Противодействие коррупции в системе органов внутренних дел

Так, Правительство Российской Федерации поручены вопросы совершенствования законодательства путем разработки соответствующих законопроектов.

Основными направлениями прокурорской деятельности в сфере противодействия коррупции в системе органов внутренних дел являются:

- надзор за исполнением законодательства при представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- надзор за исполнением законодательства о контроле за расходами должностных лиц;

- осуществление надзора за соблюдением государственными (муниципальными) служащими установленных запретов и ограничений; вопросы конфликта интересов на государственной и муниципальной службе;

- проведение прокурорами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;

- деятельность прокуроров по выявлению и пресечению административных правонарушений коррупционной направленности;

- работа по антикоррупционному правовому просвещению;

- надзор в сфере уголовно-процессуального законодательства О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 09.11.2020) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472..

Изучение и анализ правоприменительной практики Федеральный закон «О противодействии коррупции» (ст. 6, ч. 2.1) вменяет в обязанность федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, другим органам, организациям, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями. Такой анализ должен выполняться не реже одного раза в квартал по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц. Цель анализа - выработка и принятие мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

Функции мониторинга и анализа в системе противодействия коррупции в органах внутренних дел возлагаются на подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции. Эти же подразделения формируют предложения, направленные на совершенствование деятельности по всем направлениям профилактики и борьбы с проявлениями коррупции в органах внутренних дел соответствующих уровней.

Важным направлением органов прокуратуры является реализация прокурорами полномочий, предоставленных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам: Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. 2012. № 50 (часть 4). Ст. 6953. (далее - Закон № 230-ФЗ).

Основные положения законодательства в этой сфере направлены на установление требования о представлении сведений о расходах лиц, замещающих и замещавших должности, включенные в соответствующие перечни, а также о расходах их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в случае если общая сумма сделок по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенных в течение отчетного периода, превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.

Учитывая наличие в числе детерминант преступлений коррупционной направленности экономических факторов, в частности, теневых экономических отношений и финансовых потоков, важным субъектом предупреждения выступает Федеральная служба по финансовому мониторингу («Росфинмониторинг»). Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем. Основной его задачей является закрытая аналитическая работа в области финансовой разведки, мониторинг финансовых потоков как внутри страны, так и на международном уровне Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу (вместе с Положением о Федеральной службе по финансовому мониторингу): Указ Президента РФ от 13.06.2012 № 808 (ред. от 24.06.2019) // Собрание законодательства РФ. 2012. № 25. Ст. 3314.. При таком подходе увеличивается возможность обнаружения финансовых операций, имеющих коррупционный характер, и, соответственно, преступлений коррупционной направленности. При этом приоритетными направлениями взаимодействия Росфинмониторинга и подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России являются выявление и пресечение нарушений бюджетного и валютного законодательства.

Действенным элементом системы предупреждения преступлений коррупционной направленности выступают судебные органы. Предупреждение преступлений на стадии судебного разбирательства заключается в привлечении виновного к уголовной ответственности и назначения ему справедливого вида и размера уголовного наказания. Судебные органы выступают связующим звеном между субъектами ранней индивидуальной профилактики с субъектами предупреждения рецидива - системы исправительных учреждений, реализующих исполнение наказания.

Важным направлением предупреждения преступлений коррупционной направленности является реализация судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Кроме этого, повышается роль институтов гражданского общества в антикоррупционной деятельности. Так, представители общественности включены в составы антикоррупционных комиссий, комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих, конкурсных и аттестационных комиссий при органах публичной власти. Молодежные общественные организации и республиканские средства массовой информации стали активными участниками антикоррупционной деятельности, в результате которой в обществе формируется нетерпимость к коррупционному поведению в целом и совершению преступлений коррупционной направленности в частности.

В литературе подчеркивается значение этих субъектов предупреждения Пудовочкин Ю.Е., Кашкаров А.А. Институты гражданского общества в системе субъектов предупреждения должностной преступности в органах публичной власти Крыма и Севастополя // Вестник Московского университета МВД России. 2018. № 5. С. 119-123; Кашкаров А.А. Об институционализации общественного контроля в сфере предупреждения должностной преступности // Проблемы применения уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Сборник материалов международной научно-практической конференции. 2018. С. 67-68.. По этому поводу Б.В. Сидоров справедливо отмечает, что пока в стране не сформируется система институтов гражданского общества, которые могли бы реально контролировать власть, пока не выработан единый универсальный подход ко всем без исключения чиновникам в процессе антикоррупционной деятельности, пока исполнение законов не станет обязательным и для «круга избранных», пока власть и богатство не будут разделены, пока не будет разработана системная уголовная политика о противодействии коррупции, которая будет гарантированно при поддержке общественности и ее структур реализовываться в законодательной, правоприменительной и предупредительной деятельности субъектов противодействия коррупции, победить коррупционеров, заставить их ограничить свои коррупционные аппетиты не получится Сидоров Б.В. Системный подход к решению проблем противодействия коррупции // Вестник экономики, права и социологии. 2017. № 1. С. 117..

