Особенности правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе деятельности органов исполнительной власти города Москвы по осуществлению своих полномочий в сфере социальной защиты инвалидов

В целях познания окружающего мира, развития кругозора молодых инвалидов реализуются программы социального туризма. Разработаны экскурсионные маршруты и графики проведения экскурсий. Осуществлено формирование экскурсионных групп. Проведено 87 экскурсий для 2252 человек по Москве, Подмосковью, городам Золотого Кольца, Санкт-Петербургу и его пригородам.

Для детей-инвалидов также реализуются специальные программы с участием животных. Так, в 2012 г. 128 детей-инвалидов вследствие детского церебрального паралича и других патологий (в возрасте от 2-х лет) за счет бюджета города получили услуги по ипотерапии.

В целях реабилитации детей-инвалидов вследствие различных патологий (аутизм, синдром Дауна, задержка психического развития, ДЦП и других) в этом году начал свою реализацию проект по канистерапии с использованием специально отобранных и обученных собак под наблюдением квалифицированных специалистов. В рамках проекта в 2012 г. услугу получили порядка 50 детей-инвалидов.

Примером внедрения новых технологий, интересных для инвалидов, можно считать проект по дайвинг-терапии, который реализуется в Восточном административном округе города. Данную услугу в 2012 г. получили 94 инвалида.

Люди с инвалидностью по слуху не должны находиться в ограниченном информационном пространстве. При этом должно быть обеспечено их право на самостоятельное общение как со слышащими, так и неслышащими людьми (вызов врача на дом или запись на прием, вызов служб экстренного реагирования (скорой помощи, службы спасения и т.п.).

С 2008 г. реализуется проект по предоставлению услуг городской телефонной диспетчерской службы инвалидам по слуху с помощью факсимильных сообщений, SMS-сообщений, электронных сообщений, входящих вызовов с телефонных номеров сети общего пользования (фиксированных и мобильных).

В 2012 г. указанные проекты реализуются в рамках государственных контракта заключенного Департаментом социальной защиты населения с ООО «Цифровые Технологии».

Городской телефонной диспетчерской службой в настоящее время предоставлено 41,8 тыс. услуг, которыми воспользовались более 3,8 тыс. инвалидов по слуху.

Кроме того, инвалидам по слуху в рамках работы диспетчерской службы оказываются услуги общения и предоставлена возможность передачи информации посредством видеотелефона. За истекший период предоставлено более 21 тыс. услуг, которыми воспользовались более 2,5 тыс. инвалидов по слуху.

2.3 Современное состояние и совершенствование законодательства города Москвы в области социальной защиты инвалидов

Эффективность деятельности исполнительной власти в области социальной политики как на федеральном уровне так и на уровне субъекта федерации определяется тем, насколько комфортно люди с ограниченными возможностями здоровья могут работать, учиться, заниматься творческой деятельностью, развивать свои таланты.

Важнейшим направлением деятельности органов исполнительной власти города Москвы является осуществление действующих и развитие новых форм и методов социальной защиты населения и, прежде всего, инвалидов.

Наряду с Федеральными законами «О государственной социальной помощи» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в Москве принят ряд нормативных актов, расширяющих права и льготы инвалидов.

Например, в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 7 декабря 2004 г. № 850-ПП «О порядке и условиях обеспечения мер социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг» инвалиды, зарегистрированные в городе Москве, независимо от группы либо причины инвалидности, оплачивают 50% стоимости вывоза и обезвреживания твердых бытовых отходов в любом виде жилищного фонда. Кроме того, инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий и приравненные к ним лица имеют право на оплату в размере 50% стоимости занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилого фонда, а также на оплату 50% стоимости коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья (33 квадратных метра). Данные льготы предоставляются из средств бюджета города Москвы в дополнение к федеральным льготам.

Постановлением Правительства Москвы от 24 января 1995 г. № 70 «О тарифе за пользование городской сетью кабельного телевидения (ГСКТ)» установлена оплата в размере 50%от действующего тарифа за услуги по распространению (трансляции) телевизионных программ в общегородских сетях кабельного телевидения (коллективной телевизионной антенне) одинокопроживающим инвалидам, независимо от группы инвалидности.

В соответствии со статьей 8 Закона города Москвы от 3 ноября 2004 г. № 79 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» за счет средств городского бюджета инвалидам, независимо от группы, производится бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, а также предоставляется бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси). Документом, подтверждающим право на бесплатный проезд, является «Социальная карта москвича».

