Государственное управление в сфере внутренних дел
Задачи государственного управления в сфере внутренних дел, его особенности. Организация правового обеспечения деятельности органов внутренних дел. Система и правовой статус органов внутренних дел в России, история их развития, направления деятельности.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.01.2013 |
| Размер файла | 113,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
73
Содержание
- Введение
- Глава 1. Общие понятия государственного управления в сфере внутренних дел
- 1.1 Понятие органов внутренних дел
- 1.2 Задачи государственного управления в сфере внутренних дел
- 1.3 Особенности современного управления органами внутренних дел
- 1.4 Организация правового обеспечения деятельности органов внутренних дел
- Глава 2. Система и правовой статус органов внутренних дел в России
- 2.1 История становления и развития органов внутренних дел в России
- 2.2 Современная система органов внутренних дел
- Структура министерства
- 2.3 Основные направления деятельности органов внутренних дел
- 2.4 Роль органов внутренних дел в системе профилактики правонарушений
- Заключение
- Список литературы
Введение
Одно из центральных мест в системе правоохранительных органов РФ занимают органы внутренних дел, которые обеспечивают значительный объем работы по охране общественного порядка, укреплению законности, защите прав и свобод человека, охраны законных интересов государственных и негосударственных предприятий, организаций различных форма собственности и трудовых коллективов, по борьбе с преступностью и иными правонарушениями.
Несомненно, система органов внутренних дел является объектом государственного регулирования и управления. В настоящей работе автор хотел бы остановиться на вопросе, посвященном административно-правовым основам организации государственного управления в области внутренних дел.
Актуальность темы исследования обусловлена научно-теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с формированием в России действенного механизма обеспечения правопорядка. Деятельность государства в этом направлении многогранна, однако ведущими ее направлениями являются, во-первых, обновление и совершенствование российского законодательства, в том числе регулирующего организацию, формы и методы работы правоохранительных органов, во-вторых, реформирование этих органов с целью повышения надежности и эффективности их функционирования.
Оба этих направления тесно связаны между собой, поскольку их общим вектором является стремление адаптировать правотворческую и правоприменительную деятельность к процессам становления и развития институтов гражданского общества, формирования предпосылок правового государства, а также ориентация на обеспечение надежной защиты прав и законных интересов личности, общества, государства от любых форм противоправных посягательств. Вместе с тем социально-правовая действительность, конкретные результаты противодействия преступности свидетельствуют о том, что предпринимаемые меры заметно отстают от общественных реалий, зачастую осуществляются бессистемно и непоследовательно.
Подобное положение помимо иных причин связано с тем, что в последнее время в центре и на местах все отчетливее стали проявляться элементы рецидива недооценки, а подчас и прямого игнорирования значимости управления органами внутренних дел как базового организационного основания совершенствования их деятельности в целом.
Сложившиеся в 70-80-е годы - период наиболее активных разработок проблем управления в сфере обеспечения правопорядка - представления о сущности и содержании управления органами внутренних дел, механизмах его реализации не претерпели заметных изменений, хотя произошли кардинальные перемены в социальных, экономических, политических и правовых условиях функционирования системы МВД России. Управленческая практика органов внутренних дел сталкивается со многими нерешенными вопросами, что отрицательно сказывается на эффективности их деятельности по реальному обеспечению защиты интересов личности, общества, государства от противоправных посягательств.
Целью работы является комплексное исследование вопросов управления в органах внутренних дел.
Во исполнение поставленной цели автор ставит перед собой следующие задачи:
дать понятие системе органов внутренних дел, рассмотреть данное понятие в генезисе;
выделить и проанализировать основные задачи и особенности государственного управления в системе органов внутренних дел;
дать характеристику задачам и основным направлениям деятельности органов внутренних дел;
государственное управление внутреннее дело
рассмотреть роль органов внутренних дел в системе профилактики правонарушений.
В заключение работы подвести итоги проделанному исследованию.
Глава 1. Общие понятия государственного управления в сфере внутренних дел
1.1 Понятие органов внутренних дел
Одно из центральных мест в системе правоохранительных органов Российской Федерации занимают органы внутренних дел, которые обеспечивают значительный объем работы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, укреплению законности, защите прав и свобод человека, охране законных интересов государственных и негосударственных предприятий, организаций различных форм собственности и трудовых коллективов, по борьбе с преступностью и иными правонарушениями.
Законодательство РФ не содержит определения органов внутренних дел. Однако, дается определение самого Министерства внутренних дел: "Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции Указ Президента РФ от 19.07.2004 N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации"". Само определение органов внутренних дел можно раскрыть путем анализа системы органов внутренних дел, ее задач и основных направлений деятельности. Автор, более детально остановится на этих вопросах в следующих главах настоящей работы.