Опыт участия институтов гражданского общества в общественном антикоррупционном контроле обобщает П. Ю. Кузнецова Кузнецова П. Ю. Участие институтов гражданского общества в общественном антикоррупционном контроле (российский опыт) // Вестник Пермского национального исследовательского политехнического института. Культура. История. Философия. Право. 2015. № 4. С. 80 - 88. . Автор определяет общественный (гражданский) антикоррупционный контроль как деятельность субъектов общественного антикоррупционного контроля по наблюдению за органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями в целях профилактики и противодействия коррупции. Отмечая в целом недостаточную активность институтов гражданского общества в реализации мероприятий общественного антикоррупционного контроля, автор приходит к выводу о том, что организационно-техническое направление данного контроля должно предусматривать создание в Российской Федерации и её субъектах специализированных общественных органов, действующих в области антикоррупционного контроля и мониторинга. Такими органами могут быть общественные советы при органах государственной власти и органах местного самоуправления, общественные палаты и иные общественные организации.

Таким образом, организационную основу противодействия коррупции в органах внутренних дел формируют создаваемые в структуре МВД России подразделения собственной безопасности, подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Важным направлением органов прокуратуры является реализация прокурорами полномочий по контролю за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам. В целях выявления теневых экономических отношений и финансовых потоков, важным субъектом предупреждения выступает Федеральная служба по финансовому мониторингу («Росфинмониторинг»). Немаловажную роль выполняют институты гражданского общества в составе общественных советов при органах внутренних дел, общественные палаты и иные общественные организации

2.3 Общесоциальное предупреждение коррупции в органах внутренних дел

Противодействие коррупции является особым видом публичной политики - антикоррупционной политикой, представляющей комплекс последовательных мер, осуществляемых на высшем государственном уровне и предполагающих вовлечение в их реализацию представителей власти, бизнеса и гражданского общества. Антикоррупционная политика - это деятельность, направленная на создание эффективной системы противодействия коррупции.

Современная российская модель противодействия коррупции складывалась во многом отдельно от других стран континентального права, в том числе стран Европы, что связано с советским периодом развития российского государства, когда основным средством противодействия коррупционным явлениям в обществе выступали меры уголовно-правового характера. В других сферах общественных отношений коррупция существовала, но специальных мер, направленных на ее пресечение, не принималось. Данный опыт оказал существенное влияние на последующее становление государственной антикоррупционной политики, особенно на первоначальном этапе рыночных реформ Ортанов А.Х., Бурмистров И.А. Перспективы отечественного законодательства, направленного на противодействие коррупции // Уголовная ответственность и наказание. Опыт России и зарубежных стран: Сборник статей по материалам научно-практической конференции. М., 2019. С. 219.. В дальнейшем были восприняты многие нормы международного права, относящиеся к противодействию коррупции, но ряд аспектов правового регулирования государственной политики противодействия коррупции остается несовершенным.

В России исторический опыт в большей мере является сдерживающим фактором, что связано с несовершенством многих правовых норм и пониманием действий коррупционного характера, прежде всего, как преступления. Предупреждение коррупционных проявлений нормами советского права практически не предусматривалось Помогалова С.В. История формирования системы противодействия коррупции в современной России // Экономика и управление: современные тенденции: Сборник статей. Чебоксары, 2019. С. 12..

Основу антикоррупционной политики в России составляют законодательство о противодействии коррупции и стратегия развития антикоррупционной политики, предполагающая совершенствование действующих правовых норм и механизмов во взаимосвязи российского опыта, особенностей коррупционных проявлений и норм международного права.

Противодействие коррупции в России определяется как нормами международного права, так и национальным законодательством Шорохов В.Е. Антикоррупционная политика ООН и России: сравнительно-правовой аспект // Международное публичное и частное право. 2019. № 6. С. 36 - 39., которое предусматривает специфику коррупционных проявлений и определяет формат российской модели государственной антикоррупционной политики. Развитие правового регулирования противодействия коррупции на современном этапе развития включает в себя расширение ответственности за коррупционные деяния, установление ряда ограничений, запретов и обязанностей должностных лиц в области служебного поведения, экспертизу нормативных правовых актов и т.д. Вместе с тем, как показывает мировая практика, для российской модели все большую актуальность приобретают превентивные меры культурного Шорохов В.Е. Актуальные вопросы антикоррупционного образования и культуры // Культура: управление, экономика, право. 2019. № 2. С. 29 - 34., образовательного Шорохов В.Е. Мировые практики формирования системы антикоррупционного образования и подготовки в контексте развития гражданского общества // Гражданское общество в России и за рубежом. 2019. № 3. С. 11 - 14. и иного характера Шорохов В.Е. Правовые основы государственной антикоррупционной политики в России // Российская юстиция. 2019. № 11. С. 49 - 51..