Принятый 17 января 2001 г. Закон города Москвы № 3 «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы» направлен на решение проблемы адаптации инвалидов к городской среде, обеспечение из беспрепятственного передвижения, доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также на устранение архитектурных, транспортных и коммуникационных барьеров, ущемляющих права и свободы маломобильных групп населения и мешающих их интеграции в общество.

В сентябре 2011 г. Постановлением Правительства города Москвы была утверждена программа «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2016 годы», состоящая из пяти подпрограмм. Подпрограмма «Социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения» направлена на обеспечение равных возможностей во всех сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения. Основными задачами подпрограммы являются:

· повышение эффективности оказания реабилитационных услуг;

· повышение доступности объектов городской инфраструктуры и рабочих мест для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Подпрограмма содержит мероприятия, направленные на поддержку инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая лиц, пострадавших от радиационных воздействий, и членов их семей.

Помимо денежных выплат (доплат к пенсиям, компенсационных выплат, единовременной материальной помощи и прочих выплат) и натуральной помощи (обеспечения протезными изделиями, техническими средствами реабилитации по медицинским показаниям и прочей помощи), подпрограмма содержит комплекс мер, нацеленных на расширение возможностей социальной интеграции и создание безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.

На сегодняшний день в Москве проживает 190 тыс. инвалидов с нарушениям опорно-двигательной системы. Город еще плохо приспособлен для их адаптации и улучшения жизнедеятельности в городской среде. Многие инвалиды-колясочники не могут без посторонней помощи выйти из квартиры из-за отсутствия пандусов, воспользоваться общественным транспортом. В целом по городу приспособлено по данным Департамента социальной защиты населения города Москвы 1653 квартиры, 8428 входных групп подъездов жилых домов.

В Японии, напротив, пандусы имеются практически в каждом здании, а дома, где 4 этажа и более, оснащены лифтами. При отсутствии лифта инвалиды могут проживать только на первом этаже.

В Великобритании нельзя встретить ни одного музея, где нет подъемных механизмов и других технических средств, разработанных специально для людей с ограниченными возможностями, а в некоторых из них посетителям предлагают свои собственные инвалидные коляски. Обращает на себя внимание тот факт, что на британских автодорогах очень мало подземных переходов, зато огромное количество «зебр» и светофоров, оборудованных звуковыми сигналами, что, безусловно, значительно облегчает жизнь инвалидам всех категорий. Для помощи инвалидам по зрению ориентироваться в пространстве в Великобритании даже устанавливаются «говорящие» лифты.

В других развитых странах уровень помощи людям с ограниченными возможностями также очень высок. Например, в Германии существуют специальные разработанные виды жилья, обеспечивающие безбарьерные условия проживания и широкие возможности самообслуживания граждан с инвалидностью в быту. В таких домах имеются пандусы, системы подъемников, оптимальная ширина дверных проемов, коридоров, лестниц, балконов, ванных и туалетных комнат. Места культурного отдыха (театры, музеи, концертные залы) помимо доступности всех помещений и объектов предлагают данной категории граждан воспользоваться дополнительными услугами, например, специальными очками, аудиогидами, инвалидными креслами учреждения.

В Швеции все дома выше одного этажа оборудуются лифтами и пандусами. Магазины, клубы, транспорт, пешеходные зоны, магистрали, учреждения различного назначения адаптированы под нужды различных категорий инвалидности. Мероприятия по устранению средовых барьеров охватывают все аспекты и направления, например, во дворах оборудуются игровые площадки и аттракционы для всех категорий детей, а в старинной части Стокгольма изменена даже форма дренажных канав (с квадратной на круглую) для удобства передвижения инвалидов на колясках1. В Испании в метро помимо эскалаторов действуют лифты для спуска и подъема граждан, которым трудно ходить. Цифры на кнопках таких лифтов продублированы на азбуке Брайля для слабовидящих.

В Москве ситуация далека от идеальной. Например, только 20 станций московского метрополитена из 188 оснащены лифтами. Более того, в январе 2012 г. на встрече Дмитрия Медведева со студентами факультета журналистики МГУ обсуждался вопрос о том, что при строительстве станции метро «Славянский бульвар» был построен лифт для инвалидов, однако, чтобы до него добраться, нужно было пройти четыре лестничных пролета.