Необходимо отметить, что МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и настоящим Положением.
МВД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
1.2 Задачи государственного управления в сфере внутренних дел
Важнейшей задачей права является упорядочение общественных отношений. Цель и результат правового регулирования общественных отношений заключается в установлении правопорядка. Задача органов внутренних дел состоит в охране правопорядка. Государство, являясь социальной системой большой сложности, посредством правоохранительных органов осуществляет социальное управление. Таким образом, в деятельности органов внутренних дел вопросы управления имеют громадное значение.
В обществе управление проявляется в двух основных видах: управлении государственном и управлении общественном.
Государственное управление - это управление делами общества, осуществляемое политической системой данного государства Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В., Государственное управление в области внутренних дел, М.: Щит-М, 2007. С. 176..
Общественное управление делами, осуществляется политическими партиями, профессиональными союзами и иными негосударственными организациями.
Эти два вида управления не противостоят одно другому, а взаимно дополняют друг друга, образуя целостную систему социального управления.
Важным и необходимым элементом государственного управления является правовая регламентация его задач и функций. Она закрепляет разделение труда, способствует повышению ответственности каждого звена государственного звена государственного аппарата, исключает дублирование и подмену одних органов другими. Фиксируя полномочия государственных органов, нормативный акт закрепляет их деятельность, придает им упорядоченность и целеустремленность.
Анализ административно-правовой литературы и работ по теории государственного управления (Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, Н.П. Коренев, Ю.М. Козлов, А.М. Омаров), показывает, что признание различными авторами ведущей роли функций управления в обеспечении его целей, не означает совпадения позиций по поводу их содержания и классификации. В работах большинства ученых-административистов происходит смешение двух несовпадающих понятий: государственного регулирования и управления теми или иными сферами жизнедеятельности государства и управления как способа организации работы аппарата, обеспечивающего упорядочение самой системы государственного органа. Исключение составляет, пожалуй, лишь позиция Д.Н. Бахраха, четко выделяющего собственно управленческие функции как всеобщие, типичные способы информационного взаимодействия между субъектами и объектами социального управления, представляющие собой устойчивые, относительно самостоятельные специализированные виды административной деятельности Бахрах Д.Н. Административное право России. - М., 2000. С. 166.3.
Эта позиция наиболее близка к пониманию функций управления, сложившемуся в общей теории управления, в рамках которой принято различать функции систем управления и функции процессов управления или, соответственно, функции-задачи и функции-операции Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общест-венного порядка. - М.: Юрид. лит. 1972. С. 132. . Функции-задачи специфичны для каждого органа государственного управления, отражают цели его создания и функционирования. Функции-операции, представляя собой технологию процессов управления, едины для всех органов управления.
Отнесение к функциям управления того или иного вида деятельности должно осуществляться на основании определенных критериев, которыми являются: непосредственная направленность данной деятельности на решение задач управления; невозможность осуществления без нее управления; сложность ее содержания, предполагающая возможность выделения ряда частных для конкретной функции подвидов управленческой деятельности; относительная ее самостоятельность. Соответственно этому к функциям управления относятся такие виды управленческой деятельности, как прогнозирование, планирование, организация, регулирование, контроль. В рамках единой для управления непосредственной цели (обеспечения упорядоченности, согласованности элементов системы) каждая из названных функций имеет собственное предназначение, содержание и свои методы реализации.
Опираясь на анализ административно-правовой литературы, работ по общей теории управления и управления в сфере правоохранительной деятельности, можно говорить о существовании, правовой регламентации и специфике осуществления в органах внутренних дел различных видов прогнозирования (развития внешней среды, криминологическое, организационно-управленческое и организационно-техническое), планирования (стратегического, перспективного, организационно-тактического, специального), организации (организации систем управления - "организация организации" - и процессов управления), регулирования (установления общих правил и текущей "подстройки" организованной системы к изменяющимся внешним и внутренним условиям ее функционирования), контроля (предварительного, текущего, последующего, формального и фактического) Максимов А.Н. Стиль управления в органах внутренних дел. // Административное право и процесс. - 2007. № 7..
Содержание управления раскрывает совокупность отдельных этапов (стадий) его осуществления - управленческого цикла, представляющего собой "повторяющуюся совокупность последовательно осуществляемых операций, по мере и в ходе реализации которых субъект управления достигает желаемых результатов-целей", или пространственно-временную форму проявления функций управления.
