Правосубъектность органов внутренних дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Гражданско-процессуальная правосубъектность органов внутренних дел

Глава 2. Участие органов внутренних дел в суде первой инстанции

Глава 3. Формы участия органов внутренних дел в исполнительном производстве

Заключение

Список используемых источников



ВВЕДЕНИЕ

Действующее законодательство предусматривает различные формы защиты субъективных прав граждан и организаций, среди которых устанавливается приоритет судебной защиты как наиболее эффективной и универсальной,

В современных условиях особое значение отводится правосудию по гражданским делам. Одним из показателей является постоянное преобладание числа гражданских дел в общем количестве дел, рассматриваемых судами.

Провозглашение в Конституции Республики Беларусь приоритета интересов личности и ориентация на построение правового государства закономерно привели к возрастанию роли органов внутренних дел в системе государственного управления, что определяется теми задачами, которые они решают в целях охраны прав личности, соблюдения законности и правопорядка.

Однако выполнение указанных функций невозможно без обеспечения соответствующего уровня защиты интересов самих органов внутренних дел, которые ввиду специфики служебной деятельности нередко сталкиваются с различными посягательствами на принадлежащие им права.

Опасность посягательства на права и законные интересы ОВД определяется как возможностью нарушения их нормальной деятельности, так и оказанием негативного влияния на авторитет правоохранительных органов, определяемый отношением к ним общества в целом, отдельных граждан и самих сотрудников.

В Конституции Республики Беларусь закреплена система органов исполнительной власти, четко зафиксированы ее задачи по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Осуществление этих задач непосредственно связано с деятельностью органов внутренних дел. Наряду с задачами по обеспечению личной безопасности граждан, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, раскрытию преступлений, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, оказанию помощи гражданам, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов, и реализуемыми, в основном, во властно-правовых отношениях, органы внутренних дел решают также вопросы гражданско-правового характера, участвуя в соответствующих правоотношениях.

Если вести речь о юридическом процессе, то в правосознании большинства граждан органы внутренних дел ассоциируются, прежде всего, с уголовным и административным судопроизводствами. И это закономерно, поскольку подавляющее число преступлений выявляется и расследуется сотрудниками именно этого правоохранительного ведомства, равно как сотрудниками этого ведомства выявляется и наибольшее число административных правонарушений, материалы о которых затем направляются в суды. Вместе с тем органы внутренних дел и их должностные лиц нередко принимают участие в гражданском судопроизводстве.



ГЛАВА 1. ГРАЖДАНСКО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Органы внутренних дел в гражданском процессе участвуют как от имени органов исполнительной власти, так и от имени своих территориальных подразделений, выступая при этом как юридическое лицо.

В соответствии со ст. 44 ГК РБ «Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, прошедшая в установленном порядке государственную регистрацию в качестве юридического лица либо признанная таковым законодательным актом».[1 ст.44]

В понятие правосубъектности лица входят процессуальная правоспособность и процессуальная дееспособность.

Гражданская процессуальная правоспособность - способность иметь гражданские процессуальные права и нести обязанности стороны и третьего лица (ст. 58 ГПК). Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, а также предмету деятельности, если он указан в учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания [1. ст.47] и прекращается в момент завершения его ликвидации (пункт 8 статьи 59). Правоспособность государственного органа, а также государственного юридического лица, положение о котором утверждено актом законодательства, возникает с момента вступления в силу акта законодательства, предусматривающего образование (создание) такого органа или юридического лица, если иное не предусмотрено этим актом, и прекращается с момента вступления в силу акта законодательства, предусматривающего упразднение (ликвидацию) такого органа или юридического лица, если этим актом не предусмотрено иное. Государственные органы, а также государственные юридические лица, положения о которых утверждены актами законодательства, подлежат включению в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Порядок включения таких органов и юридических лиц в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с учетом особенностей их образования (создания) определяется Правительством Республики Беларусь.[1 ст. 45]

Гражданская процессуальная дееспособность - это способность своими действиями осуществлять свои права, выполнять обязанности в суде, поручать ведение дела представителю [2 ст.59]. Она принадлежит в полном объеме юридическим лицам, обладающим гражданской процессуальной правоспособностью.

Гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми административно-территориальными единицами, гражданами и юридическими лицами Республики Беларусь, а в предусмотренных законом случаях -за организациями, не являющимися юридическими лицами. Участие в процессе организаций, не обладающих правами юридического лица для защиты своих интересов, характерно для дел, возникающих из административно-правовых отношений.

Гражданская процессуальная дееспособность юридических лиц возникает и прекращается в полном объёме одновременно с их правоспособностью.



ГЛАВА 2. УЧАСТИЕ ОВД В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

Гражданское судопроизводство (гражданский процесс) представляет собой регулируемую гражданским процессуальным законодательством деятельность общего суда, юридически заинтересованных в исходе дела лиц и других участников процесса по рассмотрению и разрешению гражданских дел, а также по принудительному исполнению судебных постановлений и иных юрисдикционных актов.