Несмотря на определенные трудности, принимаемые Правительством города Москвы меры организационного, экономического, правового и воспитательного воздействия призваны способствовать обеспечению свободы передвижения маломобильных граждан, созданию им равных с другими гражданами возможностей в реализации политических, экономических, гражданских и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.

В настоящее время Департаменту социальной защиты населения города Москвы дано поручение активизировать завершение выполнения задач по сбору, анализу и обработке информации по обследованию городских объектов для наполнения информационного ресурса «Открытый город» в части приспособления для инвалидов. Данные, собранные управами районов и органами социальной защиты населения города Москвы предоставляются для анализа и проверки общественным объединениям инвалидов. К концу 2013 г. должны быть обследованы все объекты социальной сферы независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, включая объекты рекреации (парки культуры и отдыха, скверы, зоопарк) и объекты транспортной инфраструктуры (транспортно-пересадочные узлы, автовокзалы и автостанции, аэропорты, станции метрополитена, подземные и наземные пешеходные переходы).

Важным средством реабилитации инвалидов является обеспечение их различными техническими приспособлениями и протезными изделиями, предоставление инвалидам по медицинским показаниям транспортных средств за счет средств городского бюджета, решение проблем воспитания и образования инвалидов, а также обеспечение их занятости. На решение этих задач направлен Закон города Москвы от 26 октября 2005 года № 55 «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в городе Москве».

Реализация Закона будет способствовать созданию инвалидам и другим лицам с ограничением жизнедеятельности условий для восстановления способностей к бытовой, общественной и профессиональной деятельности, для интеграции их в общество, более полному удовлетворению потребностей в реабилитационных услугах, улучшению качества и уровня их жизни.

Одним из основных направлений поддержки инвалидов является их профессиональная реабилитация, которая является важнейшей составной частью политики Правительства города Москвы в области социальной защиты инвалидов и включает в себя обучение, повышение квалификации, содействие трудоустройству, квотирование и создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Сегодня в обществе существует немало мифов при трудоустройстве людей с инвалидностью, среди которых самыми распространенными являются следующие:

· Людей с инвалидностью трудно или невозможно уволить. (Согласно Трудовому кодексу, в частности статье 81 «Расторжение трудового договора по инициативе работодателя» нет никаких преференций для людей с инвалидностью);

· Люди с инвалидностью менее квалифицированы и трудоспособны, чем сотрудники без инвалидности. (Люди с инвалидностью различны, так же как и все люди. Кто-то проходил обучение в специализированных интернатах и действительно обладает меньшей квалификацией, кто-то учился в престижных университетах. Часто инвалиды сильнее мотивированы к труду и более лояльны к работодателю, чем их коллеги без инвалидности. В любом случае, они проходят те же этапы собеседований, что и обычные соискатели);

· Люди с инвалидностью очень ранимы и требуют особого обращения. (Практика показывает, что в основном это люди с оптимизмом смотрящие на жизнь.Не стоит как-то по-особому обращаться с людьми с инвалидностью, на первый план должны выйти их профессиональные и человеческие качества).

Сегодня необходимо методологическое переосмысление и изменение подхода к трудоустройству людей с инвалидностью. Нельзя создать условия для повышения трудовой занятости инвалидов только с помощью монетарных подходов (выделение денежных средств работодателю на создание специальных рабочих мест, увеличение тарифов за невыполнение мероприятий по квотированию рабочих мест для инвалидов). Требуется дополнение реализуемых на сегодняшний день мер по созданию специальных рабочих мест мерами, направленными на повышение конкурентоспособности человека с инвалидностью на рынке труда (в том числе профессиональное обучение, социальная и трудовая адаптация на рабочем месте, консультационное и организационное сопровождение сотрудника с инвалидностью) с выделением на их реализацию бюджетных средств.

В соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 г., Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. и положениями Конвенции ООН деятельность по созданию безбарьерной среды для инвалидов предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ данной категории граждан к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности, а также совершенствование условий и порядка предоставления услуг в сфере медико-социальной экспертизы и реабилитации с целью интеграции инвалидов с обществом.

Обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения является одной из важнейших социально-экономических задач, которые затрагивают права и потребности миллионов граждан страны и необходимость решения которых вытекает из требований законодательства Российской Федерации и города Москвы, в том числе из международных договоров Российской Федерации.

В декабре 2008 г. Российской Федерацией подписана, а в апреле 2012 г. ратифицирована одобренная Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций Конвенция о правах инвалидов. В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации после ратификации Конвенция стала частью правовой системы Российской Федерации, а установленные ее положения - обязательными для применения. В связи с этим законодательство Российской Федерации и ее субъектов должно быть приведено в соответствие с положениями Конвенции.