Управление внутренними делами направлено на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьбу с преступностью, охрану прав и свобод граждан, собственности Назаренко И.А. Управление органами внутренних дел при возникновении чрезвычайных ситуаций. // Административное право и процесс. - 2007. № 7.. Эти задачи решаются милицией, внутренними войсками, подразделениями Государственной противопожарной службы и другими подразделениями и службами органов внутренних дел.
Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации.
Президент Российской федерации как глава государства издает указы, направленные на регулирование общественных отношений в сфере внутренних дел, на обеспечение и охрану общественного порядка, усиление борьбы с преступностью. Он назначает и освобождает от должности министра внутренних дел Российской Федерации, командующего внутренними войсками; вводит в случае необходимости чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях.
Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению законности, охране общественного порядка, защите прав и свобод граждан, борьбе с преступностью, объединяя, направляя и координируя в этой сфере деятельность федеральных органов исполнительной власти.
Непосредственное управление внутренними делами возложено на органы внутренних дел
Являясь федеральным органом исполнительной власти, МВД России осуществляет в пределах своей компетенции государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, непосредственно реализует основные направления деятельности органов внутренних дел.
Управление в органах внутренних дел включает в себя сложную систему прямых и обратных связей Пашин В.М. Управление органами внутренних дел. // Российский следователь. 2007 № 1.. При этом структура системы информационных связей отражает организацию системы управления и ее функционирование Процесс управления есть процесс циркуляции и преобразования информации
Специфичность задач в системе органов внутренних дел объективно обусловливает осуществление принципа единоначалия. Реализации этого принципа способствует иерархичность системы и субординация ее структурных элементов. Управляющая информация (приказы, распоряжения и т п.) идет от субъекта к объекту управления и является прямой связью. Однако, возможны случаи (ЧП), когда допускается отдача распоряжений, минуя уровни управления.
В отличие от прямых связей обратные более разнообразны Их систему можно разбить на три подсистемы связей:
информирующая об изменении функционирования подсистем внутри системы органов внутренних дел;
информирующая о состоянии преступности и общественном порядке;
осуществляющая информационное воздействие других государственных и общественных органов.
1.3 Особенности современного управления органами внутренних дел
Решение проблем управления органами внутренних дел должно осуществляться в соответствии с научно обоснованной концепцией Пашин В.М. О концепции развития систем управления органами внутренних дел: Материалы теоретического семинара, посвященного памяти профессора Туманова Г.А. Современное состояние и перспективы развития теории управления в сфере правопорядка. М.: Академия управления МВД России, 2001.. Разработка последней должна осуществляться не произвольно, а в соответствии с определенными требованиями - учет региональной политики государства, национально-государственного устройства страны, отечественного и зарубежного опыта. В Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах указано, что в основном затронут федеральный уровень исполнительной власти. На региональном уровне она реализуется лишь в виде экспериментов Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 46. Ст. 4720..
Являясь исполнительной властью, рассматриваемая правоохранительная система не может не участвовать в решении политических задач государственного управления Постановлениями Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305) и от 28 июля 2005 г. N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2005. N 31. Ст. 3233) закреплены принципы административной реформы, применяемые для взаимодействия и организации деятельности федеральных органов исполнительной власти..
Интерес представляют вопрос построения моделей управления региональными системами органов внутренних дел, рассмотрение региональных систем в общей системе органов внутренних дел.
Как уже отмечалось, рассматриваемая система представляет определенную совокупность органов государственного управления. Такой подход нашел свое нормативное закрепление в п.5 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927) // СЗ РФ. 2004. N 30. Ст. 3149.. Согласно последнему систему органов внутренних дел можно представить в виде подсистемных уровней, а именно: первый - федеральный уровень (МВД России); второй - федеральные округа (ГУ МВД России по ФО; следственные управления Следственного комитета при МВД России по ФО; управления внутренних войск по округу внутренних войск (формально не входят в систему органов внутренних войск, но входят в систему МВД России); окружные управления материально-технического и военного снабжения (ОУМТиВС)); третий - региональный уровень (МВД, ГУВД и УВД субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, автономных округов, автономной области); управления внутренних дел на транспорте (УВДТ); управления внутренних дел на режимных объектах (УВДРО) - обслуживают закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО); образовательные учреждения и научно-исследовательские организации МВД России); четвертый - муниципальный уровень (городские районные органы внутренних дел (горрайорганы) - обслуживают соответствующее муниципальное образование или его часть; городские (поселковые) отделы (отделения) милиции, территориальные пункты милиции (являются структурными подразделениями горрайоргана); объектовые органы внутренних дел (ОВДРО) и управления (отделы, отделения) внутренних дел на транспорте и относящиеся к этим отделам линейные пункты милиции.
