3. Анализ становления и развития института выборов на местном уровне в России показывает, что переход к реальной демократии и проведение в связи с этим реформирования политической и правовой систем Российской Федерации, меняет роль муниципальных выборов в системе народовластия, придавая им все большую значимость. Муниципальные выборы являются самой распространенной, а в большинстве муниципальных образований единственной реально используемой формой непосредственной демократии.

Вследствие выборов образуются представительные органы местного самоуправления, через которые население осуществляет местное самоуправление, а также могут получать свои полномочия главы муниципальных образований, другие выборные должностные лица местного самоуправления.

4. Однако только этим значение выборов не ограничивается. В ходе избирательных кампаний граждане направляют деятельность органов местного самоуправления, критически оценивают их работу. Каждая избирательная кампания стимулирует развитие социальной активности граждан, способствует выявлению их насущных потребностей и интересов, создает необходимые предпосылки для их удовлетворения.

5. Правовое регулирование муниципальных выборов осуществляется на всех уровнях публичной власти в государстве: федеральном, субъектов Федерации и муниципальном.

6. Наиболее распространенными из применяемых в мировой практике избирательных систем являются мажоритарная и пропорциональная, а также смешанная избирательные системы. С учетом положений муниципального права муниципальную избирательную систему определяют, как совокупность средств и мер, создаваемых и используемых государством для организации публичной власти на местном уровне. Каждый вид избирательной системы имеет свои достоинства и недостатки, которые достаточно основательно проанализированы в юридической литературе.

7. Последовательно совершаемые и взаимосвязанные между собой мероприятия по организации выборов, в сущности, отражают основные этапы избирательной кампании: 1) назначение выборов; 2) образование округов и участков; 3) формирование избирательных комиссий и составление ими списков избирателей; 4) выдвижение и регистрация кандидатов; 5) предвыборная агитация; 6) голосование и подведение итогов выборов. Названные стадии избирательного процесса, во-первых, урегулированы законодательством Российской Федерации и ее субъектов с подробным указанием необходимости совершения определенных действий. Во-вторых, их осуществление строго регламентировано сроками выполнения. В-третьих, реализация основных этапов выборов напрямую связана с участием множества субъектов: органов государственной власти и местного самоуправления, избирательных комиссий, кандидатов, избирательных объединений, наблюдателей, доверенных лиц и др., осуществляющих на различных этапах избирательного процесса предусмотренные законом полномочия.

8. Практика организации выборов в органы местного самоуправления проведена на примере выборов депутатов Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края 14 марта 2010 года. В ходе анализа установлено, что выборная кампания проходила в строгом соответствии с установленными федеральным и краевыми законами.

Список используемых источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009. №4. - Ст.445.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ (от 27.01.2013) // СЗ РФ от 06.10.2003. - №40. - Ст.3822.

3. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 03.12.2012 // СЗ РФ от 17.06.2002. - № 24. - Ст. 2253.

4. Европейская хартия местного самоуправления: Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 N 55-ФЗ (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Бюллетень международных договоров. - 1998. - № 11.

5. Игнатюк Н.А. Муниципальное право. Учебное пособие / Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. - 2007. - 312 с.

6. Кузнецов В. В. Местное самоуправление в системе государственного управления: учебное пособие / В.В.Кузнецов, В.В.Ваховский. - Ульяновск: УлГТУ, 2009. - 127 с.

7. Матвеев Р.Ф. Избирательное право и избирательная система / Р.Ф. Матвеев. - М.: Посткриптум, 2008.- 480 с.

8. Муниципальное право России: учебник / Отв. ред. С.А. Авакьян. - М.: Проспект, 2009. - 544 с.

9. Муниципальные выборы: (методические рекомендации) / Сост. В.Н. Корнев, А.Н. Нифанов. - Белгород: Белгор. обл. типография, 2008. - 38 с.

10. Нифанов А.Н. Институты народовластия в системе муниципального управления / А.Н. Нифанов. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2008. - С. 20-29.

11. Воробьев Н.И. Об укреплении законодательных гарантий проведения выборов в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне / Н.И. Воробьев // Журнал российского права. - 2004. - № 1.

12. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М.:Юрист,2007 - 320 с.

13. Особенности муниципальных выборов в Российской Федерации: опыт, тенденции и перспективы // Коллектив авторов под общей ред. А.Г. Лисовской / Материалы городской межвузовской научно-практической конференции. - г. Красноярск. - 2 ноября 2010 г.

14. Устав города Зеленогорска Красноярского края. Принят на местном референдуме 17.12.95 (с изм и доп. от 29.11.2012 № 32-196р) / Зарегистрирован 31.10.2005 г. в Главном управлении Министерства юстиции РФ по СФО Государственный регистрационный № RU243160002005090.

15. Устав Красноярского края: Закон Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 (изм. от 10.06.2010) // Краевой вестник от 11.06.2008. - № 1.

16. Фадеев В.И. Муниципальные выборы в Российской Федерации: Учеб. пособие / В.И. Фадеев, Н.И. Рауткина, Н.М. Миронов. - М.: Норма, 2006. - 368 с.

17. Хрусталев Е.Н. Голосование на выборах: виды, особенности / Е.Н. Хрусталев // В сб.: Актуальные проблемы государства и права на рубеже веков. - Владивосток, 2008. - С.15-26.

18. Чепурнова Н.М. Муниципальное право Российской Федерации: Учебно-практическое пособие / Н.М. Чепурнова. - М.: Евразийский открытый институт, 2007. - 295 с.

19. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник / В.Е.Чиркин. - М.: Юристъ, 2005. - 379 с.

20. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. / Е.С. Шугрина. - М.: ТК Велби, 2007. - 672 с.

21. Администрации ЗАТО г. Зеленогорска. Официальный сайт. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.zeladmin.ru /administracia

1. 

Приложение

Кандидаты, выдвинутые по одномандатным (многомандатным) избирательным округам

Приложение 2

ЗЕЛЕНОГОРСКАЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края

РЕШЕНИЕ

О «Комплексе мер по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края»

В целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, повышения правовой культуры избирателей, совершенствования системы правового обучения участников избирательного и процесса, а также оказания содействия избирательным комиссиям в повышении профессионального уровня организаторов выборов, на основании подпункта “в” пункта 9 статьи 26 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” Зеленогорская территориальная избирательная комиссия решила:

1. Утвердить «Комплекс мер по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края, муниципальным организациям и учреждениям оказывать содействие Зеленогорской территориальной избирательной комиссии в реализации мероприятий по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов.

3. Контроль за выполнением Комплекса мер возложить на заместителя председателя Зеленогорской территориальной избирательной комиссии.

6. Опубликовать настоящее решение в газете «Панорама».

КОМПЛЕКС МЕР по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края

1. Общие положения

В соответствии с Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” Комплекс мер по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края представляет собой перечень мероприятий, призванных в системной взаимосвязи обеспечить решение основных задач по повышению правовой культуры избирателей, обучению организаторов выборов и предполагает совместную деятельность Зеленогорской территориальной избирательной комиссии, политических партий, общественных объединений, органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, других организаций и учреждений.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации Зеленогорская территориальная избирательная комиссия обеспечивает на территории ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края реализацию мероприятий, связанных с повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов.

2. Цели и задачи Комплекса мер

Анализ результатов, полученных в ходе реализации мероприятий Комплекса мер по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края, подтвердил своевременность и необходимость организации работы по данному направлению, перспективность ее продолжения с учетом опыта прошедших избирательных кампаний.

Одной из целей Комплекса мер является повышение уровня доверия граждан Российской Федерации к институту выборов, обеспечение активного и осознанного участия избирателей в выборах.

Последовательное повышение уровня профессиональной подготовки организаторов выборов и других участников избирательного процесса предполагает решение следующих основных задач:

формирование современных демократических представлений об избирательном праве и избирательном процессе;

подготовка квалифицированных специалистов в области избирательного права;

нормативное и организационное обеспечение реализации избирательных прав граждан в условиях повышения степени общественного доверия к выборам и референдумам;

оказание систематической научно-методической и практической помощи избирателям, организаторам выборов, иным участникам избирательного процесса.

