Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Челябинский государственный университет»

(ФГБОУ ВО «ЧелГУ»)

Институт права Кафедра конституционного и муниципального права

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

(МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ)

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Выполнил: Кумпель Екатерина Евгеньевна Магистрант группы ЮМЗ-304

заочной формы обучения направления подготовки 40.04.01 Юриспруденция

Научный руководитель Сабитов Рашид Акремович Должность: профессор

Ученая степень: докт. юрид. Наук Ученое звание: профессор

Челябинск 2021



Аннотация

Кумпель Екатерина Евгеньевна. Противодействие коррупции в системе органов внутренних дел: выпускная квалификационная работа (магистерская диссертация) / Е.Е. Кумпель. Челябинск, 2021.

В ходе исследования дана общая характеристика коррупционности в органах внутренних дел, в частности исследованы: понятие, виды и особенности коррупционных правонарушений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел; состояние и динамика коррупционной преступности в органах внутренних дел; причины и условия коррупционной преступности в органах внутренних дел. Исследована проблема противодействие коррупции в органах внутренних дел, в частности проанализированы правовые основы противодействия коррупции в органах внутренних дел; субъекты противодействия коррупции в органах внутренних дел; общесоциальное предупреждение коррупции в органах внутренних дел; специальное предупреждение коррупции в органах внутренних дел.

По итогам проведенного исследования сформулированы выводы и разработаны конкретные предложения по совершенствованию мер противодействия коррупции в органах внутренних дел.

Характеристика работы: 101 стр., список используемых источников - 87 источников.

Дата окончания работы: 13 января 2021 г.



Annotation

Kumpel Ekaterina Evgenievna. Anti-corruption in the system of internal affairs bodies: final qualification (Master's thesis) / E. E. Kumpel. Chelyabinsk, 2021.

The study revealed General characteristics of corruption in the bodies of internal Affairs, in particular are studied: concept, types and characteristics of corruption offences committed by employees of internal Affairs bodies; state and dynamics of crime of corruption crime in the bodies of internal Affairs; the causes and conditions of corruption offences in bodies of internal Affairs. The problem of combating corruption in the internal affairs bodies is investigated, in particular, the legal basis for combating corruption in the internal affairs bodies is analyzed; subjects of combating corruption in the internal affairs bodies; general social prevention of corruption in the internal affairs bodies; special prevention of corruption in the internal affairs bodies.

Based on the results of the study, conclusions were formulated and specific proposals were developed to improve anti-corruption measures in the internal affairs bodies.

Description of the work: 101 pages, list of sources used- 87 sources.



Содержание

Введение

1. Общая характеристика коррупционности в органах внутренних дел

1.1 Понятие, виды и особенности коррупционных правонарушений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел

1.2 Состояние и динамика преступности коррупционной направленности в органах внутренних дел

1.3 Причины и условия коррупционной преступности в органах внутренних дел

2. Противодействие коррупции в органах внутренних дел

2.1 Правовые основы противодействия коррупции в органах внутренних дел

2.2 Субъекты противодействия коррупции в органах внутренних дел

2.3 Общесоциальное предупреждение коррупции в органах внутренних дел

2.4 Специальное предупреждение коррупции в органах внутренних дел

Заключение

Библиографический список

Приложение коррупция правонарушение сотрудник орган



Введение

Актуальность темы научного исследования обусловлена тем, что коррупция в органах внутренних дел достигла в современной России масштабов распространения, превышающих ее проявление во всех других правоохранительных органах. Несмотря на комплекс разноплановых мер антикоррупционного характера уровень коррумпированности органов внутренних дел по-прежнему остается достаточно высоким.

Обращая внимание на коррупцию в органах внутренних дел, Президент Российской Федерации В.В. Путин заявил, что «необходимо держать последовательный и твердый курс на очищение всех структур государственной власти, в том числе и МВД. Тенденция к снижению уровня коррупции есть, но проблема далеко не решена, в том числе и в МВД. «Независимо от занимаемых должностей и прежних заслуг надо последовательно вести работу по очищению рядов»Выступление Владимира Путина на коллегии МВД России // URL: https://rg.ru/2015/03/04/putin-mvd-site.html..

Анализ статистических сведений МВД России Состояние преступности в России за январь-декабрь 2015 г.; Состояние преступности в России за январь-декабрь 2016 г., Состояние преступности в России за январь-декабрь 2017 г., Состояние преступности в России за январь-декабрь 2018 г., Состояние преступности в России за январь-декабрь 2019 г. // Официальный сайт МВД России. URL: https://мвд.рф/. показал, что в 2015 году было задержано 916 сотрудников органов внутренних дел, совершивших коррупционные преступления, их доля от общего числа задержанных коррупционеров составила 5,4 %. В 2016 году такой показатель составлял 7,8 % (1010 человек), в 2017 году - 6 % (956 человек), 2018 году - 6,1 % (971 человек), в 2019 году - 6 % (951 человек). Кроме того, статистические данные свидетельствуют, что в системе правоохранительных органов больше половины коррупционных преступлений совершают именно сотрудники органов внутренних дел (58 %).