Задачами гражданского судопроизводства являются обеспечение правильного и своевременного рассмотрения и разрешения гражданских дел, исполнения судебных постановлений и других актов, подлежащих исполнению, защита прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц (ст. 5 ГПК). Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности, предупреждению правонарушений, воспитанию граждан в духе уважения и исполнения законов, соблюдению правопорядка. Выполнение задач гражданского судопроизводства возможно лишь при условии строгого соблюдения судом законности на всех стадиях процесса.

Гражданский процесс как деятельность суда и лиц, участвующих в рассмотрении и разрешении гражданских дел и принудительном исполнении судебных решений, проходит в своем развитии определенные стадии. Под стадией гражданского процесса следует понимать определенную совокупность процессуальных правоотношений, объединенных одной процессуальной целью (возбуждение дела в суде, подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство и т. д.). Следует отметить, что в теории гражданского процессуального права существуют различные подходы к вопросу о количестве стадий гражданского процесса. Так, ряд ученых-процессуалистов придерживаются мнения, что гражданский процесс проходит пять стадий:

· рассмотрение гражданских дел в суде первой инстанции;

· рассмотрение гражданских дел в суде кассационной инстанции;

· пересмотр судебных решений, определений и постановлений в порядке надзора;

· пересмотр гражданских дел по вновь открывшимся обстоятельствам;

· исполнение судебных решений, определений и постановлений.[3 стр.27]

Производство в суде первой инстанции - это основная стадия гражданского процесса, на которой возбуждается, формируется, наполняется доказательствами и разрешается по существу гражданское дело. В идеале гражданское дело должно получить свое окончательное и правильное разрешение именно на этой стадии. Полномочия суда первой инстанции значительно шире, чем полномочия последующих судебных инстанций, основной целью которых является исправление возможной ошибки, а не разрешение дела по существу. В частности, только в суде первой инстанции формулируются, уточняются, изменяются исковые требования; только в эту судебную инстанцию, за отдельными исключениями, представляются доказательства лицами, участвующими в деле, эти доказательства исследуются в судебном заседании и оцениваются в решении суда. Недочеты, ошибки, допущенные на данной стадии процесса, не всегда могут быть устранены в последующих судебных инстанциях, в которых решаются иные задачи, связанные с проверкой обоснованности и законности решений суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 8 ГПК различают следующие виды судопроизводства:

· исковое производство;

· производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений;

· особое производство;

· приказное производство.

Кроме того, ГПК предусматривает возможность установления и иных видов судопроизводства.

Органы внутренних дел как юридические лица наделены в соответствии с законодательством правом заключения гражданско-правовых договоров с различными организациями и гражданами, как наниматели - правом заключения и расторжения трудовых договоров с работниками, как субъекты права обладают возможностью защиты своих прав и интересов в судебном порядке, т.е. ОВД выступают в качестве лиц имеющих юридическую заинтересованность в исходе дела. Эту категорию лиц можно разделить на:

· лиц, непосредственно заинтересованных в исходе дела лиц

· лиц, имеющих государственный, общественный и иной интерес в исходе дела

К непосредственно заинтересованным в исходе дела лицам относится истец(заявитель), т.е. лицо, по требованию которого возбуждается дело, и ответчик. К нему, через суд, истец предъявляет соответствующие требования.

К лицам имеющим государственный, общественный и иной интерес в исходе дела, относятся представители, которые ведут дела своих подопечных, доверителей, организаций.

Исковое производство характеризуется тем, что оно возбуждается путем подачи искового заявления, в нем рассматриваются споры о гражданском праве, а дела данной категории возникают из гражданских, семейных, трудовых и других правоотношений (п. 10 ст. 1 ГПК). Сторонами здесь являются истец и ответчик.

Цель искового производства - защита нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интересом путём применения одного из предусмотренных законом способов. Процессуально-правовым средством возбуждения искового производства является иск. Иском в гражданском процессе принято считать предъявленное в суд для рассмотрения и разрешения в определённом порядке требование истца к ответчику о защите нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса.

На ОВД, как участника искового производства, возлагаются процессуальные права и обязанности стороны, в качестве которой они выступают.

Юридически заинтересованные в исходе дела лица имеют право подавать заявления, знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии представленных документов, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим участникам судопроизводства по делу, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, обжаловать (опротестовывать) судебные постановления, а также совершать иные процессуальные действия

Юридически заинтересованные в исходе дела лица обязаны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами. Всякие попытки затянуть процесс или отклониться от существа дела пресекаются судом.

Объем прав и обязанностей юридически заинтересованного в исходе дела лица (его статус) в процессе по конкретному делу зависит от процессуального положения этого лица.

Стороны пользуются равными процессуальными правами.

Сторонам предоставляется право в установленных законом пределах свободно распоряжаться своими правами (статья 18 ГПК).

Истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить либо уменьшить размер исковых требований или отказаться от иска. Ответчик вправе изменить основание возражений против иска, полностью или частично признать иск. Стороны могут окончить дело мировым соглашением, в том числе путем проведения медиации в срок, установленный судом.

Суд не принимает отказа истца от иска, признания иска ответчиком и не утверждает мирового соглашения сторон, если эти действия противоречат закону или нарушают чьи-либо права и охраняемые законом интересы.

При изменении основания или предмета иска, увеличении размера исковых требований течение предусмотренного ГПК срока рассмотрения дела начинается со дня совершения соответствующего процессуального действия.

В делах, возникающих из административно-правовых отношений, делах особого производства юридически заинтересованные в исходе дела лица пользуются определенными статьей 56 правами и несут обязанности с изъятиями, которые вытекают из сущности соответствующего вида производства или прямо установлены ГПК и иными законами Республики Беларусь.

Институт, регулирующий судебный порядок рассмотрения споров, возникающих в сфере административного управления, в гражданском процессе называется производством по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Основные положения и порядок производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений, регулируются гл. 29 ГПК.

Правовая природа гражданских дел, возникающих из административно-правовых отношений, отличается от правовой природы споров искового характера. Производство возбуждается путем подачи жалобы по делам, в основе которых лежит административно-правовой спор. Перечень категорий дел, рассматриваемых в данном производстве, определен в ст. 335 ГПК. Так же указано производство по жалобам на действия (бездействие) государственных органов и иных юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц, ущемляющих права граждан, а в случаях, предусмотренных актами законодательства, - и права юридических лиц

Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, отражает порядок реализации права судебной жалобы граждан и общественных объединений граждан в общие суды для осуществления судебного контроля за административной правоприменительной деятельностью исполнительных и распорядительных государственных органов, юридических лиц, иных организаций, а также должностных лиц и особенности рассмотрения и разрешения таких жалоб в гражданском судопроизводстве.

Предмет доказывания по данной категории дел образуют факты, свидетельствующие о законности и обоснованности действий государственных органов, организаций и должностных лиц, действия (бездействие) которых обжалуются, а в предусмотренных законом случаях - лишь об их законности.

Факты, входящие в предмет доказывания по данной категории дел, классифицируются следующим образом:

· факты, характеризующие спорное административное правонарушение (основание и процедуру обжалуемого действия (бездействия) или вынесения оспариваемого акта);

· факты активной и пассивной легитимации;

· факты, свидетельствующие о нарушении принадлежащего гражданину права или охраняемого законом интереса.

Сущность данного вида производства составляют, с одной стороны, применяемые при рассмотрении жалоб общие правила рассмотрения гражданских дел, а с другой -- специфические правила разрешения в суде жалоб, предопределенные характером предмета судебной деятельности в этом виде судопроизводства.

Правовая природа административных дел, подведомственных суду, заключается в том, что при их рассмотрении суд разрешает спор об административном праве (в широком смысле), возникший между гражданином, с одной стороны, и государственным органом, организацией, должностным лицом, с другой стороны. Гражданин, обжалуя в суде административный акт, принятый должностным лицом, заявляет о своем несогласии с действиями этого лица, требуя признать их незаконными. Должностное лицо, в свою очередь, доказывает в суде законность принятого им акта и необоснованность требований гражданина. Суд определяет, чья позиция по делу соответствует требованиям закона.

Дела, возникающие из административно-правовых отношений, рассматриваются общими судами по правилам искового производства с учетом изъятий и дополнений, установленных законодательством, и сущности данного производства (ст. 336 ГПК).

Можно выделить следующие процессуальные особенности дел, возникающих из административно-правовых отношений:

· по делам данного вида судопроизводства разрешается спор об административном праве в широком смысле слова;

· административные дела в гражданском процессе возбуждаются путем подачи жалобы или заявления;

· сторонами являются гражданин (заявитель) и государственный орган. организация, должностное лицо, чьи действия обжалуются;

· материально-правовые отношения между сторонами строятся по принципу власти и подчинения;

· по административным делам суд проверяет законность и обоснованность действий государственных органов, организаций и должностных лиц, а в случаях, предусмотренных законом, -- лишь законность;

· административные дела не могут быть переданы на разрешение третейского суда;

· не используются такие процессуальные действия, как встречный иск, заключение мирового соглашения;

· по общему правилу административные дела рассматриваются судом не позднее одного месяца со дня поступления жалобы или заявления в суд.

В отличие от дел, рассматриваемых в порядке искового производства, в делах, возникающих из административно-правовых отношений, не могут служить основанием для прекращения производства по делу такие факты, как наличие решения товарищеского суда, принятое в пределах его компетенции по тождественному спору. С другой стороны, дополнительным основанием для оставления заявления без рассмотрения является факт возникновения во время разбирательства дела спора о праве, подведомственного суду.

Дела, возникающие из административно-правовых отношений, возбуждаются в суде жалобой. Под жалобой понимается обращение в суд с просьбой о защите нарушенных актом административного правоприменения, вынесенного в отношении заявителя, его субъективных прав или интересов одним из способов, предусмотренных законом.

