Противодействие коррупции в системе органов внутренних дел

Особую общественную опасность представляет организация преступного сообщества (преступной организации) - ч. 3 ст. 210 УК РФ, их число незначительно, однако такие факты были зарегистрированы в 2015 году - 1; в 2016 году - 11; в 2017 году - 3, в 2018 году - 2; в 2019 - 9. Такие факты свидетельствуют о высшем пике криминальной активности представителей власти.

Как показывают криминологические исследования, организованная преступность - это сложная система отношений организованных преступных формирований. Организованные преступные группы - устойчивые объединения лиц со специфическими криминальными навыками, связями, опытом, создаваемые для систематического совершения тождественных или однородных преступлений. В подобных группах, как правило, участвуют лица, преступная деятельность которых основана на их специальных познаниях, опыте и навыках, носит устойчивый характер и является источником средств существования.

Одним из важных признаков организованной преступности может выступать характер повторно или непрерывно совершаемых преступлений, являющихся основной целевой деятельностью (источником дохода) организованных преступных формирований. Определив совершение преступлений своим основным делом, преступники наращивают преступный оборот, совершенствуют преступную деятельность Белоцерковский С.Д. К вопросу о понимании организованной преступности // Пробелы в российском законодательстве. М., 2017. № 5. С. 125.. При этом учитывая властные полномочия, представленные сотрудникам органов внутренних дел и имеющиеся в их распоряжения возможности правоохранительных органов данные организованные группы намного превышают общественную опасность обычных криминальных групп.

Остальные составы коррупционных преступлений не отличаются интересом со стороны коррумпированных сотрудников органов внутренних дел, вместе с тем, в рассматриваемый период были выявлены мошенничество при получении выплат - чч. 3, 4 ст. 159.2 УК РФ (от 1 до 6 фактов); мошенничество в сфере страхования - чч. 3, 4 ст. 159.5 УК РФ (от 1 до 23); приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем - ст. 175 УК РФ (от 1 до 2); коммерческий подкуп - ст. 204 УК РФ (от 1 до 4); хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств - п."в" ч. 3 ст. 226 УК РФ (от 2 до 9); фальсификация доказательств и результатов оперативно-розыскной деятельности - ст. 303 УК РФ (от 2 до 7).

Таким образом, категорию преступлений коррупционной направленности, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, составляет широкий круг преступлений, имеющих как непосредственно коррупционный характер, так и направленных на реализацию и обеспечение преступной коррупционной деятельности Игнатов А.Н., Хун А.З. Преступления коррупционной направленности, совершаемые сотрудниками органов внутренних дел: определение категории// Вестник экономической безопасности. 2019. № 2. С. 97-105..

По результатам анкетирования сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих МВД России, на вопрос о том, в каких службах и подразделениях территориальных органов и организаций МВД России наиболее часто совершаются коррупционные преступления, ответы распределились следующим образом: подразделения ГИБДД - 35%; подразделения по борьбе с экономической преступностью и противодействия коррупции - 31%; следственные подразделения - 14%; службы тыла и бухгалтерия - 11%; подразделения уголовного розыска - 8%; подразделения ППС - 6%; подразделения по контролю за оборотом наркотиков - 4%; кадровые подразделения - 4%; служба участковых уполномоченных - 3%; подразделения дознания -1%; все службы и подразделения МВД России - 4% Мальков С.М. Профилактика коррупционной преступности в органах внутренних дел: учебное пособие / С.М. Мальков, Д.В. Токманцев. Красноярск: СибЮИ МВД России, 2019. С. 56..

В последних криминологических исследованиях отмечается, что одним из новых видов преступлений коррупционной направленности, являются «страховые мошенничества», в которое вовлекаются сотрудники ДПС ГИБДД. Причем в основном сотрудники ГИБДД помогают мошенникам не только с самой инсценировкой ДТП, но и намеренным искажением обстоятельств ДТП, например, сокрытие факта алкогольного опьянения водителя транспортного средства. Данный способ отнесен именно в эту категорию, так как подставные аварии в большинстве случаев организуются сотрудниками ДПС ГИБДД, в сговоре с которым обмануть страховщиков значительно проще. Именно они предоставляют страховым организациям фальшивые протоколы с места аварии и прочие необходимые документы. И чем чаще указанные случаи будут освещаться в СМИ, тем меньше будет соблазн инспекторов ДПС участвовать в указанных действиях. Кроме того, присутствуют проявления «традиционной» коррупции - взяточничества в процессе осуществления контроля за соблюдением водителями, пешеходами и пассажирами требований и норм в области дорожного движения Строева О.А., Бондаренко М.В. Противодействие коррупции как важный фактор укрепления дисциплины и законности в подразделениях Госавтоинспекции // Административное право и процесс. 2020. № 8. С. 31 - 34..