В структуре коррупционных преступлений, совершенных сотрудниками органов внутренних отмечаются факты организации преступного сообщества (преступной организации) - ч. 3 ст. 210 УК РФ, их число незначительно, однако такие факты имеются, что обуславливает высокую степень общественной опасности рассматриваемого вида преступности (2015 году - 1; в 2016 году - 11; в 2017 году - 3, в 2018 году - 2; в 2019 - 9).

Совершение преступлений лицами, на которых возложены функции обеспечения безопасности и защиты других людей, не только подрывает основы демократического правового государства, препятствуют построению гражданского общества, наносит ущерб авторитету государственной власти, препятствует нормальному функционированию органов власти и управления, ухудшает имидж правоохранительных органов, но и содействует деформации правосознания граждан, морально развращает общество, приучая его к мысли, что несправедливость и насилие со стороны власти допустимы и естественны, выступает весомым катализатором правового нигилизма в обществе, что крайне отрицательно сказывается на эффективности деятельности по минимизации уровня преступности.

Несмотря на принимаемые меры борьбы, преступления коррупционной направленности в сфере органов внутренних дел продолжают быть высоколатентными, угрожающими нормальному государственному развитию Российской Федерации деяниями, сопровождаемыми активным противодействием их выявлению и разоблачению. Указанное свидетельствует о недостаточности современных подходов к борьбе с коррупцией и необходимости разработки новых мер.

Активное распространение коррупции в органах внутренних дел свидетельствует о недостаточной защищенности их от криминального воздействия и делает актуальным вопрос разработки и реализации мер обеспечения их коррупционной безопасности.

Объектом исследования являются коррупция, коррупционная преступность, а также общественные отношения в сфере противодействия совершению коррупционных преступлений сотрудниками органов внутренних дел.

Предмет исследования - нормы права, регулирующие общественные отношения в сфере противодействия коррупции, материалы следственной и судебной практики по делам о коррупционных преступлениях, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел; статистические данные коррупции, научная, учебная литература и высказанные в ней доктринальные положения и выводы.

Цель исследования - комплексное научное исследование проблем противодействия коррупционным преступлениям, совершаемым сотрудниками органов внутренних дел, а также разработка предложений по совершенствованию борьбы с коррупцией в ОВД.

Для достижения исследовательской цели поставлены следующие задачи:

1. Проанализировать виды коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел;

2. Дать криминологическую характеристику коррупционной преступности в системе органов внутренних дел;

3. Проанализировать статистику преступлений совершаемых сотрудниками органов внутренних дел в сфере коррупции;

4. Обозначить детерминанты коррупции в органах внутренних дел;

5. Определить систему правового регулирования противодействия коррупции в сфере органов внутренних дел;

6. Дать характеристику субъектов противодействия коррупции в органах внутренних дел и их полномочия;

7. Выявить общесоциальные и специальные меры предупреждения коррупции в системе органов внутренних дел, разработать предложения по совершенствованию этих мер.

Методы исследования: диалектический, логико-теоретический, исторический, комплексный, формально-юридический, социологический, статистический, анализ и синтез, описание и сравнения.

Степень разработанности темы исследования довольно высока, но стоит указать, что исследования, касающиеся всей системы мер противодействия коррупции и преступности коррупционной направленности в ОВД, в научной литературе отсутствуют, хотя отдельным аспектам посвящается большое количество исследований.

Теоретическая основа исследования. Различным аспектам анализа коррупционных отношений в России посвящены работы В.Н. Агеева, С.А. Аверинской, О.Р. Ажирбаевой, Н.В. Багмета, И.Л. Бачило, Ю.А. Бугаевской, А.Ю. Вагина, О.В. Вановской, Б.В. Волженкина, Е.Д. Герцика, Я.И. Гилинского, Г.С. Гончаренко, А.И. Долговой, Ю.Г. Касперович, Е.А. Киршиной, В.И. Карасева, В.Н. Косарева, М.Н. Кулакова, В.В. Лунева, Ж.С. Марголиной, Р.А. Сабитова, Е.А. Саушевой и других ученых.

Несмотря на проведенные исследования, проблему предупреждения коррупционной преступности в сфере органов внутренних дел в России можно считать недостаточно освещенной ввиду отсутствия системного анализа коррупционных отношений, основанного на регулярных прикладных исследованиях (мониторинге) общественного мнения. В этой связи имеется потребность дальнейшего развития уголовно-правовых и криминологических исследований по практическим и теоретическим вопросам борьбы с преступностью в данной сфере.

Эмпирическую базу исследований составили: статистические данные ГИАЦ МВД России о состоянии преступности коррупционной направленности и материалы уголовных дел.

Нормативную основу исследования составляют: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции», УК РФ и иные федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты, касающиеся противодействия коррупции.

Научная новизна исследования состоит в том, что в выпускной квалификационной работе освещаются и систематизируются современные проблемы коррупции и коррупционной преступности в сфере органов внутренних дел, выявлены причины и условия их совершения, определены состояние и динамика данного вида преступлений, предложены меры по профилактике преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел.

