Особенности правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе деятельности органов исполнительной власти города Москвы по осуществлению своих полномочий в сфере социальной защиты инвалидов

Несовершенство законодательного и нормативного регулирования доступности среды для инвалидов - некомплектность, недостаточная гармонизированность нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, ведомственных актов с нормами международного права; рекомендательный, а не обязательный для исполнения, характер действующих норм, правил, стандартов, регламентирующих условия формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, многие из которых устарели, недостаточно учитывают современный отечественный и зарубежный опыт в данной области;

Отсутствие, либо неэффективность координации и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и общественных организаций инвалидов по созданию доступной среды, в том числе при реализации ведомственных, региональных целевых программ, отдельных мероприятий;

Отсутствие современной научно-технической политики обеспечения доступной среды для инвалидов и несоответствие выделяемых ресурсов масштабности и сложности задач;

Отсутствие системы независимой экспертизы и контроля за решениями и действиями по проектированию, строительству и реконструкции объектов с позиций доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения. Учитывая нынешний и потенциальный вклад инвалидов в общее благосостояние, формирование доступной среды создаст возможности полной реализации инвалидами прав человека и основных свобод, будет способствовать полноценному участию в жизни страны, позволит укрепить чувство причастности и добиться значительных успехов в человеческом, социальном и экономическом развитии общества.

Обеспечение доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения является одной из важнейших социально-экономических проблем, затрагивающих права и потребности миллионов граждан страны, необходимость решения которой вытекает как из требований национального законодательства, так и из международных обязательств Российской Федерации.

В 2011 г. заработала первая в истории России государственная программа, направленная на формирование условий доступности для инвалидов - Государственная программа «Доступная среда» на 2011-2015 годы. Целями программы являются обеспечение беспрепятственного доступа к наиболее востребованным инвалидами объектам и услугам в различных сферах жизни (здравоохранение, культура, образование, информация и связь, социальная защита, транспорт, жилой фонд), а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и системе медико-социальной экспертизы. В 2012 г. была принята новая редакция Программы, общий объем бюджетного финансированиякоторой составляет 160,3 млрд. рублей (первоначально было запланировано 46,9 млрд. рублей).

Формирование доступной среды имеет большое значение для всего населения, и в первую очередь для маломобильных групп.

Для инвалидов одним из самых актуальных вопросов является объективность и эффективность служб, которые непосредственно задействованы в установлении инвалидности и обеспечивают предоставление реабилитационных услуг. В рамках совершенствования государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов проектом Программы предусмотрено решение ряда задач, важнейшей из которых является разработка и внедрение новых объективных методик государственной системы медико-социальной экспертизы с учетом положений Международной классификации функционирования ограничений жизнедеятельности и здоровья (далее - МКФ).

Действующие классификации и критерии описывают инвалидность, основываясь преимущественно на наличии дефекта или заболевания. При этом спектр критериев ограничен и не отражает возможные проблемы инвалида при столкновении с барьерами окружающей среды. Сами барьеры не классифицируются. Важнейшим направлением в выполнении и устранении препятствий и барьеров, мешающих доступности и социальной интеграции инвалидов, является объективное всестороннее определение потребностей конкретного индивида, исходя из ограничений жизнедеятельности.

МКФ обеспечивает общие правила кодирования широкого круга информации и является классификацией всех обстоятельств, которые связаны со здоровьем, и используются в таких областях, как страхование, социальная защита, образование, экономика, социальная политика, законодательство, гигиена. МКФ представляет собой эффективный инструментом реализации обязательств, определенных национальным законодательством, а также международными соглашениями, в которых участвует Российская Федерация.

Разработка и внедрение инновационных подходов к организации и проведению медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов с учетом положений МКФ заложит основу для построения принципиально новой системы социального обеспечения, которая будет нацелена на возможно более полную интеграцию в общественную жизнь, с учетом потребностей и индивидуального выбора инвалида.

В целях повышения активности мероприятий Проекта «Доступная среда» основополагающим фактором является устранение «отношенческих» барьеров. Разобщенность инвалидов и неинвалидов не позволяет в полной мере создать условия доступности для обеспечения равного участия инвалидов во всех сферах жизни общества. В этой связи Проект «Доступная среда» предусматривает организацию и проведение информационных кампаний по самостоятельным тематическим направлениям. Особое внимание в рамках кампаний уделяется: проблемам детей-инвалидов; семьям, имеющим детей- инвалидов; параолимпийским играм; формированию толерантного отношения к инвалидам в образовательных учреждениях и при решении вопросов занятости инвалидов.

Субъектам Российской Федерации рекомендовано на основе Проекта «Доступная среда», с применением методики разработки по формированию перечня мероприятий программ субъектов Российской Федерации, обеспечивающих доступность, в том числе доступность объектов социальной инфраструктуры для детей-инвалидов, разработать и утвердить аналогичные целевые программы, предусматривающие выполнение субъектами Российской Федерации основных целевых индикаторов реализации Программы.

Большое внимание в России уделяется содействию в трудоустройстве инвалидов. На сегодняшний день из 3,39 млн. инвалидов, которые находятся в трудоспособном возрасте, работает только 816,2 тыс. человек, численность неработающих инвалидов составляет 2,6 млн. человек или 79,7% от численности инвалидов трудоспособного возраста.

