Задачи, функции и система контроля органов внутренних дел

В то же время контроль, объективно присутствуя во всех элементах управленческой деятельности, выступает составной частью реализации любой другой функции управления, и является элементом организаторской работы. В этом проявляется специфическое свойство контроля и его универсальность.

В системе контроля принято выделять составные элементы, которые составляют ее содержание. Такие элементы являются исчерпывающими и присутствуют при любом виде контроля. В частности к ним можно отнести:

-субъекты контрольной деятельности - то есть те, кто осуществляет контрольные полномочия;

-объекты деятельности в области контроля - это то, в отношении чего субъектами контроля выполняются контрольные мероприятия;

- формы контроля;

- методы контроля - способы, с помощью которых реализуются контрольные функции;

- средства контроля.

Данный перечень составных элементов контроля является окончательным.

Следует иметь в виду, что указанная совокупность элементов представляет собой систему контроля в статике. Динамический же аспект данной системы предполагает определенные организационные усилия по ее созданию и функционированию.

Можно сказать о том, что создание системы контроля это определенная совокупность мероприятий субъекта управления по определению субъектов, объектов, предметов контроля, времени его ведения, а также методов, форм и средств осуществления.

Именно организационный метод лежит в основе создания специфических систем контроля для различных по назначению, уровню управления, объему и сложности деятельности органов внутренних дел. Элементы же этих различных систем контроля в общем совпадают.

Организация системы контроля в различных органах внутренних дел основывается на установлении конкретных задач, а также объема такого контроля и сроков его проведения. Существует также разграничение полномочий в области контроля между различными лицами.

Система контроля направлена на обеспечение четкого, объективного контроля за деятельностью органов внутренних дел. Именно контроль отражает ре6альную обстановку в системе деятельности правоохранительных органов.

Контроль способствует установлению постоянного наблюдения за деятельностью сотрудников органов внутренних дел, способствует обобщению опыта сотрудников различных подразделений правоохранительных органов, а также при наличии недостатков в их профессиональной деятельности способствует в минимально короткие сроки исправлению таких недостатков.

Система контроля является прерогативой субъекта управления и сущность контроля состоит не только в наблюдении за соответствием деятельности управляемых объектов заданным предписаниям, но и в выявлении недостатков и достоинств в деятельности контролируемых горрайорганов, их оценке и сопоставлении с намеченными целями, а также в принятии мер по устранению недостатков и причин, их породивших. Шелякин Н.Д. Организация контроля в органах внутренних дел: Лекция. М.: Академия управления МВД России, 2012. С. 3.

Различные правоведы выделяют несколько видов контроля органов внутренних дел.

Так, можно выделить следующие подвиды:

-внутриведомственный;

- ведомственный;

- внутрисистемный.

Внутренним является контроль, осуществляемый органом отраслевой компетенции (министерством) за деятельностью подчиненных органов, учреждений, предприятий и должностных лиц. Но следует указать на то, что внутренний контроль осуществляется не только органом отраслевой компетенции (МВД России), но и на любом другом уровне управления внутренними делами: МВД, ГУВД, УВД, ГРОВД, которые представляют собой системы социального управления. Это дает основание рассматривать внутренний контроль всегда конкретно, примирительно к целям и задачам конкретного органа или подразделения.

Основы организации внутрисистемного контроля заключается в осуществлении и проведении проверки в отношении различных подчиненных, подвластных объектов. Такой принцип властности как раз и обеспечивает реальность и действенность работы сотрудников органов внутренних дел.

Сущность внутрисистемного контроля состоит в наблюдении за соответствием деятельности управляемых органов, подразделений и должностных лиц заданным предписаниям, которые они получили от управляющих звеньев, а также в корректировании желаемого результата с тем, что на сегодня имеется.

Цель такого внутрисистемного контроля заключается в том, что при его проведении выявляются недостатки, которые присуще деятельности органов внутренних дел, а также достоинства в их работе, кроме этого предлагаются пути разрешения проблемных ситуаций.

Исходя из вышеизложенного, можно определить под понятием "контроль" наблюдение и проверка соответствия процесса функционирования объекта принятым управленческим решениям, определение результатов их выполнения, выявления допущенных отклонений от соответствующих установлений (законов, стандартов, приказов и т.д.), от принципов организации и регулирования проверяемой деятельности. Кожурин Ф.Д. Указ. соч.- С.100-101.

В современных условиях осуществления деятельности ОВД существуют и такие виды контроля, как:

1.Государственный контроль за деятельностью органов внутренних дел.

Государственный контроль за деятельностью органов внутренних дел осуществляют Президент Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

То есть можно сказать о том, что контроля осуществляется именно на уровне российского государства, специально уполномоченными органами власти и их должностными лицами. При этом стоит отметить, что их полномочия отражены в соответствующих нормативных актах.