Жалоба состоит из трех элементов: предмета, мотивов (основания) и содержания. Предметом жалобы являются несогласие заявителя или прокурора с действиями (бездействием) государственного органа, организации или должностного лица. Мотивами (основаниями) жалобы могут служить юридические факты и иные обстоятельства, свидетельствующие о незаконности или необоснованности действий государственных органов, организаций или должностных лиц. Юридические факты основания жалобы неоднородны, поэтому среди них имеются факты материально-правового характера и административно-процессуального характера. К иным обстоятельствам, свидетельствующим о незаконности и необоснованности акта административного правоприменения, могут относиться неправильное применение норм материальною права или порядка административного правоприменения, наличие недостатков правоприменения - неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для административного правоприменения; недоказанность этих обстоятельств; несоответствие выводов органа административного правоприменения обстоятельствам, имеющим значение для дела.

В содержание жалобы входит указание на определенные способы защиты прав заявителя посредством отмены, изменения тех или иных действий, установления обязанности совершить те или иные действия и т. д.

Средствами обеспечения жалоб являются:

· запрет исполнения действий государственного органа, организации или должностного лица до истечения срока на судебное обжалование (опротестование) в случаях, предусмотренных законом;

· обязательное приостановление исполнения обжалованного действия в случаях, предусмотренных законом[4 стр 468].

Суд вправе и в иных случаях по собственной инициативе или ходатайству заявителя приостановить исполнение обжалованного действия в любом положении дела.

Копия определения суда о приостановлении исполнения направляется в государственный орган, организацию или должностному лицу, действия которых обжалуются, а также лицу, осуществляющему исполнение.

Полная защита интересов заявителя возможна лишь посредством определения судом того, какой административно-правовой акт должен быть принят в соответствии с действующим законодательством.

Общие правила подведомственности гражданских дел, возникающих из административно-правовых отношений, закреплены в ст. 335 ГПК. В частности, суд рассматривает дела:

· по жалобам на действия избирательных комиссий в случаях, предусмотренных законом;

· по жалобам на отказ органов, регистрирующих акты гражданского состояния, внести исправления или изменения в записи актов гражданского состояния;

· по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении;

· по жалобам на действия (бездействие) государственных органов и иных юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц, ущемляющих права граждан, а в случаях, предусмотренных актами законодательства,и права юридических лиц;

· по жалобам на решения Апелляционного совета при патентном органе;

· иные дела, возникающие из административно-правовых отношений, в случаях, предусмотренных законодательством.

Данный перечень подведомственных суду административных дел не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать и иные дела, возникающие из административно-правовых отношений, в случаях, предусмотренных законом. Например, по действующему законодательству суд может рассмотреть в порядке данного производства заявление местного исполнительного и распорядительного органа о принудительном изъятии у гражданина земельного участка, выделенного для строительства, в связи с его нецелевым использованием[6 стр120].

Касательно деятельности ОВД в этом виде судопроизводства, можно выделить рассмотрение жалоб осужденных, лиц, содержащихся под стражей на применение к ним мер взыскания и жалоб административно арестованных на применение к ним видов дисциплинарных взысканий.

Защита прав граждан, гарантированных Конституцией Республики Беларусь, одна из важнейших задач правосудия. Указанное в полной мере относится и к лицам, осужденным к аресту, лишению свободы, пожизненному заключению, лицам, содержащимся под стражей, в части применения к ним мер взыскания и жалоб административно арестованных на применение к ним видов дисциплинарных взысканий.

З

аконом Республики Беларусь от 4 января 2012 года в Гражданско-процессуальный кодекс Республики Беларусь внесены дополнения. В частности, гл. 29 ГПК дополнена § 6-1 «Особенности рассмотрения и разрешения жалоб осужденных к аресту, лишению свободы, пожизненному заключению, лиц, содержащихся под стражей, на применение к ним мер взыскания и жалоб административно арестованных на применение к ним видов дисциплинарных взысканий». Корректировка ГПК произведена во исполнение решения Конституционного Суда Республики Беларусь от 27 мая 2010 №Р-450/2010, признавшего необходимость законодательного определения порядка и особенностей рассмотрения в судах жалоб осужденных к аресту, лишению свободы, пожизненному заключению (далее - осужденные), лиц, содержащихся под стражей, и административно арестованных на применение к ним мер дисциплинарного взыскания[7].

Принятие Закона стало серьезным шагом по реформированию законодательства для обеспечения прав и интересов граждан, в том числе и осужденных и содержащихся под стражей.

Качественное рассмотрение жалоб осужденных имеет важное значение, поскольку от соблюдения режима отбывания наказания зависит, в частности, применение к таким лицам амнистии. Так, согласно ст. 9 Закона Республики Беларусь от 9 июля 2012 года «Об амнистии некоторых категорий лиц, совершивших преступления»[8] (далее - Закон об амнистии) амнистия, предусмотренная настоящим Законом, не распространяется на лиц, злостно нарушающих установленный порядок во время отбывания наказания или иных мер уголовной ответственности.