3. Основные направления реализации Комплекса мер

Комплекс мер включает следующие основные направления:

организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий Комплекса мер;

организация обучения кадров избирательных комиссий;

организация правового обучения избирателей, представителей политических партий, иных общественных объединений, кандидатов, доверенных лиц кандидатов и политических партий, наблюдателей, военнослужащих, работников правоохранительных органов, представителей средств массовой информации;

осуществление информационно-просветительской деятельности;

организация работы с представителями молодежи как участниками избирательного процесса;

проведение выставочных мероприятий.

3.1. Организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий Комплекса мер

Организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий Комплекса мер предусматривает разработку и принятие ежегодных планов, решений Зеленогорской территориальной избирательной комиссии, направленных на выполнение мероприятий по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края.

3.2. Организация правового обучения избирателей, представителей политических партий, иных общественных объединений, кандидатов, доверенных лиц кандидатов и политических партий, наблюдателей, военнослужащих, работников правоохранительных органов, представителей средств массовой информации

Организация правового обучения и на этой основе повышение правовой культуры избирателей, представителей политических партий, иных общественных объединений, кандидатов, доверенных лиц кандидатов и политических партий, наблюдателей, военнослужащих, работников правоохранительных органов, представителей муниципальных средств массовой информации предполагает необходимость формирования правовых знаний в области избирательного права и законодательства о референдуме. Эта цель достигается в результате общего правового просвещения и специального обучения.

Правовое просвещение решает задачу осознанного вовлечения и участия в избирательном процессе различных групп избирателей и осуществляется в следующих основных формах:

разъяснение положений избирательного законодательства и законодательства о референдумах;

создание телепередач и выпусков, проведение лекций, бесед, выставок;

общее правовое образование в школе.

Основная задача, связанная с формированием политической культуры ответственного участия представителей политических партий, кандидатов, доверенных лиц кандидатов и политических партий в избирательном процессе, состоит в организации системы их подготовки с использованием современных учебно-информационных технологий по овладению знаниями законодательства в области избирательного права и избирательного процесса, законодательства о референдумах, практическими навыками применения правовых знаний.

Организация и проведение выборов должно обеспечиваться надлежащим общественным контролем за соблюдением законодательных положений на всех этапах избирательного процесса, в том числе в ходе голосования, подсчете голосов избирателей, подведения итогов голосования и определения результатов выборов, оформления соответствующих избирательных документов. В этом процессе участвует значительное число наблюдателей, организация правового обучения которых также предусматривается Комплексом мер.

В этой связи в рамках Комплекса мер предусматривается создание специальных телевизионных выпусков, организация семинаров, проведение консультаций, лекций и так далее.

3.3. Информационно-просветительская деятельность

Комплекс мер предполагает создание и размещение серии информационно-аналитических, просветительских и иных программ, рассчитанных на конкретные социально-статусные, возрастные группы населения. Информационно-просветительская деятельность предусматривает применение широкого диапазона средств аудиовизуального взаимодействия с избирателями и иными категориями участников избирательного процесса с использованием возможностей телевидения, печатных и иных средств массовой информации.

Главными целями информационно-просветительской деятельности являются:

развитие электорально-правовой культуры избирателей, кандидатов, представителей политических партий, участвующих в выборах;

формирование у участников избирательного процесса представления о выборах как демократически открытой и честной процедуре;

содействие формированию у избирателей позитивного отношения к участию в выборах.

Достижение перечисленных целей связано с выполнением ряда задач, таких как:

формирование системы мониторинга отношения различных категорий избирателей к участию в выборах и деятельности избирательных комиссий различных уровней;

создание системы информирования граждан об основных принципах и формах участия в избирательном процессе на различных стадиях организации и проведения избирательного процесса;

организация систематической информационно-просветительской работы по противодействию использования правонарушающих избирательных технологий на всех стадиях избирательного процесса;

информирование о важности участия в выборах;

проведение разъяснительных мероприятий, направленных на преодоление апатии и негативного отношения к выборам;

стимулирование молодежной аудитории к участию в выборах.