Таким образом, анализ состояния и динамики коррупционной преступности в органах внутренних дел показал, что в 2015 году было задержано 916 сотрудников органов внутренних дел, совершивших коррупционные преступления, их доля от общего числа задержанных коррупционеров составила 5,4 %. В 2016 году такой показатель составлял 7,8 % (1010 человек), в 2017 году - 6 % (956 человек), 2018 году - 6,1 % (971 человек), в 2019 году - 6 % (951 человек). Кроме того, статистические данные свидетельствуют, что в системе правоохранительных органов больше половины коррупционных преступлений совершают именно сотрудники органов внутренних дел (58 %).

В структуре коррупционных преступлений, совершенных сотрудниками органов внутренних больше всего совершалось взяточничества - ст. 290 - 291.2 УК РФ (от 423 до 603 фактов), при этом их количество с каждым годом увеличивается. Отмечаются факты организации преступного сообщества (преступной организации) - ч. 3 ст. 210 УК РФ, их число незначительно, однако такие факты были зарегистрированы в 2015 году - 1; в 2016 году - 11; в 2017 году - 3, в 2018 году - 2; в 2019 - 9.

1.3 Причины и условия коррупционной преступности в органах внутренних дел

Коррупция, являясь правовой проблемой, в равной мере касается как государственной власти, так и каждого члена общества в отдельности. Для государственной власти рассматриваемая проблема приобретает особое значение, поскольку одним из главных негативных последствий ее нерешенности является потеря правом своего исходного социального предназначения.

В органах внутренних дел коррупция по своей структуре воспроизводит практически весь спектр коррупционных правонарушений, предусматриваемых Федеральным законом «О противодействии коррупции», а именно: злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп, иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды, в том числе все указанные деяния, выполняемые в интересах других лиц. В связи с чем причинный комплекс коррупционной преступности в органах внутренних дел обладает довольно широким перечнем, который изучали и продолжают изучать значительное число ученых, в том числе ведомственных образовательных организаций.

Проводя анализ детерминации коррупционной преступности профессор Ю.М. Антонян Криминология: учебник для бакалавров / Ю. М. Антонян. М.: Юрайт, 2012. С. 334-340. выделяет следующие три фактора: экономические, политические и психологические.

В качестве экономических причин выделяются инфляционные процессы, проникновение криминальных элементов в законное предпринимательство, низкие заработные платы должностных лиц на местах, отсутствие нормального функционирования и равноправия в рыночных отношениях. Данные обстоятельства создают условия для ведения бизнеса незаконным путем, в том числе подкупа органов полиции в целях устранения конкурентов.

В числе политических причин называется раздутый чиновничий аппарат, проникновение в органы государственной власти и в органы местного самоуправления преступных элементов, коррупция в правоохранительных органах и др.

Психологические причины определяют мотивацию к коррупционному поведению, создают общие межличностные взаимоотношения между коррупционерами, способствующие взаимной выручке и сокрытию преступлений.

Определение психологических регуляторов поведения коррупционной личности делает возможным понимание психологического механизма регуляции поведения, разработку критериев, методов и форм предупреждения возникновения коррупциогенных установок у должностных лиц - представителей государственной власти, в том числе и у работников органов внутренних дел.

Так, в частности, отечественные исследователи социально-психологических основ коррупции (Е.Р. Чернобородов Чернобородов Е.Р. Психологические детерминанты коррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел // Актуальные проблемы психологии правоохранитель-ной деятельности: концепции, подходы, технологии (васильевские чтения - 2019). Материалы международной научно-практической конференции, под ред. Ю.А. Шаранова, В.А. Шаповала. 2019. 66 , Г.С. ПомазПомаз Г.С. Психологические детерминанты формирования коррупционного по-ведения сотрудников полиции // Философия права. 2014. № 1 (62). , О.В. Шаповалов и др.) среди основных причин ее возникновения определяют: наличие определенной социальной, эмоциональной или моральной патологии личности; психологическую склонность к совершению правонарушений; несовершенство (отсутствие) должного психологического сопровождения в органах государственной власти.

