Предмет и система административного права

Законы субъектов РФ (могут издаваться также в форме кодексов). По своей тематической, отраслевой направленности они разнообразны, но чаще всего ориентированы на различные сферы и отрасли управления, реализацию прав и свобод граждан и т. д. Они издаются как по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, так и по вопросам исключительной компетенции субъектов РФ.

Нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ и высших органов исполнительной власти субъектов РФ. Нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти субъектов РФ. Поскольку эти акты имеют в основном управленческую направленность, они содержат преимущественно нормы административного права по вопросам организации здравоохранения, образования, благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства и т. п.

Нормативные правовые акты местного самоуправления. Характер компетенции этих органов таков, что издание правовых актов ими предполагает включение в них и административно-правовых норм. Алехин А.П., Кормолицкий А.А. Административное право России: Учебник. - М.: ИКД "Зерцало-М", 2005. С. 32-33.

Помимо вышеуказанных к источникам административного права относят и некоторые другие виды правовых актов. Так, Ю.А. Тихомиров, выделяя две подгруппы источников административного права, причисляет к первой из них так называемые "собственные источники административного права": административно-правовые идеи и концепции; правовые акты органов исполнительной власти РФ и ее субъектов, включая акты правительств, администраций и ведомственные акты; правовые акты государственных акционерных обществ, корпораций, финансово-промышленных групп и иных хозяйственно - управленческих объединений; акты государственных унитарных предприятий, учреждений и организаций; управленческие соглашения.

Вторую подсистему источников, по мнению Ю.А. Тихомирова, составляют нормы Конституции РФ, конституции республик, уставы областей и иных субъектов РФ; законы РФ и ее субъектов; указы Президента РФ и акты президентов, глав республик; решения судебных органов (Конституционного Суда применительно к спорам о компетенции, Высшего Арбитражного Суда - к спорам административного характера, в будущем - решения органов административной юстиции) Административное право и процесс: Полный курс. Второе издание, дополненное и переработанное/Ю.А. Тихомиров. - М.: Изд. Ю.А. Тихомирова, 2006. С.120..

Однако, по нашему мнению, правовые акты судов судебной системы Российской Федерации не носят нормативного характера (включая рекомендательные акты, принимаемые Верховным Судом РФ и ВАС РФ, предназначенные для обобщения судебной практики и разъяснения наиболее сложных ситуаций толкования материальных и процессуальных норм). Судья, принимая решение по делу не имеет права сослаться на такой акт, как на основание для выводов по делу; у него всегда есть свобода усмотрения. Решения Конституционного Суда РФ и других судов, признающие подзаконные нормативно-правовые акты несоответствующими Конституции РФ или другим законам, также не являются нормативными, поскольку лишь в силу специальной нормы административного права влекут за собой последствия в виде прекращения действия такого акта в целом или его части.

Ненормативный характер распоряжений (Президента РФ, Правительства РФ, других должностных лиц и органов) также не позволяет относить их к числу источников административного права. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. - Система ГАРАНТ, 2008 г. 45. Многие специалисты отмечают также и то обстоятельство, что к системе источников отрасли целесообразно относить только нормативные указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. В трех частях: Учебник для вузов. М., 2003. С. 65-66. Из этого следует, что это замечание оправдано вполне, так как ряд указов Президента РФ и постановлений Правительства носят ненормативный характер действительно, в то время как нормативных распоряжений система правовых актов России не содержит.

Что касается локальных нормативных актов, то в литературе часто можно встретить высказывания, что к источникам администратор права в определенной степени относятся нормативные акты государственных казенных предприятий, а также уставы муниципальных образований, высших учебных заведений, других учреждений, предприятий и организаций. Представляется, что локальный нормативный акт, принятый пусть даже и государственной организацией для внутреннего использования, вряд ли можно признать источником норм административного права. Особенно это касается уставов различных государственных унитарных предприятий и учреждений, которые иногда утверждаются актами органов, выступающих в качестве учредителей этих юридических лиц. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. - Система ГАРАНТ, 2008 г. С. 45-46.

5. ФУНКЦИИ И ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Направление деятельности, т.е функция это категория, которая непосредственно относится к общей характеристике административного права как отрасли права, которая дает возможность в данной правовой системе определить его внешние свойства.