2. Следующим самостоятельным видом контроля принято выделять ведомственный контроля.

Ведомственный контроль за деятельностью органов внутренних дел (сотрудников органов внутренних дел) осуществляют руководители соответствующих и вышестоящих подразделений. Помимо того в кадровых аппаратах МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУ МВД России созданы специальные структурные подразделения - инспекции по личному составу.

Именно такие специально созданные подразделения помогают вывить и устранить ошибки в деятельности сотрудников правоохранительных органов в минимально короткие сроки.

Основными задачами инспекций по личному составу являются:

- проведение различных профилактических мероприятий по совершению дисциплинарных проступков, которые совершаются сотрудниками ОВД;

- данное подразделение направлено на то, что инспекция по личному составу контролирует исполнение и соблюдение сотрудниками ОВД приказов, указаний и распоряжений МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУ МВД России в части организации и проведения мероприятий по укреплению законности и дисциплины в органах внутренних дел;

- на данном подразделении лежит обязанность по проведению служебных проверок в соответствии с нормативными актами России, регулирующими данные вопросы. Как правило, это проверки в области соблюдения дисциплины, а также по факту совершения дисциплинарных проступков.

3. Особое место среди видов контроля органов внутренних дел занимает общественный контроль. Такой контроль осуществляется непосредственно гражданами страны.

Деятельность Министерства внутренних дел РФ, олицетворяющего наряду с другими "силовыми" министерствами принудительную силу государства, является предметом постоянного внимания со стороны политических сил и общественности, стремящихся не допустить чрезмерных ограничений свободы.

Общественность принимает активную роль при проведении такого контроля. Можно сказать о том, что фактически общество выражает свое собственное мнение относительно системы органов внутренних дел.

ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. "Об Общественной палате Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2005. N 11. Ст. 1271. закрепил положение о том, что Общественная палата призвана обеспечивать согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путем осуществления общественного контроля над деятельностью органов исполнительной власти. Звягин М.М. Административно-правовая охрана общественного порядка при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010- С.89-91.

Осуществление общественного контроля, в том числе над органами внутренних дел, должно положительно отразиться на их деятельности по охране правопорядка при проведении публичных мероприятий, а также по воспрепятствованию проведению запрещенных массовых акций.

Таким образом, можно сказать о том, что общественный контроль является весьма объективным. Он позволяет отслеживать и контролировать именно за счет общественности.

4.Судебный контроль и надзор за деятельность органов внутренних дел выступает в качестве самостоятельного вида контроля.

Судебный контроль и надзор за деятельностью органов внутренних дел осуществляются в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами в процессе рассмотрения и разрешения уголовных дел и дел об административных правонарушениях, направленных в суд сотрудниками органов внутренних дел, а равно при рассмотрении и разрешении жалоб на действия (решения, бездействие) должностных лиц (органов) органов внутренних дел . Овчинников О.А. Научные исследования в организации деятельности органов внутренних дел // Российский следователь. - 2009. - №5. - СПС КонсультантПлюс.

5. В соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» принято выделять прокурорский надзор за деятельностью органов внутренних дел.

Так, большое значение имеет осуществление надзора за деятельность сотрудников правоохранительных органов Генеральным прокурором РФ, а также иными подчиненными ему прокурорами.

Однако, стоит отметить, что такой контроль должен осуществляться именно в соответствии с действующим российским законодательством.

Надзор Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров за деятельностью органов внутренних дел осуществляется от имени Российской Федерации. То есть можно отметить большую значимость такого вида контроля.

Данный вид контроля направлен на то, чтобы различные законы РФ, подзаконные акты были соблюдены и реализованы с практической стороны всеми лицами, в том числе и сотрудниками органов внутренних дел. Сотрудники правоохранительных органов должны способствовать своевременному устранению возникших нарушений законодательства. Кожурин Ф.Д. Указ. соч.-С.103-104.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в отношении органов внутренних дел в той или иной мере применяют средства нескольких отраслей прокурорского надзора:

- надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Таким образом, подводя итог, можно сказать о том, что контроль в органах внутренних дел играет весьма большую роль. Он способствует надлежащему исполнению возложенных на сотрудников органов внутренних дел обязанностей и полномочий. Это можно объяснить тем, что он помогает избежать произвола со стороны сотрудников ОВД. Большую значимость имеют и то, что в современных условиях существуют различные виды контроля, как государственный контроль, так и общественный. Кроме этого, считаю, что необходимо усовершенствовать российское законодательства приняв нормативные акт, который будет регулировать процедуру и порядок осуществления контроля за деятельностью органов внутренних дел.