В указанных факторах оказывается психологическая составляющая коррупции как формы социальной девиации. В основе потенциальной коррупционности (как гуманитарного феномена, так и личностных проявлений сотрудника) лежат определенные социальные, моральные и индивидуально-психологические компоненты.

В случае формирования асоциальной направленности сотрудника органов внутренних дел и склонности к коррупционным правонарушениям доминирующими становятся утилитарные мотивы удовлетворения потребностей первого уровня - физиологические. В представлении лица-коррупционера они приобретают смысл мотивов самоутверждения, а физиологические потребности начинают оцениваться как потребности в престиже - самоуважении, уважении со стороны окружающих, признания, успеха и высокой оценки, служебный рост и тому подобное. Учитывая приведенные социальные и индивидуально-психологические показатели, можно объяснить попытки отдельных исследователей выделить в пределах мотивации трудовой деятельности (в том числе государственных служащих), так называемые мотивы выгоды, в частности, материальная выгода (заработная плата, удовлетворение других материальных потребностей), социальная выгода - формирование ценностных ориентаций личности, признание со стороны коллег и друзей Ильин А. Е. Социально-психологические детерминанты коррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел / А.Е. Ильин, Е.А. Печенкова // Современное состояние противодействия коррупции в Российской Федерации: проблемы, опыт, перспективы: сборник межведомственной научно-практической конференции. М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2020. С. 64..

В научной литературе утверждается, что коррупционное поведение является разновидностью аддикций Мальцева Т.В., Макаренко Ю.Б. К вопросу о профессиональной деформации личности сотрудников полиции // Актуальные проблемы социально-гуманитарного знания. М., 2019. С. 69. . Аддиктивное лицо обычно отличает невыраженность духовных интересов, нравственных норм, стремление «быть как все», безответственность и тому подобное. Кроме того, среди психологических особенностей лиц с аддиктивными формами поведения следует выделить: избегание ответственности за принятие решений; стереотипность поведения; стремление обвинять других, зная, что они невиновны; сниженная устойчивость к трудностям повседневной жизни наряду с достаточной устойчивостью в кризисных ситуациях и др.

Изучая причины и условия коррупции в органах внутренних дел, другие авторы пришли к следующим выводам. О.В. Казаченкова основной из указанных причин называет недостаточную организованность и структурное построение федеральных органов исполнительной власти, которое формирует дублирование должностных обязанностей, а также снижает уровень реализации антикоррупционного поведения сотрудников Казаченкова О.В. Коррупция как системная угроза национальной безопасности: проблемы противодействия и ликвидации // Административное и муниципальное право. 2010. № 1. С. 2453.. В.М. Собочкин рассматривая причины взяточничества выделил объективные и субъективные факторы, к последним, например, он относит такие личные качества как жадность или корысть, пример коллег по службе, слабая психологическая устойчивость сотрудников при возникновении коррупционных рисков, а также чувство безнаказанности, обусловленное особым правовым статусом, к примеру, судей Собочкин В.М. Коррупция в правоохранительных органах: анализ причин и поиск способов противодействия // Ростовский научный журнал. 2017. № 2. С. 34.. И.С. Гуреев ко вторичным причинам коррупции в правоохранительных органах наряду с низким уровнем заработных плат относит и неудовлетворительную кадровую политику Гуреев И.С. Анализ причин и факторов, порождающих коррупцию в правоохранительных органах // Ростовский научный журнал. 2017. № 2. С. 13..