Законодателем применены два термина обжалуемых действий должностных лиц исправительных учреждений: наложение взыскания - для осужденных и лиц, содержащихся под стражей; наложение дисциплинарных взысканий - для лиц, административно арестованных.

Как свидетельствует статистика, обжалование действий по наложению взысканий и дисциплинарных взысканий должностными лицами за период действия Закона об амнистии не нашло широкого распространения. Так, с 19 марта по 31 октября 2012 года в исправительных учреждениях Минской области (тюрьма №8 г. Жодино и ИК №14 ст. Новосады Борисовского района) подвергнуты взысканию 3 468 лиц. При этом в суд с жалобой по оспариванию взысканий обратилось только 2 осужденных к лишению свободы.

Можно предположить, что рассмотрение дел данной категории будет представлять определенною сложность при решении вопроса достаточности и достоверности доказательств совершенных правонарушений. При проверке судом обоснованности наложения взысканий и дисциплинарных взысканий должностными лицами исправительных учреждений, как факта совершения правонарушения, так и его подтверждения, может возникнуть необходимость вызова в судебное заседание свидетелей, показания которых, в соответствии с ч. 2 ст. 178 ГПК относятся к средствам доказывания. Однако по данной категории дел, как заявитель, так и свидетели, как правило, находятся в местах лишения свободы.

Представляется, что при ссылке заявителей на свидетельские показания, подтверждающие незаконность наложения взысканий и дисциплинарных взысканий, и необходимости их вызова в суд слушание дела следует проводить в выездном судебном заседании.

Вместе с тем жалобы таких лиц в соответствии со ст. 358-1 ГПК рассматриваются по месту их нахождения, и выездное судебное заседание будет невозможным при переводе осужденного в другое исправительное учреждение. В такой ситуации следует допрашивать свидетелей в порядке судебного поручения.

Пунктом 331 правил внутреннего распорядка исправительных учреждений установлено, что право применения к осуждённым мер взыскания, предусмотренных ст. 112 Уголовно - Исправительного Кодекса в полном объеме имеют Министр внутренних дел, его заместители, начальник Департамента Исполнения Наказаний (далее - ДИН), его заместители, начальники управлений ДИН по областям, управления ДИН по г. Минску и Минской области.

Наложение взысканий и дисциплинарных взысканий оформляется постановлением должностного лица.

Жалобы осужденных, лиц, содержащихся под стражей на применение к ним мер взыскания, и жалобы административно арестованных на применение к ним дисциплинарных взысканий, в соответствии со ст. 358-1 ГПК, рассматривает суд по месту нахождения заявителя.

Данная норма распространяется и на лиц, которые к моменту подачи жалобы в суд, находятся в исправительном учреждении другой территориальной единицы в связи с чем при решении вопроса о возбуждении гражданского дела по жалобе заявителя следует выяснять место его нахождения для решения вопроса о подсудности дела данному суду.

При подаче жалобы подлежит оплате государственная пошлина в размере одной базовой величины (подп. 2.2 приложения №14 к Налоговому кодексу Республики Беларусь).

В соответствии с ст. 358-2 ГПК жалоба может быть подана в суд в месячный срок, исчисляемый со дня, когда осужденному, лицу, содержащемуся под стражей, административно арестованному стало известно о нарушении его права, или после обжалования наложенного взыскания вышестоящему в порядке подчинённости должностному лицу со дня получения отказа в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы вышестоящему должностному лицу.

К жалобам администрацией учреждений, исполняющих наказание, мест содержания под стражей, специальных учреждений органов внутренних дал, исполняющих административное взыскание в виде административного ареста, прилагаются документы, характеризующие личность осужденных, лиц, содержащихся под стражей, административно арестованных, их поведение во время отбывания наказания, содержания под стражей, отбывания административного ареста, копии документов по материалам обжалуемого взыскания.

Жалобы осужденных и содержащихся под стражей на применение к ним мер взыскания, жалобы административно арестованных на применение к ним дисциплинарных взысканий рассматриваются судом не позднее 10 дней с момента их поступления в суд.

Жалоба рассматривается с участием заявителя в случае признания судом его явки в судебное заседание обязательной, представителя соответствующего учреждения, исполняющего наказание или административное взыскание.

Предметом обжалования постановления должностного лица по делам данной категории является лишь несогласие заявителя с наложенным на него взысканием или дисциплинарным взысканием.

Основаниями жалобы являются юридические факты и иные обстоятельства, свидетельствующие о незаконности и необоснованности наложенных взысканий.

По результатам рассмотрения жалобы суд выносит одно из следующих мотивированных решений:

· об оставлении обжалуемого решения без изменения, а жалобы - без удовлетворения;

· об обоснованности жалобы и отмене взыскания. Решение суда об обоснованности жалобы и отмене взыскания подлежит немедленному исполнению.