2.2 Порядок проведения контролируемых операций в системе ОВД

орган внутренний дело контроль

Контроль представляет собой многогранное явление, которое основано на различных аспектах проявления. При этом на содержание контрольной деятельности оказывает влияние различные факторы, обстоятельства

В частности, на содержание контроля влияют: сфера контрольной деятельности, предмет и объект контроля, субъект осуществления контроля. От этих и ряда других обстоятельств зависят форма и методы контрольного мероприятия, а также решения, принимаемые по его окончании, и др. Контроль как функция и метод деятельности в той или иной степени присущ всем органам власти и управления.

Контроль проводится различными органами исполнительной власти, как на федеральном, так и на региональном уровне, а также на уровне местного самоуправления.

Существенной особенностью проведения контрольных мероприятий в органах внутренних дел является то, что они проводятся непрерывно и систематически.

Так, различные виды контроля осуществляются постоянно, проверяется деятельность органов внутренних дел, их должностных лиц.

Следует отметить, что проведение таких контрольных мероприятий носит государственно - властный, а также исполнительно - распорядительный характер.

Так необходимо остановиться на порядке проведения контрольных мероприятий в органах внутренних дел в каждом конкретном виде контроля.

Так, создаются различные общественные советы, институты гражданского общества. В соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" направлены на то, чтобы выявлять различные нарушения в процессе осуществления деятельности сотрудниками правоохранительных органов.

Особое особенности имеет порядок проведения ведомственного контроля.

Основными задачами такого контроля выступает:

1) предупреждение, выявление и пресечение нарушений сотрудниками органов внутренних дел;

2) принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий и причин нарушений, выявленных в рамках государственного контроля в деятельности органов внутренних дел;

3) определение показателей качества деятельности органов внутренних дел;

4) создание системы оценки деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Ведомственный контроль включает проведение проверок по соблюдению сотрудниками органов внутренних дел действующего российского законодательства;

Ведомственный контроль осуществляется уполномоченными должностными лицами органа исполнительной власти в соответствии с их должностными обязанностями на постоянной основе либо по решению руководителя или заместителя руководителя органа исполнительной власти на основании приказа органа исполнительной власти.

Мероприятия по осуществлению ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел, должны быть включены в планы работы органов исполнительной власти.

Ведомственный контроль осуществляется посредством плановых и внеплановых проверок.

Внеплановые проверки осуществляются в следующих случаях:

а) поступление в орган исполнительной власти обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения прав и законных интересов сотрудниками органов внутренних дел;

б) в целях контроля исполнения ранее выданных предписаний;

О проведении плановой проверки органы внутренних дел уведомляются путем направления копии приказа о проведении проверки не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения.

Несмотря на эффективность ведомственного контроля как способа обеспечения законности в органах и учреждениях системы МВД России, исследование показывает, что в отдельных органах внутренних дел сложившаяся система ведомственного контроля была недостаточно эффективно организована. Как показывает исследование, некоторые руководители не обращают должного внимания на состояние исполнительской дисциплины и должным образом не контролируют выполнение подчиненными требований нормативных правовых актов, в том числе и нормативных актов МВД России. Это позволило отдельным сотрудникам нарушать права граждан, осуществлять вымогательство денег у предпринимателей, а также совершать иные коррупционные правонарушения. Сложившееся положение дел требует самого решительного вмешательства в организацию контроля, осуществляемого за служебной деятельностью сотрудников различных служб и подразделений органов внутренних дел, особенно территориального и линейного уровней.

Основным субъектом контрольной деятельности в системе МВД России является министр. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МВД России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Министр внутренних дел в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты, обязательные для исполнения всеми субъектами, которым они адресованы. Министр в пределах своей компетенции принимает целый ряд индивидуальных правовых актов и организует их выполнение и соблюдение.

Контроль за выполнением тех или иных нормативных правовых актов министр может возложить на своих заместителей, которые курируют соответствующие направления деятельности МВД России. Министр обладает и рядом иных контрольных полномочий в сфере внутренних дел. Министр может ставить задачи в том или ином контрольном мероприятии, утверждать график проведения контрольных мероприятий, определять должностных лиц, которые будут возглавлять проведение комплексных проверок служебной деятельности в МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, а также он заслушивает и проверяет отчеты, справки, докладные записки, подготовленные по результатам проведения контрольных мероприятий. Министр может определять периодичность проведения контроля, а также форму контрольного мероприятия. Кроме того, министр может определять и утверждать перечень должностных лиц, которые будут осуществлять соответствующее контрольное мероприятие в составе комиссии, группы, а также определять критерии его эффективности.

Министр внутренних дел может координировать контрольную деятельность, которая осуществляется в системе МВД России, обеспечивать взаимодействие структурных подразделений и должностных лиц, осуществляющих проведение тех или иных контрольных мероприятий. В чем-то аналогичными полномочиями обладают министры внутренних дел в республиках в составе Российской Федерации, а также начальники ГУВД и УВД по субъектам Федерации.