В зависимости от сфер проявления причины коррупции в органах внутренних дел М.А. Багмет классифицировал их следующим образом Багмет М.А. Причины и условия коррупционной преступности в органах внутренних дел // Российский следователь. 2019. № 12. С. 57.:

1) в политической сфере - отсутствие антикоррупционных программ на длительный период, в том числе в деятельности ОВД;

2) в служебной деятельности: несовершенство кадровой политики в ОВД; отсутствие принципиальности и последовательности руководителей ОВД всех уровней в отношении своих подчиненных, заподозренных в коррупции; волокита и халатность при проверке сообщений о коррупционных деяниях сотрудников ОВД; отсутствие ротации руководителей подразделений ОВД, особенно высшего уровня; наличие "кумовства", "местничества", "землячества" в ОВД; отсутствие общественного контроля за деятельностью сотрудников ОВД;

3) в социальной сфере: проблемы с обеспечением жильем; отсутствие законодательной компенсации за службу в выходные и праздничные дни, а также за переработку;

4) проблемы с обеспеченностью детей сотрудников ОВД местами в детских садах;

5) в идеологии: отсутствие антикоррупционного обучения в ОВД; негативное общественное мнение о службе в ОВД и ее сотрудниках.

Одной из наиболее значимой внутренней причиной коррупции в правоохранительных органах является несвоевременное реагирование руководителей и личного состава на коррупционные проявления. Зачастую вполне очевидные признаки коррупции остаются без должного внимания, так как среди сотрудников сложились своеобразные межличностные отношения, которые можно охарактеризовать одним понятием «профессиональная деформация» и выражаются в следующих проявлениях:

- дружеские, товарищеские отношения, которые не позволяют оглашать ставшие известным им сведения о совершении коррупционного преступления;

- нежелание вмешиваться в дела других сотрудников ограничиваясь только своими должностными обязанностями;

- сотрудники, имеющие мнение о том, что неправильно сообщать кому-либо о противоправном поведении другого сотрудника, то есть «стучать на своих»;

- негласная поддержка коррупционеров и оправдание их действий;

- коллективное изменение отношения к другим людям, возникшее в результате исполнения властных полномочий, к окружающему миру, гражданскому населению и выполнению своих служебных обязанностей.

На основе анализа полученных данных исследователями были выделены ряд причин и условий совершения преступлений, обусловленных деятельностью должностных лиц в органах внутренних дел. Однако остается малоисследованным негативное явление, связанное с посягательствами на профессиональную деятельность сотрудников полиции, отражающее определенную разновидность виктимности последних. В связи с этим цель нашей работы совпадает с предметом вышеуказанных исследований частично. Нас механизм формирования преступного поведения должностных лиц ОВД интересует в большей степени с точки зрения виктимности последних, возможности стать объектами воздействия преступной среды на формирование противоправной мотивации этих сотрудников Черняков С.А. К вопросу о коррупционной виктимности сотрудников органов внутренних дел // Российский следователь. 2017. № 19. С. 49 - 52..

Данные межличностные отношения формируются в связи с низким уровнем формирования антикоррупционного поведения в подразделениях органов внутренних дел. Поэтому данное направление деятельности является наиболее важным средством предупреждения коррупции в правоохранительных органах, так как такие преступления не остаются незамеченными среди коллег по службе.

Обращая внимание на вышеуказанный фактор следует привести выводы Т.Г. Татидинова и Н.Ю. Галкина Татидинова Т. Г., Галкина Н. Ю. Профессиональная деформация личности сотрудника органов внутренних дел: теоретические аспекты // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2016. № 3 (37). С. 175 - 182., которые пришли к выводу, что профессиональная деформация является неизбежной составляющей профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел. Данные авторы выделяют три уровня (этапа) развития профессиональной деформации: начальный, средний и глубинный.

Начальный этап (ориентировочно первые пять лет профессиональной деятельности) характеризуется появлением признаков профессионального утомления, снижением работоспособности, возникновением эмоциональной напряжённости.

Средний, промежуточный этап (примерно следующие пять лет профессиональной деятельности) формирует признаки неудовлетворённости собой и себя в профессии. Возникающий внутренний дискомфорт стимулирует поиск форм психологической защиты.

Глубинный уровень развития профессиональной деформации (очередные пять лет службы) сопровождается дальнейшим накоплением отрицательных эмоций (гнев, обида, тревога), возникает профессиональный стресс, носящий деструктивный характер. Крайней формой профессиональной деформации является профессиональная деградация, делающая невозможной дальнейшую службу в органах внутренних дел.

