мер по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края представлен в Приложении 2.

Таким образом, мы выяснили основные действующие механизмы, с помощью которых органы местного самоуправления реализуют свои полномочия по организации и проведению местных выборов.



Заключение

Таким образом, проведенное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы:

1. Любые выборы депутатов и выборных должностных лиц населением считаются институтом непосредственной демократии. Это относится и к муниципальным выборам. Поэтому они обозначены в ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как одна из форм осуществления населением местного самоуправления.

2. Муниципальные выборы, по смыслу избирательного законодательства, - это общемуниципальное мероприятие, в ходе которого избиратели муниципальных образований осуществляют конституционное право непосредственно и самостоятельно путем голосования формировать органы местного самоуправления, иные права; движение, сочетающее в себе формы представительной и непосредственной демократии, упорядочивающее и структурирующее местные сообщества жителей.