Коллегиальным контрольным органом в системе МВД России является Коллегия Министерства внутренних дел РФ в составе министра (председатель коллегии), его заместителей, директора ФМС России, а также иных должностных лиц, входящих в нее по должности. Состав Коллегии МВД России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ. На Коллегию МВД России приглашаются члены Правительства, должностные лица правоохранительных и контрольных органов, высших судебных инстанций, отдельные депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, а также представители общественности и др. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Указ. соч.- С.57-58.

На Коллегии выступает Президент России, который дает оценку деятельности Министерства, ставит перед ним приоритетные правоохранительные задачи, решает кадровые и контрольные вопросы, кроме того, на Коллегии заслушиваются руководители Министерства, также отдельные руководители МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ. В ходе коллегиального обсуждения вопросов и проблем деятельности МВД России осуществляется контроль за выполнением тех задач и поручений, которые ставились перед структурными подразделениями МВД России, а также органами и учреждениями системы МВД России. По результатам заслушивания руководителей МВД России могут делаться оргвыводы, а также приниматься решения об ответственности соответствующих должностных лиц системы МВД России.

Существенными контрольными полномочиями наделяются структурные подразделения МВД России, которые осуществляют контроль за деятельностью должностных лиц, сотрудников и гражданских служащих Министерства как по вертикали, так и по горизонтали. Этот контроль затрагивает кадровые, материально-технические, оперативно-служебные, административно-инспекторские, а также другие вопросы, касающиеся деятельности МВД России. В целях совершенствования контрольных мероприятий в системе МВД России необходимо формирование административно-правовых механизмов их координации, а также создание режима взаимодействия структурных подразделений центрального аппарата Министерства. Кроме того, нужно создавать модели взаимодействия и координации различных контрольных подразделений центрального аппарата МВД России с аналогичными контрольными структурами других федеральных органов исполнительной власти.

Свои контрольные полномочия в сфере органов внутренних дел реализуют министры внутренних дел республик в составе Российской Федерации, а также руководители ГУВД и УВД по субъектам Федерации. Соответствующие руководители являются основными субъектами контроля оперативно-служебной деятельности в регионах, свою контрольную власть они должны сопоставлять с контрольными полномочиями должностных лиц центрального аппарата, а также должностных лиц главных управлений МВД России по федеральным округам. Как показывает практика, руководители МВД, ГУВД, УВД по субъектам Федерации, как правило, делегируют часть своих контрольных полномочий своим заместителям, а также специальным контрольным структурам.Миронченко С.Ю. Проблемы реформирования системы подготовки кадров органов внутренних дел // Адвокат. - 2009. - №2. - СПС Консультант Плюс.

Государственный контроль за деятельность органов внутренних дел проводится на основании различных приказов, распоряжений соответствующих государственных органов власти.

Как правило, в таком распоряжении указывается все данные относительно проводимого контрольного мероприятия, а также органа, который осуществляет такой контроль.

Кроме этого, обычно имеются и данные о целях, задачах и предмете контрольных мероприятий органов внутренних дел.

Государственный контроль заключается в том, что должностные лица МВД России могут участвовать в заседаниях палат Федерального Собрания, выступать перед депутатами Госдумы и членами Совета Федерации с докладами по проблеме борьбы с преступностью, обеспечения правопорядка, а также докладами о раскрытии и расследовании резонансных уголовных дел, связанных с коррупцией, терроризмом. Президент России также в пределах своей компетенции, которая определена Конституцией России, а также и иными нормативными правовыми актами, может осуществлять контроль за деятельностью МВД России и его должностных лиц в целом, а также за деятельностью МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ. Так, Президент России утверждает структуру МВД России, назначает министра внутренних дел, его заместителей, а также ряд иных высокопоставленных должностных лиц Министерства. Президент России присваивает высшие специальные звания, награждает государственными наградами и присваивает почетные звания сотрудникам и гражданским служащим МВД России, что является одной из форм контроля. Шелякин Н.Д. Указ. соч. -С. 3-5.

Президент определяет основные направления деятельности МВД России, ставит Министерству те задачи, которые в настоящее время имеют наибольшее социальное значение. Президент может давать поручения министру внутренних дел, а также иным должностным лицам Министерства, осуществлять контроль за выполнением указов, распоряжений и поручений Президента и др. Такой контроль имеет административно-правовую природу и осуществляется как непосредственно Президентом, так и контрольными структурами его Администрации. Президент для усиления своего контроля за деятельностью МВД России участвует в коллегии Министерства, а также иных мероприятиях, которые проводятся в данном ведомстве.