При этом причину возникновения профессионально-нравственной деформации сотрудников органов внутренних дел ряд авторов Гончарова Н. А., Кобозев И. Ю., Костылёва И. В. Психологические факторы коррупционного поведения сотрудников полиции // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2015. № 3 (67). С. 169. связывают не только с условиями и сложностями их профессиональной деятельности, но также с психологическим давлением среды, социума, сложившейся в нём коллективной психологии, действием законов социально-психологического характера. Внедрение в сознание общества приоритета материальных ценностей (ценностей низшего порядка), потребительской идеологии, гедонистических и эгоистически-престижных мотивов порождает эмоциональную неустойчивость, конфликт истинных и ложных ценностей, ослабляет правовой самоконтроль, создаёт условия для формирования психологии коррупционного поведения у носителей власти, включая сотрудников полиции.

Таким образом, проблема снижения уровня профессиональной деформации и качества формирования антикоррупционного поведения сотрудников и служащих органов внутренних дел является одной из ключевых причин коррупции в системе МВД России.

К правовым факторам коррупции в органах внутренних дел относятся:

а) длительное отсутствие законодательного определения коррупции и в целом системного законодательства, направленного на противодействие коррупции. Главной проблемой в этот период является не столько отсутствие самого понятия коррупции, сколько отсутствие порядка взаимодействия гражданского общества и государства в лице его представителей должностных лиц. В то же время не секрет, что органы законодательной власти сами в этот период являлись объектами коррупционных интересов, а их представители - активными участниками коррупционных действий. Что в свою очередь способствовало распространению коррупции в стране.

б) наличие несовершенных правовых актов, создающих возможности для злоупотреблений. Это связано с наличием правовых норм, не имеющих официального толкования; оценочных признаков, содержание которых в значительной мере определяется правосознанием юриста, применяющего закон; преобладанием в уголовном и административном законодательстве норм с альтернативными, относительно неопределенными санкциями; отсутствие административноправовых запретов на некоторые виды коррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел и др.;

в) пробелы в законодательстве. Неурегулированность процедуры поощрения сотрудников ОВД, если наградное законодательство регламентировано, то поощрительное нет, оно отдано на усмотрение руководителя. Многие вопросы, возникающие при подаче сведений о доходах (расходах) также не урегулированы Десятова О.В. Правовые и организационно-управленческие детерминанты коррупции в органах внутренних дел // Право и государство: теория и практика. 2019. № 11 (179). С. 216-218..

2. Противодействие коррупции в органах внутренних дел

2.1 Правовые основы противодействия коррупции в органах внутренних дел

Правовую основу противодействия коррупции в органах внутренних дел в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» (ст. 2) составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, в том числе ведомственные акты МВД России.

Помимо Федерального закона «О противодействии коррупции», правовую основу противодействия коррупции образуют Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», федеральные законы, регламентирующие деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества.

Согласно преамбуле, Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает: а) основные принципы противодействия коррупции; б) правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней; в) правовые и организационные основы минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Закон (ст. 8) обязывает граждан, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской и муниципальной службы, ежегодно представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Данные требования к государственным гражданским служащим дублирует Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 20) О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. .

Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами: Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ (ред. от 01.05.2019) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 19. Ст. 2306.: устанавливает соответствующие ограничения для лиц, принимающих по долгу службы решения, затрагивающие вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации;

- даёт развёрнутый перечень должностных лиц, подпадающих под действие этого закона, включает в этот перечень супруг (супругов) и несовершеннолетних детей этих лиц;

- указывает, что данный перечень может быть расширен иными федеральными законами.

В целях противодействия коррупции Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам: Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. 2012. № 50 (часть 4). Ст. 6953.:

- устанавливает правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность, расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей доходу данного лица и его супруги (супруга);

- определяет случаи и порядок осуществления такого контроля;

- определяет категории лиц, в отношении которых осуществляется контроль за расходами;

- устанавливает механизм обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы.

По сути, действие закона распространяется на всех лиц, обязанных представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ (ред. от 11.10.2018) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 29. Ст. 3609. закрепляет обязанность субъектов правотворческой деятельности выполнять такую экспертизу этих актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Кодекс РФ об административных правонарушениях в соответствии с его названием устанавливает ответственность за правонарушения коррупционного характера. Уголовный кодекс РФ устанавливает ответственность за преступления коррупционного характера.