Предупреждение преступности представляет собой целенаправленное воздействие государства, общества, физических и юридических лиц на процессы детерминации и причинности преступности в целях недопущения вовлечения в преступность новых лиц, совершения новых криминальных деяний, расширения криминализации общественных отношений Долгова А.И. Криминология. М., 2009. С. 283; Аванесов Г.А. Криминология. М., 1988. С. 161; Воронцова С.В. Проблема предупреждения преступлений в сфере электронных платежей // Российская юстиция. 2009. № 7. С. 51-53..

Предупреждение преступности как многоуровневая система мер и осуществляющих их субъектов направлена на выявление и устранение либо ослабление и нейтрализацию причин преступности, отдельных ее видов, а также способствующих им условий. Это выражается, в частности, в выявлении и устранении ситуаций на определенных территориях или в определенной среде, непосредственно мотивирующих и провоцирующих совершение преступлений; а также в выявления в структуре населения групп повышенного криминального риска и снижении этого риска; определении лиц, поведение которых указывает на реальную возможность совершения преступлений и оказании на них сдерживающего и корректирующего воздействия, а в случае необходимости - воздействия на их ближайшее окружение Криминология: учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М., 2006. С. 265-266..

В литературе принято выделять общесоциальные и специально- криминологические меры предупреждения преступности Гилинский Я.И. Криминология: теория, история, эмпирическая база, социальный контроль. 2-е изд., перераб. и доп. СПб.: Юридический центр - Пресс, 2009. С. 436; Лунеев В.В. Курс мировой и российской криминологии. В 2 т. Т. 1. Общая часть. В 2 кн. Книга 2. М.: Юрайт, 2015. С. 476..

Общесоциальные меры предупреждения преступлений представляют собой совокупность экономических, политических, организационных и иных мер, обеспечивающих устранение недостатков в развитии общества, которое может выражаться, например, в развитии экономики государства, укреплении духовных и идеологических сфер жизнедеятельности общества и т.п., препятствующих появлению предпосылок антиобщественного поведения и имеющих целью разрешения крупных социальных и экономических проблем жизни общества Лунеев В.В. Курс мировой и российской криминологии. В 2 т. Т. 1. Общая часть. М., 2011. С. 928-929..

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 237-ФЗ от 25 декабря 2008 г., «противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений».

Ключевыми положениями для определения противодействия коррупции как системной деятельности являются также такие, указанные в ст. 3 («Основные принципы противодействия коррупции») Федерального закона № 237-ФЭ основополагающие идеи антикоррупционной деятельности: «комплексное использование политических, организационных, информационно- пропагандистских, социально-экономических, правовых, социальных и иных мер» (п. 5); «приоритетное применение мер по предупреждению коррупции» (п. 6); «сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами» (п. 7).

При определении системы мер противодействия преступлениям коррупционной направленности следует учитывать, что коррупция является сложным явлением, детерминированным множеством различных факторов. В то же время основные детерминанты коррупции находятся в области функционирования экономических и политических институтов в социальной и культурной сферах Шорохов В.Е. Перспективы антикоррупционной политики в современной России // Вестник Финансового университета. Серия: Гуманитарные науки. 2019. Т. 9. № 1. С. 66 - 70..

По нашему мнению, можно выделить определить следующие виды общесоциальных мер предупреждения преступлений коррупционной направленности в системе органов внутренних дел: экономические, социально-политические, духовно-нравственные (идеологические), правовые и организационные.

Экономические меры. Основные меры предупреждения преступлений коррупционной направленности лежат в экономической сфере, так как экономическая составляющая обусловливает во многом образование и развитие агломераций. Коррупционное поведение является составной частью экономической деятельностью, в особенности связанной с управлением значительными финансовыми потоками Шегабудинов Р.Ш. Организованной экономическая преступность, сопряженная с коррупцией. Состояние, тенденции и меры борьбы с ней: монография. М.: ЮНИТИ- ДАНА: Закон и право. 2010. С. 66.. К экономическому блоку можно отнести следующие меры:

- обеспечение экономической стабильности государства;

- сокращение социально-экономической дифференциации, безработицы;

- формирование компенсационных механизмов последствий социально-экономического неравенства посредством социальной поддержки беднейших слоев населения;

- поддержание баланса между излишними потребностями общества и экономическими, производственными возможностями общества путем идеологического установления стандартов потребления в обществе и установления социального контроля в этой области.

