Организация проведения выборов на муниципальном уровне

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы изучения организации проведения выборов на муниципальном уровне

1.1 Понятие и сущность муниципальных выборов

1.2 Нормативно-правовое обеспечение муниципальных выборов

1.3 Подготовка и проведение муниципальных выборов

2. Анализ организации проведения выборов в муниципальных образованиях Республики Татарстан

2.1 Общая характеристика системы организации муниципальных выборов в Республике Татарстан

2.2 Исследование проблем в организации муниципальных выборов на территории Республики Татарстан

2.3 Рекомендации по совершенствованию организации проведения муниципальных выборов в муниципальных образованиях Республики Татарстан

Заключение

Список использованной литературы

Приложения



Введение

Актуальность темы заключается в том, что выборы органов местного самоуправления касаются каждого гражданина, каждого человека, как реализация закрепленных в законодательстве прав.

В Конституции Российской Федерации местное самоуправление определено в качестве одной из основ конституционного строя. Кроме того, конституционно закреплена организационная обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местное самоуправление как самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Исходя из перечня вопросов местного значения, содержащегося в упомянутом Федеральном законе, можно сделать вывод, что посредством системы местного самоуправления население должно решать комплекс вопросов, связанных со своим непосредственным жизнеобеспечением.

Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

На практике преобладает осуществление местного самоуправления посредством муниципальных выборов, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. В связи с этим, особую значимость приобретает институт муниципальных выборов.

Степень изученности темы. Теоретической основой исследования послужили труды российских и зарубежных ученых, писателей, историков, юристов; научные работы по гражданскому, конституционному, муниципальному праву. Можно выделить работы следующих авторов: Алехичевой Л.Г., Большакова С.В., Борисова И.Б., Босовой Е.Н., Кудилинского М.Н., Любарева А.Е., Михеевой В.И., Постникова А.Е., Румпель А.Х., Шамгунова А.И.

Целью курсовой работы является анализ организации проведения выборов и разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию организации проведения муниципальных выборов.

Исходя из указанной цели можно выделить следующие задачи:

- рассмотреть теоретические основы изучения организации проведения выборов на муниципальном уровне;

- проанализировать организацию проведения выборов в муниципальных образованиях Республики Татарстан;

- разработать рекомендации по совершенствованию организации проведения муниципальных выборов.

Объект курсовой работы - муниципальные выборы.

Предмет курсовой работы - организация проведения муниципальных выборов (на примере муниципальных образований Республики Татарстан).

В решении поставленных задач будут использованы следующие методы исследования:

- сбор теоретических и эмпирических данных;

- анализ полученных данных;

- синтез, как метод, завершающий процесс исследования.

Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, трех разделов, поделенных на подразделы, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи исследования, источники информации.

Первый раздел раскрывает общие вопросы: теоретико-правовые основы изучения организации проведения выборов на муниципальном уровне. Определяются основные понятия и процесс подготовки и проведения муниципальных выборов.

Во втором разделе проанализирована система организации проведения муниципальных выборов на территории Республики Татарстан. По результатам исследования был вскрыт ряд проблем, имеющих отношение к рассматриваемой теме, и сделаны выводы о необходимости дальнейшего изучения вопроса.

В третьем разделе рассмотрены рекомендации и предложения по совершенствованию организации проведения муниципальных выборов.

Заключение содержит выводы по работе в целом.



1. Теоретические основы изучения организации проведения выборов на муниципальном уровне

1.1 Понятие и сущность муниципальных выборов

выборы муниципальный татарстан правовой

Конституция Российской Федерации (ч. 2 ст. 130) определяет, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления [1]. Муниципальные выборы, так же как и местный референдум, являются необходимым элементом народовластия, одним из направлений вовлечения населения в управление делами государства и осуществление местного самоуправления, высшим непосредственным выражением воли населения муниципального образования. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах, защита демократических принципов и норм избирательного права.

В отличие от местного референдума, обязательность проведения которого федеральным законом не установлена, муниципальные выборы являются периодическими, обязательными и должны проводиться в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных законом сроков полномочий формируемых органов, депутатов и выборных должностных лиц.

Муниципальные выборы -- форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Муниципальные выборы осуществляются на основе общих принципов избирательного права Российской Федерации. Граждане участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы являются свободными и добровольными. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Муниципальные выборы проводятся открыто и гласно.