В связи с указанным выше, можно указать следующие положения, выносимые на защиту:

1. На основании проведенного исследования предлагается авторское определение понятия «Коррупционная преступность в системе органов внутренних дел»: это совокупность преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством к категории коррупционных, совершенных сотрудниками органов внутренних дел в результате использования своего должностного положения для получения материальных или нематериальных выгод вопреки интересам общества и государства, из корыстной или иной личной заинтересованности.

2. Анализ состояния и динамики коррупционной преступности в органах внутренних дел показал, что эта преступность в течение последних 5 лет относительно стабильна и составляет в среднем 6,26 % от общего числа коррупционеров-преступников. Кроме того, статистические данные свидетельствуют, что в системе правоохранительных органов больше половины коррупционных преступлений совершают именно сотрудники органов внутренних дел (58 %).

В структуре коррупционных преступлений, совершенных сотрудниками органов внутренних больше всего совершалось взяточничества - ст. 290 - 291.2 УК РФ (от 423 до 603 фактов), при этом их количество с каждым годом увеличивается. Отмечаются факты организации преступного сообщества (преступной организации).

3. Утверждается, что одной из наиболее значимой внутренней причиной коррупции в органах внутренних дел является несвоевременное реагирование руководителей и личного состава на коррупционные проявления. Зачастую вполне очевидные признаки коррупции остаются без должного внимания, так как среди сотрудников сложились своеобразные межличностные отношения, которые можно охарактеризовать одним понятием «профессиональная деформация» и выражаются в следующих проявлениях:

- дружеские, товарищеские отношения, которые не позволяют оглашать ставшие известным им сведения о совершении коррупционного преступления;

- нежелание вмешиваться в дела других сотрудников, ограничиваясь только своими должностными обязанностями;

- сотрудники, считающие, что неправильно сообщать кому-либо о противоправном поведении другого сотрудника, то есть «стучать на своих»;

- негласная поддержка коррупционеров и оправдание их действий;

- коллективное изменение отношения к другим людям, возникшее в результате исполнения властных полномочий, к окружающему миру, гражданскому населению и выполнению своих служебных обязанностей.

4. Нормативно-правовые акты, составляющие правовую основу противодействия коррупции в органах внутренних дел, в своей совокупности создают правовой механизм реализации положений законодательства о противодействии коррупции в системе МВД России. Вместе с тем, для эффективного использования всего потенциала данного механизма необходим всесторонний контроль за выполнением их положений, в первую очередь с привлечением членов общественных советов и представителей институтов гражданского общества.

5. Организационную основу противодействия коррупции в органах внутренних дел формируют создаваемые в структуре МВД России подразделения собственной безопасности, подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Важным направлением деятельности органов прокуратуры является реализация прокурорами полномочий по контролю за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц, их доходам. В целях выявления теневых экономических отношений и финансовых потоков, важным субъектом предупреждения коррупции выступает Федеральная служба по финансовому мониторингу («Росфинмониторинг»). Немаловажную роль выполняют институты гражданского общества в составе общественных советов при органах внутренних дел, общественные палаты и иные общественные организации.

6. Индивидуальная профилактика коррупционных преступлений и правонарушений в системе органов внутренних дел представляет собой комплекс мер по выявлению конкретных лиц, от которых можно ожидать совершение преступления или правонарушения, и оказанию на них либо на окружающую их среду позитивного воздействия с целью недопущения совершения преступления или правонарушения и изменения поведения личности от антиобщественного к законопослушному.

Предлагается следующий алгоритм мер территориальных органов МВД России по осуществлению индивидуальной профилактики:

- выявление лиц, подлежащих профилактике;

- изучение этих лиц и источников негативного воздействия на них;

- прогнозирование индивидуального поведения объекта профилактики;

- проверка объекта профилактики по оперативным учетам;

- постановка объекта на соответствующий профилактический учет;

- планирование мер индивидуальной профилактики;

- непосредственное профилактическое воздействие;

- проверка результатов проведенных профилактических мероприятий.

7. Определены основные задачи подразделений органов МВД России по предупреждению коррупционных преступлений:

- принятие необходимых мер, направленных на устранение и нейтрализацию установленных причин и условий преступности совершаемых сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками системы МВД России;

- выявление лиц, подготавливающих коррупционные преступления либо покушающихся на их совершение; склонение этих лиц к отказу от преступных намерений и принятие превентивных мер по пресечению преступных посягательств;

- проведение индивидуальной профилактической работы с сотрудниками органов внутренних дел (группами сотрудников), противоправные действия (бездействие) которых не содержат признаков преступления, но дают основания применить к ним предупредительные меры;

- проведение общей профилактики в целях устранения и нейтрализации причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений, а также создания в обществе обстановки нетерпимости к преступлениям и правонарушениям.

