Образование СССР

4.4 Планы дальнейшего объединения советских республик

Окончание войны и переход к мирному возрождению предъявили новые требования к союзу суверенных советских государств. Экономическая разруха подсказывала необходимость восстановления прерванных экономических связей между регионами и предприятиями, перехода к единой валюте, налаживания беспрепятственного движения грузов. Экономическая блокада со стороны капиталистических государств, политика дипломатического непризнания, постоянная военная опасность предполагали более тесную координацию сил. Следовало учитывать и исторические задачи, вставшие перед всеми народами России еще на рубеже веков ? модернизация общества, активное включение в мирохозяйственные экономические и духовные связи, защита геополитических интересов. Решать их лучше было совместными усилиями.

22 февраля 1922 г. Всеми советскими республиками было подписано соглашение о передаче РСФСР права представлять их интересы на общеевропейской экономической конференции в Генуе. Это был новый шаг к дипломатическому объединению. Летом 1922 г. Руководители закавказских республик, а затем Украина и Белоруссия поставила вопрос об упорядочении экономических взаимоотношений. Накопилось много вопросов, связанных с претензиями к центральным органам России.

Единые формы государственности (Советы), единая правящая партия (большевиков), единые вооруженные силы (Красная Армия), накапливавшийся опыт управления из единого центра хозяйствования подсказывали пути укрепления союза.

Преимущества такого пути доказывал опыт передовых капиталистических государств, не разделенных национальными перегородками при многонациональном составе населения. К этому опыту начинало постепенно обращаться и руководство РСФСР. Оно опиралось и на накопленный 3-х летний опыт самой Российской Федерации. Автономию Сталин рассматривал как «единственно целесообразную форму союза между центром и окраинами». Он считал эту форму достаточно гибкой, способной отобразить разные уровни развития того или иного народа. Но непременно в составе «единого пролетарского государства», непременно по одному пути ? советизации, диктатуры пролетариата. Он считал, что смысл национального вопроса в Советской республике сводится главным образом к тому, чтобы преодолеть разницу в развитии отдельных народов. Соответственно разные формы федерации должны были обеспечивать возможность отсталым народам догнать ушедшую вперед Центральную Россию. Выдвижение такого эталона лишало народы права выбирать иные пути движения к прогрессу. На X съезде партии (март 1921 г.) Сталин в докладе об очередных задачах партии в национальном вопросе сделал вывод, что «федерация советских республик является той искомой формой государственного союза, живым воплощением которого является РСФСР».

Но зрели и другие варианты. Украина, как наиболее развитая республика, вынашивала предложение о создании конфедерации, т.е. такого типа договорных отношений, при которых сохранялась вся полнота управления внутренними делами в республике. Белоруссия, хотя и менее последовательно, тоже выступала за сохранение сложившихся договорных отношений независимых республик. Отличалась позиция закавказских республик. Они уже имели опыт объединения в федеративный союз (в марте 1922 г.), а затем в Закавказскую Советскую Федеративную Социалистическую республику. Мотивы такого объединения были понятны ? для сглаживания острых межнациональных конфликтов, экономического возрождения, расширения внешних связей. Однако начавшиеся сложные процессы координации усилий 3-х республик вызывали разную реакцию в республиках, особенно в Грузии, тяготившейся федерацией. За годы независимости усилились позиции националистических партий и течений, церкви, национальной интеллигенции. Этим объяснялась сдержанность руководства ЗСФСР в ответ на предложения о вхождении ее в состав РСФСР. Особенно непримиримую позицию занимали партийные и государственные органы власти в Грузии.

Для выработки планов сближения советских республик ЦК РКП(б) в августе 1922 г. Создал специальную комиссию под председательством Сталина. В ее состав были включены представители всех республик. Предложение Сталина о вхождении в состав РСФСР всех остальных советских республик (так называемый план автономизации) было поддержано членами комиссии. Сталин отверг предложение о создании в будущем законодательного органа верхней палаты с представительством от национальностей как якобы «несовместимого» с советским строительством.