Перед реализацией идеи повышения самостоятельности региональных систем управления органами внутренних дел стоит много задач, которые укрупненно можно свести к двум основным:
1) организационные задачи, связанные с перераспределением компетенций аппаратов управления вышеуказанных уровней, поиском рациональных организационных структур;
2) задачи, связанные с совершенствованием самих объектов управления Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Учебник для высшей школы. Курс лекций. М., 2005.. Под ними подразумевается: отношение государства к системе органов внутренних дел как к объекту управления, наделение последней определенными задачами и функциями; соотношение элементов третьего уровня со вторым и первым, а также с муниципальным уровнем и, несомненно, с органами местного самоуправления.
Итак, суть первого варианта сводится к тому, что в государстве создается многоуровневая система управления, которая включает:
1) центральное (федеральное) подчинение;
2) окружное подчинение (по федеральным округам);
3) региональное (на уровне субъектов Федерации);
4) муниципальное подчинение.
Такое построение в принципе отражает вышеуказанные уровни реализации государственной политики к региональным системам управления Основы управления в органах внутренних дел: Учебник / Под общ. ред. В.П. Сальникова. М., 2002..
Второй вариант заключается в том, что управление сосредотачивается на уровне регионов (субъектов) Федерации. В этом отношении показателен опыт управления полицией Германии. Центральный орган в лице Министерства внутренних дел реализует лишь ряд общекоординационных функций, а также программы подготовки полицейских в учебных заведениях. Управление полицией децентрализовано. На уровне земель имеются свои законы о полиции, которая обеспечивает правопорядок и борьбу с преступностью. Назначение руководителей полиции осуществляется также на уровне МВД земель. Тем не менее при таком подходе роль центрального МВД значительна: она осуществляет общий контроль, разработку ведомственных нормативных актов, подготовку руководителей в Высшей полицейской академии.
При исследовании региональных систем управления органами внутренних дел субъектов Российской Федерации можно предложить следующие модели Шевцов А.В. О практике взаимодействия органов внутренних дел с органами местного самоуправления. // Административное право и процесс. - 2007. № 1..
Так, например: 1-я модель (классическая) - исследуются регионы - например, только области; 2-я модель (смешанная) - исследуются регионы - республики, края, области; 3-я модель (окружная или межрегиональная) - исследуются региональные окружные образования на уровне межфедеральных округов; 4-я модель (федеральная) - исследуется система управления органами внутренних дел как подсистема государственного управления.
Содержание первой модели сводится к следующему - изучение территориальной проблемы создания системы управления органами внутренних дел только для одной области Российской Федерации; сопоставление этой проблемы с аналогичным положением дел в других областях Российской Федерации; выработка рекомендаций по данному вопросу.
Содержание второй модели можно свести к поиску внутренних проблем создания региональных систем управления органами внутренних дел с учетом территориальных единиц, входящих в состав республик, краев и т. д Шипунов В.Г., Кишкель Е.Н. Основы управленческой деятельности: Учебник. М., 2000..
Содержание первой и второй моделей можно подвести к созданию третьей модели: изучения проблем окружного уровня управления региональными системами органов внутренних дел (например, выявление регионов, где нормальное создание систем управления затруднено (политически, социально-психологически, географически и т.д.); анализа причин, общих для данных ситуаций; выработки механизма преодоления этих проблем; оптимального сочетание организационных и оперативных начал, где сфера управленческого воздействия находится в границах функционирующих на территории федерального округа структурных подразделений органов внутренних дел.
Четвертая модель - это федеральный уровень, где рассматриваются проблемы организационно-правовой структуры всей системы управления органами внутренних дел.
И последнее, впервые в новейшей истории страны стали объединяться регионы Объединение регионов - веление времени // Комсомольская правда. 2006. 10 марта; Новому субъекту - новый закон // Российская газета. 2006. 15 марта.. Первооткрывателями выступили два субъекта Российской Федерации - Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ. В результате объединения 1 декабря 2005 г. образован новый субъект Федерации - Пермский край Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4916; Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" // СЗ РФ. 2004. N 13. Ст. 1110.. Нет сомнений в том, что проблемы подобных региональных образований в Федерации отразятся в организационно-правовых структурах региональных правоохранительных органов.
1.4 Организация правового обеспечения деятельности органов внутренних дел
В ходе политической, экономической и административной реформы государственной системы, укрепления гарантий прав и свобод граждан в значительной степени возросли роль и значение юристов и правовых подразделений в органах государственной власти.
Сегодня, анализируя деятельность федеральных органов исполнительной власти по формированию и укреплению юридических подразделений, следует отметить наиболее положительный опыт в данном направлении, который имеет МВД России.
