Паспортный режим в России

Среди этих тридцати тысяч 9 519 - биометрические паспорта. В этом году их оформило почти в 8 раз больше граждан, чем в прошлом. Прием заявлений на получение загранпаспорта, содержащего электронный носитель информации, в области осуществляют четыре структурных подразделения - во Владимире, Муроме, Вязниках и Покрове. В перспективе планируется оборудовать для этого и отделения в Кольчугино, Коврове, Александрове.

Ситуацию прокомментировал Илья Юрманов, начальник отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы, подполковник внутренней службы: основная причина снижения числа загранпаспортов - экономический кризис. Экономическая активность граждан упала, и число людей, у которых есть возможность поехать за границу, уменьшилось. Но 30 тысяч - это все равно очень большая цифра. Прошлый год вообще стал пиковым за все время существования паспортно-визовой службы в нашей области - было оформлено самое большое количество загранпаспортов. И эти 26% - снижение, конечно, но могло быть и хуже. Кроме того, подобное снижение наблюдается по всей России.

Что касается биометрических паспортов, то спрос на них растет и растет. За этот год мы оформим порядка 10 000, это гораздо больше, чем в прошлом. По сравнению со старыми паспортами, биометрические немного дороже. Сейчас госпошлина для оформления биометрического паспорта составляет 1 000 рублей для взрослых и 500 рублей для детей до 14 лет (по сравнению с 400 и 200 соответственно для обычных). Сроки оформления у них примерно равны - около месяца. Но новые паспорта - это другой формат. Они защищены от подделок практически на 100%. Кроме того, они соответствуют международным стандартам, являются инициативой ИКАО (Организации Международной Гражданской Авиации). В скором времени биометрическими будут все загранпаспорта. А сейчас тем, кто едет в США и Евросоюз, мы советуем делать именно их. Они надежнее и доверие к ним выше.

Внешний вид. Логотип биометрического паспорта.

Чем же отличается биометрический загранпаспорт от обычного?

Внешне новый загранпаспорт отличается от ныне действующего лишь специальным логотипом микросхемы, нанесенным на обложку, чтобы было понятно, что это новый электронный паспорт. Кроме того, первая его страница толще обычной. Она выполнена в виде пластиковой вставки и напоминает банковскую карточку. На ней нанесены установочные данные владельца и его фотография. Однако, существуют специальные решения, которые использованы в российских биометрических паспортах нового поколения.

- микрочип, интегрированный в пластиковую страницу, содержит информацию о владельце биометрического паспорта, его цветную фотографию, дату выдачи паспорта нового образца и орган, выдавший документ.

- первая пластиковая страница биометрического паспорта, вся информация на которую наносится методом лазерного гравирования. Подпись владельца заграничного паспорта нового образца и его фото также распечатываются на пластиковой странице биометрического паспорта. Пластиковая страница биометрического загранпаспорта крепится к книжке посредством тканевой вставки.

Биометрические паспорта изготавливаются на «Госзнаке», который в настоящее время производит и общероссийские и заграничные паспорта.

Главное преимущество биометрического паспорта состоит в том, что на пунктах пограничного контроля некоторых стран установлено оборудование, считывающее данные с микрочипа. Такая процедура сокращает время ввода данных о лице, пересекающем границу, в пограничную систему. Сейчас во многих странах, где существует контроль электронных паспортов, созданы специальные коридоры для путешественников с электронными паспортами, очередь в которых движется значительнее быстрее. Благодаря хранению биометрических данных в паспорте, сравнение предъявителя паспорта и данных, хранящихся в паспорте (фотография лица, отпечатки пальцев и другие) выполняет автоматика. Такой подход снижает вероятность субъективной ошибки контролера, сокращает время идентификации и ускоряет процесс пограничного контроля.

В биометрический паспорт нельзя вписать детей. Для выезда за границу с ребенком любого возраста придется оформлять на него персональный паспорт.

При обращении с заявлением об оформлении паспорта нового поколения для проживания в другом государстве ребенку, достигшему 14 - летнего возраста, дополнительно представляется заявление ребенка в возрасте от 14 до 18 лет об его согласии на выезд из Российской Федерации вместе с родителями или с одним из них, заверенное в установленном порядке.

Международные ассоциации признают, что биометрический паспорт невозможно подделать, однако голландский ученый Джероен ван Бик из Американского университета сумел его подделать. Во время эксперимента голландец взял два чипа реально существующих британских паспортов и создал их точные копии. После этого он изменил данные на копиях чипов, вставив в паспорта фотографии Усамы бен Ладена и палестинской террористки-смертницы Хибы Дарагме. Программа, рекомендованная для проверки паспортов в международных аэропортах, признала подделанные паспорта настоящими.

