Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: Понятие и правовая защита национальных меньшинств в современном конституционном праве

Оглавление

• Введение
• 1. Характеристика понятия "национальные меньшинства"
• 1.1 Понятие "национальное меньшинство"
• 1.2 Соотношение понятий "национальное меньшинство", "нация", "народ", "этническая группа"
• 2. Защита прав национальных меньшинств в Российской Федерации
• 2.1 Нормативная база защиты прав национальных меньшинств
• 2.2 Нарушения прав национальных меньшинств в современной России
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы. Настоящая работа обусловлена особенностями развития Российской Федерации как многонационального, федеративного, демократического и правового государства. Одна из особенностей России состоит в том, что она является самым большим федеративным государством в мире. В нашей стране, как, впрочем, и в других многонациональных государствах есть проблемы в области национальной политики, не последнюю роль в данной обстановке сыграли процессы распада СССР.

Следует отметить, что ни в каком международном документе нельзя отыскать определение термина "национальные меньшинства". Это приводит к ряду сложностей, так как каждому государству отдельно приходится создавать и находить признаки, которые признаются общими для всех меньшинств. Это всё занимает длительное время, поэтому процесс идёт очень медленно.

Несмотря на международную активность в этом плане, на практике всё обстоит несколько хуже. Кроме того, даже созданные критерии часто являются очень неполными и неточными, что порождает массу проблем и недоразумений.

Не стоит забывать о негативных элементах каждого общества, которые единственно желают нажиться на том или ином законе. Таким образом, мы понимаем, что проблем в данной области регулирования международным правом очень много. Решаются они постепенно и индивидуально, в зависимости от политики и собственных предпочтений каждого государства. Правовое регулирование в разных странах мира

Права национальных меньшинств в разных странах мира значительно разнятся.

Несмотря на общее и международное принятие меньшинств как отдельной группы людей, которая должна иметь свои права, всё же отношение отдельных политических лидеров может быть субъективно. Отсутствие чётких подробных критериев отбора меньшинства только способствует такому влиянию.

В документах Российской Федерации не существует конкретного определения термина. Однако он часто применяется не только в международных документах РФ, но также в Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации 1993 г. (в последней ред. Закона РФ о поправках к Конституции РФ от 21. 07.2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. .

Стоит отметить, что защита меньшинств рассматривается в разрезе ведения федерации и в разрезе совместного ведения федерации и её субъектов. Национальные меньшинства в России имеют достаточно прав, поэтому нельзя сказать, что РФ слишком консервативная страна.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации конституционно-правовой защиты национальных меньшинств в Российской Федерации.

Предмет исследования - конституционно-правовые нормы по укреплению правовой защиты национальных меньшинств.

Цель - анализ правовой защиты национальных меньшинств.

Для реализации цели потребуется рассмотреть и проанализировать:

понятие "национальное меньшинство";

понятия "национальное меньшинство", "нация", "народ", "этническая группа";

правовую базу защиты прав национальных меньшинств"

нарушения прав национальных меньшинств в современной России.

В работе использованы методы научного исследования: диалектический, сравнительно-правовой, исторический, системный, формально-логической, сравнительный, социологический, анализа нормативно-правового материала.

национальное меньшинство конституционное право

Работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованной литературы.

1. Характеристика понятия "национальные меньшинства"

1.1 Понятие "национальное меньшинство"

В Конституции Российской Федерации провозглашен принцип равноправия народов, проживающих на территории России: согласно п "в" ст.71 в ведении РФ находятся "регулирование и защита прав национальных меньшинств", а согласно п. "б" ст.72, в совместном ведении РФ и ее субъектов находится "защита прав национальных меньшинств".

Однако на данный момент само понятие "национальное меньшинство" не нашло своего отражения в законодательных актах РФ.

Международные договоры с Россией также не содержат понятия национального меньшинства, даже такие специализированные, как "Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств" от 1 февраля 1998 г. Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств (Страсбург, 1 февраля 1995 г.) // Собрание законодательства. 1999. № 11. Ст. 1256.

Таким образом, часто фигурируя в российском праве, понятие "национальное меньшинство", к сожалению, в настоящее время не обрело своего правового определения.

Так все-таки - как можно определить национальные меньшинства? Национальные меньшинства - это группы людей, которые проживают в определенной стране, являясь её гражданами. При этом они не относятся к коренному или оседлому населению территории и считаются отдельной национальной общиной. Меньшинства могут иметь такие же права и обязанности, как обычное население, но отношение к ним зачастую не слишком хорошее в силу множества причин. См.: Правоведение: Учебное пособие / Под ред. Г.Н. Комковой. - М.: Проспект, 2013. - С. 74.

Можно также считать, что национальные меньшинства - это консолидированные группы людей, которые чаще всего проживают в отдельных регионах страны, стремятся к автономии, при этом не хотят терять своих этнических черт - культуру, язык, религию, традиции и т.д. Численное их выражение значительно меньше обычного населения страны.

Также важно, что национальные меньшинства никогда не занимают в государстве доминантного или приоритетного значения, их интересы скорее отодвигаются на второй план. Любое признанное меньшинство должно проживать на территории данной страны довольно длительный срок. Также примечательно, что они нуждаются в особой защите со стороны государства, так как население и отдельные граждане могут относиться слишком агрессивно по отношению к другой национальной группе.