Отсчет о своей деятельности юридическая служба ведет с 19 июля 1946 г., когда в структуре МВД СССР была создана юридическая часть МВД СССР. По положению, юридическая часть подчинялась непосредственно министру. В ее задачи входили правовая оценка представляемых министру и его заместителям основных руководящих документов, общее наблюдение за законностью приказов и руководящих директив, издаваемых руководителями подразделений центрального аппарата союзного Министерства и начальников местных органов МВД СССР, консультирование по правовым вопросам.
На протяжении последующих лет юридическое подразделение Министерства неоднократно претерпевало организационно-структурные изменения. Однако его главной задачей оставался контроль соответствия издаваемых в Министерстве и органах внутренних дел нормативных документов Конституции, законам, а также решениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
В рамках административной реформы 20 ноября 2004 г. Приказом МВД России N 755 созданы Правовой департамент МВД России и Центр правовой информации МВД России.
В соответствии с данным Приказом в состав Правового департамента МВД России входят четыре управления (административно-правовое, гражданско-правовое, уголовно-правовое и организационно-правовое). Центр правовой информации подчинен Правовому департаменту.
МВД России во исполнение задач, поставленных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Министром внутренних дел Российской Федерации, проводится целенаправленная работа по совершенствованию правового обеспечения оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск Приказ МВД РФ от 05.01.2007 N 5 "Об утверждении основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007-2017 годы".
Целью совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы МВД России является создание качественно новых, более оптимальных правовых механизмов, обеспечивающих эффективное решение органами внутренних дел и внутренними войсками оперативно-служебных и служебно-боевых задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка в государстве и обществе.
Для достижения этой цели необходимо:
1) формирование комплексной государственной правовой политики в сфере внутренних дел;
2) повышение качества нормативно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;
3) дальнейшее развитие международно-правовых отношений в сфере внутренних дел;
4) повышение эффективности правового контроля в системе МВД России;
5) совершенствование судебно-исковой работы;
6) повышение качества договорно-правовой работы;
7) совершенствование информационно-правовой деятельности;
8) оптимизация организационно-правовой деятельности.
правовая работа ведется не только в центральном аппарате. Сегодня Правовая служба МВД России представлена широкой сетью управлений, отделов, отделений, учреждений, групп правового обеспечения, помощников по правовой работе на всех уровнях органов внутренних дел и внутренних войск. В этих подразделениях работают в общей сложности более 4500 высококвалифицированных юристов.
В течение 15 последних лет деятельности правовой службы руководство МВД России отметило успешную реализацию двух концепций в области совершенствования правового обеспечения внутренних органов и войск. Результатом этой плодотворной работы является принятие около 800 законодательных и иных нормативно-правовых актов на федеральном уровне, формирование правовых основ межведомственного сотрудничества с компетентными органами иностранных государств (80 международных договоров межведомственного характера), создание новой ведомственной базы нормативно-правовых актов, которая насчитывает более 4000 документов.
Вместе с подразделениями по взаимодействию со средствами массовой информации юристы МВД России играют ключевую роль в формировании правового сознания и правовой культуры, уважения к закону и правомерного поведения в обществе как сотрудников органов и войск, так и граждан России.
В этой связи реалии развития общества на настоящем этапе требуют от юристов МВД России разработки новых правовых механизмов, обеспечивающих успешную реализацию целей и задач, стоящих перед органами внутренних дел и войск в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
Необходимо продолжить работу по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с международными обязательствами России, активизировать процесс разработки и заключения проектов соглашений о сотрудничестве в борьбе с хищениями культурных исторических ценностей, об обмене информацией в сфере борьбы с терроризмом и иными проявлениями экстремизма, о борьбе с террористической и иной экстремистской деятельностью, осуществляемой под религиозным, этническим и политическим прикрытием, ускорить выполнение внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу на территории России ранее заключенных международных договоров, касающихся регулирования вопросов рассматриваемой сферы международного сотрудничества. Кроме этого, на очереди работа по присоединению к основным международным договорам ООН и Совета Европы в уголовно-правовой сфере.
В то же время следует учитывать, что неотъемлемой частью деятельности подразделений правовой службы Министерства останутся проведение правовой экспертизы проектов нормативных актов, сопровождение проектов НПА при прохождении согласования в федеральных органах государственной власти, организация системы правового информирования, организационно-методического обеспечения нормотворческой деятельности в подразделениях Министерства, судебно-исковая работа.
Для успешной реализации намеченных задач необходимо обеспечить обобщение опыта в указанных направлениях деятельности подразделений правовой службы и углубленную профессиональную подготовку руководящего состава органов внутренних дел и войск.