Подчеркнем, что Президент России, осуществляя контроль за деятельностью МВД России, тем самым вносит весьма существенный вклад в дело укрепления законности и дисциплины среди личного состава Министерства. Президент в целях укрепления дисциплины в системе МВД России может отправлять в отставку должностных лиц, виновных в служебных упущениях, коррупционных правонарушениях, а также руководителей, которые не справляются со своими служебными обязанностями. Помимо применения мер дисциплинарного воздействия Президент может поощрять сотрудников, отличившихся в выполнении оперативно-служебных задач. Поощрения Президента также вносят определенный вклад в дело укрепления служебной дисциплины среди личного состава органов внутренних дел.

Правительство также осуществляет административный контроль за деятельностью МВД России в пределах своей компетенции, в частности за соблюдением финансовой дисциплины, а также выполнением должностными лицами МВД России требований нормативных документов, принятых Правительством.

Следует отметить, что по представлению председателя Правительства РФ Президент РФ назначает на должность министра внутренних дел.

Судебный контроль состоит в том, что именно в судебном порядке имеется возможность обжаловать различные акты, действия или бездействия органов внутренних дел, их должностных лиц. Именно на суды возложена обязанность по определение законности в действиях правоохранительных органов. То есть в данном виде контроля суд выступает наиболее объективным органов, которые может дать соответствующую оценку спорным правоотношениям. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 2010- С.55-56.

Именно судебный контроль имеет определенную специфику проведения. Порядок проведения такого контроля свидетельствует о том, что такой контроль является неким показателем правомерности.

Судебное решение, вынесенное по тому или иному делу, инициированному должностными лицами органов и учреждений МВД России, порой является критерием законности в органах внутренних дел. Чиркин В.Е. Указ. соч. - С.29-32.

Таким образом, подводя итог, можно сказать о том, что существует определенный порядок проведения контролируемых операций в системе ОВД. Эффективность и достижение поставленных целей во многом зависит от тактики и процедуры проведения таких операций, а также от лиц и структур, которые осуществляют такие контрольные операции. Во многом эффективность контрольных мероприятий зависит и от вида контроля, от лиц, которые его осуществляют.

2.3 Проблемы контроля ОВД и пути решения

В виду того, что деятельность органов внутренних дел является весьма важным элементом российского государства, контроль за деятельностью таких органов занимает особое место.

Однако стоит отметить то, что на практике не редко возникают проблемы осуществления такого контроля. Это можно объяснить тем, что, во- первых, существуют различные виды контроля, а, во - вторых, органы внутренних дел включают в себя специальные специфические подразделения.

В качестве одной из причин проблем контроля органов внутренних дел выступает и то, что система органов внутренних дел также весьма специфична и во многом предопределена территориальными особенностями РФ.

Условно можно выделить несколько основных факторов, которые обуславливают проблемы контроля органов внутренних дел.

Первым, одним из самых важных факторов, выступает то, что на сегодняшний день сложилась обстановка, когда численность сотрудников правоохранительных органов недостаточна. Имеет быть тенденция сокращения численности штата.

В связи с тем, что существует недостаток сотрудников органов внутренних дел, возникают ситуации, когда весьма сложно обеспечить надлежащий контроль со стороны органов внутренних дел. То есть, фактически нет возможности для должного проведения такого контроля Кардашов А.И. Правовые и организационные основы деятельности дежурной службы органов внутренних дел. М., 2010- С.78-79.

Во-вторых - это крайне низкое материальное, а также техническое обеспечение, которое негативным образом сказывается на осуществлении контрольных мероприятий. То есть для более эффективного достижения поставленных целей по осуществлению контрольных полномочий необходимо задействовать мощные технические ресурсы, оснащение специальным оборудованием и так далее.

В - третьих - в России в системе правоохранительных органов, в частности в органах внутренних дел наблюдается тенденция, связанная с текучестью кадров, что также оказывает отрицательное влияние на осуществление контроля органами внутренних дел.

Применительно к контрольной деятельности органов внутренних дел следует говорить о ее правовом, организационном и техническом обеспечении.

В качестве одной из основных проблем контроля органов внутренних дел является наличие законодательной базы.

Так существует большой объем нормативных актов, как законных, так и подзаконных, которые регулируют деятельность по осуществлению контроля в органах внутренних дел. Однако, полагаю, что современная российская правовая система нуждается в корректировке и принятии единого нормативного акта, который будет регулировать вопросы осуществления контроля, а также различных его видов.

В качестве самостоятельной проблемы контроля органов внутренних дел выступает своевременность его проведения. То есть все уполномоченные органы и должностные лица должны осуществлять такой контроль в оптимальные сроки. Кроме этого устранение выявленных нарушений должно происходить в минимально короткие сроки. Именно данные обстоятельства будут способствовать эффективному выполнению контрольных полномочий.

Следующей проблемой в области осуществления и проведения контроля является организационное обеспечение. Так, необходимо своевременно выявлять, а затем и устранять причины, которые препятствуют осуществлению такого контроля. Чиркин В.Е. Указ. соч. - С.37-38.