Более сдержанную позицию занимал Ленин. Он учитывал ряд факторов, заставляющих не только не форсировать этот процесс, но и делать максимум уступок со стороны РСФСР другим республикам. Амбициозность быстро сложившихся национальных политических элит, вспышка национального самосознания в новых республиках, остатки великодержавного шовинизма в деятельности управленческого аппарата наводили его на мысль о необходимости поиска более компромиссной формы союза. В письме в Политбюро от 26 сентября 1922 г. он предложил создать «новый союз, новую федерацию», «новый этаж, федерацию равноправных республик». Центральные союзные органы находились бы в равном отношении ко всем республикам, в том числе и к РСФСР. Новый союз не покушался на суверенитет отдельных советских республик, а укреплял его за счет коллективной поддержки. Комиссия ЦК РКП(б), затем Пленум ЦК партии (6 октября 1922 г.) прислушались к этим рекомендациям, вынеся решение о создании Союза Социалистических Советских Республик. Однако уже запущенный механизм «автономизации» продолжал набирать обороты.

Ленин с тревогой отмечал скоропалительность и администрирование в начавшемся процессе объединения, его огромные издержки. 30 декабря он продиктовал: «Я, кажется, сильно виноват перед рабочими России за то, что не вмешался достаточно энергично и достаточно резко в пресловутый вопрос об автономизации, официально называемый, кажется, вопросом о союзе советских социалистических республик». Его вывод сводился к тому, что «видимо, вся эта затея «автономизации» была в корне неверна и несвоевременна». Он предлагал в рамках СССР объединить лишь минимум ведомств, оставив руководство всеми остальными отраслями в республиках. Подсказывалась возможность, в свете будущего опыта, вернуться назад, к прежней форме соглашения, т.е. объединению лишь военного и дипломатического ведомств. Ленин еще раз вернулся к личным качествам Сталина как политического деятеля, отметив его торопливость, администраторское увлечение, озлобление против тех, кто придерживался иных взглядов. Это могло грозить в будущем тяжелейшими последствиями.

Однако предостережениями тяжело больного вождя были проигнорированы. Образование СССР по сталинскому варианту шло полным ходом.

советский социалистический государство



4.5 Подготовительная работа к I съезду Советов СССР

Указания В.И. Ленина были учтены комиссией ЦК. Постановлением Пленума ЦК РКП(б) о форме объединения независимых советских республик (от 6 октября 1922 г.) признавалась необходимость заключения договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских республик и РСФСР об объединении их в Союз Социалистических Советских Республик с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава Союза. К 30 ноября комиссия ЦК РКП(б) разработала Основные пункты Конституции СССР, которые были разосланы в компартии республик для обсуждения. 18 декабря 1922 г. Пленум ЦК РКП(б) обсудил проект Договора об образовании Союза ССР и предложил созвать съезд Советов СССР.

В резолюции Пленума ЦК РКП (б) было сказано:

«1. Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских республик и РСФСР об объединении их в «Союз Социалистических Советских Республик» с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава «Союза».

2. Высшим органом «Союза» считать «Союзный ЦИК», составляющийся из представителей ЦИКов РСФСР, Закавказской Федерации, Украины и Белоруссии пропорционально представляемого ими населения.

3. Исполнительным органом «Союзного ЦИКа» считать «Союзный Совнарком», назначаемый «Союзным ЦИКом»».

Решение октябрьского (1922 г.) Пленума ЦК РКП (б), составленное на основе указаний В.И. Ленина, было положено в основу всей последующей работы по организации Союза ССР. В течение ноября ч декабря 1922 г. Коммунистической партией и ее ЦК, а также парторганизациями республик в соответствии с указаниями В.И. Ленина была проделана большая работа по подготовке образования Союза ССР и выработке его конституционных основ. Основное внимание было сосредоточено на разрешении практических вопросов, определении структуры государственных органов СССР и подготовке соответствующих государственных актов.