По заказу британской газеты «The Times» ван Бик разработал метод чтения и копирования микрочипов, а также изменения содержащихся на них данных. Причём полученные чипы признает настоящими программа Golden Reader, используемая Международной организацией гражданской авиации для проверки паспортов в аэропортах. Ван Бик основывался на исследованиях, проведенных в Великобритании, Германии и Новой Зеландии. После разработки метода голландцу потребовалось меньше часа на изготовление двух поддельных микрочипов, готовых к тому, чтобы имплантировать их в бумажную часть паспорта. Денежные затраты также были невелики: ван Бику потребовались два чипа, стоимость которых составляет 20 долларов, и устройство для чтения информации за 80 долларов.

Исследования были призваны показать несовершенство новых паспортов. По заявлению «The Times», личности Усамы бен Ладена и Хибы Дарагме были выбраны специально, чтобы ни у кого не возникло сомнения, что полученные микрочипы поддельные. Особенный интерес вызывает то, что в Британии украли 3000 паспортов, готовых к тому, чтобы в них вставили чип. Тогда Министерство внутренних дел Великобритании заявило, что украденными паспортами воспользоваться не удастся, так как подделать микрочип фактически невозможно. Однако исследования ван Бика показывают, что это не вызовет особых сложностей.

В мире действует специальная международная база данных, призванная бороться с поддельными биометрическими паспортами. По задумке создателей, несоответствие проверяемого паспорта и кода в базе данных должно выдать подделку. Однако сведения для базы данных в данный момент поставляют только пять из 45 стран, выдающих биометрические паспорта. Новоорлеанское соглашение, признавшее биометрию лица основной технологией идентификации для загранпаспортов и въездных виз следующего поколения, было подписано 188 странами мира после событий 11 сентября 2001 года. После чего правительство США заявило, что документы, полученные после 2006 года и используемые для въезда в страну, должны будут быть биометрическими.

Для оформления загранпаспорта нового поколения гражданин РФ обращается лично и представляет следующие документы:

- заявление о выдаче паспорта нового поколения установленного образца в двух экземплярах, заверенное по последнему месту работы или учебы, (заполненное на компьютере и распечатанное);

- основной документ, удостоверяющий личность заявителя (паспорт гражданина РФ);

- квитанция об уплате в любом отделении Сбербанка государственной пошлины «за выдачу паспорта нового поколения» в размере 1 тыс. рублей;

- лица мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет предоставляют военный билет с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву или с отметкой «ограниченно годен к военной службе», либо соответствующую справку военного комиссариата по месту жительства.

- сведения о трудовой деятельности, указанные в заявлении, заверяются руководителями организаций или их кадровых подразделений по основному месту работы, службы или учебы заявителя.

Для проверки достоверности сведений о трудовой деятельности могут потребовать предъявления документа, подтверждающего трудовую деятельность. Граждане, не работающие на момент обращения, представляют трудовую книжку. При наличии в трудовой, служебной или учебной деятельности гражданина перерывов, в заявлении указывается период перерыва и место жительства заявителя в это время.

Сведения, указанные в заявлении, должны быть исчерпывающими. Не допускается исправление ошибок путем зачеркивания и с помощью корректирующих средств.

Военнослужащие Вооруженных Сил РФ, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, в соответствии со статьей 19 Федерального закона к заявлению о выдаче паспорта нового поколения дополнительно прилагают разрешение командования, оформленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Несовершеннолетнему гражданину со дня его рождения и до достижения 18-летнего возраста паспорт выдается по письменному заявлению хотя бы одного из родителей или других законных представителей с предоставлением следующих документов:

На ребенка в возрасте до 14 лет:

- заявления о выдаче паспорта нового поколения на ребенка до 18-летнего возраста, установленного образца, в одном экземпляре;

- основного документа (паспорта гражданина РФ), удостоверяющего личность заявителя;

- свидетельства о рождении ребенка, и его копии, а также документа, подтверждающего наличие у ребенка, родившегося до 1 июля 2002 года, гражданства РФ, и его копии;

- квитанция об уплате в любом отделении Сбербанка государственной пошлины «за выдачу паспорта нового поколения» в размере 500 рублей.

На ребенка в возрасте с 14 до 18 лет

- заявления о выдаче паспорта нового поколения на ребенка до 18-летнего возраста, установленного образца, в одном экземпляре;

- основного документа (паспорта гражданина РФ) удостоверяющего личность заявителя;

- паспорт гражданина РФ ребенка;

- свидетельства о рождении ребенка (и его копии);

- квитанция об уплате в любом отделении Сбербанка государственной пошлины «за выдачу паспорта нового поколения» в размере 1 тыс. рублей.

Присутствие ребенка при подаче заявления обязательно, для его фотографирования.