В делах особого производства нет спора о гражданском праве нет. Процесс возбуждается заинтересованным лицом путем подачи заявления. Предметом судебной защиты являются охраняемые законом интересы граждан и организаций. Перечень дел, которые могут рассматриваться в порядке особого производства, установлен ст. 361 ГПК.

Особое производство -- самостоятельный вид гражданского судопроизводства, в порядке которого устанавливаются юридические факты (действия, события, состояния)

В особом производстве предметом судебной зашиты является не субъективное право (его здесь никто не нарушает и не оспаривает), а охраняемый законом интерес заявителя. Этот интерес заключается в установлении фактов, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений[5 стр.88].

Статья 361 ГПК относит к особому производству следующие дела :

· об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

· о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим;

· о признании гражданина ограниченно дееспособны или недееспособным, а также о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности-

· об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным

· о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права коммунальной собственности на недвижимую вещь

· о признании наследства выморочным;

· о восстановлении прав по документам на предъявителя

· о принудительной госпитализации и лечении граждан

· об усыновлении (удочерении) ребенка;

· о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения, за исключением случаев, предусмотренных п.5ч. 2 сг. 117 Уголовного кодекса Республики Беларусь, о переводе несовершеннолетних в другие специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения, о прекращении пребывания несовершеннолетних в указанных учреждениях до истечения установленного судом срока пребывания, о продлении этого срока, а также о помещении несовершеннолетних в приемники-распределители для несовершеннолетних, об освобождении несовершеннолетних из приемников-распределителей для несовершеннолетних.

Перечень подведомственных суду дел особого производства. указанный в ст. 361 ГПК, не носит исчерпывающего характера. В предусмотренных законом случаях судом в порядке особого производства могут рассматриваться и другие дела.

Дела особого производства обладают одним общим признаком: в них отсутствует спор о праве между заинтересованными лицами.

Дела особого производства рассматриваются судами по общим правилам гражданского судопроизводства с изъятиями и дополнениями, установленными гл. 30 (ст.ст. 361 -- 393-8) ГПК, а также с учетом сущности особого производства.

Поскольку в делах особого производства отсутствует спор о праве, здесь нет сторон (истца и ответчика), а также третьих лиц. Лицо, по заявлению которого возбуждается дело особого производства, именуется заявителем, а привлекаемые к участию в деле иные граждане и юридические лица - заинтересованными лицами.

В особом производстве не применяются такие процессуальные институты, как признание иска и отказ от иска, мировое соглашение, обеспечение иска, встречный иск и т. д.

Таким образом, особое производство - это вид гражданского судопроизводства, характеризующийся отсутствием спора о праве, в котором суд путем установления юридических фактов (действий, событий, состояний) осуществляет защиту охраняемых законом интересов граждан юридических лиц.

Гражданские дела о направлении, продлении, прекращении нахождения гражданина в ЛТП рассматриваются судами в порядке особого производства п. 11 ст. 361ГПК.

Особенности рассмотрения дел данной категории изложены в параграфе 12 главы 30 ГПК (ст.ст. 393⁹-393¹²).

Согласно ч. 1 ст. 393⁹ ГПК заявление о направлении гражданина в ЛТП подается в суд органом внутренних дел[9].

По форме заявление о направлении гражданина в ЛТП должно соответствовать общим требованиям, которые предъявляются к процессуальным документам (ст. 109 ГПК).

При этом в заявлении должны быть указаны основания для направления лица в ЛТП, предусмотренные законодательными актами Республики Беларусь:

· факты систематического нарушения трудовой дисциплины на почве пьянства обязанными лицами, которые в силу Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» (ред. от 09.03.2010 № 143) (далее - Декрет № 18), возмещают расходы на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении;

· сведения о совершении заинтересованным лицом на почве пьянства правонарушений и привлечении к административной ответственности;

· данные об объявлении заинтересованному лицу официальных предупреждений о возможности направления в ЛТП;

· сведения о проведенных в отношении лица медицинских освидетельствованиях и их результатах.

К такому заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие указанные в нем сведения.

Перечень документов предусмотрен ст. 7 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 104-3 «О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в них» (далее - Закон о порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в них) и является обязательным.

Так, к заявлению о направлении лица в ЛТП должны быть приложены.

· медицинские заключения;

· копии постановлений о наложении административных взысканий за административные правонарушения, совершенные гражданином в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ;

· предупреждение о возможности направления гражданина в ЛТП;

· данные о семейном положении гражданина и наличии у него на иждивении несовершеннолетних детей.

К заявлениям о продлении и прекращении нахождения гражданина в ЛТП прилагаются характеристика и личное дело этого лица, медицинское заключение врачебно-консультационной комиссии.

Поступившие в суд заявления не всегда соответствуют требованиям, предъявляемым к процессуальным документам, однако вопреки положениям ст. 248 ГПК судом без движения не оставляются.