Апробация результатов исследования. Результаты проведенного исследования нашли отражение в двух научных статьях, опубликованных в научных журналах: 1) Правовые основы противодействия коррупции в органах внутренних дел // Юридический факт. 2020. № 117. С. 12 - 15. URL: http://idpluton.ru/wp-content/uploads/uv117.pdf; 2) Детерминация коррупционных преступлений в системе органов внутренних дел // Юридический факт. 2020. № 123. С. 3 - 6. URL: http://idpluton.ru/wp-content/uploads/uv123.pdf

Теоретическая значимость результатов исследования обуславливается тем, что его результаты развивают теоретические положения о противодействии коррупции в ОВД, способствуют проведению последующих научных разработок в области борьбы с коррупцией.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы в практике противодействия коррупции и преступности коррупционной направленности среди сотрудников ОВД. Кроме того, они могут быть использованы в педагогической деятельности вузов страны, в том числе органов внутренних дел.

Структура магистерской диссертации. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка, и приложений.



1. Общая характеристика коррупционности в органах внутренних дел

1.1 Понятие, виды и особенности коррупционных правонарушений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел

Коррупция - одно из явлений, которое способны порождать кризисные состояния в отраслях общественного развития каждой страны, прежде всего, это касается политики, экономики, государственного управления, а также является одной из ключевых предпосылок существования организованной преступности Ищук Я.Г., Руденко А.С., Чистотина О.Н. Противодействие коррупции в органах внутренних. Рязань: ИП Коняхин, 2017. С. 65.. Среди благоприятных условий распространения коррупционных проявлений в различных сферах функционирования государства следует признать: наличие у должностных лиц дискреционных полномочий по распределению общих ресурсов по собственному усмотрению; не-совпадение правовой и моральной оценки совершенных коррупционных деяний в системе ценностных ориентаций лица (социальной группы); стремление к обретению системно-принудительного характера, то есть обязательного участия в коррупционных схемах как руководителей, так и подчиненных в определенных государственных учреждениях (организациях); развитие взаимодействия двух участников, в которой обе стороны считают, что такой вари-ант решения проблемных ситуаций является для них желанным и выгодным, или же единственно возможным и др.

Понятие коррупции сегодня официально представлено в специальном законе Российской Федерации «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года. Законодатель попытался дать ее определение путем перечисления наиболее распространенных и опасных форм преступных проявлений коррупционного содержания, каковыми являются: «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами» О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // Собрание законодательства РФ от 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228..

Коррупция в органах внутренних дел по своей структуре воспроизводит практически весь спектр коррупционных правонарушений, предусматриваемых Федеральным законом «О противодействии коррупции», а именно: злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп, иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды, в том числе все указанные деяния, выполняемые в интересах других лиц.

Преступлениям коррупционной направленности в сфере органов внутренних дел присуща высокая степень противодействия деятельности по их выявлению и разоблачению. Круг методов такого противодействия очень широк и разнообразен: это использование связей в органах власти, неправомерное воздействие на потерпевших, отсутствие механизмов защиты которых влечет нежелание сообщать о фактах коррупции. Для сокрытия противоправной деятельности преступники активно используют недостатки существующего правового регулирования, хорошо осведомлены о тактике, приемах и методах работы подразделений собственной безопасности при документировании их противоправной деятельности. Свою роль играет и целенаправленная дискредитация сотрудников, занимающихся выявлением и разоблачением коррупционной деятельности внутри системы путем привлечения связей среди руководящего звена.

Коррупция в органах внутренних дел (Далее - ОВД) - это отрицательный общественный феномен, который проявляется путем использования сотрудником своего должностного положения, престижа и статуса работы вопреки законным интересам общества и страны, с целью получения нематериальных или материальных выгод из корыстной или иной личной заинтересованности Дорофеев Г.А., Овчинникова О.В. Коррупция в органах внутренних дел: понятие и особенности коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел // Наука, образование, общество: тенденции и перспективы развития: сборник материалов XVIII Международной научно-практической конференции. ФГБОУ ВО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова». Чебоксары, 2020. С. 229-230..

По субъектному составу участников коррупционных отношений в органах внутренних дел И.Р. Сахапов выделяет низовую и верхушечную формы коррупции, по характеру организации - горизонтальную и вертикальную, активную и пассивную Сахапов И. P. Сущность и формы проявления коррупции в органах внутренних дел. Меры предупреждения коррупции // Закон и право. 2012, № 9. С. 65 - 67..

Участниками низовой коррупции являются лица рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел.

Низовую коррупцию автор определяет как наиболее распространённую.

Потерпевшими в низовой коррупции становятся, как правило, обычные люди. Полагая, что эти люди по природе своей не склонны к нарушению законов, автор определяет низовую коррупцию как опасную - тем, что своё негативное отношение к коррумпированным сотрудникам органов внутренних дел граждане неизбежно проецируют не только на правоохранительные органы, но и на всё государство в целом.

Отношения низовой коррупции имеют обычно разовый, случайный, эпизодический характер, вероятность их регулярного повторения между одними и теми же лицами невелика. Участниками верхушечной коррупции являются лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава.

Обладая более высоким должностным положением, значительным объёмом полномочий, опытом работы, знанием законодательства, указанные лица организуют свою противоправную деятельность на высоком интеллектуальном уровне, стараясь придать этой деятельности системный и долговременный характер.