В части установления прав и свобод инвалидов действующее законодательство города Москвы, как субъекта Российской Федерации,

соответствует принципам и нормам Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Декларации о правах инвалидов 1975 г., Всемирной программы действий в отношении инвалидов 1982 г., Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов 1993 г., на которых основана Конвенция.

Вместе с тем содержащиеся в Конвенции положения об обязанности государств-участников принять все меры по поощрению и обеспечению практической реализации прав и свобод инвалидов наравне с другими требуют внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и города Москвы, как субъекта Российской Федерации, в целях обеспечения правовых механизмов безусловной реализации прав и свобод инвалидов в соответствии с принципами Конвенции и общими обязательствами государств- участников по ее реализации.

В соответствии со статьей 4 Конвенции государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности. В целях обеспечения принимаемых законодательных и иных нормативных правовых актов нормам Конвенции и недопущения введения в законодательство Российской Федерации норм, содержащих элементы дискриминации по признаку инвалидности, необходимо данные проекты направлять в Министерство труда и социальной защиты населения Российской Федерации на экспертизу для оценки их соответствия нормам международных договоров и законодательства Российской Федерации о недопустимости дискриминации по признаку инвалидности. Порядок и методику проведения такой экспертизы должно определить Правительство Российской Федерации.

В целях максимального освобождения инвалидов от обязанностей по предоставлению сведений и документов, необходимых для получения государственных услуг, а также для координации деятельности по предоставлению уполномоченными органами государственных и муниципальных услуг для инвалидов предлагается установить порядок обмена информацией о социальной защите инвалидов и об оказании им социальной поддержки между органами государственной власти города Москвы в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Одной из проблем действующей системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов является недостаточная конкретность рекомендаций по осуществлению мер социальной защиты в зависимости от основных ограничений жизнедеятельности инвалида. Их слабая дифференцированность не позволяет организациям, осуществляющим реабилитацию инвалидов, должным образом оперативно определять в каждом конкретном случае свои функции и обязанности по оказанию инвалиду содействия в преодолении его индивидуальных ограничений жизнедеятельности.

С переходом на новые классификации инвалидности (с учетом положений Международной классификации функционирования ограничений жизнедеятельности и здоровья) необходимо нормативно определить рамки для показателей нуждаемости инвалида в мерах по реабилитации и разумному приспособлению окружающей среды «универсальным языком» - в виде системы буквенных кодов, что обеспечит идентификацию доступности физического и информационного окружения. Это позволит конкретизировать и четко определить действия по устранению индивидуальных барьеров.

Эти коды будут указывать на необходимость конкретной помощи при передвижении, нуждаемость в сопровождении, дублировании световыми устройствами, информационными табло с тактильной информацией и будут учитываться персоналом соответствующих служб и организаций при предоставлении услуг инвалидам. Применение кодов позволит выделить основные группы инвалидов, дифференцированные по преимущественным видам помощи, в которой они нуждаются. Каждой группе необходимо установить буквенный код, что позволит упростить и систематизировать деятельность всех учреждений, служб и организаций по предоставлению инвалидам услуг и видов помощи, предусмотренных законодательством.

Статья 29 Конвенции ООН о правах инвалидов предусматривает, что государства-участники гарантируют инвалидам политические права и возможность пользоваться ими наравне с другими лицами и, в частности, обязуются обеспечивать, чтобы инвалиды могли эффективно и всесторонне участвовать, прямо или через свободно выбранных представителей, в политической и общественной жизни наравне с другими, в том числе имели право и возможность голосовать и быть избранными, посредством того, чтобы процедуры, помещения и материалы для голосования были доступными и легкими для понимания и использования.

Из вышеупомянутой нормы Конвенции вытекает необходимость принятия государством всех надлежащих мер для обеспечения возможности инвалидам принимать участие в голосовании. Данная норма может быть обеспечена посредством создания условий доступности помещений голосования для инвалидов и предоставления информации о кандидатах и по предмету голосования на выборах и референдумах в доступном для них формате.

В тоже время на сегодняшний день значительная часть избирательных участков не оборудована необходимыми техническими средствами для приема избирателей - инвалидов (подъемниками, пандусами и т.д.) и условиями для ознакомления инвалидов по зрению с информацией о кандидатах и по предмету голосования на выборах и референдумах (размещение материалов на информационном стенде, выполненных текстом крупного шрифта и с применением рельефно-точечного шрифта Брайля).