Имели место случаи отсутствия в заявлениях ссылок на факты нарушения заинтересованными лицами трудовой дисциплины либо совершения ими административных правонарушений в состоянии опьянения. В заявлениях не всегда указываются полные сведения о заинтересованных лицах, их семейном положении, наличии несовершеннолетних детей.

Зачастую не прикладываются копии постановлений о привлечении лица к административной ответственности. По ряду дел заявления от имени начальника ОВД подписываются его заместителями либо ВрИОД начальника, однако полномочия этих лиц соответствующими документами не подтверждены.

Указанные недостатки судами устраняются в ходе досудебной подготовки.

Следует также отметить, что нередко в предупреждениях о возможности направления в ЛТП отсутствуют сведения о совершении правонарушений и привлечении к административной ответственности, а также о вручении копии предупреждения и разъяснении порядка его обжалования.

В силу ч. 4 ст. 393⁹ ГПК заявление о направлении гражданина в ЛТП рассматривается с обязательным участием этого лица, представителя органа внутренних дел и прокурора. Согласно ч. 5 указанной статьи в рассмотрении заявления о направлении гражданина в ЛТП могут участвовать представители организаций, члены семьи гражданина, заявление о направлении которого в ЛТП рассматривается судом, и иные граждане.

Перечень лиц, которые не подлежат направлению в ЛТП, указан в ст. 4 Закона о порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в них и является исчерпывающим.

В силу п. 17 Декрета № 18 суд может направить в ЛТП обязанных лиц, систематически нарушающих трудовую дисциплину по причине употребления ими алкогольных напитков, наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ.

Представляется, что в этом случае следует исходить из конкретных обстоятельств дела, интересов государства, на обеспечении которого находятся несовершеннолетние дети.

Для направления таких лиц в ЛТП предусмотрен сокращенный порядок, указанный в п. 17 Декрета № 18, обязывающий органы внутренних дел в трехдневный срок со дня получения сведений о нарушении трудовой дисциплины обязанным лицом представить материалы в суд для рассмотрения. В этом случае суду представляются сведения о том, что направляемое в ЛТП лицо является обязанным, в связи с этими обстоятельствами трудоустроено, но по месту работы систематически нарушает трудовую дисциплину по причине употребления алкогольных напитков, наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ.

К заявлению должно быть приложено медицинское заключение об отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья для направления его в ЛТП.

ОВД, как правило, представляют материалы в отношении обязанных лиц в общем порядке - через систему административных правонарушений, предупреждение и два медицинских освидетельствования.

Суды недостаточно внимания уделяют проверке процедуры медицинского освидетельствования и качеству составляемых медицинскими комиссиями заключений о нуждаемости лиц в направлении в ЛТП.

По результатам медицинского освидетельствования оформляется медицинское заключение, которое подписывается всеми членами комиссии и заверяется печатью организации здравоохранения по установленной форме (п. 18 Инструкции, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 14 июля 2006 г. № 55).

Нередко у судей возникает вопрос о том, каким образом следует проверять законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности по вступившему в законную силу постановлению по делу об административном правонарушении.

Проверяя доводы заинтересованного лица об обоснованности привлечения к административной ответственности, суд при наличии обоснованных сомнений вправе поставить перед уполномоченным органом либо должностным лицом вопрос об отмене постановления, после чего, по результатам рассмотрения представления, разрешить дело о направлении в ЛТП по существу в соответствии с законом.

Из вышеизложенного можно выделить то, что ОВД в разных видах гражданского судопроизводства, может выступать как в роли обособленного субъекта (Ю/Л) так и как представитель органов государственного управления. А в по некоторым делам, ОВД отводиться ключевое место.



ГЛАВА 3. ФОРМЫ УЧАСТИЯ ОВД В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

гражданский процессуальный суд исполнительный

Принудительное исполнение в гражданском процессе возложено на судебных исполнителей. Их права и обязанности определяются ГПК. Сотрудники органов внутренних дел в пределах предоставленных им законодательством прав оказывают содействие судебным исполнителям при несении ими служебных обязанностей в случаях, если судебным исполнителям препятствуют в совершении исполнительных действий или их жизни и здоровью угрожает опасность.

Должник, уклоняющийся от явки к судебному исполнителю, по определению суда может быть подвергнут приводу в соответствии со ст.169.

В которой указано что ответчики, свидетели и иные участники гражданского судопроизводства, вызванные в установленном порядке в суд для участия в производстве по гражданскому делу, обязаны явиться в указанные место и время. В случае невыполнения свидетелями этой обязанности без уважительных причин они могут быть подвергнуты приводу. Исполнение определения суда о приводе осуществляется территориальными органами внутренних дел. Это правило распространяется на ответчиков, если их явка признана судом обязательной, а также на иных участников гражданского судопроизводства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Определение о приводе объявляется ответчику, свидетелю и иному участнику гражданского судопроизводства непосредственно перед исполнением.

Не подлежат приводу несовершеннолетние в возрасте до шестнадцати лет, беременные женщины, временно нетрудоспособные.