Практика управленческой деятельности, к сожалению, часто свидетельствует о еще существующем стремлении к громоздким документам, до крайности перегруженным статистическим материалам. То есть большое значение для решения сложившихся проблем, связанных с обеспечением общественного порядка будет являться сокращение бумажной работы в органах внутренних дел. Семенов В.М. Указ. соч.- С.62-63

На сегодняшний день, в целях повышения эффективности контроля органам внутренних дел необходимо выработать определенную единую систему действий, которая будет направлена на предупреждение правонарушений.

Основными из них являются:

- рейды - заранее не оговоренные выезды;

- оперативно-розыскные мероприятия (личный сыск, оперативная установка) и так далее.

Принятие и разработка таких мер способствует решению сложившихся проблем. Полагаю, что сотрудники органов внутренних дел в процессе осуществления таких действий должны приложить все необходимые усилия, направленные на решение возникающих проблем.

Помимо вышесказанного в современных условиях можно выделить несколько основных тенденций и путей, направленных на устранение проблем контроля органов внутренних дел и совершенствования такого контроля:

1. совершенствование организационной структуры ОВД - то есть улучшение взаимосвязанных элементов в организационной структуре органов внутренних дел, которые будут способствовать повышению эффективности их работы;

2. четкое распределение должностных обязанностей между лицами, которые осуществляют такой контроль - так, полагаем, что именно на законодательном уровне необходимо определить круг должностных лиц, которые уполномочены осуществлять контрольные функции;

3. использование информационных стендов и т.д. - возможно, что вся необходимая информация будет доводиться путем ее размещения в различных местах, на специальных носителях и так далее.

Существующие в настоящее время в ОВД системы контроля, к сожалению, недостаточно совершенны и не в полной мере удовлетворяют потребности общества и российского государства в целом.

Система контроля в настоящее время весьма трудоемка и в тоже время не всегда основывается на четкой нормативной базе. Поэтому высшие должностные лица не всегда своевременно узнают информацию относительно результатов исполнения отдельных поручений. Поэтому такие обстоятельства и приводят к тому, что решения принимаются повторно, затрачивается дополнительное рабочее время, дисциплина внутри коллектива значительно ослабляется. Соответственно можно говорить и о снижении эффективности работы в органах внутренних дел.

Серьезным шагом на пути совершенствования контрольной деятельности является выработка рациональных подходов к имеющимся формам и методам контроля. Полагаю, что для конкретной ситуации необходимо подбирать наиболее подходящие способы контроля. Именно это будет способствовать повышению эффективности в данной сфере.

Кроме этого, полагаю, что контроль органов внутренних дел должен осуществляться именно с учетом специфики деятельности таких органов. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Указ. соч.- С.59-61

Большим шагом на пути совершенствования контроля органов внутренних дел является надлежащее использование технических средств, компьютерных технологий.

Контроль должен быть оснащен соответствующими техническими средствами. Техника в большей степени будет способствовать наиболее эффективному контролю.

Большое значения для решения проблем контроля органов внутренних дел является разработка и принятие различных научно обоснованных, объективных критериев оценки служб, подразделений и конкретных сотрудников.

Необходимо в отдельные периоды (квартал) проводить определенный анализ деятельности органов внутренних дел. При этом выявлять не только положительные моменты в процессе осуществления их деятельности, но и негативные.

На практике очень часто возникает такая проблема в области контроля органов внутренних дел, как объективность. Нередко должностные лица, осуществляющие контрольные мероприятия весьма субъективно подходят к осуществлению и выполнению, возложенных на них функций.

Такая проблема возникает в силу того, что в различных источниках, а также на уровне законодателя, к сожалению отсутствуют критерии, которые будут способствовать объективности. В виду отсутствия таких критериев, как раз и способствует созданию условий для необъективного подхода к оценке деятельности, как отдельных сотрудников, так и горрайоргана внутренних дел в целом.

Большим шагом на пути решения проблем в области контроля органов внутренних дел является сокращение так называемой «бумажной волокиты». Поскольку это также влияет на деятельность и эффективность проведения контрольных операций. Полагаю, что следует упростить отчетность органов внутренних дел, осуществляемую на бумажных носителях.

Следует еще подчеркнуть и такую проблему, как психологический аспект контрольной деятельности.

Руководитель органа внутренних дел призван побуждать подчиненных ему людей к инициативе и творчеству расставлять сотрудников в коллективе соответственно способностям, с целью получения высоких результатов работы коллектива в целом. Это тем более важно, что инициативу, творчество и другие сложнейшие интеллектуально- психологические качества невозможно сформулировать только приказами, распоряжениями и другими административными актами.

Здесь приходится воздействовать на личностные, психологические качества, присущие конкретному человеку. Кроме этого необходимо вызывать у него желание и стремление к работе, проявлению инициативы и так далее.