Подзаконные нормативные правовые акты определяют механизмы реализации установок законов. В числе нормативных правовых актов Президента РФ по вопросам противодействия коррупции могут быть названы указы: от 15 июля 2015 г. № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции: Указ Президента РФ от 15.07.2015 № 364 (ред. от 19.09.2017) // Собрание законодательства РФ. 2015. № 29 (часть II). Ст. 4477.; от 29 июня 2018 г. № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы» О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы: Указ Президента РФ от 29.06.2018 № 378 // Собрание законодательства РФ. 2018. № 27. Ст. 4038..

Реализуя свои полномочия в сфере противодействия коррупции, МВД России разработало пакет ведомственных актов по данной проблеме, которые размещены на официальном сайте Министерства и находятся в режиме открытого доступа. В своей совокупности указанные акты создают правовой механизм реализации положений федерального законодательства о противодействии коррупции в системе МВД России.

Приказом МВД России от 19 апреля 2010 г. № 293 Об утверждении Порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений: Приказ МВД России от 19.04.2010 № 293 (ред. от 05.12.2016) // Российская газета. 2010. № 152. утверждён Порядок уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Согласно указанному приказу (п. 2) обязанность уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения, в том числе о ставших известными фактах обращения к другим сотрудникам, военнослужащим, гражданским служащим, в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений возлагается на всех сотрудников, военнослужащих и гражданских служащих системы МВД России.

Уведомление осуществляется посредством подачи специального документа, выполненного в произвольной форме либо в соответствии с примерным образцом. В уведомлении указываются сведения об обратившемся лице, источнике поступления обращения в целях склонения к коррупционному правонарушению и иные данные. К уведомлению прикладываются материалы, подтверждающие обстоятельства обращения. Запрещается составление уведомления от имени другого лица или лиц.

Проверка информации, содержащейся в уведомлении, проводится в течение 30 суток со дня поступления уведомления в орган внутренних дел. Результаты проверки с выводами и предложениями докладываются представителю нанимателя (работодателя), её назначившему. По результатам проведённой проверки представителем нанимателя (работодателя) принимается одно из следующих решений: 1) о передаче уведомления и материалов его проверки для рассмотрения в органы прокуратуры; 2) об окончании проведения проверки в случае, если указанные в уведомлении сведения не нашли своего объективного подтверждения.

Приказ МВД России от 24 февраля 2012 г. № 120 Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в системе МВД России: Приказ МВД России от 24.02.2012 № 120 (ред. от 03.10.2017) // Российская газета. 2012. № 112. установил обязательность проведения антикоррупционной экспертизы в отношении нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых в системе МВД России, утвердил Положение об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России, обязал руководителей организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, организовать такую работу силами подразделений и сотрудников, на которых возложены обязанности по ведению правовой работы.

Приказ МВД России от 31 июля 2012 г. № 746 О мерах по реализации отдельных положений Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» в органах внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 31.07.2012 № 746 (ред. от 07.11.2016) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. № 39. установил порядок формирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников органов внутренних дел и урегулированию конфликта интересов, создаваемых во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821.

Приказом МВД России от 31.07.2012 № 747 Об утверждении форм статистической отчетности: Приказ МВД России от 31.07.2012 № 747 (ред. от 29.08.2016) // СПС «Консультант Плюс». URL: https://consultant.ru (дата обращения: 27.12.2020). утверждены формы статистической отчётности, в том числе отчёта о ходе реализации мер по противодействию коррупции в системе МВД России.

Приказом МВД России от 26.06.2013 № 472 Об утверждении Положения об осуществлении в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и работниками, замещающими указанные должности: Приказ МВД России от 26.06.2013 № 472 (ред. от 01.02.2017) // Российская газета. 2013. № 160. утверждено Положение об осуществлении в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством.

Согласно Положению, решение об осуществлении проверки принимается отдельно в отношении каждого гражданина или работника и оформляется в письменной форме. При осуществлении проверки кадровое подразделение вправе проводить беседу с гражданином или работником, получать от него пояснения по представленным им сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и материалам, по окончании проверки обязано ознакомить работника с результатами проверки.

По результатам проверки руководитель, имеющий право назначения на соответствующую должность, принимает одно из следующих решений: 1) назначить гражданина на должность; 2) отказать гражданину в назначении на должность; 3) применить к работнику меры дисциплинарной ответственности.

При установлении в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков преступления или административного правонарушения, материалы об этом представляются в соответствующие государственные органы.

