Конституционно-правовой статус РФ и роль МВД в его обеспечении

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Конституционно-правовой статус Российской Федерации как суверенного государства
• 1.1 Содержание конституционно-правового статуса Российской Федерации
• 1.2 Конституционно-правовой статус органов внутренних дел
• 1.3 Государственная политика Российской Федерации в области национальной безопасности
• Глава 2.Организационно-правовые основы деятельности внутренних войск МВД РФ по обеспечению конституционно-правового статуса Российской Федерации
• 2.1 Правовое регулирование деятельности внутренних войск
• 2.2 Деятельность внутренних войск МВД РФ в сфере противодействия экстремизму и терроризму
• 2.3 Деятельность внутренних войск МВД РФ в сфере территориальной обороны Российской Федерации
• Заключение
• Список использованной литературы
• Введение

Актуальность темы исследования. Проблемы государственного устройства Российского государства занимают одно из центральных мест в новой Конституции Российской Федерации. Это обусловлено необходимостью, с одной стороны, укрепления территориальной целостности и единства России как многонационального государства, решающего задачи устранения дезинтеграционных процессов и стабилизации своей внутренней структуры, с другой -- реального обеспечения самоопределения народов как носителей и источников власти применительно ко всем субъектам федерации при сохранении многообразия объединяемых каждым из них этнических, религиозных и языковых сообществ.

Конституция РФ 1993 г. продолжила процесс совершенствования федеративных отношений в России. Она закрепила положение, которое позволяет преодолеть крайние подходы к государственному устройству, которые культивируются определенными политическими силами: сепаратизм республик, то есть выход из состава РФ, с одной стороны, и возврат к унитарной структуре регионов - с другой.

Российская Федерация возникла в силу определенных исторических причин. И хотя эти причины в наше время потеряли смысл, федерализм выступает как единственно возможная форма демократического управления столь обширным государством.

Незавершенность процессов создания нового федерализма, весьма естественная для сложной обстановки, в которой принималась Конституция 1993 г., порождает асимметрию прав экономически неоднородных субъектов Федерации, которая часто приобретает национальную окраску. Неравенство прав и обязанностей порождает иждивенчество во взаимоотношениях многих субъектов с федеральной властью. Выравнивание прав и обязанностей субъектов Федерации составляет важное направление совершенствования государственного устройства России. В таком многонациональном государстве, как Россия, федеративная форма государственного устройства является наиболее оправданной, ибо федерация позволяет органично сочетать общие интересы всего многонационального народа России с интересами каждой нации и народности.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие по поводу конституционно-правовой регламентации конституционно-правового статуса Российской Федерации.

Предмет исследования составляют совокупность конституционных и законодательных положений, правоприменительной практики, регулирующих институт конституционно-правового статуса Российской Федерации.

Цель исследования состоит в комплексном анализе правовых основ конституционно-правового статуса, рои внутренних войск МВД в его охране и выработке на этой основе научно-практических рекомендаций по совершенствованию законодательства. Достижение указанной цели обусловлено постановкой и решением следующих задач:

1. изучить генезис конституционно-правового статуса Российской Федерации;

2. определить сущность и правовую природу конституционно-правового статуса Российской Федерации;

3. рассмотреть основные аспекты реализации мер конституционно-правового статуса органами публичной власти России и силовыми структурами в их взаимодействии (включая внутренние войска МВД РФ).

Глава 1.Конституционно-правовой статус Российской Федерации как суверенного государства

1.1 Содержание конституционно-правового статуса Российской Федерации

Конституционно-правовой статус Российской Федерации - это совокупность прав и обязанностей Российской Федерации как субъекта конституционно-правовых отношений. Конституционно-правовой статус Российской Федерации определяется следующими основными моментами:

1) Российская Федерация - суверенное государство. Государственный суверенитет принадлежит только Российской Федерации, но не субъектам Российской Федерации. Провозглашение в ст. 5 Конституции РФ республик государствами не соответствует понятию государства в конституционном и международном праве;

2) Российская Федерация имеет территорию, на которую распространяется ее суверенитет. Территория Российской Федерации в соответствии со ст. 67 Конституции РФ включает в себя:

- территории ее субъектов (сухопутная территория);

- внутренние воды - воды морских портов, заливов, бухт, губ, лиманов, «исторических вод» и других водных пространств, расположенных в сторону берега от исходных линий, от которых отсчитывается территориальное море;

- территориальное море - примыкающий к сухопутной территории или внутренним морским водам государства морской пояс шириной до 12 морских миль;

- воздушное пространство над сухопутной территорией, внутренними водами и территориальным морем высотой до 100 км.