Ежегодно при содействии органов службы занятости трудоустраиваются около 85,0 тыс. инвалидов (порядка 33,0 - 35,0% от числа обратившихся). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. утвержден Комплекс мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов и на обеспечение доступности профессионального образования на 2012-2015 годы. В частности, запланирована разработка рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности и основных требований по оснащению рабочих мест для инвалидов с учетом нарушений функций и ограничений жизнедеятельности; реализация мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов на оснащенные для них рабочие места.

Таким образом, Федеральными законами «О государственной социальной помощи», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О ветеранах», Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также другими нормативными актами установлен достаточно широкий объем прав инвалидов и государственных гарантий их реализации.

3 мая 2012 г. Федеральным законом № 46-ФЗ Россия ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов. В связи с этим Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами и общественными организациями инвалидов осуществляет подготовку законопроекта, направленного на комплексное приведение российского законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в соответствие с ее положениями. Данный законопроект установит механизмы реализации в России положений конвенции по ряду вопросов, включая обеспечение доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и транспорта.

В мае 2013 г. Президент подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации», который разработан в целях обеспечения инвалидам и другим лицам с ограничениями жизнедеятельности беспрепятственного пользования воздушным транспортом. Действующей редакцией подпункта 3 пункта 1 статьи 107 Воздушного кодекса перевозчику предоставляется право в одностороннем порядке расторгнуть договор воздушной перевозки пассажиров, если состояние здоровья пассажира воздушного судна требует особых условий воздушной перевозки либо угрожает безопасности самого пассажира или других лиц, что подтверждается медицинскими документами, а равно создает беспорядок и неустранимые неудобства для других лиц.

Во избежание злоупотреблений со стороны перевозчика и, как следствие, ущемления прав инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности на пользование воздушным транспортом Федеральный закон закрепляет ряд услуг, оказываемых без взимания дополнительной платы указанным категориям лиц в аэропорту (сопровождение и помощь при перемещении по территории аэропорта, предоставление кресла-коляски, обеспечение посадки на воздушное судно и высадки из него и др.) и на борту воздушного судна, которые не могут быть отнесены к особым условиям воздушной перевозки.

Кроме того, Федеральным законом устанавливается требование к оснащению воздушных судов средствами и оборудованием, обеспечивающими доступность воздушных судов для инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, а также к подготовке персонала гражданской авиации для обслуживания таких пассажиров. При этом Федеральным законом не допускается отказ в воздушной перевозке инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности по причине отсутствия указанных технических средств и оборудования.

Сегодня в Российской Федерации действуют десятки нормативно- правовых актов федерального уровня, связанных с проблемами социальной защиты инвалидов. Несмотря на всё это, одной из насущных проблем в сфере социальной защиты инвалидов является разрозненность законов, которые плохо стыкуются между собой и не могут обеспечить создание целостной взаимоувязанной и полноценной правовой системы. Это может быть опасно тем, что создаёт предпосылки для нарушения законодательства в области защиты инвалидов.

Отсюда можно сделать вывод, что социальное законодательство России нужно создавать не как совокупность разрозненных законов, которые имеют откровенно ведомственный характер, а как системы взаимоувязанных правовых норм. Поэтому одной из мер совершенствования государственной политики является унификация законодательства.

В связи со сложной российской социально-экономической ситуацией, некоторые положения международных нормативных актов не работают в полную меру. При провозглашенных целях создания открытого общества для инвалидов, максимального вовлечения их во все сферы жизнедеятельности, реальное участие инвалидов в общественном труде сокращается. С одной стороны, российское законодательство обеспечивает право инвалидов на труд, снимает ограничения по заработной плате и пенсиям. С другой стороны, занятость инвалидов сократилась с 25% в дореформенный период до 11% в настоящее время.

Реализация в России международных и национальных нормативно- правовых документов, касающихся инвалидов затруднена по ряду пунктов. Недостаточно развита практика в области судебной и административной деятельности, направленная на реализацию прав инвалидов. Сложно обеспечивать права инвалидов с тяжелыми формами заболеваний из-за ограничения в передвижении и недоступности объектов социальной инфраструктуры. Примером могут служить определение судебной коллегии Московского областного суда по гражданским делам от 15 марта 2012 г. по делу № 33-6837, апелляционное определение Московского областного суда от 13 ноября 2012 г. по делу № 33-22776 и многие другие, в которых устанавливается, что обязанность по созданию условий детям-инвалидам для беспрепятственного доступа и обучения в муниципальных образовательных учреждениях возложена на администрацию района, и ее бездействие признается незаконным.

Многие инвалиды России не информированы о своих правах, порой информация носит неполный характер.

Стоит отметить также, что правовое закрепление принципа равных прав инвалидов и неинвалидов, запрещение дискриминации человека по причине инвалидности в Российской Федерации отсутствует, или существует частично в неполной или нечётко прописанных формах, что в реальной действительности затрудняет реализацию инвалидами ряда установленных для них законодательством прав. Например, большинство инвалидов затрудняется в передвижении вне дома из-за несозданных государством условий передвижения в общественном транспорте, въезда и выезда в жилые и учебные строения инвалидных колясок, отсутствия специальных программ обучения, необорудования учебных мест, несмотря на то, что право на образование гарантировано Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом«Об образовании в Российской Федерации», не могут обучаться на равных со здоровыми гражданами в учреждениях общего образования.