Социально-политические меры. К числу социальных мер предупреждения преступлений коррупционной направленности следует отнести стабилизацию политического устройства государства, устранение разрыва между бедными и богатыми, решение вопросов качества и доступности образования, здравоохранения, жилищного и коммунального обеспечения.

Одной из основных причин коррупции видится низкая заработная плата сотрудников органов внутренних дел, что подталкивает их на совершение коррупционных деяний, в связи с чем очевидна необходимость повышения их заработной платы.

Немаловажной социальной мерой, способной оказать профилактическую роль в противодействии коррупции должно явиться улучшение материально-технических условий деятельности сотрудников полиции.

Социальный контроль, как механизм самоорганизации и самосохранения общества Гилинский Я.И. Криминология: теория, история, эмпирическая база, социальный контроль. 2-е изд., перераб. и доп. СПб.: Юридический центр. Пресс, 2009. С. 380., обладает весомым потенциалом воздействия на преступность Теоретические основы исследования и анализа латентной преступности: монография / С.М. Иншаков и др.; под ред. С.М. Иншакова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. С. 793.. В литературе выделяют различные формы и виды социального контроля. Применительно к предупреждению преступлений коррупционной направленности представляется важным расширение сферы действия внешних, неформальных механизмов такового посредством вовлечения различных общественных институтов и граждан в деятельности органов внутренних дел.

Организационные меры. В качестве общесоциальных организационных мер предупреждения преступлений коррупционной направленности можно выделить:

- сокращение количества управленческого аппарата государственных служащих, устранение исполнения правоохранительными органами несвойственных функций;

- обеспечение реальной ответственности сотрудников полиции;

- повышение открытости деятельности государственных служащих и реализация ими своих обязанностей для общественности, средств массовой информации;

- оптимизация деятельности и системы правоохранительных органов;

- совершенствование методического и научного обеспечения деятельности правоохрантельных органов.

Духовно-нравственные (идеологические) меры. Говоря о комплексе идеологических, культурных мер, следует отметить основные психологические причины и условия коррупционного поведения: толерантность ко взяточничеству; невосприятие ряда проявлений коррупции как действительно опасных для общества и государства; утрата доверия населения к правоохранительным органам; низкий уровень правосознания сотрудников.

Механизм противодействия коррупции основывается на использовании прежде всего мер предупреждения, которые устремлены на создание на государственной службе и в органах внутренних дел духа «непристойности», «невыгодности коррупционного поведения». Данное неприятие должно выражаться не только в нормативных правовых актах, но, преимущественно, исполняться путем практического осуществления соответствующих организационных, кадровых, финансовых и иных материальных мер, в том числе просветительских и пропагандистских.

Основой для предупреждения преступлений в данной сфере является формирование идеологии на общегосударственном уровне, призванной воздействовать на формирование общесоциальных потребностей, установок на высокие стандарты поведения и социальные нормы. Кроме того, одной из целей данной меры может являться ограничение материальных потребностей общества в рамках допустимых пределов, соответствующих производительным силам общества.

Одним из важных направлений профилактики преступлений коррупционной направленности видится формирование у сотрудников полиции неприязненного отношения к коррупции и ее различным проявлениям.

Правовые меры. При противодействии преступлениям коррупционной направленности на законодательном уровне целесообразно использовать комплекс правовых средств разнообразной отраслевой природы (дисциплинарной, административной, уголовно-правовой) Борков В.Н. Должностные преступления и административные правонарушения: два уровня охраны // Библиотека криминалиста. Научный журнал. 2013. № 2 (7). С. 62-67., обеспечивая их системность, то есть согласованность. В частности, можно согласиться с Б.В. Сидоровым в том, что в УК РФ и в КоАП РФ должны быть сформулированы соответствующие составы коррупционных административных правонарушений и преступлений таким образом, чтобы уголовная ответственность, в отличие от административной, была связана с повторным совершением аналогичного правонарушения - административной преюдицией и (или) размером скрываемых лицом доходов, имущества и обязательств имущественного характера Сидоров Б.В. Системный подход к решению проблем противодействия коррупции // Вестник экономики, права и социологии. Право. 2017. № 1. С. 116.. Подобная работа по совершенствованию законодательства необходима, поскольку, как верно отмечает, например, В.Н. Борков, правоприменитель не должен на своем уровне корректировать закон Борков В.Н. О недопустимости исправления «ошибок» законодателя в процессе квалификации преступлений // Законодательство и практика. 2016. № 2 (37). С. 40-42..

Комплекс правовых мер противодействия коррупционной преступности должен включать также такие положения, как устранение иных пробелов законодательного регулирования Борков В.Н. Модификация функций государства и уголовный закон // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2013. № 2 (7). С. 62-67; Борков В.Н. Проблемы криминализации коррупционного обогащения в России // Уголовное право. 2007. №4. С. 11-14., повышение эффективности реализации действующих нормативных правовых актов.