Российская Федерация также обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающиеся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории (то есть вдоль берега) до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от берега. когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние. В случае, если шельф выходит за пределы 200 миль, внешняя его граница не может простираться далее 350 морских миль от берега или далее 100 морских миль от 2500-метровой изобаты, которая представляет собой линию, соединяющую глубины в 2500 м.

Исключительная экономическая зона - это прилегающий к территориальному морю морской район шириной до 200 морских миль от берега, в котором прибрежное государство имеет суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, как живых, так и неживых, в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления этими ресурсами и в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке зоны.

На континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне государство не обладает суверенитетом, так как эти территории не включаются в территорию государства. На данных территориях государство обладает суверенными правами и юрисдикцией по разведке, разработке и сохранению естественных ресурсов, находящихся в водной толще, на дне и в его недрах;

3) государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык (ст. 68 Конституции РФ). Республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик;

4) единое гражданство Российской Федерации. В соответствии со ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности;

5) наличие высших органов государственной власти. В соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ как глава государства. Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) как законодательный (представительный) орган государственной власти Российской Федерации, Правительство РФ как орган исполнительной власти Российской Федерации, суды Российской Федерации как единая федеральная система (за исключением конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей). Прокуратура Российской федерации, согласно ст. 129 Конституции РФ, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации;

6) единая Конституция и правовая система. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Правовую систему Российской Федерации составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации. В правовую систему Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ включаются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры;

7) единое экономическое пространство. В Российской Федерации товары, услуги и финансовые средства свободно перемешаются на всей ее территории. Не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. На территории Российской Федерации установлена единая денежная система: денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются;

8) государственные символы Российской Федерации. Российской Федерации имеет свои флаг, герб, гимн и столицу. Согласно ст. 70 государственные символы Российской Федерации должны регулироваться федеральными законами. В настоящее время статус столицы Российской Федерации урегулирован Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы Российской Федерации». Описание и порядок официального использования государственного флага, герба и гимна определяются указами Президента РФ от 11 декабря 1993 г. «О Государственном флаге Российской Федерации», от 30 ноября 1993 г. «О Государственном гербе Российской Федерации», от 11 декабря 1993 г. «О государственном гимне Российской Федерации»;

9) право участия в межгосударственных объединениях. В соответствии со ст. 79 Конституции РФ Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

По своему содержанию, федеративный характер Российского государства определяет основания необходимого наличия и функционирования собственной законодательной базы на региональном уровне. Региональное законодательство, в первую очередь, отвечает историческим, национальным, социально-экономическим, демографическим и культурным особенностям каждого отдельно взятого субъекта Российской Федерации.

Конституционное начало основ регионального законодательства отражено в содержании отдельных положений Основного закона.

Системный анализ Конституции позволяет выявить, что ч. 2 ст. 4 предусмотрено, что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Таким образом, данное положение определяет такое свойство государственной власти, как верховенство, природа которого раскрывается в специфике федеративного устройства Российской Федерации, вследствие которого государственная власть разделена на два уровня: федеральный и региональный.

В научной литературе, неоднократно, отмечается, что Конституция РФ 1993 г. подробно регламентирует статус и полномочия федеральных органов государственной власти и вопросы совместного ведения России и ее субъектов, но при этом весьма скупо определяет самостоятельную компетенцию субъектов Федерации.

Так, согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Подобное, не содержащее конкретики, изложение нормы уже давно получило в науке конституционного права России определение «презумпции компетенции», поскольку субъектам разрешается самостоятельно принимать решения по тем вопросам, которые не отнесены Основным законом к исключительному ведению Российской Федерации и совместному ведению России и ее субъектов.

Однако, предусмотренное ч. 2 ст. 4 Конституции РФ верховенство Основного закона и федерального законодательства на территории всей страны не исключает, при этом, верховенства регионального законодательства, принятого субъектами Федерации в пределах своей компетенции и вопросов ведения права, непосредственно на территории данного субъекта.

Из этого следует, что положение ч. 2 ст. 4 Конституции РФ гораздо шире раскрывает принцип верховенства Основного закона и федерального законодательства, обособляя, с учетом федеративного устройства Российской Федерации, особенности и специфику регионального законодательства, также обладающего гарантированным Конституцией верховенством на территории субъекта РФ.