Очевидной проблемой реализации российских законодательных документов по проблемам социальной защиты инвалидов является недостаточное финансирование федеральных программ и соответствующих статей законов, где предусмотрены средства на инвалидов.

Наиболее существенным недостатком российского национального законодательства в области инвалидности является отсутствие в законодательстве механизмов реализации важнейших правовых норм в области профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов.

Проведенное в главе исследование позволяет сделать следующие выводы:

Развитие системы социальной защиты инвалидов в нашей стране происходило в соответствии с изменением социально-экономических основ жизни и характеризуется в последние десятилетия переходом от распределительной системы к рыночным механизмам учета трудового потенциала инвалида, предоставления ему возможности трудиться и активно участвовать в социальной жизни.

Доктринальными основами развития социальной защиты инвалидов являются принципы признания равенства инвалидов с другими членами общества, гуманизации концепций преодоления их инвалидности, предоставления условий для реализации прав во всех сферах жизнедеятельности.

Место правового статуса инвалида в системе конституционно- правовых статусов физических лиц, во-первых, обусловлено и непосредственно связано с его первопричиной - инвалидностью. Факт инвалидности, удостоверенный в соответствии с требованиями закона, в сочетании с принадлежностью к определенной категории субъектов права социального обеспечения, предопределяет характер и свойства правового статуса инвалида.

Во-вторых, понимание инвалидности отражается в правовой дифференциации инвалидности по степени тяжести (группы инвалидности) и причинам ее обусловливающим. Последние, в свою очередь, являются исходным началом для осуществления видовых отличий в правовом статусе инвалида.

В-третьих, в зависимости от времени установления инвалидности различаются как бы две легальные модели правового статуса инвалида. Одна исходит из бессрочного установления группы инвалидности (постоянный статус), другая модель статуса рассчитана на строго установленное правом время, соответствующее срокам, на которые определяется временный статус.

2. Анализ деятельности органов исполнительной власти города Москвы по социальной защите инвалидов

2.1 Структура органов исполнительной власти в сфере социальной защиты населения

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения, в том числе и инвалидов, находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов.

Координацию деятельности по социальной защите населения на федеральном уровне осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, в ведении которого, в том числе, находятся вопросы социального обслуживания населения, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведение медико-социальной экспертизы. В своей деятельности министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации, а также Положением о министерстве труда и социальной защиты, утвержденным Постановлением Правительства в 2012 г.

В соответствии с данным Положением в сфере социальной защиты инвалидов министерство осуществляет следующие полномочия:

· организует деятельность по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан, пострадавших вследствие радиационных аварий и катастроф;

· создает федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы, а также осуществляет контроль за их деятельностью;

· устанавливает единую систему учета инвалидов в Российской Федерации, в том числе детей-инвалидов, и ведение на этой основе системы статистического наблюдения за социально-экономическим положением инвалидов и их демографическим составом;

· осуществляет деятельность по реабилитации инвалидов, в том числе по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации;

· осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если они предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации.

Структуру Министерства труда и социальной защиты составляют Центральный аппарат, Координируемая служба и внебюджетные фонды, совещательный и координационные органы, а также подведомственные организации. Возглавляет министерство министр труда и социальной защиты, в подчинении которого находятся пять заместителей, курирующих определенные направления работы.

Одним из департаментов, входящих в Центральный аппарат министерства, является Департамент по делам инвалидов, к ведению которого относятся вопросы:

· совершенствования законодательства и выработки единой стратегии в сфере социальной реабилитации и интеграции инвалидов;

· разработки и реализации государственной программы по созданию и устойчивому развитию доступной для инвалидов среды и равных возможностей;

· нормативно-правового регулирования и организации проведения медико-социальной экспертизы;

· организации деятельности по социальной реабилитации инвалидов;

· взаимодействия и государственной поддержки деятельности общественных объединений инвалидов;

· организации исполнения Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов.

В Москве одной из главных структурных единиц системы социальной защиты населения является Департамент социальной защиты. Через структурные подразделения и учреждения Департамента оказывается социальная помощь и услуги, а также меры социальной поддержки наиболее незащищенным и социально-уязвимым категориям населения: пожилым людям и инвалидам, семьям с детьми (многодетным, неполным и др.), подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, лицам без определенного места жительства и другим категориям граждан.

В структуре социальной защиты в городе Москве насчитывается более 40 наименований различных подразделений, выполняющих одноименные функции. Выполнение этих функций осуществляется как через структурные подразделения Департамента, так и через разветвленную сеть подведомственных Департаменту учреждений. Так, в каждом административном округе столицы созданы Окружные управления социальной защиты населения (структурные подразделения Департамента), подчиняющиеся непосредственно Департаменту. Их основной функцией является организация и контроль работы системы социальной защиты в округе. Для реализации этой функции в каждом районе города созданы Районные управления социальной защиты (структурные подразделения Департамента) и Центры социального обслуживания и их филиалы (подведомственные Департаменту учреждения), которые подчиняются непосредственно Окружным управлениям. Также в Москве работают стационарные учреждения (психоневрологические интернаты и детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, пансионаты для ветеранов труда и войны и др.), специализированные учреждения для несовершеннолетних, бездомных, инвалидов.