Такое поведение очень распространено во всех странах мира, где проживают определённые этнические группы людей. Защита прав национальных меньшинств - это ключевой вопрос в ряде стране, ведь мировое принятие меньшинств не ведёт за собой повсеместно изменение. Многие страны только принимают первые законодательные акты, которые будут направлены на защиту меньшинств.

Права национальных меньшинств стали актуальной темой в связи с тем, что этот вопрос довольно тесно связан с политикой государства. Конечно, понятие возникло и было введено в обиход из-за дискриминации населения по национальному признаку. Поскольку интерес к этому вопросу только возрастал, государство не могло оставаться в стороне.

Но чем же был вызван интерес к меньшинствам? Всё началось в XIX веке, когда многие империи начали распадаться. Это повлекло за собой то, что население оказалось "не у дел". Распад империи Наполеона, Австро-Венгерской, Оттоманской империи, Вторая мировая война - всё это повлекло за собой освобождение множества людей, даже народов. Многие государства получили независимость после краха Советского Союза.

По мнению ряда ученых, национальные меньшинства - это часть представителей данной нации, проживающая в инонациональной среде за пределами традиционного поселения, но продолжающая сохранять свою самобытность, язык и культуру. Тэпс Д. Соотношение понятий национальных меньшинств и коренных малочисленных народов // История государства и права. 2006. № 1. - С. 16.

Национальными меньшинствами признаются граждане РФ, которые не имеют на территории РФ своих национально-государственных и национально-территориальных образований и не относятся к коренным малочисленным народам Энциклопедический словарь конституционного права // http: //constitutional_law. academic.ru/263/. .

Общим для понятий подобного рода является то, что согласно их трактовке граждане, относящиеся к национальным меньшинствам, не имеют своего национально-государственного образования на территории РФ и не являются коренным населением данного государства.

Другие ученые считают, что коренные народы (в том числе и малочисленные) представляют собой разновидность национальных меньшинств, поскольку обладают всеми признаками последних: своеобразием этических характеристик по отношению к другой части населения страны, деноминирующей численностью и негосподствующим положением в государстве или регионе проживания, стремлением сохранить свою самобытность См.: Пешперова И.Ю. Международно-правовая регламентация прав коренных народов // Правоведение. - 1998. № 1. - С. 21. .

Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации" Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации" от 19. 04.1991 г. № 1032-1 (в последней ред. ФЗ от 09. 03.2016 г. № 66-ФЗ) // Российская газета. 1996. 06 мая; 2016. 11 марта. отнес к национальным меньшинствам и коренные малочисленные народы Российской Федерации.

Некоторые ученые, к примеру, С.О. Иванов, считают, что на практике отдельные народы в РФ были признаны национальными меньшинствами посредством заключения двусторонних международных договоров, заключенных Россией См.: Иванов С.О. Правовая защита национальных меньшинств в субъектах Российской Федерации // Конституция РФ, конституционная реформа и реформа отраслевого законодательства. Брянск. 2008. - С. 101. .

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о культурном и научном сотрудничестве отнесло к национальным меньшинствам азербайджанское меньшинство, проживающее на территории РФ.

Такие соглашения были заключены со многими бывшими союзными республиками, подтверждая тем самым их право считаться национальным меньшинством на территории нашего государства.

Фактически ни один федеральный нормативный акт не дает четкого понятия национального меньшинства, хотя существует множество законодательных актов (Конституция РФ 1993 г., в первую очередь), которые направлены на защиту национальных меньшинств. В условиях нашей страны, когда национальные меньшинства составляют почти 1/5 населения России, принятие Федерального закона "О национальных меньшинствах" является более чем актуальным. См.: Долотказина А.А. Понятие «национальные меньшинства" в Российской Федерации / Вестник ТИСБИ. 2010. № 4. - С. 16.

Этот закон не только даст определение национальных меньшинств, но и на практике будет способствовать осуществлению конституционных принципов, направленных на равноправие всех граждан и всяческую защиту и поддержку национальных меньшинств, а принятые в соответствии с ним законы субъектов РФ позволят осуществить это и в регионах нашей страны.

Группа учёных-социологов из Хельсинского университета в 1975 году провела объёмное исследование, посвященное теме этнических групп в каждой стране. По итогам исследования были выделены следующие критерии национальных меньшинств: общее происхождение этнической группы; высокая самоидентификация; ярко выраженные культурные особенности (особенно собственный язык); наличие определённой социальной организации, которая обеспечивает продуктивное взаимодействие внутри самого меньшинства и вне его. См.: Васильева Н.Л. Конституционно-правовой статус национальных меньшинств и проблемы его реализации: Автореф. дисс.... к. ю. н. - Хабаровск: 2014. - 32 с.

Важно отметить, что учёные из Хельсинского университета делали акцент не на численном составе групп, а на отдельных аспектах социальных и поведенческих наблюдений. Ещё одним критерием можно считать положительную дискриминацию, при которой меньшинствам даётся много прав в разных сферах жизни общества.