Непосредственно из содержания ст. 5 Конституции РФ следует непосредственно ее Федеративное устройство, при этом выделяется, что субъекты Федерации равноправны.

Различия между статусами субъектов обусловлены их видами, из чего следует и наличие основного закона субъекта в форме конституции - для республик и уставов для краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов.

Принципиально важным конституционным положением, определяющим основу регионального законодательства, является ст. 10 Конституции РФ, предусматривающая, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Не смотря на то, что ст. 10 не упоминает разделение государственной власти на три ветви на региональном уровне, а ст. 11 указывает, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти, приходится предположить, что с учетом федеративного устройства, предусматривающего осуществление государственной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, данные конституционные нормы являются отправной точкой, определяющей природу законодательной (представительной) власти и на региональном уровне, основной функцией которой является разработка и принятие регионального законодательства.

Как справедливо отмечает К.А. Ишеков, проблема толкования данной нормы о распространении ее действия и на уровень российских регионов нашел отражение в решениях высшего органа конституционного контроля. В частности, в Постановлении Конституционного суда РФ от 18 января 1996 г. № 2-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края было подчеркнуто, что разделение властей закрепляется в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах1. Позднее Конституционный суд России неоднократно обращался к проблеме разделения властей в субъектах Федерации. Вопросам самостоятельности и взаимодействия региональных властей в учредительной сфере, в области законотворчества, в сфере реализации контрольных полномочий посвящены Постановления от 1 февраля 1996 г. № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного закона Читинской области, от 10 декабря 1997 г. № 19-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области, Определение от 18 января 2001 г. № 2-0 по запросу Президента Республики Бурятия о проверке конституционности отдельных положений ст. 74, 78, 86 и 93 Конституции Республики Бурятия и другие решения.

В содержании ст. 11 Конституции РФ определяются только органы государственной власти на федеральном уровне - Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Региональный аспект ст. 10 и 11 Конституции РФ находит свое выражение в содержании Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Следуя букве данных законов, к числу региональных органов государственной власти - органов, которые обязательно должны быть созданы в каждом субъекте РФ, относятся:

законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации;

высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации;

мировые судьи.

Создание иных органов государственной власти субъекта Федерации осуществляется по усмотрению субъекта РФ в соответствии с его конституцией (уставом). К «иным органам» относятся, в частности, обычно создаваемые в каждом субъекте РФ иные (помимо высшего) исполнительные органы государственной власти - исполнительные органы специальной компетенции и уставные суды.

При этом, как справедливо отмечает А.В. Мадьярова, соотношение и взаимоотношения федеральных и региональных органов государственной власти строятся на следующих началах:

а) в пределах своей компетенции федеральные и региональные органы власти друг от друга независимы (самостоятельны) - принцип самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

б) в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации;

в) федеральные и региональные органы государственной власти реализуют различные формы взаимодействия и сотрудничества - представительство интересов, согласование позиций, участие в работе друг друга, внесение предложений и т.п.

В рамках соблюдения обозначенных требований, с учетом интересов регионов и их самостоятельности, возможность формирования регионального законодательства на конституционном уровне также определяется в ст. 66 Основного закона, в ч. 2 которой установлено, что статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. Именно принятие учредительного нормативно-правового акта на уровне субъекта Федерации позволяет законодателю приступить к разработке регионального законодательства.

Однако, как отмечает Ф.С. Сосенков, законодательный процесс в республиках начался гораздо раньше, чем во всех остальных субъектах Российской Федерации. До принятия Конституции РФ 12 декабря 1993 г. определенная часть субъектов, например республики Карелия, Татарстан, Чувашия, Якутия, уже имели свои конституции.

Соответственно положения, предусмотренные ст. 72 и 73 Конституции РФ определяют возможные сферы законодательной деятельности субъектов Федерации, как по вопросам, относящимся к совместному ведению, так и оставленные Основным законом вне пределов ведения. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов государственной власти.

Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 14 пунктах ст. "2. можно условно разделить на несколько групп:

1) вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод;

2) вопросы регулирования экономики и социального развития;

3) вопросы деятельности правоохранительных органов и правовой системы;

4) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации2.

Законодательная функция в субъектах =о должна осуществляться в пределах предметов ведения Российской Федерации и её субъектов, перечисленных в ст. 72 Конституции и предметов непосредственного ведения субъектов РФ, определяемых в соответствии со ст. 73 Конституции РФ. Такое разграничение сферы деятельности названных законодательных органов позволяет избежать дублирования Федеральным законодательством и создает посылки для более эффективной разработки региональных законодательных актов.