Предстоящие федеральные избирательные кампании и выборная кампания в органы местного самоуправления ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края как важнейшие общественно-политические события в стране и в ЗАТО г. Зеленогорск предполагают осуществление широкого комплекса информационно-разъяснительных мероприятий.

3.4. Молодежь и выборы

Мероприятия Комплекса мер по работе с молодежью направлены на развитие молодежного интереса к процессу организации и проведения выборов, участия молодежи в работе избирательных комиссий всех уровней, повышение уровня доверия к выборам и референдумам.

Систематическое правовое просвещение начинается со школьной скамьи и предполагает получение в рамках общественных дисциплин знаний о государственном устройстве страны, истории его развития, системе выборов, правах и обязанностях гражданина. Очевидно, что изучение учебного курса “Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации” способствует, в частности, повышению последующей электоральной активности молодежи и развитию институтов гражданского общества в целом. В этой связи уделяется большое внимание вопросам организации взаимодействия с отделом образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации ЗАТО г. Зеленогорск, Зеленогорской средней общеобразовательной школой

Воспитание гражданственности подразумевает и активное овладение молодыми людьми навыками политического действия и поведения. Речь идет об использовании различных форм работы с молодежью, таких, как конкурсы по общественным дисциплинам и избирательному праву, общеполитические дискуссии, молодежные фестивали, форумы и иные мероприятия, которые проводятся в школах.

Эффективной формой привлечения молодежи к участию в управлении государством является организация молодежного самоуправления. В настоящее время молодежное парламентское движение существенно превзошло уровень первоначальной идеи и превращается в эффективный инструмент развития институтов гражданского общества. Общественно-политические организации, как и институты власти, нуждаются в кадровом пополнении за счет молодежи.

Конечным результатом мероприятий этого раздела Комплекса мер является повышение активности участия молодежи в выборах и референдумах.

3.5. Выставочная деятельность

Организация и проведение выставочной деятельности в области избирательного права и избирательного процесса - одна из форм активной пропаганды института выборов в Российской Федерации, призванная способствовать реализации Комплекса мер.

При подготовке и проведении выставочной деятельности решаются следующие задачи:

формирование основ специализированной музейно-выставочной деятельности в целях повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов, сохранения исторического электорального наследия;

классификация и систематизация документов и материалов по истории выборов в России;

поиск архивных документов и материалов, подробно отражающих важные этапы (события) истории выборов;

создание мобильных передвижных экспозиций, постоянно действующих выставок.

4. Механизмы и формы реализации Комплекса мер

Механизм реализации Комплекса мер основывается на планировании и координации работы избирательных комиссий всех уровней. Комплекс мер осуществляется в рамках ежегодного плана по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов, утверждаемого решением Зеленогорской территориальной избирательной комиссии.

Управление реализацией Комплекса мер, координацию работ осуществляет Зеленогорской территориальная избирательная комиссия.

5. Оценка выполнения Комплекса мер

Результативность реализации Комплекса мер измеряется уровнем реального участия граждан Российской Федерации в выборах, референдумах и отражается в докладах, социологических исследованиях и иных документах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов, участвующих в реализации Комплекса мер.

Оценка выполнения Комплекса мер включает также следующие показатели:

уровень электоральной активности избирателей, участников референдумов;

количество подготовленных организаторов и специалистов в области избирательного права и избирательного процесса, подготовки и проведения референдумов;

количество действующих клубов, центров по вопросам повышения профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовой культуры избирателей (участников референдумов) и количество граждан, участвующих в их работе;

наличие и рост действующих молодежных парламентских структур и количество молодежи, участвующей в их работе;

проведенные выставки по избирательной тематике,

телепередачи, конкурсы, фестивали, олимпиады, деловые игры;

размещение нормативно-правовых актов, учебных и других материалов в библиотеках,

В результате реализации Комплекса мер предполагается достичь положительной динамики роста электоральной активности граждан России.

Размещено на Allbest.ru