Приказом МВД России от 31.07.2015 № 804 Об утверждении Порядка формирования и деятельности Комиссии территориального органа МВД России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов МВД России и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, и урегулированию конфликта интересов: Приказ МВД России от 31.07.2015 № 804 (ред. от 02.11.2018) // СПС «Консультант Плюс». URL: https://consultant.ru (дата обращения: 27.12.2020). утверждён порядок формирования и деятельности Комиссии территориального органа МВД России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов МВД России.

Приказом МВД России от 05.04.2016 № 158 Об утверждении Порядка представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, и работниками, замещающими эти должности: Приказ МВД России от 05.04.2016 № 158 (ред. от 11.12.2019) // СПС «Консультант Плюс». URL: https://consultant.ru (дата обращения: 27.12.2020). утверждён порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, и работниками, замещающими эти должности.

Указанный порядок распространяется на граждан, претендующих на замещение должности в организациях МВД России, а также на работников этих организаций.

Согласно приказу гражданин, претендующий на замещение должности, представляет такие сведения о себе, своей супруге (супруга) и несовершеннолетних детей по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для замещения должности. Работник организации, замещающий должность, включенную в Перечень должностей, ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчётным, представляет аналогичные данные за отчётный период (с 1 января по 31 декабря).

Приказом МВД России от 07.11.2016 № 709 Об утверждении Порядка принятия решения об осуществлении контроля за расходами сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России и работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей: Приказ МВД России от 07.11.2016 № 709 // СПС «Консультант Плюс». URL: https://consultant.ru (дата обращения: 27.12.2020). утверждён порядок принятия решения об осуществлении контроля за расходами сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России и работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Приказ определяет процедуру принятия решения об осуществлении контроля за расходами сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России и работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, представление сведений о которых предусмотрено частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

За исключением лиц, замещающих должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом Российской Федерации), решение об осуществлении контроля за расходами сотрудников, гражданских служащих принимается:

- Министром внутренних дел Российской Федерации - в отношении лиц, замещающих должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Министром;

- первым заместителем Министра, заместителями Министра - в отношении лиц, замещающих должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется первым заместителем Министра, заместителями Министра.

- руководителем (начальником) подразделения центрального аппарата МВД России, территориального органа МВД России, образовательной, научной, медико-санитарной и санаторно-курортной организации системы МВД России, окружного управления материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организации и подразделения, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации - в отношении лиц, замещающих должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России.

Приказом МВД России от 14.12.2016 № 838 О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России: Приказ МВД России от 14.12.2016 № 838 (ред. от 11.12.2019) // СПС «Консультант Плюс». URL: https://consultant.ru (дата обращения: 27.12.2020). утверждён порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России. Действие приказа распространяется на руководящий состав - заместителей Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителей (начальников) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, органов предварительного следствия системы МВД России, органов управления и подразделений Госавтоинспекции, образовательных и научных организаций системы МВД России, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 03.05.2017 № 258 Об утверждении Порядка уведомления сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России и работниками, замещающими отдельные должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов: Приказ МВД России от 03.05.2017 № 258 // СПС «Консультант Плюс». URL: https://consultant.ru (дата обращения: 27.12.2020). утверждён порядок уведомления сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России и работниками, замещающими отдельные должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Приказ регламентирует процедуры представления и регистрации уведомления о возникновении личной заинтересованности, но не регламентирует процедур его рассмотрения и принятия решения.

Приказом МВД России от 01.06.2017 № 334 Об утверждении Порядка сообщения в системе МВД России о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа): Приказ МВД России от 01.06.2017 № 334 // СПС «Консультант Плюс». URL: https://consultant.ru (дата обращения: 27.12.2020). утверждён порядок сообщения в системе МВД России о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением служебных (должностных) обязанностей, порядок сдачи подарка, его оценки и реализации, в том числе выкупа.

Таким образом, нормативно-правовые акты составляющие правовую основу противодействия коррупции в органах внутренних дел в своей совокупности создают правовой механизм реализации положений законодательства о противодействии коррупции в системе МВД России. Вместе с тем, для эффективного использования всего потенциала данного механизма необходим всесторонний контроль за выполнением изложенных положений. В первую очередь с привлечением членов общественных советов и представителей институтов гражданского общества.