Как справедливо отмечает А.П. Мазуренко, главная задача государственной правотворческой политики - сыграть свою организующую роль в обеспечении единства российского законодательства, состоящего из федеральных законов и законодательства субъектов Федерации. Конституция РФ дает по этим вопросам две исходные установки: ст. 71, 72 и 73 разграничивают нормотворческую компетенцию между Российской Федерацией и ее субъектами, а ст. 76 провозглашает безусловное соблюдение принципа соответствия законов субъектов РФ федеральным законам, принятым в пределах компетенции Федерации3.

Проведенный общий системный анализ положений Основного закона, представляющих собой конституционно-правовые основы регионального законодательства, позволяет нам сделать вывод о том, что конечная цель региональной законотворческой деятельности представляет собой региональный закон, регулирующий наиболее важные общественные отношения на территории соответствующего субъекта Федерации.

Представляется интересной и научно-обоснованной предложенная Т.А. Золотухиной система признаков регионального закона, к которым относятся:

1. Региональный закон есть нормативно-правовое выражение и воплощение воли населения субъекта Российской Федерации в результате согласования различных политических воль и интересов;

2.Региональныйзаконпервичен, его нормы носят устойчивый, стабильный, длящийся характер существования и действия;

3.Региональныйзаконрегулирует основные, наиболее важные и существенные общественные отношения;

4.Региональный закон принимается только и исключительно органами законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации или непосредственно населением региона в ходе референдума субъекта России;

5.Региональный закон, изданный представительным (законодательным) органом региона, принимается в особом порядке в рамках законодательного процесса и на основе специальных процедур, регламентируемых соответствующим нормативно-правовым актом;

6.Изданный законодательным органом субъекта Федерации региональный закон не подлежит отмене никаким органом государственной власти региона, за исключением органа, его издавшего;

7.Юридическая сила регионального закона производна от юридической силы Конституции Российской Федерации и федеральных законов, на территории субъекта России региональный закон, принятый в рамках региона, обладает высшей юридической силой и имеет верховенство на территории соответствующего субъекта Федерации.

Полагаем, что к числу вышеуказанных признаков регионального закона следует также добавить:

- особый порядок возможного оспаривания регионального закона, как в целом, так и в части в порядке конституционного (уставного) судопроизводства на уровне субъекта Федерации, носящего, до сих пор, альтернативный характер (ввиду наличия права, а не обязанности, по образованию на территории субъекта Конституционного (уставного) суда);

- обязательное условие недопустимости противоречия регионального закона Конституции РФ и федеральному законодательству;

- региональный закон отвечает, по своему содержанию, национальным и историческим особенностям устройства субъекта Федерации;

- региональный закон, не допуская противоречия федеральному законодательству, призван конкретизировать реализацию государственных полномочий в пределах совместного ведения Российской Федерацией и ее субъектами в интересах общества и порядка осуществления государственного управления.

Таким образом, региональное законодательство представляет собой систему нормативно-правовых актов, юридическая сила которых производна от юридической силы Конституции Российской Федерации, принятых региональными законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно населением субъекта путем прямого волеизъявления граждан, в форме законов субъекта Российской Федерации в строго регламентированном порядке и направленных на регулирование наиболее значимых общественных отношений.

1.2 Конституционно-правовой статус органов внутренних дел

конституционный правовой внутренний безопасность

К обязательным признакам государства относится территория, население и публичная (государственная) власть.

Публичной она называется потому, что, не совпадая с обществом, выступает от его имени, от имени всего народа. Олицетворенная в государственных органах и учреждениях, публичная власть становится государственной властью.

Государственная власть является основной функцией государства, и осуществляется она через государственные органы.

Конституция Российской Федерации 1993 г. внесла существенные изменения в само понимание термина «орган государственной власти». По прежним конституциям к ним относились только Советы народных депутатов, так как отрицался принцип разделения властей, и в Советах соединялись законодательные, исполнительные и контрольные функции Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. - М.: Норма, 2007..

Органы исполнительной и судебной власти исключались из числа государственной власти.

В новой Конституции нет противоречий между терминами «органы государственной власти» и «органы государства».

Для того чтобы сформировать определение понятия органа государства, рассмотрим его основные признаки, т.е. создадим модель органа государства.

1. Орган государства - обязательный, неотъемлемый элемент единого государственного аппарата. Система органов государства обладает единством, которое обусловлено социальной сущностью государственных органов, общностью их задач и функций.