Основу избирательного законодательства в Российской Федерации составляют положения ст. 32 Конституции РФ, в соответствии с которой право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, постоянно проживающему на соответствующей территории и достигшему 18-летнего возраста. Поэтому различают активное и пассивное избирательное право. Активным избирательным правом - правом участвовать в выборах - обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа . Законом такое право может быть предоставлено и гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

Ограничения пассивного избирательного права - быть избранным, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только Конституцией РФ.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Под избирательной системой понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов -- допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов .

Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения.

При проведении муниципальных выборов могут использоваться:

а) мажоритарная избирательная система;

б) пропорциональная избирательная система;

в) смешанная избирательная система (пропорционально-мажоритарная).

В отличие от местного референдума, обязательность проведения которого федеральным законом не установлена, муниципальные выборы являются периодическими, обязательными и должны проводиться в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных законом сроков полномочий формируемых органов, депутатов и выборных должностных лиц.

Можно выделить ряд характерных черт выборов как одного из институтов, обеспечивающих функционирование местной публичной власти:

- являются одним из основных и обязательных институтов прямой демократии;

- выступают как часть и исходное начало представительного властвования жителей;

- позволяют гражданам непосредственно включаться в управление делами своих муниципальных образований;

- по своим масштабам представляют собой общемуниципальное политическое мероприятие;

- выступают одним из элементов структурирования гражданского общества.

Помимо формирования выборных органов, избрания депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, в ходе муниципальных выборов решаются и другие задачи.

Муниципальные выборы подразделяются на:

1) основные (очередные), которые проводятся по окончании установленного законом и уставом муниципального образования срока полномочий депутатов, членов выборного органа и выборного должностного лица местного самоуправления. Закрепляемый в уставе муниципального образования срок их полно­мочий не может быть менее двух и более пяти лет;

2) досрочные, проводятся в случаях досрочного прекращения полномочий депутата, всего представительного органа, иного выборного органа и выборного должностного лица местного самоуправления;

3) повторные - проводятся в случаях: выбытия всех кандидатов; признания выборов несостоявшимися, недействительными либо если кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, не совместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, -- полномочия, не совместимые со статусом выборного должностного лица; когда по итогам голосования остались незамещенные мандаты в многомандатном избирательном округе;

4) дополнительные, которые проводятся в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному или многомандатному избирательному округу.

Повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

Муниципальные выборы проводятся в определенных временных рамках, что предполагает определенную последовательность избирательных действий, проводимых в период избирательной кампании, которая начинается со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов и протекает до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Итак, муниципальные выборы являются наиболее часто используемой формой прямого волеизъявления населения на местном уровне. Они проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

1.2 Нормативно-правовое обеспечение муниципальных выборов

Нормативно-правовое обеспечение муниципальных выборов в России включает в себя четыре взаимосвязанных уровня: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России, которые являются частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации); федеральное законодательство о выборах, законодательство о муниципальных выборах субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты, содержащие нормы о выборах.

Конституция Российской Федерации определяет общий статус местного самоуправления, признает и гарантирует местное самоуправление, предоставив субъектам Российской Федерации право урегулировать вопросы организации муниципальных выборов. В Конституции Российской Федерации вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и субъектами в сфере избирательного законодательства решен недостаточно четко. На основе достаточно последовательно проведенного разделения полномочий между Российской Федерацией, её субъектами и органами местного самоуправления последние могут самостоятельно, под собственную ответственность решать задачи, связанные с проведением выборов, исходя из максимального учета интересов населения, особенностей субъектов Российской Федерации, муниципальных образований [8, с.11].

Региональный уровень муниципального избирательного законодательства характеризуется большим разнообразием.

Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ

"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Статья 23 ФЗ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержит указание на то, что субъекты Федерации вправе принимать свои законодательные акты, регулирующие вопросы организации и проведения муниципальных выборов, на основе норм федерального законодательства. В ч. 3 ст. 23 говорится о том, что законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения, а также могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств [5, ст. 23].

Отдельные субъекты Федерации предпочли кодифицировать собственное избирательное законодательство, регулирующее организацию и проведение выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Среди них -- Москва, Республика Татарстан, Амурская, Белгородская, Курская, Тюменская, Тверская, Костромская, Свердловская области, Хабаровский и Приморский края.