Однако, в виду того, что психика людей весьма различна, также к отдельному человеку нужен индивидуальный контроль, возникают определенные проблемы, которые в дальнейшем затрудняют процесс контроля.

Использование руководителями власти предполагает осуществление действенного контроля за работой подчиненных. При этом обязательно нужно определить масштаб, рамки контроля. Овчинников О.А. Научные исследования в организации деятельности органов внутренних дел // Российский следователь. - 2009. - №5. - СПС КонсультантПлюс.

Таким образом, подводя итог, можно сказать о том, что существуют определенные проблемы, связанные с контролем в ОВД. В основном это связано с осуществлением таких полномочий, с организацией проведения контрольных мероприятий и дисбалансом между лицами и структурами, осуществляющими такой контроль.

Государства на законодательном уровне должно принять все меры для решения подобных проблем. Кроме этого, полагаем, что современное российское законодательство нуждается в корректировке и дополнении, а также принятии специального нормативного акта, которые будет регулировать вопросы контроля органов внутренних дел.

Заключение

Система органов внутренних дел характеризуется следующими положениями: наличием взаимосвязанных элементов, а также некой целостностью всех механизмов.

Однако, именно органы внутренних дел являются одной из сложнейших подсистем органов исполнительной власти.

На современном этапе развития российского государства и права органам внутренних дел, как целостной системе и одним из главных составных элементов исполнительных органов, отводится большое внимание и осуществляется соответствующее нормативное регулирование.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1.Система органов внутренних дел в России прошла достаточно сложный и долгий путь становления и развития. Этому способствовали различные факторы: экономические, политические, социальные и так далее. Органы внутренних дел являются важным элементом любого правового государства, однако следует отметить и то, что в различные исторические периоды законодательство, регулирующие отношение в данной сфере, было весьма различно. Соответственно роль органов внутренних дел, перечень возложенных на них полномочий также разнилась. Наибольшего расцвета ОВД приобрели именно в виду принятия Закона «О полиции», который способствовал более четкому урегулированию спорных вопросов.

2. Для наиболее оптимального и успешного исполнения возложенных на органы внутренних дел полномочий они имеют достаточно определенную систему и структуру. Это позволяет распределить полномочия между различными подразделениями органов внутренних дел. Четкая, слаженная организация системы органов внутренних дел позволит достичь эффективных результатов. Поэтому полагаем, что на законодательном уровне необходимо еще более детально описать такую систему, тем самым повысить эффективность работы ОВД.

3. Задачи и функции, возложенные на органы внутренних дел тесно взаимосвязаны друг с другом, и во многом предопределяют политику внутри страны. Следует отметить и то, что функции и задачи ОВД находятся на стадии динамичного развития и в виду изменений, которые происходят в обществе и государства, такие функции и задачи постоянно дополняются и совершенствуются.

Именно органы внутренних дел в виду наличия у них соответствующих полномочий призваны обеспечивать такую безопасность и порядок.

Большое значение имеет правильная организация охраны общественного порядка в ходе проведения таких мероприятий сотрудниками органов внутренних дел. Работа таких органов должна быть весьма слаженной. И надлежащая работа сотрудников правоохранительных органов, как раз и позволит минимизировать уровень преступности при проведении массовых и общественных мероприятий.

4. Контроль в органах внутренних дел играет весьма большую роль. Это можно объяснить тем, что он помогает избежать произвола со стороны сотрудников ОВД. Большую значимость имеют и то, что в современных условиях существуют различные виды контроля, как государственный контроль, так и общественный.

5. Существует определенный порядок проведения контролируемых операций в системе ОВД. Эффективность и достижение поставленных целей во многом зависит от тактики и процедуры проведения таких операций, а также от лиц и структур, которые осуществляют такие контрольные операции. Тем не менее полагаю, что современные виды контроля нуждаются в корректировке и дополнении.

6. Существуют определенные проблемы, связанные с контролем в ОВД. В основном это связано с осуществлением таких полномочий, с организацией проведения контрольных мероприятий и дисбалансом между лицами и структурами, осуществляющими такой контроль.

Государства на законодательном уровне должно принять все меры для решения подобных проблем.

Кроме этого, полагаем, что современное российское законодательство нуждается в корректировке и дополнении, а также принятии специального нормативного акта, которые будет регулировать вопросы контроля органов внутренних дел.