Необходимо выделить основные направления государственно-управленческой деятельности, для того чтобы раскрыть функции административного права:

Одно из основных направлений реализация и разработка государственной политики, находящей свое выражение в программах регионального и общефедерального масштабов;

Еще установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ всестороннего развития личности, удовлетворения ее запросов, охраны жизни и здоровья, должных условий для развития ее творческой инициативы и активности (например, в области малого и среднего бизнеса);

Так же создание прочной правовой базы хозяйственной, социально-культурной и иной деятельности в условиях оперативной самостоятельности объектов (например, государственное стимулирование коллективного предпринимательства, обеспечение равноправия всех форм собственности, защита прав собственника, охрана прав потребителей, пресечение монополизма и недобросовестной конкуренции);

Входит в направление укрепление управленческих связей на базе эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления; стимулирование межрегиональных управленческих отношений и т.д.;

и координация функционирования национализированного и денационализированного секторов хозяйственного, социально-культурного строительства;

и защиты законных интересов юридических лиц в сфере государственного управления, а также обеспечение реализации прав и обязанностей и т.п.;

и определение основ организации управления организациями государственного сектора;

и формирование общих начал функционирования различных объектов негосударственного сектора;

и установление системы государственного контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер деятельности.

Проявляются основные функции административного права соответственно этим ведущим направлениям.

Регулятивная функцию является главной функцией административного права. Следует детально разобрать формы проявления регулятивной функции для того, чтобы достоверно понимать содержание административного права.

Содержание регулятивной функции по существу обнаруживается в других функциях административного права:

1. Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти.

2. Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству.

3. Организационная функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, который постоянно "поддерживается" нормами административного права.

4. Координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления.

5. Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений.Административное право. Учебник. / Под ред. Л.Л. Попова. М.: «Юристъ», 2005. С.61.

Выполняя свои функции, административное право, руководствуется основными принципами, общими с теми, на базе которых происходит реализация исполнительной власти. При этом основополагающее значение имеют те из них, которые закреплены в Конституции РФ.

Важнейшее значение в указанном смысле имеет ст. 2 Конституции РФ, утвердившая, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Административное право основывается на принципе отдавая приоритет личности и ее интересов в жизни общества. Такой принцип показателен для административно-правового регулирования, так как именно в процессе реализации исполнительной власти становятся гарантированными и реальными права и свободы человека и гражданина, обеспечивается их защита.

Административно-правовое регулирование осуществляется на принципе разделения властей. Соответственно процесс административного нормотворчества тесно увязывается с законотворческой деятельностью. В этом плане необходимо отметить, например, предоставленное Правительству РФ право законодательной инициативы, используемое, в частности, для внесения в Государственную Думу законопроектов, поправок к находящимся на рассмотрении Государственной Думы законопроектам, а также письменных заключений по ним и т.п. Главное заключается в обеспечении делового взаимодействия между всеми ветвями государственной власти, что исключает полную независимость каждой из них и предполагает недопущение подмены одной ветви власти другой, вторжение законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот.

Принцип федерализма непосредственно влияет на процесс и механизм административно-правового регулирования. Существенное значение при этом имеет тот факт, что административное и административно-процессуальное право отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Соответственно проблемный характер приобретает практика установления административно-правовых норм на уровне субъектов Федерации в соответствии с нормами федерального значения. Нередко в этой области наблюдаются факты принятия исполнительными органами субъектов Федерации правовых актов, находящихся в противоречии с федеральными, нарушающими единое правовое пространство.

Принцип законности предполагает, что исполнительные органы и должностные лица при применении административно-правовых норм обязаны строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Административно-правовое регулирование не должно противоречить Конституции РФ и ее законодательству.

Принцип гласности означает, что применяемые в процессе административно-правового регулирования нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан, не применяются, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения. Гласность означает также, что достоянием общественности должны быть результаты, достигнутые в процессе административно-правового регулирования тех или иных управленческих отношений.

Принцип ответственности применительно к административно-правовому регулированию означает не только реальное наступление административной ответственности за нарушения требований общеобязательных административно-правовых норм, но и дисциплинарную ответственность должностных лиц как за неправомерное применение норм административного права, так и за недобросовестное исполнение своих функций и иные нарушения процедуры подготовки и вступления в законную силу и реализации административно-правовых норм.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев предмет и метод административного права, можно сделать вывод, что, прежде всего, данная проблема связана, с социально-экономическими политическими и реформами, происходящими в России.