Избирательные кодексы субъектов регулируют выборы органов государственной власти и выборы в органы местного самоуправления. В избирательных кодексах и законах о выборах, как правило, воспроизводится большинство положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Это необходимо, так как противоречия между федеральным и региональным избирательным законодательством способны привести к дезорганизации деятельности избирательных комиссий, а также создать существенные проблемы в реализации прав избирателями, кандидатами, избирательными объединениями. На основе федеральных гарантий избирательных прав граждан в законах субъектов Российской Федерации о выборах и в избирательных кодексах устанавливается система избирательных комиссий, организующих подготовку и проведение выборов, закрепляются их полномочия, определяется конкретный порядок подачи голосов и определения результатов выборов, устанавливаются подробные правила выдвижения и регистрации кандидатов, финансирования выборов, ведения предвыборной агитации и иных процедур применительно ко всем этапам проведения избирательной кампании.

В ряде субъектов осуществляется так называемое «пакетное» регулирование муниципальных выборов, при котором принимается и действует ряд законов, регулирующих отдельные виды муниципальных выборов: как правило, депутатов местных представительных органов и глав муниципальных образований.

Подобный подход представляется не слишком удачным по следующим причинам. Во-первых, в подобные «пакеты» часто входят только два закона, регулирующих выборы депутатов и глав муниципальных образований, в то время как федеральное муниципальное законодательство допускает выборы и других органов и должностных лиц. Во-вторых, общие начала организации выборов едины для всех видов муниципальных выборов, а при таком подходе их приходится повторять в каждом специальном законе. В-третьих, увеличивается количество законодательной работы депутатов парламентов субъектов в нестандартных ситуациях и тех случаях, когда необходимо внести в эти законы единообразные изменения и дополнения.

В соответствии с третьим подходом к регулированию муниципальных избирательных отношений, который представляется наиболее удачным, в субъекте принимается один закон о муниципальных выборах. Так поступили власти Московской, Ленинградской, Астраханской областей, Республик Алтай, Карелия, Марий Эл, Хакасия и других субъектов.

Согласно рамочному Федеральному закону, выборы в органы местного самоуправления проводятся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, а также уставами муниципальных образований.

В уставах муниципальных образований, как правило, определяются органы и должностные лица местного самоуправления, которые избираются населением на муниципальных выборах, срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

В уставах определяется также та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании в соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем (п. 3 ст. 23 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, нормативно правовая база муниципальных выборов в Российской Федерации включает в себя федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации и нормативно правовые акты муниципальных образований.

1.3 Подготовка и проведение муниципальных выборов

Процесс организации избрания депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления состоит из следующих определенных в законодательстве основных этапов:

- назначение выборов;

- составление списков избирателей;

- образование избирательных округов, избирательных участков;

- формирование избирательных комиссий;

- выдвижение и регистрация кандидатов для избрания на выборные должности и в органы местного самоуправления;

-проведение предвыборной агитации;

- голосование;

- определение результатов выборов.

Муниципальные выборы назначаются представительным органом местного самоуправления в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования. При назначении досрочных выборов соответствующие сроки могут быть сокращены не более чем на одну треть. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации.

Днями голосования на выборах в органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом [7, ст.10].

Регистрация (учет) избирателей. Регистрации подлежат все избиратели, проживающие на территории соответствующего муниципального образования. Их учет осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом города федерального значения, -- руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Основанием для учета является факт нахождения места жительства избирателей на соответствующей территории, устанавливаемый на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации.

Учет избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования, и установление их численности осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием ГАС «Выборы» (Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы») [7, ст.70].

На основании сведений соответствующими избирательными комиссиями составляются списки избирателей. При проведении выборов в органы местного самоуправления на основании международного договора Российской Федерации и в соответствии с законом в списки избирателей включаются иностранные граждане, достигшие на день голосования возраста 18 лет, постоянно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы [7, ст.4].

Участковая комиссия уточняет список избирателей. Выверенный и уточненный список избирателей подписывается председателем и секретарем участковой комиссии и заверяется печатью участковой комиссии.

Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ. Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования. Схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяет избирательная комиссия. В случае образования многомандатного избирательного округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может быть более пяти.

Не позднее, чем за 45 дней до дня голосования для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки.

Подготовку и проведение выборов, а также реализацию и защиту избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов обеспечивают избирательные комиссии:

- избирательные комиссии муниципальных образований;

- окружные избирательные комиссии;

- территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

- участковые комиссии.