2. Каждый орган государственной власти наделен государственно-властными полномочиями. По мнению большинства ученых наличие у органа государства государственно-властных полномочий служит важнейшим признаком принадлежности его к государственному аппарату.

Содержание государственно-властных полномочий заключается в том, что государственный орган имеет право принимать общеобязательные решения и обеспечивать их исполнение в необходимых случаях даже с помощью методов принуждения.

Так, М.В. Баглай считает, что решения органа государственной власти «носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства» Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации М.: Норма, 2006 - 800 с..

Государственно-властные полномочия представляют собой сложное явление, в котором можно выделить следующие основные элементы:

1) принятие решений, обязательных для исполнения всеми субъектами, на которые распространяется компетенция данного органа;

2) организация исполнения принятых решений, опирающаяся на материальную основу, базу (фонды государства, государственный бюджет и т. д.);

3) охрана принятых решений от нарушений путем применения как методов и мер убеждения, так и принуждения.

Принудительный характер властных полномочий государственного органа отличает его от других политических и общественных институтов.

3. Каждый орган государственной власти наделен компетенцией, т. е. юридически закрепленными за ним правами и обязанностями, осуществляемыми в различных сферах общественной жизни. Это круг предметов ведения государственного органа.

Юридическое значение компетенции заключается в том, что невыполнение прав и обязанностей или превышение полномочий влечет государственно-правовую ответственность органа государства. (Например, отрешение Президента от должности, отставка Правительства и т. д.). Чиркин В.Е. Сравнительное конституционное право: учеб. пособие. - М.: Юриспруденция, 2011.

Границы компетенции «очерчиваются предельно четко для того, чтобы орган государственной власти не превышал власти и не вторгался в сферу деятельности других органов государственной власти».

4. Каждый орган государственной власти имеет свою внутреннюю структуру, сложную организацию.

5. Каждый орган государства обладает своей атрибутикой, к которой можно отнести:

его официальное название;

его официальное местонахождение;

печать, расчетный счет;

государственный флаг.

6. Каждый орган отличается своим, только ему присущим порядком создания. (Президент Российской Федерации избирается всенародно, Правительство формируется и т. д.).

7. Орган государства действует в установленном государством порядке. Как утверждает М.В. Баглай, «деятельность органов государственной власти осуществляется в формах и методах, установленных правовыми актами» Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации М.: Норма, 2006 - 800 с.. Как правило, это статутные законы (например, Федеральный конституционный Закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. и др.).

На основании вышеизложенного можно сказать, что государственный орган (орган государственной власти) - это самостоятельная обособленная часть единого государственного механизма (аппарата), имеющая свое функциональное назначение, наделенная государственно-властными полномочиями и компетенцией и характеризующаяся внутриорганизационным единством.

В юридической литературе существуют и другие определения. Например: «государственный орган - это коллектив граждан или гражданин определенного государства, наделенный государственно-властными полномочиями, уполномоченный данным государством на осуществление его задач и функций и действующий в установленном государством порядке». Аналогичное определение приводят Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2009 - 480 с..

Наряду с органами государственной власти, в Российской Федерации действуют органы местного самоуправления. Эти органы, согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации, не входят в систему органов государственной власти. Однако и к органам местного самоуправления применимы такие из указанных выше признаков органа государственной власти, как властные полномочия, определенный порядок создания и деятельности. Хотя самоуправление - это не государственная власть, но она не может осуществляться без соответствующих органов, наделенных определенной компетенцией, правом принимать обязательные решения, прибегать к принуждению и т. д.

Принципы организации и деятельности органов российского государства - это основополагающие начала, в соответствии с которыми строится система органов, обеспечивается их формирование, осуществляется их деятельность, принимаются правовые акты, на которые они уполномочены, и обеспечивается взаимосвязь между различными органами Шахрай С.М., Клишас А.А. Конституционное право Российской Федерации. - 2-е издание, доп. - М.: ОЛМА Медиа Групп, 2010. .

Различаются общие и специальные принципы.

I. Общие принципы (присущие всем органам).

1. Принцип разделения властей (ст. 10, 11 Конституции Российской Федерации).

В первом вопросе дана теория разделения властей. Отметим лишь особенности применительно к организации власти в Российской Федерации.

Три основных элемента этого принципа:

1) существование трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной (ст. 10 Конституции Российской Федерации);

2) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 5, ч. 3 ст. 71, ст. 72, 73 Конституции Российской Федерации);

3) государственная власть отделена от местного самоуправления (ст. 12 Конституции Российской Федерации).