Организационные меры. Комплекс организационных мер предполагает, прежде всего, разработку и внедрение сильной стратегии государственной политики в области противодействия коррупции.

Так, Указом Президента Российской Федерации утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2018-2020 годы, который направлен на совершенствование системы запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции; обеспечение единообразного применения законодательства о противодействии коррупции в целях повышения эффективности механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов; совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд; совершенствование порядка осуществления контроля за расходами и механизма обращения в доход государства имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы; обеспечение полноты и прозрачности представляемых сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих, популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания; совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере бизнеса, в том числе по защите субъектов предпринимательской деятельности от злоупотреблений служебным положением со стороны должностных лиц; систематизация и актуализация нормативно-правовой базы по вопросам противодействия коррупции, устранение пробелов и противоречий в правовом регулировании в области противодействия коррупции; повышение эффективности международного сотрудничества в области противодействия коррупции и укрепление международного авторитета России.

Меры предупреждения преступлений коррупционной направленности имеют свою специфику и на региональном уровне. Криминологическая ситуация в каждом субъекте федерации, федеральном округе определяется как общероссийскими, так и местными факторами. Имеет количественно-качественные различия и преступность. Эти региональные различия диктуют необходимость разработки дифференцированного подхода к обеспечению государственной стратегии. При этом региональная стратегия предупреждения преступности носит преимущественно криминологический характер, отражающий прежде всего региональные обстоятельства, специфика которых обусловлена диспропорциями региона. Например, если на федеральном уровне развитие международного сотрудничества в противодействии преступности, реформирование правоохранительной системы, совершенствование правовой базы определяются в федеральных целевых планах, то не для каждого региона такие направления могут быть приоритетными Горшенков Г.Н. Социальное предупреждение преступности // Современные проблемы и стратегия борьбы с преступностью / науч. ред. В.Н. Бурлаков, Б.В. Волженкин. СПб.: С.-Петерб. гос. ун-т, 2005. С. 515-516..

Также в системе мер противодействия коррупции отдельно стоит отметить антикоррупционную экспертизу правовых актов и их проектов, в том числе и независимую антикоррупционную экспертизу, поскольку сама по себе возможность общественного участия в правотворчестве органов государственной и муниципальной власти может выступать одним из источников противодействия коррупции Шорохов В.Е. Современная модель государственной антикоррупционной политики в России // Российская юстиция. 2020. № 9. С. 3..

Деятельность территориальных органов МВД России по предупреждению преступлений и правонарушений включает в себя следующие направления:

- профилактику преступлений и правонарушений (общую и индивидуальную);

- предотвращение готовящихся преступлений и правонарушений;

- пресечение покушений на преступления.

Общая профилактика преступлений и правонарушений представляет собой целенаправленную деятельность субъектов предупреждения преступлений и правонарушений по выявлению, устранению и нейтрализации причин и условий преступлений и правонарушений.

Основные формы и методы проведения общей профилактики представляют собой:

- освещение в средствах массовой информации основных результатов правоприменительной практики профилактики преступлений и правонарушений;

- создание в обществе обстановки нетерпимости и осуждения лиц, совершающих преступления либо правонарушения;

-установление всех обстоятельств, имеющих значение для раскрытия преступлений и изобличения виновных в их совершении, и доведение до общественности условий, способствовавших совершению преступлений, и причин, их порождающих;

- осуществление постоянного контроля за обоснованностью и законностью действий должностных лиц системы МВД России в процессе их служебной деятельности;

- проведение мероприятий, направленных на недопущение условий, создающих возможность расшифровки планируемых и проводимых оперативно-розыскных мероприятий и лиц, оказывающих конфиденциальное сотрудничество.

Индивидуальная профилактика коррупционных преступлений и правонарушений в системе органов внутренних дел представляет собой комплекс мер по выявлению конкретных лиц, от которых можно ожидать совершение преступления или правонарушения, и оказанию на них либо на окружающую их среду позитивного воздействия с целью недопущения совершения преступления или правонарушения и изменения поведения личности от антиобщественного к законопослушному.

Основанием для проведения индивидуальной профилактики является наличие достоверных данных, свидетельствующих о возможности либо намерении лица совершить преступление или правонарушение.

Деятельность территориальных органов МВД России по осуществлению индивидуальной профилактики включает:

- выявление лиц, подлежащих профилактике;

- изучение этих лиц и источников негативного воздействия на них;

- прогнозирование индивидуального поведения объекта профилактики;

- проверку объекта профилактики по оперативным учетам;

- постановку объекта на соответствующий профилактический учет;

- планирование мер индивидуальной профилактики;

- непосредственное профилактическое воздействие;

- проверку результатов проведенных профилактических мероприятий.