Такая ситуация возможна только при правильной политике государства. Стоит отметить, что страны, национальным меньшинством которых являются очень незначительное количество людей, склонны относиться к ним более терпимо. Это объясняется психологическим феноменом - в малых группах общество не видит угрозы и считает их полностью контролируемыми. Несмотря на количественную составляющую, культура национальных меньшинств - их главное богатство.

Что касается сущности термина "национальное меньшинство", то это понятие относительное.

Иными словами, в некоторых регионах (это касается в основном национальных республик) в меньшинстве могут оказаться представители титульной нации страны, то есть русские.

Не редкими являются случаи, когда представители одного народа (который может и не составлять большинство населения), используя свое представительство во власти и пользуясь своим служебным положением, принимает решения в интересах лиц своей национальности.

1.2 Соотношение понятий "национальное меньшинство", "нация", "народ", "этническая группа"

Вопрос национальности всегда стоял очень резко. Это обусловлено не только искусственными факторами, но также историческим развитием человечества. В первобытном обществе чужой всегда воспринимался негативно, как угроза или "досаждающий" элемент, от которого хочется избавиться. В современном мире этот вопрос обрёл более цивилизованные формы, но по-прежнему остался ключевым.

Что такое нация? Когда она возникла? Это одно и то же с понятием "народ", или же нация имеет собственные свойства?

Однако перед тем как определить, что такое нация, давайте разберемся с близким ей понятием. Что такое народ? Понятие народа введено человечеством достаточно давно.

Издревле оно обозначало определенную общность людей, связанных общим происхождением, проживанием на определенной территории, принадлежностью к конкретной культурной среде. См.: Ирхин Ю.Н. Политология: Учебник. - М.: Экзамен, 2013. - С. 311.

В разные эпохи в категорию лиц конкретного народа мог быть различный допуск. Так, в античной Греции народом, в противопоставление варварам, были все, кто говорил на древнегреческом. Подобным образом обстояли дела и в Китае.

В средневековой Европе народом стали называть лишь привилегированные сословия, имевшие вес в феодальной структуре.

Многочисленные крестьянские массы виделись однообразной чернью во всех уголках континента. Сегодня народом, как правило, называют всех жителей определенного государства. Таким образом, концепция объединяет всех, кто имеет гражданство или подданство.

Что такое нация? Важно отметить, что в современной лексике существуют разные видения этого понятия и особенностей, характерных конкретно для нации.

Более того, существует некоторая коллизия с переводами с других языков.

Так, немецкое "volk" объединяет и нацию, и народ в одном слове. То есть для немцев нет различия.

В англоязычной специальной литературе выделяются понятия "nation" и "people". Последнее, впрочем, не совсем то же, что народ в русском языке. Русскоязычное понятие "нация" является в определенной мере продолжением народа, его развитием.

Если народ является больше биологическим или правовым единством, существовавшим с древних времен, то нация - социально-психологическое понятие. Для превращения народа в нацию ему необходимо осознать свою общность и совместную историческую судьбу. Это уже не просто набор одинаковых факторов вроде языка или культуры (хотя они крайне важны как базис), это психологическое осознание единства всеми членами нации и желание совместного развития. См.: Семенов Ю.И. Этносы, нации, расы. Социальная философия. Курс лекций. - М.: Издатель С.А. Савин, 2008. - С. 28.

Высшей точкой развития любой нации считается создание собственного государства. Именно это стремление зачастую и определяет рождение нации в глазах историков и социологов.

Политические и этнические нации - современные исследователи феномена выделяют именно такие две формы среди современных наций. Кратко говоря, они отличаются в отношении некоренных элементов. Этнические нации ставят во главу угла кровное единство и биологические признаки. Классическим примером такой нации являются поляки и немцы.

Глобализация мира и массовая миграция породили необходимость интегрировать инородные элементы в общность нации. Так, во французском массовом сознании французами стали и потомки мигрантов из стран Магриба. Разумеется, для этого им необходимо разделять исторические устремления данной нации. Необходимость концепта политической нации создает и возникновение полиэтнических государств (вроде США или СССР). Понятие "советский человек" становится в таком случае инструментом для объединения разнородных элементов в одно тело. См.: Козлов В.И. Классификация этнических общностей // Этнографическое обозрение. 2011. № 5. - С. 25.

А помогает в объединении людей общий язык и культура. На основе учения о языковых семьях можно сделать выводы о том, какие народы имеют между собой сродство, а какие нет. Но кроме этого, не только культурное, но и биологическое происхождение народов привязывают к названной теории.

Народ и нация - понятия не тождественные, так же как национальность и нация. Все зависит от точки зрения и культурной идеологии. В странах постсоветского пространства этим словом выражается этническая общность, но она не охватывает всех, кто подпадает под определение нации. В Европе национальность - это принадлежность к нации по праву гражданства, рождения, воспитания в закрытой среде.

Одно время бытовало мнение, что нации мира формируются по генетическому признаку, однако на практике можно встретить такие сочетания как, русский немец, украинский поляк и многие другие. В этом случае наследственность совершенно не играет роли в самоидентификации человека как гражданина страны, тут превалирует нечто более сильное, чем заложенные в каждой клеточке тела инстинкты.