Изменение смысла административного права в современных условиях, прежде всего, связаны со становлением Российской Федерации как демократического федеративного правового государства.

Изменение политической системы влечет за собой изменение положения в обществе и государстве личности, гражданина - он, его права и свободы стали высшей ценностью. В основе заложена концепция приоритета личности, взаимная ответственность государства и гражданина взамен признаваемого приоритета общественных, государственных интересов над личными.

Переход к рыночным отношениям в экономике повлиял и на смысл административного права. Появление многообразия форм собственности потребовало и равной защиты со стороны государства всех ее видов, государственного регулирования новых экономических процессов.

Стало понятно, что без административно-правового и государственного регулирования, экономические проблемы решить невозможно. С помощью административного права, государство начало воздействовать на экономику, покрывая экономические механизмы (цена, прибыль, налог, пошлина, квота, кредит и т.д.) в административно-правовую форму, т.е. пошло по пути, по которому идут все развитые страны.

Таким образом, в регулируемых административным правом отношениях основным является позитивное воздействие на регулируемые общественные связи, причем на первый план, как было отмечено ранее, выдвигаются отношения аппарата государственного управления с гражданами. Следовательно, практическая реализация провозглашенных Конституцией РФ демократических прав и свобод личности осуществляется органами и должностными лицами, представляющими исполнительную власть, и при наличии механизма административно-правового регулирования.

Исходя из всего ранее сказанного, можно сделать вывод о том, что понимание предмета и метода административного права дает нам представление о сущности и месте административного права в системе юридических отраслей знаний, отражая тенденции его развития в современных российских условиях.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Теория государства и права. Учебник. / Под ред. В.К. Бабаева. М.: «Юристъ», 2002. С.389-392.

2. Административное право. Учебник. / Под ред. Л.Л. Попова. М.: «Юристъ», 2005.

3. Д.Н. Бахрах. Административное право. Учебник. М., 1995. С.3-5.

4. А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. Административное право РФ. Учебник. М.,1999. С.24.

5. Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. Административное право. Учебник. М., 2002. С.27-28.

6. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: 3-е изд., дополн. и испр. М.: Омега-Л, 2008. С. 223.

7. Мусин В.А. Применение норм морского права в практике МАК // Третейский суд. 2011. №2. С. 147.

8. Шергин А.П. Понятие и содержание механизма административно-правового регулирования // Научный портал МВД России. 2009. №1. С.

9. Саенко С.И. Норма административного права как культурный феномен // Государство и право. 2010. №6. С. 14.

10. Большой юридический словарь ОНЛАЙН // law-enc.net.

11. Макосейчук Т.М. Система административного права как комплексной отрасли российского права // Вопросы судебной реформы: право, экономика, управление. 2009. №1. С. 62.

12. Купреев С.С. О перспективах развития российского административного права // Административное право и процесс. 2011. №3. С. 40.

13. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. - Система ГАРАНТ, 2008 г. С. 41.

14. Алехин А.П., Кормолицкий А.А. Административное право России: Учебник. - М.: ИКД "Зерцало-М", 2005. С. 30-31.

15. Указ Президента РФ от 15.03.2000 № 511 (ред. от 28.06.2005) "О классификаторе правовых актов" / Собрание законодательства РФ, 20.03.2000, № 12, ст. 1260//Система "КонсультантПлюс".

16. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 23.11.2009) "О защите прав потребителей"/ Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 140//Система "КонсультантПлюс".

17. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Система "КонсультантПлюс".

18. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 22.07.2010) "О Правительстве Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997) / Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, № 51, ст. 5712// Система "КонсультантПлюс".

19. Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (ред. от 28.06.2005) "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"/ Собрание законодательства РФ", 27.05.1996, №22, ст. 2663//Система "КонсультантПлюс".

20. Административное право и процесс: Полный курс. Второе издание, дополненное и переработанное/Ю.А. Тихомиров. - М.: Изд. Ю.А. Тихомирова, 2006. С.120.

Размещено на Allbest.ru