21 ноября 1922 г. комиссия, избранная октябрьским Пленумом ЦК РКП(б), обсудила вопрос «О порядке проведения вопросов об объединении советских республик в Союз республик». Для выработки проектов Основ Конституции и Договора об объединении республик комиссия образовала подкомиссию под председательством Г.В. Чичерина. На этом же заседании было единогласно принято выдвинутое В.И. Лениным предложение «о создании института нескольких председателей Союзного ЦИКа (по числу объединяющихся единиц) с поочередным их председательствованием», а также предложение М.И. Калинина о структуре высших органов государственной власти и управления СССР.

25 ноября 1922 г. подкомиссия решила взять за основу проект тезисов о Союзной Конституции, предложенный Г.В. Чичериным и Д.И. Курским. Подкомиссия утвердила название союзного государства - «Союз Советских Социалистических Республик», зафиксировала право выхода союзных республик из Союза и единое союзное гражданство. 28 ноября комиссия ЦК одобрила проект подкомиссии. 30 ноября Политбюро ЦК РКП (б) в целом утвердило основные пункты Конституции СССР, представленные комиссией. После этого на заседаниях комиссии ЦК РКП(б) 5 и 16 декабря был разрешен ряд практических вопросов, связанных с подготовкой к съезду Советов СССР, одобрены проекты Договора и Декларации об образовании СССР. Комиссия решила - эти документы составят Основной закон Союза ССР. 18 декабря ряд вопросов, связанных с работой I съезда Советов СССР, был рассмотрен Политбюро ЦК. В тот же день Пленум ЦК РКП(б), обсудив эти же вопросы, решил, что I съезд Советов СССР лишь в основном утвердит Декларацию и Договор об образовании СССР, после чего они будут обсуждены и ратифицированы ЦИК союзных республик, а затем окончательно утверждены II съездом Советов СССР. Для руководства подготовкой к съезду Советов Пленум ЦК образовал комиссию. На заседании этой комиссии 20 декабря окончательно было решено наименовать союзное государство «Союз Советских Социалистических Республик». 28 декабря подкомиссия утвердила отредактированный текст Договора об образовании СССР, а также проект постановления I съезда Советов СССР, представленный Д.И. Курским. На этом подготовительная работа по образованию СССР была завершена.

4.6 Принятие декларации и договора об образовании СССР

29 декабря 1922 года в Москве собралась конференция представителей полномочных делегаций Российской Федерации, Украины, Белоруссии и Закавказской Федерации. Они обсудили и одобрили проекты Декларации и Договора об образовании СССР, а также порядок работы I Всесоюзного съезда Советов.

I съезд Советов СССР начал работу 30 декабря 1922 года в Большом театре г. Москвы.

Съезд открыл старейший делегат, член Президиума ВЦИК Петр Гермогенович Смидович, участник 3-х российских революций, член партии с 1898 г. В.И. Ленин, не присутствовал на съезде из-за болезни, но, тем не менее, был избран его почетным председателем. Рабочим председателем съезда стал М.И. Калинин.

Повестка дня включала всего лишь из 3-х вопроса - отдельное рассмотрение Декларации и Договора об образовании СССР (одобренные накануне делегациями 4-х объединяющихся республик) и выборы Центрального Исполнительного Комитета Союза СССР.

Главный доклад съезда сделал И.В. Сталин. По его словам заканчивался старый период, когда советские республики, при всех их совместных действиях, все-таки шли врозь, занимаясь решением вопросов своего существования и теперь начинается новый период по объединению республик в единое союзное государство. При этом он подчеркнул, что новый период свидетельствует о стремлении Советской власти развиться в серьезную интернациональную силу, способную изменить международную обстановку в интересах трудящихся всего мира. День открытия съезда Сталин охарактеризовал как «день торжества новой России над старой, над Россией - жандармом Европы, над Россией - палачом Азии».

Затем слово было предоставили М.В. Фрунзе, который предложил принять Декларацию и Договор за основу, поручив ЦИК СССР передать эти документы для дополнительного обсуждения ЦИК союзных республик, с тем чтобы, учтя их поправки и предложения, разработать окончательный текст основного закона союзного государства и внести его на утверждение II Всесоюзного съезда Советов.

Важнейшими историческими документами съезда стали Декларация и Договор.

В Декларации говорилось о расколе мира на 2 лагеря:

- лагерь капитализма;

- лагерь социализма.