Окружные управления социальной защиты населения города Москвы являются структурными подразделениями Департамента, а их сотрудники - государственными гражданскими служащими города Москвы. К компетенции Окружных управлений относятся следующие вопросы:

· реализация государственной политики в области социальной защиты престарелых граждан, инвалидов, семей с детьми, а также нуждающихся в социальной поддержке иных нетрудоспособных групп населения, проживающих на территории административного округа города Москвы;

· анализ состояния социальной защиты населения административного округа и прогнозирование путей ее развития. Совершенствование деятельности органов и учреждений социальной защиты, расположенных на территории административного округа;

· развитие сети государственных служб социальной защиты в зависимости от потребности в них населения, новых форм и видов социального обслуживания граждан;

· обеспечение в пределах своей компетенции контроля за правильным и единообразным применением подведомственными органами и учреждениями законодательства по вопросам социальной защиты населения.

Также, структурными подразделениями Департамента являются Районные управления социальной защиты населения, выполняющие следующие функции:

• реализация государственной политики в области социальной защиты граждан пожилого возраста, инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, семей с детьми, а также нуждающихся в социальной поддержке иных нетрудоспособных групп населения, проживающих на территории района;

• взаимодействие с территориальными и отраслевыми органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления, общественными, благотворительными и другими организациями по осуществлению адресной социальной поддержки малоимущих жителей района, в том числе и инвалидов;

• повышение эффективности работы Управления по социальному обслуживанию граждан, развитие новых форм и видов социального обслуживания.

В своей деятельности Районные управления руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом города Москвы, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы, постановлениями, нормативными правовыми актами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, приказами и письмами Департамента социальной защиты населения города Москвы, а также Положениями об Управлениях, утвержденных Приказами Департамента социальной защиты населения города Москвы.

Управления является юридическими лицами, имеют самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства и счета в кредитных организациях в порядке и на условиях, определенных правовыми актами города Москвы, имеют бланки документов и печати с изображением герба города Москвы со своими наименованиями, необходимыми для осуществления своей деятельности.

Финансирование на содержание Управлений осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете города Москвы на функционирование исполнительных органов государственной власти города Москвы, необходимое для осуществления деятельности имущество, передается Управлениям в оперативное управление.

Рассмотрим более подробно структуру Районного управления на примере Управления социальной защиты населения района Хамовники города Москвы Центральный административный округ. В соответствии со штатным расписанием, утвержденным Департаментом социальной защиты города Москвы по состоянию на 1мая 2013 года, численность сотрудников Управления составляет 38 человек. Из них к категории «руководители» относятся 5 человек (группа «ведущих» должностей государственной гражданской службы) и к категории «специалисты» относятся 33 человек (группа «ведущих» должностей государственной гражданской службы - 3 человека, группа «старших» должностей гражданской службы - 30 человек). Структуру Управления составляют: администрация (8 человек) и три отдела: отдел комплексного обслуживания (15 человек), отдел обслуживания семей с детьми (8 человек) и отдел опеки, попечительства и патронажа (7 человек).

Все функции системы социальной защиты условно можно разделить на две группы, те, которые направлены на реализацию социальной поддержки и те, которые раскрывают сущность социального обслуживания. Это институциональные системообразующие, целевые функции, направленные на повышение уровня качества жизни населения.

В структуре Управлений социальной защиты населения районов существуют должности государственной гражданской службы, учреждаемые для информационного, документационного, финансово-экономического и хозяйственного обеспечения деятельности Управления, как самостоятельного юридического лица. Например, при среднесписочной численности всех десяти районных Управлений Центрального административного округа города Москвы в 300 человек численность государственных гражданских служащих, выполняющих вышеперечисленные функции, составляет порядка 30 человек с фондом оплаты труда около 17 млн. рублей в год. В каждом Управлении социальной защиты населения района предусмотрена должность советника - главного бухгалтера, на которого возложены функции по планированию расходов на содержание органов Управления, ведению бухгалтерского и налогового учета, включая расчет заработной платы сотрудникам, составление бухгалтерской и налоговой отчетности, учет материальных запасов и денежных средств, а также работа по заключению Государственных контрактов и договоров для государственных нужд, включая составление прогнозов продукции, планирование и проведение процедур торгов. Также, в каждом из Управлений районов ведется кадровая и информационная работа, которую, в зависимости от среднесписочной численности, выполняют либо отдельные сотрудники, либо она возложена в дополнение к основным должностным обязанностям.

Представляется более оптимальным произвести объединение органов управления, бухгалтерских и кадровых служб на базе Управлений социальной защиты населения округов, что сможет освободить Управления районов от выполнения не свойственных им функций и приведет к экономии денежных средств, направленных на содержание органов исполнительной власти города Москвы.

Существует и второй вариант решения данной проблемы. Еще в 2005 г. была принята Концепция административной реформы в Российской Федерации, где одним из направлений оптимизации функций органов исполнительной власти является разработка и обеспечение широкого применения аутсорсинга - механизма выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе.

Но до настоящего времени разработку и внедрение системы, принципов и механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов на территории Российской Федерации удалось реализовать лишь в отдельных федеральных органах исполнительной власти и немногочисленных субъектах Российской Федерации. Представляется, что сформировать системный подход к внедрению механизмов аутсорсинга не удалось в том числе по причине отсутствия должного правового регулирования соответствующей сферы. Практически все упоминания в нормативных правовых актах термина «аутсорсинг» в настоящее время связаны с реализацией административной реформы. При этом все положения относительно аутсорсинга носят декларативный характер. Каких-либо конкретных процедурных или методологических положений относительно аутсорсинга в нормативных правовых актах федерального и регионального уровня в настоящее время не содержится.