Для того чтобы представители народа или государства осознали себя как нацию, необходимо дать людям общие интересы, стремления, способ жизни и язык. Но вот чтобы нивелировать эти особенности в отношении других народов, нужно нечто большее, чем культурная пропаганда.

Здоровье нации проявляется в ее однородном мышлении. Все ее представители готовы отстаивать свои идеалы, они не сомневаются в правильности принятых решений и чувствуют себя единым организмом, состоящим и большого количества клеток.

Такой феномен можно было наблюдать в Советском Союзе, когда идеологическая составляющая настолько сильно влияла на самоидентификацию человека, что он с детства чувствовал себя гражданином огромной страны, в которой все мыслят синхронно. Нация - это широкое понятие, которое дает возможность очертить свои границы. На данный момент ни этническая принадлежность, ни политические границы или военная угроза не могут повлиять на ее формирование.

Понятие "представитель национального меньшинства" стало использоваться только в XVII в международном праве. Сначала оно касалось только небольших региональных меньшинств. Чётко сформулированный и правильно составленный вопрос о меньшинствах был поднят лишь в 1899 году на одном из съездов социал-демократической партии.

В пределах одной нации или страны могут существовать отдельные этнические группы, отличающиеся своими культурными особенностями и традициями. По сути, этническая группа - это часть этноса, некая общность, которая сформировалась на определенной территории исторически.

На сегодня этническая группа - это важный объект исследования для таких наук, как история, география населения, культурология.

Очень интересна этимология слова "этнос". С древнегреческого языка его можно перевести как "не грек", то есть, по сути, "этнос" - это чужак, иностранец. Древние греки использовали этот термин для обозначения различных племен не греческого происхождения. А вот себя они называли другим, не менее известным словом - "демос", что в переводе означает "народ". См.: Коркмазов А.Ю. Проблема этноса и этничности в науке: в поисках парадигмы // Вестник СевКавГТУ. Серия «Гуманитарные науки». 2008. № 1. - С. 7.

Позже термин перекочевал и в латинский язык, в котором появилось и прилагательное "этнический". В Средние века он также активно употреблялся в религиозном значении, будучи синонимом слов "нехристианский", "языческий". Сегодня "этнос" стал чисто научным термином, которым обозначаются все виды этнических групп. Наука, занимающаяся их изучением, называется этнографией.

Какое же значение этого термина? И каковы его особенности и отличительные черты? Этническая группа - это устойчивая общность людей, которая сформировалась на определенной территории и имеет свои отличительные характеристики. О признаках такой группы речь пойдет немного позже. В науке данный термин очень часто отождествляют с такими понятиями, как "этничность", "этническая идентичность", "нация".

А вот в правовой сфере он и вовсе отсутствует - там он часто заменяется терминами "народ" и "национальное меньшинство".

Отсутствие четких определений этих понятий - серьезная научная проблема. Многие ученые полагают, что за каждым из них скрывается свой конкретный феномен, поэтому отождествлять их нельзя. В определении понятия "этническая группа" советские исследователи часто злоупотребляли категориями социологии, а западные - психологии. Западные ученые выделяют две очень важные черты этнических групп: во-первых, они не имеют своей собственной государственности; во-вторых, имея свою историю, этнические группы не являются активными и важными историческими субъектами.

Все существующие этнические группы имеют приблизительно одинаковую структуру, которая состоит из трех основных частей: Ядро этнической группы, для которого характерна компактность проживания на конкретной территории. Периферия - часть группы, которая территориально обособлена от ядра. Диаспора - эта та часть населения, которая территориально рассеяна, в том числе, она может занимать территории других этнических общностей. См.: Пивоев В.М. Этнос и нация: проблемы идентификации. - Петрозаводск: ПетрГУ, 2010. - С. 11.

Существует несколько признаков, по которым конкретного человека можно отнести к той или иной этнической группе. Примечательно, что эти характеристики сами члены общности считают для себя значимыми, они лежат в основе их самосознания.

Вот главные признаки этнической группы: родство по крови и браку (данный признак считается уже несколько устаревшим); общая история происхождения и развития; территориальный признак, то есть привязка к конкретной местности, территории; общий язык; свои культурные особенности, а также традиции.

На сегодня существует несколько классификаций этносов и этнических общностей: географическая, лингвистическая, антропологическая и культурно-хозяйственная. К этническим группам относятся следующие типы (уровни): Род - не что иное, как тесная общность кровных родственников. Племя - это несколько родов, которые связаны между собой общими традициями, религией, культом или общим диалектом.

Таким образом, этнические социальные группы - это довольно интересный феномен и отдельный объект исследований. Изучая отдельные общности, мы не только узнаем об их культурных или исторических особенностях, но также воспитываем в себе толерантность, терпимость и уважение к другим этносам и культурам.

В конечном итоге, понимание и уважение особенностей других этнических групп приводит к существенному уменьшению этнических споров, конфликтов и войн.

Народность - это особая этническая группа, которая сформировалась исторически и объединена одним языком, культурой, верой и общей территорией.

Нация - это наивысшая форма развития этнической общности, для которой характерны общая территория, язык, культура и развитые экономические связи.