Следует также отметить особый статус Президента Российской Федерации, который самостоятелен в организационном отношении и прямо не принадлежит ни к одной из ветвей власти, но обеспечивает их согласованное функционирование (ст. 80 Конституции Российской Федерации).

Президент стоит над тремя ветвями власти, наделен рычагами воздействия, конституционно закреплен усложненный порядок его отрешения от должности.

2. Принцип законности - формирование любого органа государства, его статус, его компетенция, его структура, формы, методы, порядок деятельности, привлечение к ответственности органа осуществляется на основе закона (Конституции и специальных законов) о каждом органе (статутные законы). Принцип законности (верховенства права) закреплен в ст. 15 Конституции Российской Федерации и является одной из основ конституционного строя России.

3. Принцип участия населения и общественности в организации и деятельности органов, осуществления контроля над ними.

Он обеспечивается с помощью различных механизмов (выборы, депутатские фракции, общественные объединения, народные и присяжные заседатели и др.).

4. Принцип единства системы органов государственной власти.

Содержание данного принципа заключается в том, что все органы государства имеют:

единые цели и задачи;

единое функциональное назначение (для осуществления государственной власти);

единую социальную базу (интерес всех слоев населения);

единую конституционную основу.

5. Принцип федерализма.

В нашем государстве создаются и функционируют четыре горизонтальных уровня органов государственной власти:

1) Федеральные органы государственной власти;

2) Органы государственной власти республик;

3) Органы государственной власти краев, областей, федеральных городов;

4) Органы государственной власти автономных образований.

II. Специальные принципы (присущие отдельным видам органов).

Эти принципы, как правило, закреплены в специальных законах, регламентирующих статус отдельных видов органов государственной власти. Так, например, в ФЗ «О полиции» говорится: «Деятельность полиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности».

Государственные органы демократического государства образуют в своей совокупности определенную систему, обладающую характерными признаками. Так, данная система органов государства обладает единством, которое, как отмечалось выше, обусловлено социальной сущностью государственных органов, общностью их задач и функций. Это единство органов предполагает и отражает единство интересов и воли народа, которую они осуществляют.

В своей совокупности органы Российского государства образуют систему органов государственной власти Российской Федерации.

В связи с федеративным государственным устройством России в данную систему входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти ее субъектов.

Система федеральных государственных органов Российской Федерации включает в себя Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание - Парламент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, государственные комитеты и ведомства (службы). В эту систему входят также Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и Прокуратура Российской Федерации.

В систему федеральных органов входят военные, арбитражные и другие федеральные суды и органы прокуратуры, образуемые в субъектах Российской Федерации, которые согласно Конституции Российской Федерации представляют собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации (ст. 129 Конституции).

В систему государственных органов субъектов Российской Федерации входят: законодательные органы государственной власти (законодательные собрания, народные собрания, государственные собрания, верховные советы республик в составе Российской Федерации; законодательные собрания краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов); исполнительные органы государственной власти (правительства республик в составе Российской Федерации; администрации и правительства краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов); Конституционные Суды республик в составе Российской Федерации; президенты республик - главы государств в составе Российской Федерации; главы администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов в составе Российской Федерации.

Единство системы государственных органов предполагает и разграничение ее на составные части-виды государственных органов.

Для определения видов государственных органов (классификации) наука конституционного права пользуется данными анализа действующих конституций и конституционного законодательства демократических государств. Этими актами в различных странах определяются порядок формирования, конституционно-правовые положения отдельных видов и звеньев единого государственного аппарата, их место в системе органов государства, а также основы взаимодействия государственных органов друг с другом.

Структура и виды органов того или иного государства устанавливаются в зависимости от формы государственного устройства и в соответствии с общепринятым принципом разделения властей при осуществлении государственной власти.

Рассмотрим классификацию органов Российского государства в зависимости от различных критериев.

По принципу разделения властей:

законодательные;

исполнительные;

судебные.

По форме государственного устройства:

органы государственной власти Российской Федерации (федеральные органы);

органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

По способу формирования (создания):

выборные;

формируемые другими органами.

По характеру компетенции:

органы общей компетенции;

органы специальной компетенции.

Как в любом государстве, в Российской Федерации существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех ветвей власти - законодательную, исполнительную и судебную. В то же время эти органы создаются и действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

К числу таких органов, по мнению М.В. Баглая, относятся Прокуратура Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия, уполномоченный по правам человека, Академия наук.