Комиссии обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, а также о списках кандидатов.

Компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления устанавливаются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Председатели окружных, территориальных и участковых комиссий назначаются на должность из числа их членов с правом решающего голоса и освобождаются от должности непосредственно вышестоящими комиссиями.

Территориальные комиссии действуют на постоянной основе. Положение этих комиссий в системе государственных органов в субъектах Российской Федерации определяется законами субъекта Российской Федерации.

Окружные избирательные комиссии формируются в случаях предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.

Формирование участковой комиссии осуществляется вышестоящей комиссией в порядке, аналогичном образованию окружных избирательных комиссий.

Выдвижение и регистрация кандидатов. Граждане России, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением либо избирательным объединением в составе списка кандидатов.

Кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законом, после поступления в избирательную комиссию заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности [7, cт.4].

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов или внесением избирательного залога.

Избирательное объединение может выдвинуть в одномандатном избирательном округе только одного кандидата, а в многомандатном избирательном округе -- одного кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях», а иными общественными объединениями -- на съездах (конференциях, собраниях) этих объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, установленных законом.

После представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов.

Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии предусмотренных законом документов, представляемых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при внесении избирательного залога (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации) либо при наличии предусмотренного федеральным законом решения политической партии.

Избирательная комиссия принимает решение о регистрации либо об отказе в регистрации. Перечни оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению комиссии, установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», являются исчерпывающими [7, ст.33].

Кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов, список кандидатов, вправе назначить доверенных лиц.

В процессе избирательной кампании граждане, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию. Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Время начала и окончания голосования на выборах устанавливается законом. Продолжительность голосования не может составлять менее десяти часов.

Для участия в голосовании на выборах избиратель получает бюллетень. Избирательный бюллетень - официальный документ (бланк), содержащий фамилии кандидатов в депутаты или наименования избирательных объединений (партий, движений) либо фамилии кандидатов на выборную должность при выборах соответствующего лица [13,с.56]. Бюллетени изготовляются исключительно по распоряжению соответствующей комиссии. Бюллетени печатаются на русском языке, на государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации. Справа от указанных в бюллетене сведений о каждом зарегистрированном кандидате, от наименования избирательного объединения помещается пустой квадрат.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании.

Участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования на соответствующем избирательном участке протоколом об итогах голосования. Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно членами участковой комиссии с правом решающего голоса.

Перед непосредственным подсчетом голосов избирателей члены участковой комиссии с правом решающего голоса вносят в каждую страницу списка избирателей суммарные данные по этой странице:

- число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования;

- число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования;

- число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования;

- число бюллетеней, выданных досрочно проголосовавшим избирателям;

- число открепительных удостоверений, выданных участковой комиссией избирателям на избирательном участке;

- число избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательном участке.

Непосредственный подсчет голосов избирателей производится членами участковой комиссии с правом решающего голоса по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням.

Члены соответствующей комиссии с правом решающего голоса определяют результаты выборов лично. О результатах выборов составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса. На основании протокола о результатах выборов комиссия принимает решение о результатах выборов.

Соответствующая комиссия признает итоги голосования недействительными:

- в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

- в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе;

- по решению суда.

Выборы признаются несостоявшимися в случае, если:

- голосование проводилось по одной кандидатуре и за кандидата проголосовало менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

- менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;

- за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. Законом указанный процент может быть повышен;

- все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;

- законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей.

Официальное опубликование результатов выборов, а также данных о числе голосов, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), осуществляется соответствующей комиссией в порядке и сроки, которые установлены законом, но не позднее чем через один месяц со дня голосования.

Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в органы местного самоуправления осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования [7, ст.68].

Муниципальные выборы обладают значительным своеобразием по сравнению с выборами в органы государственной власти, что обусловлено социально-юридической природой и характером муниципальной публичной власти, ее максимальной «приближенностью» к населению, и способствует расширению сферы их применения. Спецификой отличаются все важнейшие составляющие муниципального избирательного процесса, включая правовой статус субъектов муниципального избирательного процесса и порядок организации и проведения муниципальных выборов. Избирательный процесс образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, это один из наиболее значимых его институтов, который регулирует общественные отношения, складывающиеся при выборах депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в органы местного самоуправления.