Эти и иные задачи правовой службы МВД России, понимание их сложности, а также определение новых ориентиров в их разрешении будут способствовать повышению эффективности деятельности системы МВД в целом и доверия к сотрудникам органов внутренних дел и внутренних войск.
Глава 2. Система и правовой статус органов внутренних дел в России
2.1 История становления и развития органов внутренних дел в России
Вопросам развития органов внутренних дел посвящены многочисленные исследования, в рамках данной работы автор ограничивается рассмотрением становления органов внутренних дел в их современном виде.
В связи с распадом СССР в феврале 1992г. Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации утверждено положение "О Штабе МВД России” его структура и штаты. В его состав вошли три управления - информационно-аналитическое, организационно-плановое и оперативное (в его составе - дежурная часть МВД), главная инспекция (на правах управления) и редакционно-издательский отдел.
Министром также утверждены штаты и положения о следующих подразделениях МВД России:
Управление режимных объектов,
Главное управление Командующего внутренними войсками,
Главное управление исполнения наказаний,
Главное управление лесных исправительно-трудовых учреждений,
Главный информационный центр,
Протокольная служба,
Центр радиоэлектронной борьбы,
Экспертно-криминалистический центр.
28 мая 1992 г. Правительством Российской Федерации утверждено "Положение о Государственной автомобильной инспекции МВД Российской Федерации”.
Госавтоинспекция - орган государственного контроля в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, входящий в систему органов внутренних дел Российской Федерации. Главной задачей Госавтоинспекции является обеспечение соблюдения министерствами, ведомствами, организациями, учреждениями, предприятиями независимо от форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами, а также гражданами правил, нормативов и стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения с целью сохранения жизни и здоровья граждан.
Деятельность Госавтоинспекции направлена на проведение профилактических мероприятий по предупреждению и снижению тяжести дорожно-транспортного травматизма, пресечение правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности.
14 августа 1992 г. Правительство Российской Федерации утверждает положение "О вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации”, явившееся основным нормативным актом, регламентирующим ее деятельность.
В соответствии с Положением вневедомственная охрана создается на договорной основе для защиты имущества собственников и имеет следующую структуру: Главное управление вневедомственной охраны (ГУВО) МВД России, управления (отделы) вневедомственной охраны при МВД республик в составе Российской Федерации, управлениях (главных управлениях) внутренних дел краев, областей, автономных образований, городов Москвы, Санкт-Петербурга; отделы (отделения) вневедомственной охраны при горОВД, отделениях милиции и в поселках городского типа. В состав вневедомственной охраны входят также подразделения сторожевой и военизированной охраны, подразделения милиции и пункты централизованной охраны.
23 сентября 1992 г. Министерство внутренних дел Российской Федерации издает приказ "О мерах по совершенствованию правовой работы в системе МВД России”.
Одной из функций Управления правового обеспечения МВД России становится устранение в проектах нормативных актов, подготавливаемых в Министерстве, расхождений с нормами действующего законодательства. В МВД России создан Экспертный совет по вопросам нормотворческой работы.
12 февраля 1993 г. Указом Президента Российской Федерации утверждено положение "О милиции общественной безопасности в Российской Федерации”, которое определило состав, задачи, обязанности и права местной милиции.
Основные задачи милиции общественной безопасности:
обеспечение личной безопасности граждан,
охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности,
предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений,
раскрытие преступлений, по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно, и расследование преступлений в форме дознания,
оказание в пределах ее компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.
Иные задачи на милицию общественной безопасности могут быть возложены только законом.
В состав милиции общественной безопасности входят:
дежурные части,
участковые инспектора милиции,
изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц,
специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке,
подразделения патрульно-постовой службы милиции, в том числе отряды милиции особого назначения (ОМОН),
подразделения государственной автомобильной инспекции,
подразделения охраны объектов по договорам,
подразделения охраны и конвоирования задержанных и арестованных,
подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью,
подразделения по исполнению административного законодательства,
подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних,
подразделения по раскрытию преступлений, по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно,
специализированные подразделения дознания,
иные подразделения, необходимые для решения задач, возлагаемых на милицию общественной безопасности действующим законодательством Российской Федерации.
30 октября 1995 г. Издан приказ МВД России "Об утверждении структуры и численности подразделений центрального аппарата МВД России”.