Другие авторы в систему государственных органов Российской Федерации включают также и другие государственные органы, осуществляющие различные вспомогательные, совещательные и другие такого рода функции, которые определяются органами государственной власти, при которых обычно состоят эти государственные органы. Это, например, Администрация Президента России; Совет Безопасности Российской Федерации, обеспечивающий условия для реализации Президентом Российской Федерации конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, а также ряд других государственных органов.

Среди правоохранительных органов органы внутренних дел отличаются близостью к населению, ролью первопроходцев во встречах с антиобщественными, противоправными проявлениями; подконтрольностью всем ветвям политической государственной власти, прежде всего судебной, а также прокуратуре, органам местного самоуправления и населению.

Органы внутренних дел как структурный элемент механизма государства наделены властно-принудительными полномочиями для осуществления своих функций, имеют свою сферу или область занятий, которая именуется предметом ведения Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник / под ред. В. П. Божьева. - М., 2006. С. 194-211..

Органы внутренних дел являются, с одной стороны, отраслевой подсистемой государственного управления, а с другой - правоохранительными органами. Следовательно, в первом случае они входят в систему органов исполнительной власти, а во втором - в систему правоохранительных органов. Соответственно главная задача органов внутренних дел - реализация относящихся к их компетенции принципов и норм Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций и законов субъектов Российской Федерации, нормативных указов Президента России, президентов субъектов Российской Федерации, постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также решений соответствующих вышестоящих (федеральных, республиканских, областных и т.д.) органов исполнительной власти, в том числе МВД Российской Федерации, МВД республик в составе Российской Федерации, УВД, УВДТ.

Свою компетенцию органы внутренних дел реализуют также путем издания соответствующих нормативных и других правовых актов (приказов, инструкций, указаний, уставов, положений, правил и др.).

Конституционное регулирование статуса органов внутренних дел включает основные принципы их организации и деятельности, постановку задач, которые они должны решать, и определение границ (пределов) их компетенции.

Остановимся прежде всего на характеристике конституционных принципов, относящихся к организации и деятельности органов внутренних дел. Они относятся ко всем органам Российского государства, а значит и к органам внутренних дел. В их числе следует назвать: формирование органов внутренних дел по поручению народа соответствующими органами власти; самостоятельность; территориальную организацию структур; сочетание централизма и децентрализации; разграничение предметов ведения и полномочий с другими правоохранительными органами и органами государства; законность, гуманизм, гласность в организации и функционировании; презумпцию невиновности и добропорядочности; осуществление государственно-правовых полномочий в интересах охраны и защиты прав, свобод человека и гражданина, общества и государства; использование в деятельности национальных языков наряду с русским; сочетание устойчивости и мобильности; опору на широкие слои населения и институты гражданского общества.

Деятельность органов внутренних дел направлена на борьбу или точнее - на сдерживание противоправных, антиобщественных явлений. В содержании предмета их деятельности можно выделить:

а) правонарушения (преступления, проступки), отнесенные законодательством к их ведению;

б) последствия совершенных правонарушений (противоправных общественно-опасных деяний) - материальный, моральный, физический вред или ущерб, деформированное правосознание и др., входящие, в соответствии с законодательством, в предмет ведения органов внутренних дел;

в) социальные услуги, которые прямо отнесены к ведению органов внутренних дел по действующему законодательству или следуют из него ввиду необходимости защиты законных интересов граждан;

г) причины конкретных правонарушений и условия, способствующие их совершению.

Как отраслевая подсистема государственного управления органы внутренних дел осуществляют следующие основные функции:

а) исполнение Конституции и др. законов.;

б) организационно-управленческое воздействие на общественные отношения и их участников (управление двух видов - внешнее и внутреннее);

в) распоряжение людьми и ресурсами, их организация на решение поставленных задач;

г) контроль за соответствием поведения (деятельности) людей на основе и в соответствии с правовыми предписаниями.

Во внутренней сфере ими осуществляется организация функционирования различных органов служб и подразделений и управление их личным составом, выполняющими задачи по обеспечению личной и общественной безопасности, общественного порядка, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, вневедомственной охраны, борьбе с преступностью, исполнению наказаний, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав и др.