2. Анализ организации проведения выборов в муниципальных образованиях Республики Татарстан

2.1 Общая характеристика системы организации муниципальных выборов в Республике Татарстан

Избирательные комиссии играют решающую роль в организации и проведении выборов всех уровней. Это коллегиальные органы, независимые в своих решениях и действиях от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и подчиняющиеся только закону.

Взаимосвязи и полномочия избирательных комиссий при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, при проведении выборов действует определенная система избирательных комиссий, структура и полномочия которой предопределяются уровнем и видом выборов и устанавливаются соответствующим федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Объединение избирательных комиссий в систему обеспечивает необходимую централизацию избирательных действий в ходе проведения избирательной кампании соответствующего уровня, в частности, посредством контроля со стороны вышестоящих комиссий за деятельностью нижестоящих комиссий.

Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан и территориальные избирательные комиссии Республики Татарстан формируются для обеспечения реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществления подготовки и проведения выборов Президента Республики Татарстан, депутатов Государственного Совета Республики Татарстан, референдума Республики Татарстан, подготовки и проведения на территории Республики Татарстан выборов Президента Российской Федерации и в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации.

Деятельность комиссий осуществляется открыто и гласно. Компетенция, полномочия и порядок деятельности комиссий при подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации, а также при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти Республики Татарстан, референдумов Республики Татарстан устанавливаются федеральными законами, настоящим законом «О Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан и территориальных избирательных комиссиях Республики Татарстан» и иными законами [12, с.3].

Комиссии обеспечивают информирование избирателей, участников референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

В соответствии с Конституцией Республики Татарстан Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан обладает правом законодательной инициативы в Государственном Совете Республики Татарстан по вопросам ее ведения.

Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан формируется на основе предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Государственном Совете Республики Татарстан, общественных объединений. В настоящее время в состав Центральной избирательной комиссии входит 14 членов:

- Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан;

- Заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан;

- Секретарь Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан;

- 11 Членов Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан с правом решающего голоса.

Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан действует на постоянной основе и является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные и текущие счета в банковских учреждениях, гербовую печать, штампы, бланки с реквизитами [14].

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан составляет четыре года. Если срок полномочий Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых она участвует, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов Государственного Совета Республики Татарстан.

Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан является государственным органом Республики Татарстан, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Республике Татарстан в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами и иными законами.

Также организует подготовку и проведение выборов депутатов Казанской городской Думы, обеспечивает реализацию и защиту избирательных прав граждан Избирательная комиссия муниципального образования г.Казани в соответствии с действующим законодательством и Уставом г.Казани.

Избирательная комиссия муниципального образования г.Казани имеет статус юридического лица, является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления.

Муниципальное казенное учреждение Избирательная комиссия муниципального образования г.Казани сформирована в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», Законом Республики Татарстан от 28.07.2004 №45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан", Избирательным кодексом Республики Татарстан, Уставом муниципального образования города Казани.

Избирательная комиссия муниципального образования г.Казани формируется Казанской городской Думой в количестве 10 членов с правом решающего голоса на основе предложений политических партий, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Государственном Совете Республики Татарстан, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования. Срок полномочий Избирательной комиссии составляет пять лет и исчисляется со дня ее первого заседания.

2.2 Исследование проблем в организации муниципальных выборов на территории Республики Татарстан

В единый день голосования 10 октября 2010 года жители Республики Татарстан выбирали представительную власть в 989 муниципальных образованиях Республики Татарстан. Кампания масштабна и по охвату всех муниципальных образований, и по количеству участников данной предвыборной кампании. Организацию выборов в представительные органы местного самоуправления муниципальные образования республики проводят самостоятельно.

На выборах применялось два базовых типа избирательных систем - мажоритарная и смешанная. Выборы в представительные органы 38 городских поселений и 906 сельских поселений прошли по мажоритарной системе, т. е. по одномандатным избирательным округам. В этих муниципальных образованиях предстояло избрать 7864 депутатов [13].

По смешанной избирательной системе (по партийным спискам) формировались представительные органы муниципальных образований с численностью избирателей более 100 тыс. чел. - в 2 городских округах - Казань, Набережные Челны, а также в 2 городских поселениях - Нижнекамск, Альметьевск. В этих городах предстояло избрать 76 депутатов.

В одном поселении, где численность избирателей менее 100 чел. проводился сход граждан (Рыбно-Слободский муниципальный район, Сорочье Горское сельское поселение). Сход граждан - это форма коллегиального решения вопросов местного значения в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек.