В лагере капитализма национальная вражда, колониализм, национальное угнетение, клубок национальных противоречий там все более запутывается, и буржуазия оказывается бессильной наладить сотрудничество народов. В корне уничтожить национальный гнет может только лагерь Советов в условиях диктатуры пролетариата. Только таким путем удалось отбить нападения империалистов всего мира, как внутренних, так и внешних. Неустойчивость международного положения порождает опасность новых нападений и поэтому необходим единый фронт советских республик перед лицом капиталистического окружения. Объединение в одну социалистическую семью побуждается и самим строением Советской власти, интернациональной по своей классовой природе. Добровольность объединения и равноправия народов с возможностью доступа в Союз других социалистических республик, в т.ч. и которые могут возникнуть в будущем. Обеспечивалось также каждой республике и право свободного выхода из Союза. Создание Союза рассматривалось как важный шаг на пути объединения трудящихся всех стран в Мировую Социалистическую Советскую Республику.

В Декларации были перечислены 3 причины создания Союза ССР:

- экономическая;

- военная;

- идеологическая: «Разоренные поля, остановившиеся заводы, разрушенные производительные силы и истощенные хозяйственные ресурсы, оставшиеся в наследство от войны, делают недостаточными отдельные усилия отдельных республик по хозяйственному строительству. Восстановление народного хозяйства оказалось невозможным при раздельном существовании республик. Само строение Советской власти, интернациональной по своей классовой природе, толкает трудящиеся массы советских республик на путь объединения в одно союзное государство, способное обеспечить и внешнюю безопасность, и внутреннее хозяйственное преуспевание, и свободу национального развития народов».

В Декларации также подчеркивались факторы как международного объединения республик, так и внутреннего. Был сделан упор на интернациональное строение Советской власти. В Декларации были выдержаны все 3 главных принципа национальной политики компартии еще с Октябрьской революции:

- принцип интернационализма;

- принцип права наций на самоопределение вплоть до отделения;

- принцип советского федерализма, предусматривавший уничтожение в корне национального гнета и создания обстановки взаимного доверия для братского сотрудничества народов.

Следующим основополагающим документом I съезда Советов был «Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик» в котором была подчеркнута независимость советских республик РСФСР, ЗСФСР, УССР и БССР, которые добровольно и основах равноправия вступают в государственный союз с передачей ряда своих полномочий верховным органам центральной государственной власти. Договор состоял из 26 статей, несший характер Конституции.

В Договоре конкретно разграничивались функции верховных органов СССР (общесоюзных органов государственной власти), Совета Народных Комиссаров (комиссариаты иностранных дел, внешней торговли, по военным и морским делам, путей сообщения, почты и телеграфа, финансов, народного хозяйства, продовольствия, труда и рабоче-крестьянской инспекции) и союзных республик (комиссариаты земледелия, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, внутренних дел, юстиции, которые имели прямое отношение к особенностям быта, нравам и специфическим формам землеустройства и судопроизводства, языку и культуре народов). Республикам полагалось иметь свои бюджеты, которые являлись составными частями общесоюзного бюджета. Перечень доходов и размеров доходных отчислений, идущих на образование бюджетов союзных республик определял Центральный Исполнительный Комитет Союза.

По Договору устанавливалось единое союзное гражданство для граждан всех союзных республик, учреждались флаг, герб и государственная печать СССР со столицей г. Москва. Признавалось право свободного выхода союзных республик и необходимость внесения изменений в конституции республик в соответствии с Договором.

В заключительной 26-й статье было записано, что «за каждой из союзных республик сохраняется право свободного выхода из Союза» без уточняющего срока действия или отмены.

Съезд принял постановление об утверждении Декларации и Договора. Признавая крайнюю важность документов, Съезд принял решение о необходимости выслушать окончательное мнение всех республик, для чего они были пересланы в ЦИКи союзных республик для предоставления отзывов в ЦИК СССР к ближайшей сессии. Окончательный текст Декларации и Договора решили утвердить на II съезде Советов СССР.

Также съезд избрал верховный орган Союза ССР - Центральный Исполнительный Комитет СССР, в состав которого вошел 371 депутат от всех объединяющихся республик.