При этом сложно отрицать, что аутсорсинг (при правильной организации данного процесса и наличии надлежащей правовой основы) позволит сократить расходы бюджета, повысить эффективность и качество предоставления услуг, сфокусировать внимание органов исполнительной власти на основной деятельности, обеспечить доступность новых технологий и методов управления, сократить число персонала, осуществляющего обеспечивающие функции.

2.2 Основные показатели социальной защиты инвалидов в городе Москве

Москва - один из крупнейших мегаполисов в мире. Особое экономическое, финансовое, транспортное и социальное положение российской столицы обусловливает ценности, образ жизни и запросы граждан.

В 2013 г. Правительство Москвы представило единую программу развития, которая обобщает весь накопленный опыт, знания о городе, планы и идеологию модернизации столицы. Одним из основных приоритетов этой программы является направление «Социально защищенный город», важнейшая задача которого - помощь инвалидам и другим гражданам с ограниченными возможностями здоровья. Прежде всего, необходимо дать качественное образование каждому ребенку-инвалиду и предоставить рабочие места взрослым инвалидам, желающим трудиться.

Москва гарантирует предоставление этой категории москвичей необходимых реабилитационных услуг, обеспечение техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, а также создание условий для социальной адаптации в обществе.

В Москве на сегодняшний день проживает более 1,1 млн. инвалидов. Из них 916 тыс. - граждане пенсионного возраста; около 15 тыс. - слабовидящие и слепые; более 6,5 тыс. - глухие и слабослышащие; 21,3 тыс. - инвалиды по патологии опорно-двигательного аппарата (в т.ч. около 10 тыс. чел. - инвалиды-колясочники); более 6,5 тыс.- инвалиды вследствие ДЦП. В общей численности инвалидов 12,0% составляют лица с первой группой инвалидности, 58,7 % - со второй группой, 26,6% - с третьей группой и2,7% - дети-инвалиды.

В городе насчитывается чуть более 31тыс.детей-инвалидов.По возрастному составу большую группу составляют дети-инвалиды до 7 лет - 37,3%, от 8 до 14 лет - 42,2% и от 15 до 17 лет - 20,5%.

Основными причинами, приводящими к инвалидности у детей, являются психические расстройства и расстройства поведения - 19,3%, болезни нервной системы -19,4%, врожденные аномалии и пороки развития - 19,9%; у взрослых болезни системы кровообращения - 40%, злокачественные новообразования - 6%, психические расстройства и расстройства поведения - 3%.

Правительство Москвы сегодня уделяет особое внимание вопросам повышения качества жизни инвалидов. Социальной помощи (с учетом характера заболевания) требуют:

· инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата (свыше 28,5 тыс. человек);

· дети-инвалиды (31,7 тыс. человек);

· слабовидящие и слепые (свыше 14,5 тыс. человек);

· глухие и слабослышащие (6,6 тыс. человек).

В сентябре 2011 года на заседании Правительства Москвы была принята новая долгосрочная Государственная программа «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2016 годы», которая направлена на повышение уровня и качества жизни москвичей.

Перед принятием Программы прошло широкое общественное обсуждение, были учтены все конструктивные предложения общественных организаций.

Одним из разделов Программы является подпрограмма «Социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения», на реализацию которой предусмотрено около 150 млрд. рублей, в том числе в 2012 году - 26,7 млрд. рублей, в 2013 г. - 28,6 млрд. рублей. Реализация мероприятий подпрограммы позволит к концу 2013 года:

· предоставить социально-реабилитационные услуги 86 % инвалидов;

· создать условия для трудоустройства 68% инвалидов особых категорий, для которых требуется создание специальных рабочих мест;

· обеспечить техническими средствами реабилитации и протезно- ортопедическими изделиями 97,2% инвалидов от общего числа имеющих рекомендации в индивидуальной программе реабилитации.

В Москве сегодня трудоустроено более 86 тыс. инвалидов. Из них на квотируемых рабочих местах на предприятиях и в организациях работает 32,6 тыс. человек. В 2011 г. было создано более 8,2 тыс. рабочих мест для инвалидов, что в 4 раза больше, чем в 2010 г. До 2016 г. планируется дополнительно создать более 12,8 тыс. рабочих мест для инвалидов, желающих трудоустроиться.

Сложившаяся в городе комплексная система реабилитации позволяет на современном уровне оказывать инвалидам-москвичам услуги по медицинской, профессиональной, социальной реабилитации, включая восстановительные медицинские мероприятия, педагогическую и психологическую адаптацию, содействие в обучении и трудоустройстве, а также организацию досуга и проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий.

Для решения этих задач в системе социальной защиты города работают 11 реабилитационных центров и 87 отделений социальной реабилитации. В 2011-2013 гг. в Москве открыты современные многопрофильные центры реабилитации. В них проходят реабилитацию инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата, страдающие ДЦП и перенесшие травмы и болезни позвоночника. К концу 2016 г. планируется открыть 13 новых реабилитационных центров и 13 отделений социальной реабилитации.