В России с ее многонациональным укладом этническая идентичность русских достаточно самобытно сочетается с государственной.

Причин тому немало - от имперского прошлого до многочисленных исторических потрясений советской эпохи.

Такие понятия, как этнос и нация, долгое время уступали в общественном сознании наших сограждан понятиям государственности и общественным ценностям советского строя.

Многие исследователи сходятся во мнении, что русская национальная идея должна быть свободна от имперских установок и узких национальных интересов и должна представлять собой поиск новых способов совместного существования многочисленных народностей Российского государства для преодоления экономических кризисов и отражения внешних угроз.

2. Защита прав национальных меньшинств в Российской Федерации

2.1 Нормативная база защиты прав национальных меньшинств

Сколько существует человечество, столько существует и проблема дискриминации по различным признакам. При этом она может быть закреплена законодательно или основываться лишь на сложившихся моральных нормах отдельно взятого общества. Дискриминация может проводиться по таким признакам как раса, пол, возраст, религиозные убеждения и др. См.: Нарутто С.В., Таева Н.Е., Шугрина Е.С. Конституционное право России: Учебник. - М.: Инфра-М, 2014. - С. 166.

Разумеется, защита естественных прав тех или иных меньшинств является одной из основных задач правового общества. Проблема национальных меньшинств издревле была одной из основных в многонациональных государствах. Но лишь в последние 350 лет осуществляются попытки гарантировать естественные права малым этническим группам.

Правовое регулирование меньшинств существует практически в каждой стране мира. В каждой из них существует определенная общность людей со своим этносом, культурой, языком и т.д. Всё это только обогащает коренное население территории. Во множестве стран мира существуют законодательные акты, которые контролируют развитие меньшинств в национальном, культурном и социально-экономическом плане. См.: Авакьян С.А. Национальный вопрос и государственное строительство. - М.: МГУ, 2013. - С. 84.

После того, как Генеральной Ассамблеей ООН была принята Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам. Принята резолюцией 47/135 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1992 года // http: //www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/minority_rights. shtml. , данный вопрос стал международного уровня. Декларация закрепляет права меньшинств на национальную самобытность, возможность пользоваться своей культурой, говорить на родном языке и иметь свободное вероисповедание. Меньшинства могут создавать объединения, налаживать контакты со своей этнической группой, проживающей в другой стране, участвовать в принятии решений, непосредственно их затрагивающих.

Декларация закрепляет обязанности государства по охране и защите национальных меньшинств, учёте их интересов во внешней и внутренней политике, предоставление условий для развития культуры меньшинств и т.д.

Российская Федерация как многонациональное государство непосредственно сталкивается с этой проблемой. Ни для кого не секрет, что принадлежность к той или иной национальности может оказаться причиной, по которой человеку может быть отказано в приеме на высокооплачиваемую работу, поступлении в престижный вуз или доступе к элитным местам общественного пользования (гостиницам, клубам, ресторанам).

Конституция Российской Федерации является основным законом, который гарантирует права и свободы национальных меньшинств. В частности в ч.2 ст. 19 провозглашено, что "государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии". См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2014. - С. 200.

Пунктом "в" ст.71 "регулирование и защита прав национальных меньшинств" Конституция отнесит к ведению Российской Федерации, а пунктом "б" ч.1 ст.72 к совместному ведению РФ и субъектов РФ. В ст.69 установлены гарантии права "коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации".

К таким договорам можно отнести принятую Генеральной Ассамблеей ООН Декларацию о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (1992 г.). В этом документе подтверждаются права указанных групп граждан на национальную самобытность, пользование своей культурой, языком, верой. В Декларации зафиксированы обязанности государств по охране национальной самобытности меньшинств, созданию условий для пользования своей культурой.

Другим принципиально важным международным документом в этой области является Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (1995 г.). Государства, подписавшие Конвенцию, гарантировали любым лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, право на равенство перед законом, равенство во всех областях экономической, социальной, политической и культурной жизни, а также на общение с представителями своей национальности, проживающими в других государствах.

Но необходимо отметить, что ни в одном из вышеперечисленных документов не дается точного определения термина "национальное меньшинство", что дает возможность каждому государству самостоятельно определять, по каким признакам будут выделяться малочисленные этносы в составе населения.

Это имеет ряд плюсов и минусов. К положительным моментам можно отнести то, что возможно осуществлять более гибкий подход к проблемам отдельно взятой национальной группы населения. Но с другой стороны, правовой статус некоторых национальностей может быть вовсе не определен. См.: Андриченко Л.В. Регулирование и защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации: Автореф. дисс.... д. ю. н. - М.: 2010. - 45 с.

В то же время термин "коренные малочисленные народы" в законодательстве применяется довольно часто и имеет четкое определение. Согласно юридическому словарю, "таковыми признаются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие свой образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в РФ менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями".

Вполне очевидна необходимость принятия закона о защите национальных меньшинств в РФ. Это вызвано не только необходимостью укрепления общества, но и стремлением к повышению международного авторитета страны. См.: Иванов С.О. Правовая защита национальных меньшинств в субъектах Российской Федерации // Конституция РФ, конституционная реформа и реформа отраслевого законодательства. Брянск. 2008. - С. 101.