Признаком горизонтальной коррупции является установление непосредственных отношений между физическими или юридическими лицами, с одной стороны, и сотрудниками органов внутренних дел, с другой. При этом инициатором коррупционного акта может быть любая из указанных сторон. Если инициатором выступает физическое или юридическое лицо, коррупционный акт, как правило, приобретает форму подкупа - незаконного вознаграждения за предоставленную услугу. Если в качестве инициатора выступает сотрудник, коррупционный акт приобретает форму вымогательства в обмен на его противоправное действие (или бездействие).

Вертикальная коррупция несёт в себе признаки организованной преступности: нижние звенья, непосредственно получающие незаконное вознаграждение от граждан или юридических лиц, делятся неправомерно добытым доходом с вышестоящим руководством, а руководство не создает препятствий и покрывает незаконную деятельность низовых звеньев.

Под активной коррупцией И. Р. Сахапов Сахапов И. P. Указ. соч. С. 65 - 67. предлагает понимать неправомерную деятельность сотрудников ОВД, направленную на получение незаконного вознаграждения с граждан либо юридических лиц, под пассивной - противоправное бездействие сотрудника ОВД, в невыполнении своих должностных обязанностей с целью получения незаконного вознаграждения.

Возможно иное толкование этих терминов.

Активной коррупцией могут быть признаны противоправные деяния коррупционного характера, в качестве инициаторов которых выступают сотрудники органов внутренних дел, пассивной - противоправные деяния коррупционного характера, в качестве инициаторов которых выступают физические или юридические лица, а сотрудники органов внутренних дел соглашаются на подкуп.

Классифицируют коррупцию в органах внутренних дел по видам ответственности. Такая типология позволяет авторам выделить четыре формы проявления коррупции в органах внутренних дел: 1) гражданско-правовые коррупционные деликты; 2) дисциплинарные коррупционные проступки; 3) административные коррупционные правонарушения; и 4) коррупционные преступления.

К гражданско-правовым коррупционным деликтам относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями нарушения правил дарения (ст. 575 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Дисциплинарные коррупционные проступки - деяния, выражающиеся в использовании сотрудником органа внутренних дел своего должностного положения с целью получения каких-либо благ, за которые предусмотрена дисциплинарная ответственность.

Административные коррупционные правонарушения определяют как правонарушения, содержащие признаки коррупционного поведения, за совершение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. К таковым, в частности, могут быть отнесены неправомерные действия сотрудника в период избирательной кампании, ответственность за которые предусматривают статьи 5.45, 5.47, 15.14 КоАП РФ.

Коррупционные преступления подпадают под действие Уголовного кодекса Российской Федерации (ст. 289 - незаконное участие в предпринимательской деятельности; ст. 290 - получение взятки; ст. 291 - дача взятки; ст. 291.1 - посредничество во взяточничестве; ст. 291.2 - мелкое взяточничество; ст. 292 - служебный подлог и др.).

Ориентироваться в структуре преступлений коррупционной направленности способствует соответствующий Перечень, подготовленный совместными усилиями Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности: Указание Генпрокуратуры России № 35/11, МВД России № 1 от 24.01.2020 (ред. от 13.07.2020) // СПС «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 24.12.2020)..

Указанный Перечень называет критерии, наличие которых в их совокупности является обязательным для отнесения противоправного деяния к преступлениям коррупционной направленности. Таковыми являются:

- наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к которым относятся должностные лица, указанные в примечании к ст. 285 УК РФ, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, действующие от имени и в интересах юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления государственным или муниципальным учреждением, указанные в примечании к ст. 201 УК РФ;

- связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей;

- обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц);

- совершение преступления только с прямым умыслом.

Перечень признаёт наличие де факто исключений из общего правила. Таковыми являются преступления, хотя и не отвечающие указанным критериям, но относящиеся к коррупционным в соответствии с ратифицированными Российской Федерацией международно-правовыми актами и национальным законодательством, а также связанные с подготовкой условий для получения должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуги имущественного характера, иных имущественных прав либо незаконного представления такой выгоды.

Закон не формулирует состава полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, ограничиваясь лишь общей декларацией: федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Тем самым указанные органы поставлены в более чем сложное положение, будучи вынужденными «самоопределяться» со своими полномочиями в указанной сфере на основе подзаконных актов.

Уголовно наказуемыми являются как системные, так и точечные коррупционные отношения, вымогательство, незаконное сотрудничество с коммерческими структурами, получение незаконного вознаграждения, сбор информации о конкурентах по бизнесу.

Системные коррупционные отношения возникают, как правило, при смыкании низовой и верхушечной коррупции (см. выше), их содержание и смысл состоит в изъятии и перераспределении части доходов субъектов легальной предпринимательской деятельности.

Точечные коррупционные отношения возникают между сотрудниками органов внутренних дел и субъектами противоправной предпринимательской деятельности (торговля в неустановленных местах, организация азартных игр, сбыт наркотических средств и психотропных веществ, поборы с нищих и бродяг, проституток и др.). Такие отношения, покрывающие противоправную предпринимательскую деятельность («крышевание»), делают её, по крайней мере, временно безнаказанной.