При организации в территориальном органе МВД России работы по профилактике преступлений и правонарушений среди сотрудников органов внутренних дел также следует учитывать, что профилактическое воздействие, как правило, осуществляется в следующих основных формах:

- индивидуальная беседа;

- заслушивание отчетов;

- создание вокруг объекта профилактики обстановки нетерпимости антиобщественного поведения, исключающей совершение им противоправных деяний;

- осуществление постоянного и превентивного контроля за действиями профилактируемого.

Таким образом, выделяются определить следующие виды общесоциальных мер предупреждения преступлений коррупционной направленности в системе органов внутренних дел: экономические, социально-политические, духовно-нравственные (идеологические), правовые и организационные.

2.4 Специальное предупреждение коррупции в органах внутренних дел

Проникновение коррупции на государственную службу достигло огромных величин, от того и признается одной из самых коррумпированных сфер. Подкупность государственных служащих, в том числе и органов внутренних дел, вызывает в обществе отрицательную реакцию. Установленные законодательством Российской Федерации, которое регулирует прохождение службы в органах внутренних дел, меры воздействия, направленные на предупреждение, профилактику нарушений служебной дисциплины и законности, в том числе коррупционных правонарушений и коррупционного поведения среди сотрудников органов внутренних дел, признаются приоритетными и необходимыми и в деле противодействия коррупции в системе МВД России. В частности, используются методы убеждения и принуждения, которые применяются исходя из складывающейся обстановки и путем постановки соответствующей цели.

При организации в территориальных органах МВД России работы по профилактике преступлений и правонарушений среди сотрудников органов внутренних дел также следует учитывать, что в настоящее время эффективность решения стоящих перед органами внутренних дел задач по обеспечению безопасности личности, общества и государства находится в прямой зависимости от соблюдения личным составом органов, организаций и подразделений системы МВД России требований законности и служебной дисциплины, нравственно-этических принципов, а также от профессионализма сотрудников при выполнении служебных обязанностей.

При организации работы по профилактике преступлений и правонарушений среди сотрудников органов внутренних дел руководителям всех уровней системы МВД России также следует учитывать и положения изданных в целях реализации требований федерального законодательства и обеспечения требований законности в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации ведомственных нормативных правовых актов, определяющих приоритетные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, а также подводящих итоги деятельности МВД России за определенный период.

В этой связи представляется далеко не случайным, что в большинстве ведомственных нормативных правовых актов в качестве основной цели их подготовки указано на обеспечение законности при осуществлении тех или иных функций либо регламентации порядка выполнения органами внутренних дел Российской Федерации отдельных задач, возложенных на них в соответствии с законодательством. При этом данное обстоятельство следует принимать во внимание при организации во вверенных подразделениях профилактической работы с учетом положений как ведомственных, так и межведомственных нормативных правовых актов.

При этом следует учитывать тесную взаимосвязь вопросов неукоснительного соблюдения личным составом органов внутренних дел Российской Федерации требований законодательства и ведомственных нормативных актов с вопросами не только качества организации в территориальном органе МВД России работы по профилактике преступлений и правонарушений среди личного состава, но и с вопросами повышения эффективности деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации в целом, усиления ведомственного контроля за соблюдением законности при выполнении органами внутренних дел Российской Федерации отдельных задач и осуществлении тех или иных функций, определенных законодательством, а также с вопросами обеспечения собственной безопасности системы Министерства.

Объектами воздействия со стороны территориальных органов МВД России при осуществлении ими деятельности по предупреждению преступлений и правонарушений являются:

- лица, готовящие преступления либо покушающиеся на их совершение, либо высказывающие намерения совершить противоправные деяния;

- лица, готовящие противоправные посягательства в отношении сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России в связи с исполнением ими служебных обязанностей, и их близких;

- сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, создающие предпосылки к раскрытию конфиденциальных источников, планируемых оперативно-розыскных мероприятий, к утечке информации, составляющей государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну;

- федеральные государственные гражданские служащие и работники, создающие предпосылки к утечке информации, составляющей государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну.

В этой связи необходимо иметь в виду, что согласно пункту 12 Концепции обеспечения собственной безопасности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 2 января 2013 г. № 1 Об утверждении Концепции обеспечения собственной безопасности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 02.01.2013 N 1 (ред. от 28.02.2018) // СПС «Консультант Плюс». URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 14.12.2020)., обеспечение собственной безопасности системы МВД России предусматривает двухуровневую систему оценки её состояния:

- ведомственный уровень - деятельность руководителей (начальников) органов и подразделений внутренних дел;

- специальный уровень - деятельность подразделений собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации.