Данная сеть развивается с учетом необходимости приближения реабилитационных услуг к месту жительства инвалидов и членов их семей, а также повышения доступности и техничности этих услуг.

В существующей сети реабилитационных учреждений определены экспериментальные площадки, на базе которых отрабатываются современные методы и технологии работы с отдельными категориями инвалидов (по зрению, вследствие психических заболеваний, ДЦП и др.). Это:

· Государственное автономное учреждение города Москвы «Московский научно - практический центр реабилитации инвалидов вследствие детского церебрального паралича», в котором используются новейшие реабилитационные технологии и подходы к реабилитации инвалидов данной категории, в том числе опыт реабилитации детей - инвалидов с ДЦП методом кондуктивной педагогики, разработанной в Институте кондуктивной педагогики и восстановительной двигательной терапии им. А. Пете (Венгрия). При полной загрузке Центр рассчитан на 100 посещений в день для проведения реабилитационной диагностики и реабилитации (50 инвалидов и 50 членов семей или сопровождающих лиц) при длительности курсов реабилитации от 21 до 90 дней (в зависимости от тяжести патологии);

· Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Центр медико-социальной реабилитации инвалидов» предлагает уникальную возможность получить комплекс реабилитационных и оздоровительных мероприятий в сочетании с комфортными условиями пребывания пациентам старше 18 лет, жителям Москвы и присоединенных территорий с последствиями травм позвоночника, туловища, верхних и нижних конечностей, черепно-мозговой травмы, инсульта (в том числе спинального), полиомиелита, детского церебрального паралича, имеющие дегенеративно-дистрофические заболевания позвоночника и крупных суставов, сколиозы, состояния после операций на позвоночнике и спинном мозге, крупных суставах (в том числе после эндопротезирования). В Центре функционируют круглосуточный стационар на 60 коек, дневной стационар на 8 коек (при двусменном режиме работы), стационар на дому на 45 коек и консультативное амбулаторно- поликлиническое отделение на 100 посещений в смену (при двусменном режиме работы), два неврологических отделения восстановительного лечения на 25 и 35 мест. Ежемесячно реабилитационную помощь в стационарной форме получают в среднем 150 - 160 человек, в нестационарной форме - 450-500 человек;

· Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Реабилитационный центр для инвалидов с использованием методов физической культуры и спорта Управления социальной защиты населения Зеленоградского административного округа города Москвы» целью деятельности которого является реабилитация инвалидов, детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, проживающих в Зеленоградском административном округе города Москвы, средствами и методами физической культуры и спорта.

Центр - первый и пока единственный реализованный в Москве проект Департамента социальной защиты населения города Москвы и Правительства Москвы, в котором создаются, апробируются и отрабатываются методики работы с инвалидами, направленные на их реабилитацию методами физкультуры и спорта. Центр рассчитан на прием до 1,5 тысяч человек в год.

Функционируют экспериментальные площадки на базе реабилитационных отделений: Территориального центра социального обслуживания № 34 (реабилитация инвалидов по зрению, программы реабилитации инвалидов по слуху), Территориального центра социального обслуживания № 10 (психосоциальная реабилитация инвалидов с нарушениями психического развития), Территориального центра социального обслуживания № 11 (программы для групп инвалидов с сахарным диабетом и заболеваниями бронхо-легочной системы) и др.

Учреждения, оказывающие услуги по социальной реабилитации, оснащаются современным реабилитационным оборудованием (тренажеры МОТОмед, устройства «Детензор» для пассивной разгрузки позвоночника, тренажерно-спортивные устройства «Постуромед», автоматизированные диагностические системы «Амсад», оздоровительно-диагностические комплексы с использованием метода биологически обратной связи, вертикализаторы, сенсорные комнаты, компьютеры для инвалидов по зрению). В 2012 г. на эти цели из средств бюджета города было выделено более 76 млн. рублей.

В работу реабилитационных учреждений внедряются современные технологии и методики.

В ряде отделений функционируют «Соляные пещеры». Здесь проводятся сеансы галотерапии - немедикаментозный метод лечения заболеваний, основанный на использовании природных факторов, направленный на восстановление компенсаторных резервов организма.

В отделениях реабилитации используются специально разработанные методики, в т.ч. дыхательная гимнастика по Стрельниковой Н.С., гимнастика «Цигун», массаж активных точек головы, оздоровительная гимнастика для больных с различными патологиями (опорно-двигательного аппарата, дыхательной системы, сердечно-сосудистыми заболеваниями и др.), танцевальная терапия, арттерапия, сказкотерапия и др.

Работа проводится на основе межведомственного взаимодействия с учреждениями здравоохранения, образования, культуры, досуговыми муниципальными учреждениями по месту жительства, органами опеки и попечительства и строится на комплексном подходе в решении проблем инвалидов.

Кроме того, деятельность реабилитационных учреждений перестраивается на активную помощь тяжелым инвалидам, разрабатываются дифференцированные реабилитационные программы для разных категорий инвалидов (в зависимости от возраста, состояния здоровья, степени ограничений жизнедеятельности и т.д.).

Не оставлена без внимания наиболее тяжелая категория инвалидов - слепоглухие инвалиды. На базе филиала «Якиманка» Территориального центра социального обслуживания № 3 функционирует Клуб общения слепоглухих.