Вымогательство как форма коррупционного поведения сотрудников полиции чаще всего применяется к лицам, которые привлекаются к уголовной или административной ответственности. Получая от граждан незаконное вознаграждение, сотрудники органов внутренних дел выносят необоснованные постановления о прекращении или об отказе в возбуждении уголовного дела, дела об административном правонарушении, фальсифицируют доказательства, уничтожают вещественные доказательства, свидетельские показания и т.д.

Незаконное сотрудничество с коммерческими структурами включает в себя разглашение служебной информации, нелегальное предоставление им организационно-технических ресурсов органов внутренних дел, иные подобные нарушения.

Сбор информации о конкурентах по бизнесу методами оперативно- розыскной деятельности практикуется в интересах «дружественных» физических и юридических лиц с безусловно корыстным, а потому криминальным умыслом.

Так, например, «по приговору Г.А.В. признан виновным в том, что 3 мая 2018 года в городе Невинномысске Ставропольского края, работая в должности заместителя начальника ОМВД России по городу Невинномысску - начальником полиции ОМВД России по городу Невинномысску, с целью получения от ранее знакомого ФИО27 взятки в виде денег за незаконное бездействие, т.е. не пресечение противоправной деятельности ФИО27 по осуществлению без лицензии на территории города Невинномысска приема лома черных и цветных металлов и не привлечение его лично и его сотрудников к уголовной ответственности, в своем служебном кабинете выдвинул ФИО27 требование о необходимости ежемесячно передавать лично ему денежные средства в размере 40 000 рублей, однако не довёл свои преступные действия до конца по независящим от него обстоятельствам, поскольку 8 июня 2018 года был задержан в районе участка № 7 СНТ «Зеленый мыс» в городе Невинномысске.

Этим же приговором Г.А.В. и Ф.О.И. признаны виновными в том, что Г.А.В., работая в должности заместителя начальника ОМВД России по городу Невинномысску - начальником полиции ОМВД России по городу Невинномысску, и Ф.О.И., работая в должности начальника отдела уголовного розыска отдела МВД России по городу Невинномысску, 28 апреля 2018 года в городе Невинномысске, действуя группой лиц по предварительному сговору вместе с К.В.Б., используя своё служебное положение, путем обмана получили от ФИО36 деньги 150000 рублей за не возбуждение в отношении Л.Д.Н., подчиненного ФИО35 уголовного дела и не избрание в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу, причинив ФИО27 значительный ущерб.

Этим же приговором Ф.О.И. признан виновным в том, что, работая в должности начальника отдела уголовного розыска отдела МВД России по городу Невинномысску, ДД.ММ.ГГГГ в городе Невинномысске, используя своё служебное положение, путем обмана получил от ФИО37 50000 рублей за совершение якобы входящих в его служебные полномочия действий в пользу ФИО10, подчиненного ФИО32, за не возбуждение в отношении ФИО10 уголовного дела, причинив ФИО32 значительный ущерб» Приговор Ставропольского краевого суда № 22-1416/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 1-363/2019 // Судебные и нормативные акты РФ. URL: https://sudact.ru/regular/doc/xpXxNENh6VrX/ (дата обращения: 21.01.2021)..

В другом примере из Приговора Невинномысского городского суда Ставропольского края № 1-225/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 1-225/2020 следует, что «Л.Б.С. совершил получение должностным лицом (являясь должностным лицом, занимающим на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ должность старшего участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела МВД России по г. Невинномысску (далее по тексту - старший УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Невинномысску), обладая полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, обязанным в соответствии с п.п. 3.1.1, 3.2.12 должностной инструкцией (должностным регламентом) старшего УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Невинномысску при несении службы на закрепленной части территории муниципального образования, обслуживаемой территориальным органом МВД РФ на районном уровне выполнять задачи по профилактике правонарушений, на административном участке пресекать административные правонарушения и осуществлять в пределах компетенции производство по делам об административных правонарушениях) через посредника взятки в виде денег, за совершение бездействия в пользу представляемых им лиц, если оно в силу должностного положения может способствовать указанному бездействию, в значительном размере, за незаконное бездействие» Приговор Невинномысского городского суда Ставропольского края № 1-225/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 1-225/2020 // Судебные и нормативные акты РФ. URL: https://sudact.ru/regular/doc/AcxWF3UkKKZr/ (дата обращения: 21.01.2021)..

Проанализировав судебную практику о фактах коррупционного поведения сотрудников ОВД, некоторые авторы выделили наиболее часто встречающиеся виды коррупционных преступлений:

1. Получение незаконного вознаграждения от лиц, совершивших правонарушение или преступление.

2. Участие в составе организованной группы по совершению мошенничеств, связанных со страховыми выплатами.

3. Получение руководителям незаконного вознаграждения от своих подчиненных за общее покровительство по службе.

4. Покровительство со стороны сотрудников ОВД, оказываемое субъектам предпринимательской деятельности.