Председателем утверждается М.И. Калинин. Правительство (Совет Народных комиссаров) СССР возглавил В.И. Ленин. Первыми советскими наркомами стали:

- А.Г. Шлихтер (земледелия);

- И.В. Сталин (по делам национальностей);

- Н.А. Семашко (здравоохранения);

- Ф.Э. Дзержинский (председатель ВЧК, нарком железнодорожного транспорта);

- А.Д. Цюрупа (продовольствия).

Закрывая съезд, Калинин подвел итоги его работы, назвав ее «событием мировой важности». В тот же самый день, 30 декабря 1922 г. состоялась I сессия ЦИК СССР, проходившая под председательством Г.И. Петровского.

4.7 Состав I съезда

Сохранились весьма подробные материалы о составе съезда по многим показателям. Всего прибыло на съезд 2214 делегатов, из них 1673 с решающим голосом и 541 - с совещательным. Женщин было только 77, что составляло 3,5% делегатского состава. По возрастному составу съезд был молодой. Старше 50 лет было всего 2% делегатов, моложе 20 - 1,2%, а основную группу - 45% составляли делегаты от 21 до 30 лет. Далее шла возрастная группа от 31 до 40 лет - 30,4%, а старше 40 лет было 7,9%. Молодой делегатский корпус создавал молодую страну.

Национальный состав съезда был следующим. Русские составляли 62,5%, украинцы - 8%, белорусы - 1,1%, евреи - 10,8%, кавказские народности - 4,5%, тюркские народности - 5,7%, латыши и эстонцы - 3,4% и прочие национальности - 4%. Получалось, что Советский Союз создавали, прежде всего, русские и это, конечно, соответствовало действительности. Учтен был и социальный состав делегатов съезда, тоже представляющий значительный интерес. На долю рабочих приходилось 44,4%, крестьян - 26,8%, интеллигентов - 28,8%. По численности делегатов рабочие находились на первом место, значительно превосходя и крестьян и интеллигентов в отдельности. Интересно и то, что интеллигентов было больше крестьян, самой многочисленной категории населения страны, составлявшей примерно 85% всего населения страны.

Естественно, была учтена и партийная принадлежность делегатов. 94,1% всех делегатов принадлежали к Коммунистической партии, беспартийных было 5,7% и к другим партия относились 0,2% делегатов, что составляло всего 5 человек. Два делегата представляли еврейскую социал- демократическую партию Поалей-Цион, 1 - анархист-индивидуалист и 2 - левые социалисты-федералисты Кавказа. Можно без преувеличения сказать, что подавляющее число участников съезда являлись выдвиженцами Октябрьской революции. Такая общая картина, дающая представление о тех людях, которые должны были законодательно решать вопрос о создании Советского Союза.

4.8 Грузинский конфликт. Усиление сепаратизма

Тогда же в некоторых республиках возникает крен в сторону обособленности автономий, усиливаются сепаратистские настроения (например: ЦК компартии Грузии наотрез отказался оставаться в составе Закавказской Федерации, требуя принятия республики в союз как самостоятельного субъекта).

Яростные дебаты по данному вопросу между представителями ЦКП Грузии и председателем Закавказского крайкома Г.К. Орджоникидзе закончились взаимными оскорблениями, перешедшие рукоприкладством Орджоникидзе. Результатом политики жесткой централизации со стороны центральных органов власти стала добровольная отставка ЦК компартии Грузии в полном составе.

Для расследования этого конфликта в Москве была создана комиссия, председателем которой был назначен Ф.Э. Дзержинский. Комиссия стала на сторону Г.К. Орджоникидзе и подвергла жестокой критике ЦКП Грузии. Этот факт возмутил В.И. Ленина, который неоднократно пытался осудить виновников столкновения, чтобы исключить возможность последующего ущемления независимости республик. Однако прогрессирующая болезнь и междоусобица в ЦК партии страны не позволили ему довести дело до конца.