Следует учитывать, что законность применяемых руководителями (начальниками) органов внутренних дел мер является одним из принципов обеспечения собственной безопасности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (пп. 7.1 Концепции); соблюдение законности отнесено к числу критериев оценки ведомственного уровня обеспечения собственной безопасности, а нарушение законности - к числу внутренних угроз (пп. 13.8 и 10.10 Концепции обеспечения собственной безопасности соответственно).

При этом приоритет упреждающих и профилактических мер противодействия внешним и внутренним угрозам является одним из принципов обеспечения собственной безопасности системы МВД России, а эффективность работы по профилактике правонарушений среди сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников отнесена к одному из критериев оценки состояния собственной безопасности.

В этой связи каждому руководителю территориального органа МВД России и его структурного подразделения при организации данной работы следует учитывать, что к критериям оценки данного уровня состояния собственной безопасности (т.е. собственно служебной деятельности самих руководителей), в частности, относятся такие, как:

- эффективность выявления собственными силами уголовно наказуемых деяний, совершаемых сотрудниками, своевременность их предупреждения, пресечения и раскрытия;

- адекватность реагирования руководителей на проступки сотрудников, связанные с нарушением прав и свобод граждан;

- своевременное реагирование на принятие заведомо необоснованных решений в сфере подбора, расстановки и ротации кадров;

- соблюдение законности и социальной справедливости в решении управленческих и социальных вопросов руководителями (начальниками) всех уровней системы МВД России;

- количество обращений граждан и организаций о противоправных действиях сотрудников (п. 13 Концепции).

В профилактики коррупции выделяются следующие виды государственного принуждения: гражданско-правовое, административное, уголовное, а также дисциплинарное. Исходя из позиции о структуре системы мер дисциплинарного принуждения выделяется одна из таких ее мер, как мера дисциплинарного предупреждения - средства, которые устремлены на профилактику и предотвращение правонарушений, в том числе и коррупционных Коврова В. Г. Дисциплинарное принуждение: современное состояние и перспективы // Вестник ВИПК МВД России. 2019. № 2 (50)..

Целями применения мер дисциплинарного предупреждения выступают:

- общая профилактика нарушений дисциплины и законности, установленных запретов и ограничений, а также наступления конфликта интересов;

- обеспечение отсутствия отклонений служебного поведения служащего от требований дисциплины и законности;

- оказание позитивного влияния на государственных служащих как участников правовых и дисциплинарных отношений;

- недопущение наступления возможных вредных последствий дисциплинарного проступка Лещина Э. Л. Меры дисциплинарно-правового принуждения в системе государственной службы России // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2018. № 1 (43)..

Меры предупреждения как составная часть дисциплинарного принуждения только тогда дадут положительный эффект, когда они будут осуществляться посредством совместной и целеустремленной деятельности подразделений по морально-психологическому обеспечению, ветеранских организаций и иных общественных объединений, в том числе с помощью устной пропаганды, оформления наглядной агитации, аттестации и т.д. Именно воспитание посредством коллектива (в коллективе) было и остается самым сильным и действенным воздействием. Тем не менее отметим, что взятый по отдельности любой метод как принуждения, так и убеждения не в состоянии результативно решать воспитательные задачи и выступать в качестве профилактики и предупреждения правонарушений, в том числе коррупционных. Они должны взаимодействовать, тем самым усиливая и дополняя друг друга. Поэтому меры предупреждения как составная часть дисциплинарного принуждения так важны в ее структуре Коврова, В. Г. Меры воздействия, направленные на предупреждение и профилактику коррупционных правонарушений в системе МВД России // Современное состояние противодействия коррупции в Российской Федерации: проблемы, опыт, перспективы: сборник межведомственной научно-практической конференции. М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2020. С. 75.. Данные меры должны побудить государственных служащих и сотрудников органов внутренних дел к недопущению совершения нарушений законности и дисциплины, коррупционных правонарушений.

Эффективность, успешность работы любого коллектива определяется складывающимся в нём морально-психологическим климатом Кротова Д.Н. Благоприятный морально-психологический климат в служебном коллективе как один из факторов эффективной деятельности // Государственная служба и кадры. 2018. № 3. С. 168 - 169. Данное утверждение справедливо и в отношении служебных коллективов правоохранительных органов. Индикаторами здорового, а, следовательно благоприятного морально- психологического климата в служебном коллективе являются:

- преобладание делового, творческого настроения на службе;

- чувство групповой сплочённости;

- высокая требовательность и доверие сотрудников друг к другу;

- доброжелательная конструктивная критика и самокритика;

- свободное выражение своей точки зрения сотрудниками при обсуждении всех вопросов жизни коллектива;

- высокая степень взаимопомощи;

- высокий уровень профессиональной подготовленности членов коллектива;

- своевременность и объективность разрешения конфликтных ситуаций Дмитриева Л.А. Социально-психологический климат коллектива как фактор профессиональной эффективности сотрудников СК России // Вестник Академии Следственного комитета Российской Федерации. 2016. № 1. С. 116 - 119.