Несмотря на вышесказанное у планируемого правового акта имеется ряд противников, в связи с чем разработка законопроекта ведется уже не один год. Есть сторонники того, что закон "О национально-культурной автономии" и Конституция РФ в достаточной степени решают вопрос национальных меньшинств, но как уже говорилось ранее, в них отсутствует четкое определение "национальное меньшинство".

Есть опасения, что принятие закона не ослабит, а усилит межнациональную напряженность в обществе, так как некоторые этнические группы не захотят признавать себя национальным меньшинством, другие же постараются использовать свой особый правовой статус в корыстных целях. В частности это может привести к учащению фактов положительной дискриминации. См.: Алфимцев Н.В. Дефинитивный хаос в нормативном регулировании национальной политики // Lex Russica. 2015. № 5. - С. 24.

То есть случаев, когда представители определенной национальности будут пользоваться рядом преимуществ по сравнению с этническим большинством. Так, например, в мире распространены прецеденты преимущественного приема на работу лиц, относящихся к национальным меньшинствам.

Тем самым работодатели пытаются избежать обвинений в свой адрес в расовой дискриминации. Несомненно, это вызывает недовольство этнического большинства и инициирование соответствующих судебных разбирательств.

Таким образом, вопрос принятия закона о национальных меньшинствах является неоднозначным. Если рассмотреть примеры подобных законодательных актов в других странах, то можно прийти к выводу, что в каждом государстве имеется индивидуальный подход к проблеме национальностей.

Например, в Великобритании приняты специальные законы о расовых отношениях, которые направлены на защиту граждан от дискриминации в ряде отраслей (обслуживание, учеба, работа).

А представители власти во Франции заявляют, что "в стране нет меньшинств" и дискриминация по любому признаку является прямым нарушением Конституции, поэтому дополнительных законов не требуется.

Попытки подобного сглаживания национального вопроса в обществе предпринимались и в Российской Федерации. Так, например, из паспортов нового образца была исключена графа "национальность", что делалось с надеждой предотвратить конфликты на этнической почве. Ощутимых результатов, к сожалению, это не принесло.

Так как специальный закон о национальных отношениях еще не принят, то при решении конкретных задач в данной сфере Федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 52. Ст. 7477.

В данном документе изложены принципиальные позиции российского государства по вопросу национальностей.

Хотелось бы отметить принципиальные моменты, которые должны быть отражены в соответствующем законе, который когда-нибудь должен быть принят. Во-первых, каждый гражданин должен иметь возможность отнести себя к той или иной национальности. Во-вторых, любая дискриминация и преференции в отношении представителей любой этнической группы неприемлемы и должны наказываться. В-третьих, необходимо дать четкое определение "национальное меньшинство" и в соответствии с этим осуществлять индивидуальный подход к решению национального вопроса в каждом регионе.

Думается, не следует превращать общество в обезличенную массу "российских граждан". "Плавильный котел", как в США, у нас вряд ли получится.

В любом случае следует поднимать общий культурный и правовой уровень населения, четко руководствоваться положениями Конституции РФ, федеральными и региональными законами, а также здравым смыслом в повседневной жизни.

Что касается предотвращения вооруженных конфликтов на национальной почве, то хотелось бы выразить сомнение, что их можно избежать лишь путем совершенствования правовой базы общества, так как известно, что большинство националистических группировок финансируются заинтересованными лицами и государствами с целью внесения нестабильности в отдельно взятые регионы.

Поэтому для сохранения целостности российского общества и Российской Федерации наряду с совершенствованием законодательства необходимо особое внимание уделять работе специальных служб и силовых ведомств, которые должны являться гарантами обеспечения конституционного порядка на всей территории государства.

В Российской Федерации существует собственная, весьма обширная, нормативно-правовая база, призванная гарантировать защиту прав национальных меньшинств.

Поскольку формат курсовой работы не предполагает подробного анализа такого количества документов, рассмотрим лишь основные.

Согласно Федеральному закону "О гарантиях прав коренных и малочисленных народов Российской Федерации" Федеральный закон «О гарантиях прав коренных и малочисленных народов Российской Федерации" от 30. 04.1999 г. № 82-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 13. 07.2015 г. № 256-ФЗ) // Российская газета. 1999. 02 мая; 2015. 16 июля. , коренными малочисленными народами Российской Федерации считаются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

ФЗ о гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации дает определения традиционного образа жизни малочисленного народа, исконной среды обитания малочисленных народов, общины и иной формы общественного самоуправления, уполномоченных представителей малочисленных народов и этнологической экспертизы и гарантирует связанные с этим права.

Закон определяет полномочия федеральных органов государственной власти по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов. Кроме того, закон гарантирует лицам, принадлежащим к малочисленным народам, судебную защиту их прав и определяет особенности направления на гражданскую альтернативную службу граждан, относящихся к коренным малочисленным народам, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами. См.: Черячукина Е.А. Права национальных меньшинств в России: Конституционно-правовое закрепление и проблемы реализации: Автореф. дисс.... к. ю. н. - М.: 2011. - 28 с.