Во внешней сфере практически реализуются названные и другие задачи в форме административно-исполнительной деятельности, выявления, раскрытия и расследования преступлений, оперативно-розыскной, уголовно-исполнительной, охранной и других видов деятельности. Последние в конечном счете служат охране и защите прав, свобод и законных интересов личности, т.е. созданию благоприятных условий для реализации ею своих прав и исполнению обязанностей.

Внутренняя и внешняя сферы управленческой деятельности органически связаны между собой, представляют разные стороны единого процесса, в ходе которого осуществляются меры по созданию и укреплению внутреннего правопорядка в Российском государстве. Внутренняя деятельность органов внутренних дел направлена на обеспечение внешней, основная качественная цель которой - прочный правопорядок, понимаемый как реализованное право или состояние соответствия общественных отношений Конституции и другим правовым законам Березин, А. А. Пределы правоприменительного усмотрения в деятельности ОВД / А. А. Березин // Российский судья. 2006. № 7..

В соответствии с п. «е» ст. 114 Конституции Российской Федерации к полномочиям Правительства России относится осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Правительство реализует эти полномочия через правоохранительные органы, в систему которых, как отмечалось выше, входит Министерство внутренних дел или органы внутренних дел во главе с Министерством внутренних дел. Следовательно, перечисленные полномочия являются функциональными особенностями органов внутренних дел наряду с другими правоохранительными органами (судом, прокуратурой, юстицией, нотариатом, налоговой полицией, таможней, ФСБ и др.).

В условиях формирования правового государства и свободного гражданского общества приоритетное значение приобретает создание надежного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина, что определяет содержание и способы осуществления полномочий (обязанности и прав) сотрудников органов внутренних дел. При этом главные усилия должны быть направлены на защиту и охрану всех форм собственности, прежде всего частной, и участие в охране природы, что позволит реально обеспечить конституционно-правовой статус личности, ибо в основе абсолютного большинства нарушений этого статуса лежат, прежде всего, отношения собственности. Отсюда практические действия по выполнению обязанностей в сфере раскрытия тяжких преступлений. Пресечения попыток создания и действия организованных группировок на территории России и за границей должны состоять во взятии под контроль финансовых и экономических структур, в обеспечении безопасности граждан на улицах и в других общественных местах, защите интересов государства и общества в целом и др.

На текущий период и ближайшую перспективу основными положениями Конституции определены приоритетные направления деятельности и развития системы МВД России для федеральной службы криминальной милиции, милиции общественной безопасности, органов внутренних дел на транспорте, горрайорганов, уголовно-исполнительной системы, следственного аппарата, аппарата дознания и кадрового аппарата. В центре их внимания и заботы, естественно, находится правовой статус личности, безопасность общества и государства.

Развиваются и конкретизируются положения Конституции по указанному поводу в действующем законодательстве, к которому относятся: ФЗ «О полиции», законы Российской Федерации: «О безопасности», «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об оружии», «О частной детективной и охранной деятельности», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», «О пожарной безопасности»; положения «О государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации», «О вневедомственной охране при органах внутренних дел» и т. д. Несмотря на достаточно большое количество законов и подзаконных актов, законодательство, регулирующее организацию и деятельность органов внутренних дел, требует совершенствования как по количеству актов (остались пробелы в регулировании общественных отношений), так и особенно в качественном аспекте, в том числе и прежде всего на уровне подзаконных ведомственных нормативно-правовых актов Проблемы науки конституционного и административного права: сборник научных трудов. - Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2011..

1.3 Государственная политика Российской Федерации в области национальной безопасности

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537. Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации обозначены стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.

В рамках федеративного многонационального государства одной из задач политики в сфере национальной безопасности является обеспечение межнационального согласия.

Рассматривая вопрос обеспечения межнационального согласия, необходимо разграничить понятия «обеспечение», «защита» и «охрана». Этимологически «охрана» связано с «охранять» (оберегать, относиться бережно, стеречь), а «защита» восходит к «защитить», т.е. охраняя, оградить от посягательств, от враждебных действий, от опасности, предохранять, обезопасить, отстоять. С учетом обозначенного выше можно согласиться с мнением, что понятие «обеспечение» является родовым по отношению к понятиям «охрана» и «защита». Оно включает в себя всю систему экономических, политических, социальных, духовных, культурных, правовых и иных мер, призванных обеспечить что-либо, а в рассматриваемом случае - межнациональное согласие в Российской Федерации. Помимо этого, как представляется, «обеспечение» несет в себе и превентивную функцию Конституция Российской Федерации: комментарий / под общей редакцией Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М.: «Юридическая литература», 2008 - 624 с..