В случае невозможности привода сотрудник органов внутренних дел составляет акт о причинах неисполнения определения и вместе с определением направляет его судье или в суд, вынесший определение.

Так же в ст.487 ГПК указан такой вид участия ОВД в исполнительном производстве как розыск должника. Согласно ей при неизвестности места жительства (места пребывания) или места нахождения должника по делам о взыскании алиментов, о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и по требованиям, предъявленным в интересах государства, судья по месту жительства взыскателя или по месту исполнения исполнительного документа обязан вынести определение о розыске должника через территориальные органы внутренних дел.

При неизвестности места жительства (места пребывания) или места нахождения должника по другим делам суд может вынести определение о розыске его через территориальные органы внутренних дел при условии внесения взыскателем сумм, необходимых для розыска.

По делам о взыскании алиментов в случае выплаты пособий на несовершеннолетних детей в период розыска их родителей судья на основании представления судебного исполнителя об образовавшейся задолженности по алиментам выносит определение о выдаче исполнительного листа на взыскание с должника сумм выплаченных пособий с начислением установленных законодательством десяти процентов на эти суммы.

Эти определения судьи могут быть обжалованы или опротестованы.

В п.2¹ ст.8 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» прямо указано, что в обязанности ОВД, как одного из органов осуществляющих ОРД входит исполнять в пределах своих полномочий определения судов о розыске ответчиков, должников по гражданским делам о взыскании алиментов, о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и по требованиям, предъявленным в интересах государства.

Исходя из этого, следует, что ОВД, могут использовать полный комплекс оперативно-розыскных мероприятий указанных в законе «Об оперативно-розыскной деятельность»



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Органы внутренних дел являются основными органами в области охраны общественного порядка, играют важную роль в укреплении законности, охране прав и законных интересов граждан. Они осуществляют надзор за безопасностью движения автотранспорта, пешеходов;, организаций на основе договоров обеспечивают охрану предприятий, организаций, сооружений, квартир; совместно с общественностью ведут работу по предупреждению детской безнадзорности; оказывают помощь лицам, пострадавшим от несчастных случаев и преступлений; обеспечивают сохранность найденных документов, вещей, ценностей и другого имущества; принимают меры к возврату найденного имущества их законным владельцам и т.д. Органы внутренних дел как юридические лица наделены в соответствии с законодательством правом заключения гражданско-правовых договоров с различными организациями и гражданами, как наниматели - правом заключения и расторжения трудовых договоров с работниками, как субъекты права обладают возможностью защиты своих прав и интересов в судебном порядке.

Осуществление возложенных на органы внутренних дел функций связано с применением и использованием процессуальных норм, в том числе и гражданско-процессуальных, и возлагает на них обязанность участия в судебных заседаниях в качестве стороны либо третьего лица. Органы внутренних дел могут также привлекаться для дачи заключения по делу, являться инициатором возбуждения гражданских дел, защищать интересы других лиц от собственного имени.

Для осуществления своих функций органы внутренних дел наделены соответствующими процессуальными правами и несут при этом определённые процессуальные обязанности. Органы внутренних дел могут выступать в качестве юридически заинтересованных в исходе дела лиц и лиц, такой заинтересованности не имеющих. При этом они пользуются теми процессуальными правами и несут обязанности тех участников гражданского судопроизводства, к которым они относятся: истец, ответчик, должностное лицо, чьи действия обжалуются, эксперт, специалист.



СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Гражданский кодекс Республики Беларусь: с изм. и доп. по состоянию на 20 апр. 2011г. - Минск: Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь, 2011. - 640.

2. Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь: с изм.и доп.по состоянию на 21 янв. 2013г. - Минск : Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2013. - 336с.

3. Гражданский процесс: курс лекций: в 2 т./ Т.М. Фицук [ и др.] - Минск: Акад. МВД, 2010.

4. Гражданский процесс. Общая часть: Учебник / под общ. ред. Т.А.Беловой, И. Н. Колядко, Н.Г. Юркевича. - 2-е изд. перераб. и доп. - Мн.: Амалфея, 2006. - 576 с.

5. Гражданский процесс. В 2 т. Т II: Учебник / В.Г. Тихиня - Мн.: НО ООО «БИП-С», 2003. - 324с.

6. Гражданский процесс: ответы на экзаменац. вопр. / В.Г. Тихиня, М.Ю. Маркова. - 6-е изд. - Минск: ТетраСистемс, 2012. - 240 с.

7. Карпович., А. Рассмотрение жалоб осужденных лиц, лиц, содержащихся под стражей, на применение к ним мер взыскания и жалоб административно арестованных на применение к ним видов дисциплинарных взысканий/ А. Карпович // Юстиция Беларуси - 2013. - №4 - С.14 - 19.

8. Национальный Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2005. - Режим доступа : http://www.pravo.bv.

9. Федюкевич, А. Вопросы направления, прекращения нахождения граждан в лечебно-трудовых профилакториях / А. Федюкевич// Судебный вестник - 2014. - №1 - С.67 - 71.

Размещено на Allbest.ru