Ежегодно растет обеспечение инвалидов необходимыми средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями. За период с 2013 по 2016 гг. на эти цели будет израсходовано более 7,6 млрд. рублей. К 2015 г. планируется полностью обеспечить потребности инвалидов в технических средствах реабилитации и протезно-ортопедических изделиях.

Люди с ограниченными возможностями здоровья не должны быть ущемлены в правах на интеллектуальное развитие и образование. Сегодня в Москве образовательными услугами пользуются все дети-инвалиды. В городе работают 1370 школ, 1772 детских сада, 97 колледжей. С учетом психофизических особенностей, индивидуальных возможностей и состояния здоровья дети с ограниченными возможностями здоровья и дети-инвалиды школьного возраста могут обучаться как в специализированных, так и в обычных общеобразовательных учреждениях, выбирая формы обучения.

Проблема образования детей с ограниченными возможностями является актуальной для любой страны. Интеграцию детей-инвалидов в учебный процесс обычной массовой школы называют инклюзивным образованием. Система инклюзивного образования включает в себя учебные заведения среднего, профессионального и высшего образования. Её целью является создание безбарьерной среды в обучении и профессиональной подготовке людей с ограниченными возможностями.

В 70-е годы прошлого столетия многие граждане в Америке тоже не понимали, зачем ребёнку-инвалиду нужно учиться вместе со всеми. Но начиная с 70-х годов прошлого столетия, инклюзивное образование шагает по стране, имея достаточную господдержку и серьёзные вложения частного капитала. В настоящее время в США 8 из 10 людей с ограниченными возможностями оканчивают среднюю школу, тогда как в 1990 г. таких было 6 из 10. А в Норвегии решить проблему даже пытались одним махом: в 1991 г. в один день закрыли все интернаты для инвалидов. В Италии специнтернаты закрылись ещё в 60-х годах прошлого века.

В настоящее время в Москве по программам инклюзивного образования работают 96 детских садов, 874 школы и 40 колледжей.

Образовательный процесс с использованием дистанционных технологий осуществляется как на дому, так и в центре образования «Технология обучения». Сегодня дистанционным обучением в городе Москве охвачено 830 детей-инвалидов (к 2016 г. их количество должно составить 3500 человек). Производиться обеспечение детей-инвалидов компьютерной техникой, средствами связи и программным обеспечением. 90% образовательных учреждений уже выполнили программу создания безбарьерной среды.

С целью выявления и поддержки талантливых детей в городе проходит Московская олимпиада по математике и информатике среди учащихся, имеющих ограничения жизнедеятельности, а также интеллектуальный марафон для учащихся этой категории. Ежегодный фестиваль «Надежда» демонстрирует безграничные творческие возможности детей-инвалидов.

В системе образования созданы 4 ресурсных центра, реализующих многоуровневое обучение с применением специальных технических средств и методик, компенсирующих недостатки здоровья учащихся. Комплекс психолого-педагогических, коррекционно-развивающих и иных реабилитационных мер реализуются в 55 центрах психолого-педагогической реабилитации и коррекции.

Для обеспечения профессиональной подготовки школьников с ограниченными возможностями здоровья открыты 22 учреждения среднего профессионального образования, использующие элементы адаптационных учебно-методических комплексов.

Одним из основных направлений в области обеспечения доступности образования является приспособление зданий, в которых располагаются учебные учреждения. Данная работа ведется в рамках выполнения программных мероприятий по формированию безбарьерной среды в городе Москве.

Сегодня в городе более 4 тыс. объектов, в которых расположены учреждения образования, подведомственные Департаменту образования города Москвы (полностью или частично приспособлены для инвалидов и маломобильных граждан 81%). К 2016 году планируется полностью или частично приспособить для доступа инвалидов 100% городских учреждений образования.

Конвенция о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года и вступившая в силу 3 мая 2008 года, определяет право инвалидов на полное и эффективное участие в жизни общества наравне с другими. Россия подписала и ратифицировала Конвенцию,следовательно, юридически обязана соблюдать ее стандарты.

В этой связи инвалиды должны иметь возможность пользоваться всеми доступными здоровым людям услугами и иметь возможность войти в любое здание, и в итоге реально ощущать свою приобщенность к общественным процессам и свою востребованность.

Московские власти ведут активную работу по приспособлению городской инфраструктуры для удобного и комфортного проживания всех жителей города, включая инвалидов, пожилых людей и детей. К 2016 г. планируется приспособить для инвалидов и маломобильных групп граждан всю общественную инфраструктуру (дворы, спортивные площадки, тротуары и пешеходные переходы, общественный транспорт, социальные учреждения, объекты торговли, отдыха и досуга).

Уровень полностью и частично приспособленных общественных зданий вырос с 54% в 2010 г. до 73% в настоящее время. К началу 2014 г. данный уровень повысится до 78%, а в 2016 г. по большинству социально-значимых объектов для инвалидов достигнет 100%. При планировании и выполнении работ по приспособлению для инвалидов объектов городской инфраструктуры в последние годы повсеместно реализуется принцип универсального дизайна. В городе для удобства маломобильных пассажиров закупается исключительно низкопольный подвижной состав автобусов, троллейбусов и трамваев.

За прошедший период произошел качественный рывок в обеспечении инвалидам и другим лицам с ограничениями жизнедеятельности равных возможностей, возросли темпы, эффективность и качество работ по обеспечению инвалидам и другим маломобильным гражданам доступа к объектам городской инфраструктуры.