Список использованных источников и литературы

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Текст опубликован в новой редакции в Собрании законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст. 445,

2.О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. №3-РФ

3.О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ

4. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. №248

5. Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1.03.2011 г. №249

6. Вопросы организации полиции : Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. №250

7. внеочередной аттестации сотрудников ОВД РФ: Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. №251

8. Об организации планирования в системе МВД РФ: Приказ МВД России от 18 ноября 2005 г. № 840

9. Об организации научного обеспечения и распространения передового опыта в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России: Приказ МВД России от 28 декабря 2005г. № 1055

10.Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД РФ Приказ МВД РФ от 27 июня 2003 г. № 484

11. Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России: Приказ МВД РФ от 22 сентября 2006 г. № 750

12. Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях: Приказ МВД РФ от 4 мая 2010 г. № 333

13.Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности и органов предварительного расследования: Приказ МВД РФ от 19.01.2010 г. №25

14.Приказ МВД России № 420-193 г. «О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте»

Специальная литература:

15.Арестова Е.Н. К вопросу о понятии и системе органов внутренних дел // Российский следователь. - 2007. - №24.

16.Арзамасов Ю.Г. О правовой природе актов государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - №5.

17.Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). М.: Политиздат, 2011. С. 240.

18.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. 4-е изд. М: Омега-Л, 2010. С. 203.

19.Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). -- М.: Юридич. лит., 2009- 364с.

20.Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 2012- 347с.

21.Грызлов Б. Реформирование системы МВД России - веление времени//Вестник МВД России, 2011, №4, с. 23-26.

22.Глущенко О.Е. Отбор граждан на службу в ОВД // Отдел кадров бюджетного учреждения. - 2009. - №9.

23.Жаглин A.B. Совершенствование информационного обеспечения оперативного управления органами внутренних дел (организационные и правовые аспекты). Дисс. .канд. юрид. наук М.: Академия управления МВД России, 2010- 204с.

24.Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. - "Юстицинформ", 2012- 378с

25.Исаева Л. Психологические методы // Законность. 2007. - № 9.

26.Коренев А.П. Основы управления в органах внутренних дел. Учеб. М., 2012- С.87-88.

27.Корнеев В.В., Корнеева М.В. Совершенствование управления органов внутренних дел для повышения эффективности влияния аппаратов МВД, ГУВД, УВД на организацию и конечные результаты работы // Общество и право. - 2010. - №1. - СПС Консультант Плюс.

28.Коренев А.П. Административное право России. М., 2010. Ч. I- 406с.

29.Кожурин Ф.Д. Процесс управления (системное исследование и разработка на примере региона). М.: Мысль, 2012. -237 с.

30.Куракин А.В. Контроль за полицейской службой // К.С. Бельский. Полицейское право. М., 2012- 204с.

31.Кузнецова Т.В. Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти // Делопроизводство. - 2009. - №3. - СПС Консультант Плюс.

32.Лончаков А.П., Никулин М.И. Понятие, содержание правоохранительной деятельности, осуществляемой в Российской Федерации: Темы учебной лекции, концептуальный аспект. Хабаровск, 2011- 178с.

33.Макаров А.А. Социально-экономическая составляющая механизма противодействия коррупции в органах внутренних дел // Административное и муниципальное право. - 2008. - №9. - СПС Консультант Плюс.

34.Максимов А.Н. Стиль управления в системе ОВД: теория и практика // Юридический мир. - 2007. - №1. - СПС Консультант Плюс.

35.Миронченко С.Ю. Проблемы реформирования системы подготовки кадров органов внутренних дел // Адвокат. - 2009. - №2. - СПС Консультант Плюс.

36.Овчинников О.А. Научные исследования в организации деятельности органов внутренних дел // Российский следователь. - 2009. - №5. - СПС КонсультантПлюс.

37. Пашин В.М. Некоторые факторы внешней среды, определяющие особенности деятельности региональных органов внутренних дел // Юридический мир. - 2007. - № 11.

38. Ряпухина И.А., Канибер Ю.Н. Условия прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации: Учебное пособие. - Белгород : БелЮИ МВД России, 2007.

39.Соколов А.Н. Коррупция, гражданское общество и правовое государство // Журнал российского права. - 2008. - №8. - СПС КонсультантПлюс.

40.Сухарев В. Ф. Комплексный подход к совершенствованию организации деятельности органов внутренних дел: Лекция. -- М., 2009- 178с.

41.Туманов Г.А. Орган внутренних дел как система управления. М., 2012- 204с.

42.Ходжич М.В. Правоохранительная стратегия - основной элемент стратегического планирования в органах внутренних дел // Российский следователь. - 2010. - №3. - СПС КонсультантПлюс.

43. Шелякин Н.Д. Организация контроля в органах внутренних дел: Лекция. М.: Академия управления МВД России, 2012. С. 3-9.

44. Шелякин Н.Д. Организация системы контроля в МВД, УВД. М.: Академия МВД РФ, 2012. С. 15 - 19.

45. Шелякин Н.Д. Организационные проблемы контроля в МВД, УВД: Дис. ... канд. юрид. наук. М.,2010. С. 12 - 13.

Размещено на Allbest.ru