Закон Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации" Закон «О языках народов Российской Федерации" от 25. 10.1991 г. № 1807-1 (в последней ред. ФЗ от 12. 03.2014 г. № 29-ФЗ) // Российская газета. 1991. 28 октября; 2014. 15 марта. охватывает сферы языкового общения, подлежащие правовому регулированию, и не устанавливает юридической нормы использования языков народов Российской Федерации в межличностных неофициальных взаимоотношениях, а также в деятельности общественных и религиозных объединений и организаций.

Закон определяет правое положение языков - государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. В местностях компактного проживания населения, не имеющего своих национально-государственных и национально-территориальных образований или живущих за их пределами, наряду с русским языком и государственными языками республик, в официальных сферах общения может использоваться язык населения данной местности. Порядок использования языков в таких местностях определяется законодательством РФ и субъектов Федерации.

Закон устанавливает государственные гарантии равноправия и защиты языков народов Российской Федерации, предусматривает программы сохранения, изучения и развития языков народов Российской Федерации, определяет культурные и политические права народов, говорящих на этих языках, среди которых: право на выбор языка общения, воспитания, обучения, изучение и преподавание языков народов Российской Федерации.

Закон определяет язык официального опубликования федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, язык подготовки и проведения выборов и референдумов в Российской Федерации.

Федеральный закон "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" от 20. 07.2000 г. № 104-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 28. 12.2013 г. № 396-ФЗ) // Российская газета. 2000. 23 июля; 2013. 30 декабря. устанавливает общие принципы организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов указанных коренных малочисленных народов, определяет правовые основы общинной формы самоуправления и государственные гарантии его осуществления.

Закон оперирует такими понятиями, как коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; представители других этнических общностей; общины малочисленных народов; семейные (родовые) общины малочисленных народов; территориально-соседские общины малочисленных народов; союзы (ассоциации) общин малочисленных народов.

В законе прописаны права и обязанности членов общины малочисленных народов, принципы организации и деятельности, ограничения на организацию и деятельность общин малочисленных народов, а также их взаимоотношения с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В 2012 году Путин утвердил Стратегию государственной национальной политики на период до 2025 года, в которой говорится, в частности, о "духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации), необходимости "сохранения и развития этнокультурного многообразия народов России" и "успешной социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов".

В марте 2015 года по поручению Путина в России было создано Федеральное агентство по делам национальностей. В его задачи входит реализация государственной политики в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, "укрепление единства многонационального народа Российской Федерации", защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов страны, профилактика любых форм дискриминации по признакам расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности и предупреждение попыток разжигания расовой, национальной и религиозной розни, ненависти и вражды.

2.2 Нарушения прав национальных меньшинств в современной России

Но несмотря на значительное количество законов, постановлений и указов, гарантирующих на бумаге защиту прав национальных меньшинств, кардинальных улучшений в положении малых этносов не произошло.

Всем известно, что право на многообразие является одной из основ демократического общества и поэтому признание прав национальных меньшинств и важности их недискриминации очень важно для Российской Федерации, ибо Россия считается многонациональной страной.

Но, к сожалению, дискриминации национальных меньшинств одна из проблем современного российского общества. Н

Националистические настроения в обществе растет с каждым днем, в особенности у молодежи, которая наиболее восприимчива к радикально-националистическим и ксенофобским идеям и настроениям.

Многолетний конфликт на Кавказе привел к тому, что народы Кавказа воспринимаются молодыми людьми, крайне негативно. Из-за того, что ситуацию замалчивают, отсутствует информация из первых рук, нехватки знаний по истории народов Кавказа, о культуре, достижениях, проблемах, у молодых людей формируются и укрепляются негативные стереотипы, которые в последствии ведут к насилию в отношении выходцев с Кавказа.

Не способствуют снижению кавказофобии действия представителей правоохранительных органов, постоянные проверки паспортного режима, в ходе которых задержанными в большинстве своем оказываются выходцы с Кавказа. А число преступлений в отношении к выходцам с Кавказа растет, как и уровень жестокости.

Ярким примером ксенофобии и нацизма можно назвать беспорядки на Манежной площади, которые имели место быть в 11 декабря 2010 года. В беспорядках участвовало несколько тысяч футбольных фанатов и ультраправых националистов, которые скандировали ультранационалистические лозунги, пытались противостоять ОМОНу и избили несколько выходцев с Кавказа, среди которых были и школьники.

Другая же часть фанатов устроили беспорядки в метро: они выдергивали людей с неславянской внешностью из вагонов и избивали. В общей сложности от расистских нападений только 11 декабря пострадало не менее 41 человека.

И все эти жестокости националисты прикрывали лишь желанием расследования убийства выходцами с Северного Кавказа молодого члена группировки болельщиков "Спартака" Егора Свиридова.

Хотя и так ясно, что это всего лишь повод, а причина одна: ксенофобия, ненависть по отношению граждан, не той, по мнению националистов, национальности.

Перед российским обществом стоит задача укрепления общечеловеческого подхода к осуществлению прав и свобод личности, не забывающей национальных обычаев и традиций, но и не превращающей их в абсолютную величину.