5. Покровительство со стороны сотрудников ОВД, оказываемое лицам, занимающимся организованной преступной деятельностью.

6. Получение незаконного вознаграждения за содействие в получении контракта по государственным закупкам МВД Овчинникова О.В. Коррупция в органах внутренних дел: понятие и виды // Вестник Челябинского государственного университета. Серия: Право. 2019. Т. 4. № 2. С. 56-62..

7. Наиболее часто сотрудники ОВД совершают следующие преступления: получение взятки, мошенничество (См. Приложение Г, табл. 2). Например, был вынесен обвинительный приговор «в отношении бывшего оперуполномоченного отдела МВД России по г. Майкопу. Он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст. 159 УК РФ (мошенничество) при следующих обстоятельствах: Следствием и судом установлено что осужденный, достоверно зная, что на рассмотрении отдела МВД России по г. Майкопу находится материал проверки по факту оставления гражданином транспортного средства на одной из улиц г. Майкопа в результате его преследования сотрудниками ДПС, и в связи с отсутствием у данного гражданина водительского удостоверения, решил использовать свое служебное положение и путем обмана похитить у фигуранта административного расследования денежные средства. С этой целью осужденный, 11.01.2020 предложил хозяину автомобиля свои услуги по ускорению возврата автомобиля, который находился на специализированной стоянке и решения вопроса о не привлечении последнего к административной ответственности, хотя фактически не имел такой возможности и выполнять обещанное не собирался. Введенный в заблуждение гражданин на предложение осужденного согласился и передал ему требуемую сумму в размере 3 тысяч рублей» Бывший сотрудник полиции признан судом виновным в совершении мошенничества, совершенного с использованием своего служебного положения // Официальный сайт Следственного комитета РФ. URL: https://sledcomrf.ru/ (дата обращения: 21.01.2021)..

В. Е. Алфёров и А. Е. Федюнин обращают внимание на особенности коррупционных преступлений в экспертно-криминалистических учреждениях органов внутренних дел Федюнин А. Е., Алфёров В. Е. Выявление коррупционных преступлений в экспертно-криминалистических учреждениях органов внутренних дел // Вестник Московского университета имени С.Ю. Витте. Серия 2: Юридические науки. 2015. № 2(7) - С. 33 - 38..

С учётом специфики деятельности для сотрудников данных учреждений наиболее вероятны составы преступлений, подпадающие под действие ст. 307 УК РФ (заведомо ложное показание, заключение эксперта), ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями), ст. 290 УК РФ (получение взятки). Общественная опасность указанных преступлений состоит в том, что они формируют искажённую - ложную доказательственную базу по уголовным делам, что может оказать решающее отрицательное влияние на принятие судом решения. Вероятными иными общеуголовными преступлениями сотрудников этой службы могут быть хищение, мошенничество, незаконный оборот наркотиков, взрывчатых веществ и взрывных устройств, оружия, боеприпасов и др.

Что касается связи преступного деяния со служебным положением субъекта, то использование лицом, в том числе сотрудником органов внутренних дел, своего служебного положения охватывает: 1) использование служебным лицом любых фактических возможностей, которые вытекают из полномочий, присущих ему в связи с занимаемой должностью, профессиональной либо трудовой деятельностью; 2) использование служебным лицом атрибутов служебного лица (служебное удостоверение, форменная одежда и т.п.); 3) использование служебным лицом специальных средств, огнестрельного оружия и прочих орудий и технических средств, доступ к которым служебное лицо имеет, в связи с осуществлением им служебной деятельности (занимаемой должностью, профессиональной либо трудовой деятельностью); 4) использование служебным лицом соответствующих знаний, умений и навыков, а также информации, которыми служебное лицо владеет, в связи с осуществлением им служебной деятельности (занимаемой должностью, профессиональной либо трудовой деятельностью) Игнатов А.Н., Кашкаров А.А., Венедиктов А.А. К определению содержания и уголовно-правовой оценке понятия «использование служебного положения» // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Юридические науки. 2016. № 1. С. 38..

На основании изложенного предлагается следующее авторское определение понятия «Коррупционная преступность в системе органов внутренних дел - это преступления отнесенные в соответствии с законодательством к категории коррупционных, совершенное сотрудником органов внутренних дел в результате использования своего должностного положения для получения материальных или нематериальных выгод вопреки интересам общества и государства, в корыстной или иной личной заинтересованности.

1.2 Состояние и динамика преступности коррупционной направленности в органах внутренних дел

Структура преступности характеризует ее качественный состав и определяется соотношением в преступности видов (групп) преступлений, на основе уголовно-правовых, криминологических и иных социальных признаков. Структура преступности раскрывает ее строение, отдельные составные части в общей их совокупности за определенный отрезок времени и на определенной территории. При этом надо принимать во внимание тот факт, что преступность находится в постоянном движении и изменении, а показатели структуры дают качественно-количественную характеристику преступности для организации ее предупреждения.

Динамика преступности - количественный показатель, отражающий изменение преступности во времени, ее рост или снижение в абсолютных цифрах или в процентных показателях в течение того или иного временного периода (год, 3 года, 5 лет, 10 лет и т. д.).