Основными структурными подразделениями МВД России являются:
Аппарат Министра
Главный штаб
Главное управление командующего внутренними войсками
Управление собственной безопасности
Контрольно-ревизионное управление
Управление информации и общественных связей
Главное управление уголовного розыска
Главное управление по организованной преступности
Главное управление по экономическим преступлениям
Управление по незаконному обороту наркотиков
Национальное центральное бюро Интерпола
Главное управление обеспечения общественного порядка
Главное управление государственной автомобильной инспекции
Главное управление внутренних дел на транспорте
Управление режимных объектов
Паспортно-визовое управление
Следственный комитет
Главное управление исполнения наказаний
Главное управление государственной противопожарной службы
Главное управление кадров
Главное управление материально-технического и военного снабжения
Финансово-экономическое управление
Управление капитального строительства
Медицинское управление
Управление спецперевозок
Производственно-хозяйственное управление
В непосредственном подчинении МВД России находятся:
Оперативно-поисковое управление
Управление оперативно-технических мероприятий
Управление радиоэлектронной безопасности
Главное управление вневедомственной охраны
Главный информационный центр
Методический центр профессионального образования и координации научных исследований
Служба обеспечения протокола
18 июля 1996 г. Президентом Российской Федерации издан Указ "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации”.
Согласно новому положению основными задачами МВД России являются:
разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;
организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;
обеспечение исполнения уголовных наказаний;
руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;
совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности;
совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы Министерства;
развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск.
21 января 1997 г. Издан Указ Президента РФ "О структуре и штатной численности центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации”. В центральный аппарат МВД России входят:
Аппарат Министра
Главный штаб
Главное управление внутренних дел на транспорте
Главное управление Государственной автомобильной инспекции
Главное управление Государственной противопожарной службы
Главное управление исполнения наказаний
Главное управление кадров
Главное управление командующего внутренними войсками
Главное управление материально-технического и военного снабжения
Главное управление обеспечения общественного порядка
Главное управление по организованной преступности
Главное управление уголовного розыска
Главное финансово-экономическое управление
Главное управление по экономическим преступлениям
Контрольно-ревизионное управление
Медицинское управление
Национальное центральное бюро Интерпола
Паспортно-визовое управление
Следственный комитет
Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков
Управление информации и общественных связей
Управление капитального строительства
Управление международного сотрудничества
Управление режимных объектов
Управление собственной безопасности
Управление специальных перевозок
Штаб тыла.
В 2001 г. Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 г. N 644 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" была изменена структура Министерства внутренних дел Российской Федерации. В рамках этих изменений создано Главное правовое управление Министерства внутренних дел (ГПУ МВД России).
Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 23 июля 2001 г. N 686 утверждено Положение о Главном правовом управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации, чем на данное Управление возложены следующие задачи:
приведение в соответствие издаваемых МВД России нормативных актов управления требованиям законности;
совершенствование правовых основ деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России;
защита прав и законных интересов Министерства в судах;
организационно-методическое руководство правовой работой в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД России.
В рамках следующей административной реформы На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации произошли серьезные изменения, сформированы новые государственные структуры.
Современная система органов внутренних дел установлена Указом Президента РФ "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 19.07.2004 № 927. Структура центрального аппарата Министерства внутренних дел была утверждена соответствующим Приказом МВД РФ от 10.11.2004 № 730.
2.2 Современная система органов внутренних дел
Систему органов внутренних дел возглавляет Министерство внутренних дел РФ. Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции. Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации.
МВД России возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МВД России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации Белоконь А.В. Правовые аспекты организации деятельности органов внутренних дел. // Административное право и процесс. - 2006. № 2..
МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему главные управления МВД России по федеральным округам, министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материально-технического и военного снабжения, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.
Структура Министерства внутренних дел предствалена на рис.1.
Структура министерства
· Министр-------------Федеральная миграционная служба
· Первый заместитель Министра
· Статс-секретарь - заместитель Министра
· Заместитель Министра
· Заместитель Министра
· Заместитель Министра
· Главное командование внутренних войск
· Следственный комитет
· Департамент обеспечения правопорядка на транспорте
· Административный департамент
· Департамент государственной защиты имущества
· Департамент кадрового обеспечения
· Департамент обеспечения безопасности дорожного движения
· Департамент обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах
· Департамент охраны общественного порядка
· Департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом
· Департамент собственной безопасности
· Департамент тыла
· Департамент уголовного розыска
· Департамент экономической безопасности
· Организационно-инспекторский департамент
· Правовой департамент
· Финансово-экономический департамент
· Главный информационно-аналитический центр
· Экспертно-криминалистический центр
· Государственное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России"
· Национальное центральное бюро Интерпола при МВД России
· Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европейской полицейской организацией (Европолом)
Рис. 1.