В национальной политике конституционно-правовыми путями следует обеспечить:

учет интересов коренного населения, особенно коренных малочисленных народов;

учет интересов национальных меньшинств, причем необходимо распространить понятие национальных меньшинств даже на тех представителей государствообразующих наций, которые проживают на территории отдельных республик;

создание и поддержку разных форм национально-культурных автономий;

государственную поддержку объединений граждан тех национальностей, которые в силу исторических судеб оказались оторванными от своих государств, но нашли свою родину в России.

Заключение

Понятия "нации", "народ", "Народности", национальные меньшинства" весьма часто используется в современной политической риторике. С ней пытаются связать собственный образ и свои устремления публичные государственные деятели.

В условиях становления Российской Федерации как демократического, правового и социального государства, усиления миграционных потоков в нашу страну все острее встает вопрос о защите прав этнических групп, находящихся в ситуации национального меньшинства на территории нашей страны, и мерах их государственной поддержки.

В условиях глобализации и активного освоения природных богатств Севера, Сибири и Дальнего Востока более пристального внимания требуют и проблемы таких социально уязвимых "российских" этносов, как коренные малочисленные народы, существование которых в качестве самостоятельных этнических общностей напрямую зависит от возможностей заниматься народными промыслами, сохранять традиционные системы хозяйствования.

Закон о национальных меньшинствах в каждой стране соблюдается по-разному. Несмотря на официальное признание меньшинств, в каждом обществе часто встречается дискриминация меньшинств, расизм и социальная изоляция. Причин тому может быть много: разные взгляды на религию, отвержение и неприятие другой национальности как таковой и т.д.

Не стоит говорить, что дискриминация обществом - это серьёзная проблема, которая может привести к множеству серьёзных и сложных конфликтов на уровне государства. В ООН вопрос о меньшинствах актуален уже около 60 лет. Несмотря на это, многие государства остаются безразличными к судьбе какой-либо группы внутри страны.

Отношение общества к национальным меньшинствам во многом зависит от политики государства, её интенсивности и убедительности. Многим людям просто нравится ненавидеть, так как за это всё равно не накажут. Однако ненависть никогда не заканчивается просто так.

Люди объединяются в группы, и тут начинает проявлять себя массовая психология. То, что один человек никогда бы не сделал из-за страха или морали, вырывается наружу, когда он в толпе.

Подобные ситуации действительно имели место быть во многих странах мира. В каждом случае это приводила к ужасным последствия, смертям и покалеченным жизням. Вопрос о национальных меньшинствах в каждом обществе должен подниматься с самых ранних лет, чтобы дети приучались уважать человека другой национальности и понимать, что у них равные права.

Однородного развития данного вопроса в мире нет: некоторые страны активно преуспевают в просвещении, некоторые ещё захвачены первобытной ненавистью и глупостью.

Этнические национальные меньшинства имеют множество проблем даже в современном разумном мире. Чаще всего дискриминация меньшинства основывается не на расизме или ненависти, а на обычных факторах, продиктованных социально-экономическим аспектом. Это во многом зависит от государства, которое, скорее всего, не уделяет достаточного внимания социальной защищенности своих граждан.

Чаще всего проблемы возникают в сфере найма на работу, образовании и жильё. Исследования и интервью с многими ведущими экспертами указывают на то, что практика дискриминации национальных меньшинств действительно имеет место быть. Многие работодатели могут отказать в приёме на работу по разным причинам. Особенно такая дискриминация касается прибывших из Азии и лиц кавказской национальности.

Если на низком уровне, когда нужна просто дешёвая рабочая сила, этот вопрос менее явен, но при приёме на высокооплачиваемую должность такая тенденция очень ярка. Что касается образования, то работодатели часто не доверяют дипломам лиц из меньшинств по многим причинам.

Проблема национальных меньшинств - это важный вопрос для всего мирового сообщества, ведь каждый человек вследствие исторических событий может оказаться членом меньшинства.

К сожалению, не все страны готовы понять и принять этнические группы, с которыми в прошлом была вражда. Однако защита национальных меньшинств выходит на новый уровень с каждым годом. Это показывает мировая статистика, поскольку правила становятся всё более лояльными.

Защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов - одна из задач государства, определенных Конституцией Российской Федерации, что и предопределяет значимость ее решения в российском законодательстве.

Сегодня дружба народов зафиксирована: Конституция РФ говорит о многонациональном народе России, давая понять, что данное явление - не пустые слова, а единение и хорошее отношение народов друг к другу - норма общественной жизни. В данном контексте следует, однако, не забывать, что у каждого народа есть присущая только лишь ему одному культура, наследие, язык, обычаи.

Все это вместе, называемое общим словом - культура народа, должно быть максимально сохранено и передано потомкам. Для этих целей и существуют народные музеи, а истинные хранители традиций сберегают и преумножают культурное наследие того или иного (иногда уже весьма немногочисленного) народа.

Президент России В.В. Путин поддержал идею и предложил поработать над созданием закона о российской нации - об 31 октября 2016 года на заседании Совета по межнациональным отношениям в Астрахани: "Но что точно совершенно можно и нужно реализовывать - это закон о российской нации". Основой для закона может стать стратегия по развитию национальных отношений в России.