Приоритетом при разработке программ адаптации городской среды является доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, в том числе к жилым и общественным зданиям, местам отдыха, спортивным сооружениям, культурно-зрелищным и другим учреждениям.

Основными критериями адаптированной городской среды для инвалидов являются:

· доступность - возможность беспрепятственно достигнуть объекта социальной инфраструктуры;

· безопасность - возможность посещения места обслуживания без риска быть травмированным;

· информативность - возможность своевременно получить информацию и отреагировать на нее;

· комфортность - создание условий удовлетворения нужд потребителя при минимальных его затратах и усилиях.

Сегодня в городе создана система формирования безбарьерной среды для инвалидов и определен координационный механизм, который увязывает все ее составляющие в единое целое.

Департамент социальной защиты населения города Москвы определен координатором работ по созданию в городе безбарьерной среды. Утверждены должностные лица отраслевых, территориальных и функциональных органов исполнительной власти города, ответственные за выполнение мероприятий по созданию условий беспрепятственного передвижения маломобильных граждан.

Создан Координационный совет по делам инвалидов при Мэре Москвы.

Разработаны методические рекомендации по обследованию городских объектов на предмет доступности, а также для практического применения при проектировании, обследовании объектов, их инвентаризации и паспортизации.Усилен контроль за выполнением данных мероприятий на всех стадиях строительных работ.

С 2012 г. формирование безбарьерной среды происходит в рамках Государственной программы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2016 годы».

На реализацию этих программных мероприятий в 2012 г. было предусмотрено более 2,7 млрд. рублей, в 2013 г. -более 2,8 млрд. рублей.

Одним из основных направлений этой работы является приспособление для маломобильных граждан общественных зданий, являющихся городскими социально значимыми объектами (здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, потребительского сектора и др.), которых в городе насчитывается около 50 тысяч. В 2012 г.были проведены работы по полному или частичному приспособлению более 4,1 тыс. объектов.

Всего за период с 2011 г. приспособлено около 8,0 тыс. социально значимых общественных зданий. По итогам 2012 года было приспособлено до 75% от общего количества социально-значимых объектов. К 2016 г. планируется довести этот показатель до 100%.

Продолжается приспособление жилого фонда и дворовых территорий. Департаментом социальной защиты населения в 180 квартирах, где проживают инвалиды с тяжелыми ограничениями в передвижении, установлена потолочная подъемная система. По итогам 2012 г.Департаментом капитального ремонта завершена установка платформ по 117 адресам, где проживают инвалиды. Всего в подъездах жилых домов установлено более 1700 таких платформ.

Префектурами административных округов по заявкам инвалидов приспособлены более 300 квартир и 100 входных групп подъездов жилых домов. На 117 дворовых территориях для удобства маломобильных граждан выполнены понижения бордюрного камня.

Важной задачей остается вопрос приспособления для инвалидов общественного транспорта. В ходе реализации Государственной программы города Москвы «Развитие транспортной системы на 2012-2016 годы» в рамках обновления наземного подвижного состава в 2012 г. закуплено 660 низкопольных автобусов (79,5% из 830 запланированных) и 140 низкопольныхтроллейбусов (38,6% из 363 запланированных). Таким образом, количество низкопольных автобусов в настоящее время составляет 4689 ед. и низкопольных троллейбусов 768 ед.

Продолжаются работы по приспособлению подземного пассажирского транспорта. На текущий момент 20 станций Московского метрополитена оснащены лифтами, в том числе 6 станций Монорельсовой транспортной системы.

Департамент социальной защиты населения города Москвы сотрудничает с рядом общественных, негосударственных и коммерческих организаций по предоставлению реабилитационных услуг инвалидам в 2012 г. в рамках реализации Государственной программы.

Негосударственным реабилитационным центром «Преодоление» инвалидам оказывается комплекс реабилитационных мероприятий, направленных на восстановление утраченных в результате травм позвоночника двигательных функций организма, а также поддержание уже имеющихся или восстановленных. За 2012 г. услугой воспользовались 259 инвалидов и детей- инвалидов.

На базе частного учреждения здравоохранения «Марфо - Мариинский медицинский центр «Милосердие» детям-инвалидам и инвалидам молодого возраста вследствие ДЦП, с нарушениями интеллектуального развития оказываются услуги по медико-социальной и психолого-педагогической реабилитации.

ЗАО «Научно-производственный центр «Огонек» оказывает услуги по обследованию состояния детей-инвалидов с ортопедо-неврологической патологией, а также по комплексной реабилитации детей-инвалидов и молодых инвалидов вследствие детского церебрального паралича или имеющих стойкий неврологический дефицит другого генеза. В настоящее время 40 детей- инвалидов и инвалидов молодого возраста получили услуги по комплексной реабилитации.

МГТУ им. Н.Э. Баумана осуществляет реабилитационно- образовательную подготовку специалистов, в том числе из числа инвалидов по слуху, для повышения их потенциальных возможностей, для освоения ими программ высшего профессионального образования. Согласно договору услуги получают 165 инвалидов из числа студентов ВУЗа.

Некоммерческим партнерством «Благотворительный центр поддержки лечебной педагогики и социальной терапии «Рафаил» проводится реабилитация инвалидов, в том числе детей-инвалидов, с множественными нарушениями развития и сопровождающих их лиц. Охвачено 55 инвалидов с психическими нарушениями в развитии.