В рамках своих полномочий министр внутренних дел Фокин В. М. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. - М.: «Былина», 2001. С. 291.:
1) информирует Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
2) вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предложения по основным направлениям государственной политики в установленной сфере деятельности;
3) организует работу центрального аппарата МВД России, утверждает его внутренний распорядок;
4) распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия должностных лиц системы МВД России по самостоятельному решению возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска задач;
5) образовывает в пределах своей компетенции входящие в систему МВД России органы, воинские части внутренних войск, организации и подразделения, осуществляет их реорганизацию и ликвидацию в соответствии с законодательством Российской Федерации; определяет порядок образования и ликвидации временных структур; осуществляет руководство оперативно-территориальными объединениями внутренних войск (далее - оперативно-территориальные объединения);
6) издает нормативные правовые акты МВД России, в том числе совместно с руководителями других федеральных органов исполнительной власти; заключает международные договоры Российской Федерации межведомственного характера в установленной сфере деятельности;
7) вносит в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
8) вносит Президенту Российской Федерации:
представления о назначении на должности и освобождении от должностей, которые подлежат замещению лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел, а также о назначении на воинские должности и освобождении от воинских должностей, которые подлежат замещению высшими офицерами; предложения о включении воинских должностей военнослужащих и должностей начальствующего состава органов внутренних дел в соответствующие перечни должностей, подлежащих замещению лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел и высшими офицерами; представления о присвоении специальных званий высшего начальствующего состава органов внутренних дел сотрудникам и воинских званий высших офицеров военнослужащим в системе МВД России, а также в ФМС России; предложения об учреждении знаков отличия и знаков различия, других официальных символов в системе МВД России; представления о награждении государственными наградами Российской Федерации сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России, сотрудников, федеральных государственных служащих и работников ФМС России, других лиц, оказывающих содействие в выполнении возложенных на МВД России и ФМС России задач, а также об объявлении им благодарности Президента Российской Федерации; предложения о создании, реорганизации и ликвидации оперативно-территориальных объединений; предложения об установлении количества оперативно-территориальных объединений и их границ (по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации);
9) вносит в Правительство Российской Федерации для последующего представления Президенту Российской Федерации:
Подобные документы
Характеристика правового статуса служащих органов внутренних дел. Понятие, виды социальных гарантий и пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел. Механизмы реализации права социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел.
курсовая работа [218,3 K], добавлен 14.11.2017Комбатанты и некомбатанты. Защита жертв войны и гражданского населения. Правовой статус комбатантов в деятельности органов внутренних дел в вооруженных конфликтах. Обеспечение деятельности сотрудников органов внутренних дел в "горячих точках" России.
дипломная работа [98,3 K], добавлен 11.10.2014Создание, структура и основные направления деятельности Министерства внутренних дел России. Законодательное закрепление оснований организации и функционирования органов внутренних дел. Новый этап в истории органов внутренних дел – образование полиции.
презентация [3,0 M], добавлен 21.02.2014Функции, правовое положение и организация деятельности штабных подразделений органов внутренних дел. Роль штаба городского управления в координации деятельности подразделений органов внутренних дел, участвующих в охране общественного порядка.
реферат [50,0 K], добавлен 20.02.2011Общие проблемы понятия и содержания законности. Сущность и принципы законности в деятельности органов внутренних дел. Общественный контроль и прокурорский надзор за законностью деятельности милиции. Обжалование деятельности органов внутренних дел.
дипломная работа [95,1 K], добавлен 09.02.2011История образования и проблемы реформирования советских органов внутренних дел. Эмблема и геральдический знак органов внутренних дел РФ и внутренних войск Министерства внутренних дел РФ. Деятельность ОВД в период 40-80-х гг. ХХ в. и их компетенция.
презентация [1,0 M], добавлен 21.10.2012Особенности гражданско-процессуальной правосубъектности органов внутренних дел. Участие органов внутренних дел в суде первой инстанции. Формы участия органов внутренних дел в исполнительном производстве. Процессуальная правоспособность и дееспособность.
курсовая работа [68,4 K], добавлен 18.12.2014Конституционно-правовой статус органов внутренних дел РФ. Государственная политика Российской Федерации в области национальной безопасности. Правовое регулирование деятельности внутренних войск МВД РФ в сфере противодействия экстремизму и терроризму.
дипломная работа [148,4 K], добавлен 29.12.2016Роль органов внутренних дел в профилактике преступлений. Правовое регулирование и надзор за осуществлением профилактической деятельности органов внутренних дел. Действующая регламентация процедур предупреждения преступлений в Кыргызской Республике.
реферат [26,8 K], добавлен 25.12.2013Правовое положение и система хозяйственных аппаратов органов внутренних дел. Задачи хозяйственного управления. Финансово-экономический аппарат органов внутренних дел. Финансирование, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение милиции.
курсовая работа [56,5 K], добавлен 07.11.2008