Также, необходимо ввести в законодательство норму, предусматривающую, что Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны утверждать и размещать на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет паспорта и карты доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг (в сфере установленных полномочий) в целях объективной оценки их соответствия требованиям пригодности пользования инвалидами без дополнительной адаптации.

Введение данной нормы позволит обеспечить выполнение норм Конвенции о правах инвалидов в части обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов, значительно упростит маршруты самостоятельного передвижения инвалидов для получения услуг.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

На сегодняшний день координацию деятельности в области социальной защиты инвалидов на федеральном уровне осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, на уровне города Москвы, как субъекта Российской Федерации, - Департамент социальной защиты населения города Москвы, в структуре которого выделяются как структурные подразделения, так и подведомственные учреждения, выполняющие функции по социальной защите населения.

Несмотря на определенные трудности, принимаемые Правительством города Москвы меры организационного, экономического, правового и воспитательного воздействия призваны способствовать обеспечению свободы передвижения маломобильных граждан, созданию им равных с другими гражданами возможностей в реализации политических, экономических, гражданских и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.

Анализ московского законодательства в области социальной защиты инвалидов показывает, что наряду с Федеральными законами «О государственной социальной помощи» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в Москве принят целый ряд нормативных актов, расширяющих права и льготы инвалидов. Вместе с тем содержащиеся в Конвенции о правах инвалидов положения об обязанности государств-участников принять все меры по поощрению и обеспечению практической реализации прав и свобод инвалидов наравне с другими требуют внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и города Москвы, как субъекта Российской Федерации, в целях обеспечения правовых механизмов безусловной реализации прав и свобод инвалидов в соответствии с принципами Конвенции и общими обязательствами государств-участников по ее реализации.

Заключение

социальный правовой инвалид

В процессе написания данной научной работы в соответствии с поставленными задачами было проанализировано множество научного теоретического материала, нормативных правовых актов, а так же практический опыт деятельности органов исполнительной власти города Москвы в сфере социальной защиты инвалидов на основании чего были сделаны следующие выводы:

Анализ российского законодательства и специальной литературы по вопросам правовых основ защиты инвалидов показал, что до конца 90-ых гг. прошлого века социальная политика в отношении инвалидов имела преимущественно компенсационный характер, когда меры этой политики концентрировались на денежных выплатах и не денежных услугах, в очень малой степени связанных со спецификой инвалида как индивидуума с физическими недостатками. Задача приспособления жизненной среды к особенностям и нуждам инвалидов даже не формулировалась.

Сегодня в Российской Федерации действуют десятки нормативно- правовых актов федерального уровня, связанных с проблемами социальной защиты инвалидов. Федеральными Законами «О государственной социальной помощи», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О ветеранах», Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также другими нормативными актами установлен достаточно широкий объем прав инвалидов и государственных гарантий их реализации.

Проведенный анализ международных и российских нормативных правовых актов в отношении инвалидов позволяет сделать вывод о том, что вопросы социальной защиты инвалидов, их интеграции во все сферы жизни общества являются актуальными. Основным источником законодательного регулирования социальной защиты инвалидов является Конституция

Российской Федерации, которая закрепляя социальный характер нашего государства, обеспечивает особые гарантии отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам.

В результате проведенного исследования был рассмотрен опыт работы учреждений социальной защиты населения по социальной, медико-социальной и социально-психологической реабилитации инвалидов в городе Москве.

На сегодняшний день органами Департамента социальной защиты населения города Москвы проводится планомерная, последовательная работа по интеграции инвалидов в жизнь нашего города. Эта деятельность носит системный характер, ведь численность инвалидов в Москве составляет почти 10% от жителей города и они имеют специальные потребности в связи с инвалидностью и постоянно нуждаются в особых мерах государственной поддержки.

Немалую роль в становлении и развитии реабилитационной помощи москвичам за последнее десятилетие сыграли городские целевые программы, позволяющие сконцентрировать на решении поставленных задач организационные, экономические и финансовые возможности заинтересованных городских и федеральных структур, негосударственных организаций.

На сегодняшний день наиболее актуальными направлениями деятельности органов исполнительной власти города Москвы в сфере социальной защиты инвалидов являются:

· совершенствование комплексной медико-социальной реабилитации инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.

· реабилитация инвалидов методами культуры и искусства, спорта и туризма.

· формирование комфортной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных граждан.