Представительные органы 43 муниципальных районов формируются после выборов 10 октября 2010 из числа избранных депутатов сельских и городских поселений (глава муниципального образования + 1депутат) - 1888 депутатов.

Главы муниципальных образований в республике в соответствии Уставами муниципальных образований избираются представительными органами муниципальных образований из своих составов, а не на прямых выборах.

По данной схеме избираются все главы муниципальных образований республики (за исключением Сорочье Горского сельского поселения Рыбно- Слободского района).

В избирательной кампании принимают участие 6 политических партий из 7 зарегистрированных в России:

Парламентские партии:

- «Единая Россия» (Борис Грызлов- Председатель Высшего совета партии «Единая Россия»);

- «Коммунистическая партия Российский Федерации» (Геннадий Зюганов-Председатель ЦК КПРФ);

- «Справедливая Россия» (Евгений Миронов-Председатель партии «Справедливая Россия»);

- «Либерально - демократическая партия России» (Владимир Жириновский- основатель и председатель Либерально-демократической партии России);

- 2 партии - «Патриоты России» и «Правое дело», выдвинувшие своих кандидатов в одномандатных округах (списки кандидатов этих партий в городе Казани не зарегистрированы из-за некачественных подписей);

- партия «Яблоко» - не участвует в данных выборах.

Число кандидатов в депутаты составило свыше 10 тысяч человек (зарегистрировано - более 9,7 тыс.чел.), в том числе:

- по партийным спискам (города Казань, Набережные Челны, Альметьевск, Нижнекамск) - более 210 чел. ( зарегистрировано -200 чел.);

- по одномандатным округам - более 9,8 тыс. человек (зарегистрировано - более 9,5 тыс. чел.), в том числе:

- партийные выдвиженцы - более 8,4 тыс. чел. (зарегистрировано - более 8,3 тыс. чел.);

- в порядке самовыдвижения - более 1,3 тыс. кандидатов (зарегистрировано - более 1 тыс. чел.).

Более 6,5 тыс. округов - безальтернативные, т.е. с 1 зарегистрированным кандидатом.

Голосование на всех 2847 избирательных участках проходило с 7 до 20 часов, количество избирателей в Республике Татарстан на 1.07.2010 г. составило 2 894 731 человек. Впервые воспользоваться своим активным избирательным правом смогли почти 24 тысяч избирателей республики.

Явка избирателей по республике составила 67,5%. Всего по Татарстану, согласно данным 100% обработанных протоколов, абсолютное большинство мандатов получает партия «Единая Россия» - 7 274 мандата, партия КПРФ - 146 мандатов, ЛДПР- 39 мандатов, «Справедливая Россия» - 79 мандатов, общественные организации - 49 мандатов, кандидаты самовыдвиженцы (не выделены отдельно в таблице) - 325 мандатов (Таблица 2.1.1.).

В Казани, Набережных Челнах, Альметьевске, Нижнекамске выборы проходили по смешанной избирательной системе. В них сформированы представительные органы, в которых представлены политические фракции: в Казани и Набережных Челнах - «Единая Россия», «КПРФ», «ЛДПР», «Справедливая Россия», в Альметьевске - «Единая Россия» и «КПРФ», В Нижнекамске - «Единая Россия», «КПРФ» и «Справедливая Россия».

Выборы - это важный барометр ситуации в обществе. Любые их результаты необходимо воспринимать как пищу для размышлений, принятия решений. И если избиратель, понимая, что голосование «против всех» по сути ничего реального не дает, тем не менее, так голосует. Даже, когда избиратель намеренно портит бюллетень, он этим, пусть и в неконструктивной форме, выражает свое мнение. Недействительных бюллетеней на выборах составило 8 641 штук. Хорошо бы власти не только говорить с людьми, объясняя свои действия, но и научиться слушать и слышать граждан. В том числе и посредством выборов. Избиратели хотят серьезного, честного диалога. Поэтому так важно тем, кто в силу своих профессиональных полномочий принимает решения, от которых зависит судьба конкретного гражданина, местного сообщества, региона, страны.

Большинство проблем, с которыми сталкиваются муниципальные выборы в России, являются общими для всех российских выборов.