При обращении с заявлением об оформлении паспорта нового поколения для проживания в другом государстве ребенку, достигшему 14-летнего возраста, дополнительно представляется заявление ребенка в возрасте от 14 до 18 лет о его согласии на выезд из России вместе с родителями или с одним из них, заверенное в установленном порядке.

Заключение

Современная паспортная система Российской Федерации регламентируется рядом нормативных правовых документов.

Во-первых, это Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. №232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».

Во-вторых, Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», являющееся основным документом, регламентирующим паспортную систему в настоящее время.

Вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, запрещается. Паспорт, в который внесены такие сведения, является недействительным.

Срок действия паспорта гражданина:

с от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

с от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

с от 45 лет - бессрочно.

Контроль за исполнением Положения о паспорте гражданина Российской Федерации осуществляется территориальными органами Федеральной миграционной службы. Нарушение требований Положения о паспорте гражданина РФ влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выдача и замена паспортов осуществляется территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.

Перечень документов, которые необходимо предоставить для получения паспорта, достаточно небольшой. Так, гражданин обязан представить следующие документы: заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой; свидетельство о рождении; две личные фотографии размером 35 x 45 мм.

Замена паспорта производится в следующих случаях: достижение возраста, предусмотренного Положением о паспорте гражданина Российской Федерации; изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/ или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.

Для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 x 45 мм; документы, подтверждающие основания для замены паспорта.

Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы. Найденный паспорт подлежит сдаче в территориальные органы Федеральной миграционной службы или в органы внутренних дел.

В Положении о паспорте гражданина Российской Федерации отмечается, что изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, запрещается.

Заграничный паспорт или, сокращенно, загранпаспорт, является основным документом гражданина, предъявляемым им при выезде из России и въезде в Россию.

Выделяют следующие виды заграничных паспортов: дипломатический; служебный; паспорт моряка.

Но в настоящее время появился новый вид паспортов «биометрический паспорт».

Биометрический паспорт - это документ, дающий право на выезд за пределы страны и въезд в иностранные государства. Биометрический загранпаспорт отличается от обычного тем, что в него встроен специальный чип, который содержит двухмерную фотографию его владельца, а также его данные: фамилию, имя, отчество, дату рождения, отпечатки пальцев, изображение сетчатки глаза, запись голоса, номер паспорта, дату его выдачи и окончания срока действия.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М., АСТ, Астрель, 2012, с. 191;

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. - М., Изд-во «Омега-Л», 2012. - 295 с.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 №117-ФЗ. СПС Консультант Плюс: Высшая школа.

4. Федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ.СПС Консультант Плюс: Высшая школа.

5. Федеральный закон от 15.08.1996 №114-ФЗ (ред. от 28.06.2009) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (принят ГД ФС РФ 18.07.1996). СПС Консультант Плюс: Высшая школа - Выпуск 14 Осень 2010

6. Закон РФ от 25.06.1993 №5242-1 (ред. от 18.07.2006, с изм. от 25.12.2008) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». СПС Консультант Плюс: Высшая школа - Выпуск 14. Осень 2010.

7. Указ Президента РФ от 19.10.2005 №1222 (ред. от 27.07.2007) «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации». СПС Консультант Плюс: Высшая школа - Выпуск 14. Осень 2010.

8. Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации». СПС Консультант Плюс: Высшая школа.

9. Приказ МВД РФ от 26.05.1997 №310 «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.06.1997 №1330). СПС Консультант Плюс: Высшая школа.

10. Инструкция МВД РФ от 15.10.1997 г. «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ».

11. Постановление Правительства РФ от 01.11.2002 №789 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание». СПС Консультант Плюс: Высшая школа.

12. Постановление Правительства РФ от 01.12.1997 №1508 «Об утверждении Положения о паспорте моряка». СПС Консультант Плюс: Высшая школа.

13. Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию». СПС Консультант Плюс: Высшая школа.

14. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА. М), 2000. - 640 с

15. Боков А.С. Биометрические технологии в системах безопасности // Эксперт - криминалист, 2007 г., №1. СПС Консультант Плюс: Высшая школа.

16. Изелов М.Б. Регистрация по месту пребывания и по месту жительства, как правовая форма управления в миграционной сфере // ИГиП, 2008 г., №22. СПС Консультант Плюс: Высшая школа.

17. Костенков М.В., Куракин А.В., Сосновая Ю.Н. Понятие паспортно - регистрационной системы // Право и политика, 2005 г., №6. СПС Консультант Плюс: Высшая школа.

18. Решение Верховного Суда РФ от 25.04.2006 №06-334 «Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим абзаца 2 пункта 1 положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением правительства РФ от 08.07.1997 №828»

19. http://www.rian.ru/society/20071102/86497112.html

20. http://www.progorod33.ru

Размещено на Allbest.ru