2.2 Субъекты противодействия коррупции в органах внутренних дел

Главное управление собственной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУСБ МВД России) в соответствии с утверждённым Положением Положение о Главном управлении собственной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 16 июня 2011 г. № 679 // СПС «Консультант Плюс». обеспечивает и осуществляет в пределах компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах обеспечения собственной безопасности, противодействия коррупции в системе МВД России, государственной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и их близких.

В состав основных задач Главного управления входят:

- организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в сферах обеспечения собственной безопасности, противодействия коррупции в системе МВД России, государственной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и их близких;

- разработка и реализация мер обеспечения собственной безопасности в системе МВД России, предотвращение проникновения в подразделения, находящиеся в оперативном обслуживании, лиц, преследующих противоправные цели;

- противодействие коррупции;

- предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, планируемых к совершению, совершённых либо совершаемых сотрудниками, гражданскими служащими и работниками системы МВД России, а также выявление их коррупционных связей;

- проведение проверок по находящимся в производстве Главного управления жалобам, заявлениям и сообщениям о неправомерных действиях сотрудников, гражданских служащих и работников системы МВД России;

- решение иных задач.

Функции, связанные с выработкой и реализацией государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области противодействия коррупции в части, касающейся выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений в структуре Министерства внутренних дел возлагаются на Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции.

В состав основных функций Главного управления согласно утверждённому Положению Положение о Главном управлении экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России: Приказом МВД России от 16 марта 2015 г. № 340 // СПС «Консультант Плюс». входит:

- определение приоритетных направлений совершенствования служебной деятельности территориальных органов МВД России, их структурных подразделений по вопросам, относящимся к компетенции Главного управления;

- анализ и мониторинг оперативной обстановки в установленной сфере деятельности, разработка мер по оперативному реагированию на её изменение, а также подготовка проектов стратегических решений по вопросам, отнесённым к компетенции Главного управления, на основе проводимого анализа прогнозов изменения оперативной обстановки;

- участие в организации и проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов по вопросам, отнесённым к компетенции Главного управления;

- осуществление оперативно-розыскной деятельности в полном объёме;

- организация и участие в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии тяжких и особо тяжких преступлений экономической и коррупционной направленности, в том числе совершённых организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящих транснациональный или межрегиональный характер либо вызывающих большой общественный резонанс, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (по закреплённым сферам - нефтедобыча, сельское хозяйство, объекты транспорта, оборонно-промышленный комплекс, особо важные и режимные объекты, закрытые административно-территориальные образования и др.);

- осуществление мероприятий по противодействию коррупции в выборных органах власти, федеральных органах исполнительной власти, в органах власти субъектов Российской Федерации, в сфере управления негосударственным сектором экономики, в госкорпорациях, внебюджетных фондах и общественных организациях с государственным участием, а также по противодействию преступным посягательствам на государственную и муниципальную собственность;

- проведение проверочных мероприятий по поступившим обращениям и иной информации о подготавливаемых, совершаемых или совершённых преступлениях экономической и коррупционной направленности; принятие в пределах своей компетенции мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений экономической и коррупционной направленности;

- иные функции.

Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» в Министерстве образовано Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России. Приказом МВД России от 16 марта 2015 г. № 340 утверждено «Положение о главном управлении экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России». Согласно Положению Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД России, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции в части, касающейся выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений экономической и коррупционной направленности, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших Сабитов Р.А. Противодействие коррупции и коррупционным правонарушениям в России: учебное пособие. М., С. 31 - 32..

Субъектами, непосредственно реализующими задачи предупреждения преступлений и правонарушений в органах внутренних дел Российской Федерации, являются структурные подразделения центрального аппарата, территориальных органов МВД России, реализующие следующие функции: оперативно-розыскные, обеспечения безопасности и борьбы с коррупцией, предварительного расследования, обеспечения физической защиты, информационной безопасности, правовые, общественных связей и организационно-инспекторские.

В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы: Указ Президента РФ от 29.06.2018 № 378 // Собрание законодательства РФ. 2018. № 27. Ст. 4038. определены направления деятельности по противодействию коррупции, в том числе в сфере органов внутренних дел. Определены меры по совершенствованию системы запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции посредством поручения субъектов данной деятельности определенных задач.