Среди направлений организации в территориальном органе работы по профилактике правонарушений среди личного состава, в первую очередь, следует уделять внимание проверкам соблюдения подчиненными действующих стандартов антикоррупционного поведения - определенной системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих не только предупреждение коррупционных правонарушений, но и профилактику противоправных деяний сотрудников в целом.

В этой связи следует учитывать, что в настоящее время в системе МВД России созданы запретительные барьеры для совершения сотрудникам органов внутренних дел правонарушений. В том числе, это:

- обязанность сотрудника докладывать непосредственному начальнику обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений Об утверждении порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений: Приказ МВД России от 19 апреля 2010 г. № 293 // Российская газета. 2010. № 152.;

- принятие на ведомственном уровне ряда превентивных мер в сфере противодействия коррупции О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей: Приказ МВД России от 16 декабря 2016 г. № 848 // Консультант Плюс: http://www.consultant.ru.;

- требование о предупреждении непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или об угрозе его возникновения Об утверждении Порядка уведомления сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России и работниками, замещающими отдельные должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов: Приказ МВД России от 3 мая 2017 г. № 258 // Консультант Плюс: http://www.consultant.ru.;

- нормативное закрепление порядка наложения на сотрудников взысканий за коррупционные правонарушения и увольнения в связи с утратой доверия О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции: Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. № 431-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 52 (часть I). Ст. 7542.;

- наличие запрета иметь возможность заниматься иной оплачиваемой деятельностью без уведомления и многое другое.

Таким образом, предупреждение преступлений и правонарушений является одним из приоритетных направлений правоохранительной деятельности, входит в число основных задач органов внутренних дел Российской Федерации и представляет собой комплекс специальных мер упреждающего воздействия, проводимых территориальными органами МВД России как в целом, так и сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации в пределах установленной компетенции с целью:

- выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений, а также принятия мер по их устранению;

- выявления лиц, склонных к совершению преступлений, и оказания на них профилактического воздействия для недопущения с их стороны преступных посягательств;

- предотвращения (недопущения) готовящихся преступлений;

- пресечения покушений на преступления (т.е. пресечения умышленных действий либо бездействия, непосредственно направленных на совершение преступления);

- создания обстоятельств, препятствующих совершению преступлений и правонарушений.

При этом следует учитывать, что деятельность по предупреждению преступлений и правонарушений основывается на принципах:

- законности;

- соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина;

- сочетания гласных и негласных методов работы;

- взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Планируемые и осуществляемые специальные меры упреждающего воздействия должны отвечать требованиям:

- объективности и актуальности, т.е. отражать адекватную криминогенной обстановке потребность в осуществлении этих мер и возможность соответствующих субъектов по их исполнению;

- комплексности, т.е. обязательному объединению усилий различных субъектов предупредительной деятельности;

- приоритетности, т.е. обеспечивать оптимальный выбор форм и тактики проведения предупредительных мер.

Основными задачами подразделений органов МВД России по предупреждению коррупционных преступлений являются:

- принятие необходимых мер, направленных на устранение и нейтрализацию установленных причин и условий преступности совершаемых сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками системы МВД России;

- выявление лиц, подготавливающих коррупционные преступления либо покушающихся на их совершение; склонение этих лиц к отказу от преступных намерений и принятие превентивных мер по пресечению преступных посягательств;

- проведение индивидуальной профилактической работы с сотрудниками органов внутренних дел (группами сотрудников), противоправные действия (бездействие) которых не содержат признаков преступления, но дают основания применить к ним предупредительные меры;

- проведение общей профилактики в целях устранения и нейтрализации причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений, а также создания в обществе обстановки нетерпимости к преступлениям и правонарушениям;

- мониторинг и анализ негативных процессов и явлений, способствующих совершению коррупционных преступлений, и разработка соответствующих предложений по их недопущению и устранению.

Информационное обеспечение противодействия коррупции в органах внутренних дел, по мнению А.М. Мальсагова должно складываться из трёх элементов: 1) сбор и систематизация информации о выявленных и готовящихся коррупционных правонарушениях и преступлениях; 2) реализация имеющейся информации в конкретных видах антикоррупционной деятельности (оперативно-розыскных мероприятиях, профилактических операциях и др.); 3) освещение антикоррупционной деятельности через средства массовой информации, при проведении антикоррупционного просвещения, повышении квалификации кадров Мальсагов А. М. К вопросу об информационном обеспечении противодействия коррупции в деятельности органов внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 1. С. 97 - 98. .