· информационное сопровождение социальной интеграции инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.

· кадровое обеспечение проблем инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.

· развитие социального партнерства в сфере социальной интеграции инвалидов.

Также, существует ряд проблемных вопросов, требующих незамедлительного решения. Ключевой проблемой инвалидов остается адаптация городской среды для инвалидов с физическими недостатками. Из наиболее сложно решаемых вопросов можно выделить следующие:

· отработка межведомственного взаимодействия при строительстве и вводе в эксплуатацию новых объектов городской инфраструктуры (зданий, сооружений, средств транспорта, связи, информации);

· повышение качества работ и темпов приспособления сложившейся общественной и жилой застройки города;

· установка, эксплуатация и содержание стационарного специального подъемного оборудования для инвалидов в жилых домах;

· совершенствование системы транспортного обслуживания инвалидов,

· предоставление специальных услуг связи и информации инвалидам по слуху и зрению.

На основе обобщения результатов исследования деятельности органов исполнительной власти города Москвы в сфере социальной защиты населения можно сделать вывод о том, что совершенствование системы обеспечения прав инвалидов требует принятия ряда мер организационного и законодательного характера.

Среди организационных мер предлагается рассмотреть на законодательном уровне возможность оптимизации деятельности органов исполнительной власти:

· путем объединения руководящих органов, кадровых, информационных и бухгалтерских служб Управлений социальной защиты населения районов города Москвы;

· путем разработки и обеспечения широкого применения аутсорсинга.

Необходимо ввести в законодательство норму, предусматривающую, что Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны утверждать и размещать на официальных сайтах в информационно- телекоммуникационной сети Интернет паспорта и карты доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг (в сфере установленных полномочий) в целях объективной оценки их соответствия требованиям пригодности пользования инвалидами без дополнительной адаптации.

Введение данной нормы позволит обеспечить выполнение норм Конвенции о правах инвалидов в части обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов, значительно упростит маршруты самостоятельного передвижения инвалидов для получения услуг.

Несмотря на различные трудности, законодательная база Москвы находится в постоянном развитии, стратегию которого определяет Концепция совершенствования законодательства города Москвы, утвержденная Правительством Москвы по согласованию с депутатами Московской городской Думы.

Литература

1. Авцинова Г.И., Жуков В.И., Фурсов С.А. Государственная политика в области социальной интеграции инвалидов: российский и зарубежный опыт: монография. - М.: Издательство РГСУ, 2012. - 276с.

2. Божко А.В. Некоторые проблемы правового регулирования социальной защиты инвалидов // Юридические записки студенческого общества: сборник научных статей. - Ярославль: ЯрГУ, 2011, Вып. 11.

3. Думбаев А.Е., Попова Т.В. Инвалид, общество и право. - Алматы: ТОО «Верена», 2006. - 180с.

4. Жеребцова К.В. Конвенция ООН о правах инвалидов и российское законодательство // Правовая наука. - М.: Правовая наука, 2012, № 4.

5. Жаворонков Р.Н. Международно-правовое регулирование социального обслуживания инвалидов // Социальное и пенсионное право. - М.: Юрист, 2012, № 3.

6. Клишас А.А. Международно-правовые аспекты, связанные с ратификацией Россией Конвенции о правах инвалидов //«Вестник Российского университета дружбы народов». - М.: РУДН, 2012, № 2.

7. Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России: монография. - Москва: Проспект, 2013. - 264с.

8. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. - 2-е изд., доп. - М.: Юстицинформ, 2009. - 656с.

9. Пашенцев Д.А. Российская правовая политика: Учебное пособие. М.: Манускрипт, 2005. - 142с.

10. Руденко А.М. Социальная реабилитация: Учебное пособие / А.М. Руденко, С.И. Самыгин. - Ростов н/Д: Наука-Спектр; М.: Издательско- торговая компания «Дашков и К», 2012. - 320с.

11. Харин К.С. Конституционно-правовой институт социального обеспечения: курс лекций / К.С. Харин. - СПб.: ГУАП, 2012. - 292с.

12. Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России: Учебное пособие / Е.И. Холостова. - 3-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2012. - 232с.

13. Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие / Е.И. Холостова. - 4-е изд., перераб. И доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К*», 2013. - 208с.

14. Холостова Е.И. Социальная работа с инвалидами: Учебное пособие / Е.И. Холостова. - 3-е изд. перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К*», 2010. 240с.

Размещено на Allbest.ru