На динамику преступности влияют социальные процессы и явления, обуславливающие преступность (причины и условия преступности, социально-демографические признаки личности преступника и т.д.), так и изменения уголовного законодательства, связанные с криминализацией и декриминализацией деяний, посягающих на общественные отношения. Статистическая динамика преступности необходима для прогноза изменений в преступности, что способствует своевременному выявлению и раскрытию, а также регистрации совершенных преступлений.

Уровень преступности определяется общим количеством зарегистрированных преступлений и общим числом лиц, совершивших преступные деяния, независимо от того, понесли ли они уголовную ответственность. Ниже приводятся общие статистические данные по состоянию преступности, поскольку, структура и динамика коррупции в официальных статистических источниках представлены в виде традиционных коррупционных преступлений (ст. 201-204, 285-293 УК РФ)

Современная коррупция представляет собой одну из значительных угроз безопасности государства и является существенным препятствием развитию страны и реализации стратегических национальных приоритетов Трунцевский Ю.В., Сухаренко А.Н. Противодействие использованию криптовалюты в незаконных целях: состояние и перспективы // Международное публичное и частное право. 2019. № 1. С. 19..

Анализ статистических сведений МВД России Состояние преступности в России за январь-декабрь 2015 г., Состояние преступности в России за январь-декабрь 2016 г., Состояние преступности в России за январь-декабрь 2017 г., Состояние преступности в России за январь-декабрь 2018 г., Состояние преступности в России за январь-декабрь 2019 г. // Официальный сайт МВД России. URL: https://мвд.рф/. показал, что в 2015 году было задержано 916 сотрудников органов внутренних дел, совершивших коррупционные преступления, их доля от общего числа задержанных коррупционеров составила 5,4 %. В 2016 году такой показатель составлял 7,8 % (1010 человек), в 2017 году - 6 % (956 человек), 2018 году - 6,1 % (971 человек), в 2019 году - 6 % (951 человек).

Таким образом, в 2015 и 2016 годах отмечается стабильный рост выявляемости сотрудников органов внутренних дел, совершивших коррупционные преступления на 24,3 % и 10,26 % соответственно. В 2017 году зарегистрировано снижение рассматриваемого вида преступности на 5,35 %. По итогам 2018 года количество выявленных сотрудников вновь увеличилось на 1,57 %, а в 2019 году снизилось 2,06 % (См. приложение А, таблица 1, приложение Б, рисунок 1).

При характеристике лиц, совершивших коррупционные преступления в 2019 году, было установлено, что 1625 человек занимали должности в правоохранительных органах, из них: в органах внутренних дел - 951; в органах прокуратуры - 17; следственных отделах СУ СК - 29; ФСБ России - 44; в таможенных органах - 70; в Федеральной службе исполнения наказания - 257; в Федеральной службе судебных приставов - 144; в подразделениях Росгвардии - 92; МЧС России - 21.

Приведенные данные свидетельствуют, что в системе правоохранительных органов больше половины коррупционных преступлений совершают сотрудники органов внутренних дел (58 %). Не менее коррумпированы сотрудники Федеральной службы исполнения наказания (16 %), Федеральной службы судебных приставов (9 %) и Росгвардии (6 %) (См. приложение В, рисунок 2).

При анализе структуры преступлений, совершенных сотрудниками органов внутренних в период с 2014 по 2019 годы (См. приложение Г, таблица 2), установлено, что больше всего совершалось взяточничество (ст. 290 - 291.2 УК РФ).

Получение взятки - преступление, уголовная ответственность за которое предусмотрена ст. 290 УК РФ, и представляет собой вид коррупционной деятельности, которая достаточно распространена в нашем обществе, имеет достаточно сложившееся отношение граждан к данному преступлению, которая проникла практически во все структуры общества, государства, негативно отражаясь общественное сознание.

Анализируя каждый состав преступления, относящегося к взяточничеству, в системе органов внутренних дел можно наблюдать ежегодное увеличение их количества. В целом по ст. 290 - 291.2 УК РФ в 2014 году было выявлено 423 лица, в 2015 г. - 520, в 2016 г. 507, в 2017 г. - 578, в 2018 г. - 601 и в 2019 г. - 603. Больше всего сотрудники органов внутренних дел обвинялись в получении взятки (ст. 290 УК РФ) (от 400 до 500 фактов). С момента введения состава преступления «Мелкое взяточничество» ежегодно привлекалось более 150 человек. Менее распространены дача взятки - ст. 291 УК РФ (от 8 до 16 фактов) и посредничество во взяточничестве - ст. 291.1 УК РФ (от 10 до 35 фактов).

Вторым по количеству составом преступления является мошенничество - чч. 3, 4, 5, 6, 7 ст. 159 УК РФ, за совершение которого ежегодно выявлялось от 118 до 208 лиц. Не менее распространено злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) - от 56 до 63 лиц; превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ, за исключением пп. «а», «б» ч.3) - от 44 до 65 лиц; присвоение или растрата (чч. 3, 4 ст. 160 УК РФ) - от 15 до 27 лиц.