К таким проблемам относятся:

- сложность и запутанность избирательного законодательства;

- избирательные системы, не обеспечивающие адекватного выражения воли избирателей;

- сильная зависимость избирательных комиссий от органов исполнительной власти;

- низкая степень конкурентности и ее искусственные ограничения (в частности, отказы в регистрации сильным популярным кандидатам или партиям, либо отмена их регистрации);

- неравные условия ведения кандидатами и партиями предвыборной агитации;

- отсутствие надежных механизмов воспрепятствования фальсификациям.

В целях преодоления всех этих недостатков под эгидой ассоциации «ГОЛОС» был разработан проект Избирательного кодекса Российской Федерации. В данном проекте предлагается целый ряд мер по демократизации российского избирательного законодательства. Это, в частности:

- механизмы регистрации кандидатов и партийных списков, исключающие произвол и дискриминацию;

- гибкий порядок формирования избирательных комиссий, обеспечивающий представителям политических партий большинство мест в комиссиях и исключающий дискриминацию партий по политическим мотивам;

- возможность блокирования партий;

- смешанная связанная избирательная система на выборах депутатов Государственной Думы (аналогичная германской, но с учетом российских особенностей) с 3%-ным барьером, обеспечивающая пропорциональное представительство партий и исключающая сверхпредставительство за счет мажоритарной составляющей, и при этом сохраняющая возможности для самовыдвижения;

- меры, направленные против технологии «паровозов»;

- восстановление возможности голосовать против всех кандидатов или списков;

- восстановление независимого общественного наблюдения;

- усиление мер, направленных против возможности фальсификации итогов голосования.

Отмеченные выше общие проблемы имеют свою специфику для муниципальных выборов. В частности, законодательной базой для проведения этих выборов являются несколько федеральных законов, соответствующий региональный закон, а также устав самого муниципального образования, и соотношение объемов, в которых эти правовые акты регулируют муниципальные выборы, далеко от оптимального. Так, муниципальным образованиям зачастую навязываются избирательные системы, не соответствующие природе местного самоуправления. Избирательные комиссии, организующие муниципальные выборы, часто зависят от органов государственной власти субъекта Российской Федерации, что также подрывает основы самостоятельности муниципальной власти.



3. Рекомендации по совершенствованию организации проведения муниципальных выборов

Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан и, в этом качестве, составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти. Это дает основания совершенно по-особому рассматривать систему низовых выборов, качество которых, в современной ситуации, определяет базу решения конкретных насущных проблем наиболее близких населению конкретного населенного пункта, территории.

В настоящее время совершенствование основ организации и функционирования местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов публичной власти - одна из первоочередных задач государственного строительства. Будучи максимально приближенным к населению, местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти, во многом обеспечивающим устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов. Поэтому недостатки и проблемы в формировании и работе органов местного самоуправления могут негативным образом отразиться на состоянии всего общества.

Местное самоуправление, как и вся российская политическая система, накапливает положительный опыт функционирования в качестве полноправного института и в то же время требует дальнейшего развития и совершенствования. Это также касается и системы выборов в органы власти муниципального образования. Требуется постоянная систематизация накопленного, пока еще слишком большого, опыта организации и проведения выборов на местном уровне. Существующие проблемы муниципальных выборов не уникальны и во многом имеют общие корни, их характер может быть проекцией системных проблем избирательного процесса в России, что также находит отражение в специальных изысканиях и исследованиях, организуемых Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Однако способы решения проблем, как правило, несут в себе особенности, и могут содержать полезные для изучения «рецепты» организаторов.

Для совершенствования организации и проведения выборов в органы местного самоуправления были выработаны следующие рекомендации:

- Совершенствование избирательного законодательства, то есть разработка новых, углубленных подходов к ряду институтов избирательного права, а также норм, обеспечивающих соблюдение законов, устранения юридико-технических неточностей.

- Полный и точный учет избирателей.

- Проводить повторный подсчет голосов в случае значительных и значимых расхождений результатов с социологическими опросами.

- Наладить систему охраны и доставки бюллетеней.

- Наладить систему поэтапного контроля над выполнением предвыборной программы кандидата и его соратников, причем, если реальные действия кандидата систематически отклоняются от заданного до выборов курса, то на основе результатов сравнительного анализа должен быть определен порядок досрочного их освобождения от должностей. В этом случае исключается рациональность самой подтасовки выборов, так как обещания надо будет выполнять.

- Прозрачность любой информации любому желающему.