5. Развитие Союза ССР

5.1 Становление молодого государства

Обсуждение в республиках вопроса о создании нового межгосударственного союза проходило остро. Решался кардинальный вопрос о будущности народов и их государств. Многие представители национальной интеллигенции выступали за сохранение завоеванного суверенитета. Они признавали Союз лишь как очередной шаг на пути налаживания прочных федеративных равноправных отношений между независимыми республиками.

В самой Российской Федерации идея Союза подтолкнула общественных деятелей ряда автономий, в первую очередь наиболее развитых (Татария и Башкирия), к дальнейшей суверенизации своих республик. Они выступили с предложением о свободном вступлении их в состав СССР наравне с союзными республиками.

Против этих предложений Сталин был категоричен, обвинив их авторов в «социал-национализме». Партийно-советский аппарат навязал понимание союза как вхождение советских республик в новое государство.

Одновременно, на волне автономизации среди русских, зрело настроение в пользу особого государственного объединения с созданием соответствующих органов власти (Съезда Советов, ВЦИК, СНК), а также самостоятельной коммунистической партии в составе партии большевиков.

Съезды Советов, собравшиеся в декабре 1922 г. во всех советских республиках, после широкого обсуждения на местах поддержали предложение о создании Союза Советских Социалистических Республик, а также подготовленных Сталиным «Основных пунктов Конституции СССР».

И.В. Сталин констатировал: - «На Западе, в мире буржуазной демократии, мы имеем дело с постепенным упадком и разложением многонациональных государств на составные части», при этом умолчав о перспективе создания сверх централизованного государства, где права республик будут максимально урезаны.

Официальной датой образования СССР - является 30 декабря 1922 года. В этот день на I съезде Советов были подписаны Декларация о создании СССР и Союзный Договор. В состав Союза вошли РСФСР, Украинская и Белорусская социалистические республики, а также Закавказская Федерация. В Декларации были сформулированы причины и определены принципы объединения республик. Договором разграничивались функции республиканских и центральных органов власти. Государственным органам Союза вверялись внешняя политика и торговля, пути сообщения, связь, а также вопросы организации и контроля финансов и обороны. Все остальное принадлежало к сфере управления республик. Высшим органом государства был провозглашен Всесоюзный съезд Советов. В период между съездами главная роль отводилась ЦИК СССР, организованному по принципу 2-х палатности:

- Союзный Совет;

- Совет Национальностей.

Маятник общемировой цивилизации, качнувшись в XX веке в сторону распада многонациональной империи, в СССР устремился к противоположной крайней точке ? созданию тоталитарного государства.

5.2 Разработка и принятие конституции СССР

Окончательное юридическое оформление образования СССР завершилось принятием Конституции Союза Советских Социалистических Республик ? 1-ой Конституции союзного государства.

27 апреля 1923 г. Президиум ЦИК СССР I созыва принял постановление о завершении деятельности всех ранее сформированных комиссий по выработке отдельных глав союзной Конституции и с целью подготовки окончательного проекта Конституции образовывает еще одну, Расширенную комиссию, в которую вошло 25 человек представлявших союзные республики. От РСФСР было 14 человек, из них 5 представителей от автономных республик, от УССР ? 5, и БССР и ЗСФСР по 3 человека. Во главе Комиссии был поставлен М.И. Калинин. В основу деятельности этой Комиссии был положен составленный еще в феврале того же года черновой проект Конституции СССР. В мае прошло обсуждение проектов Конституции в специальных комиссиях ЦИК союзных республик. Расширенная комиссия начала свою работу во 2-ой половине мая. Важным этапом в ее работе стали заседания 8ч16 июня 1923 г. 13 июня было принято постановление, чтобы до сессии ЦИК СССР в Комиссии обсудить только проект Конституции (Договора), в первую очередь, приступив к обсуждению вопроса об общесоюзном бюджете, о Верховном суде, о союзном гербе и флаге.

Особым решением этой Комиссии от 16 июня Президиуму ЦИК СССР поручалось «разработать вопрос о равноправии языков во всех правительственных и судебных учреждениях». Большой интерес представляют не только конкретные постановления Расширенной комиссии, но и предметное обсуждение тех или иных вопросов. На 1-ом же заседании Комиссии 8 июня произошел обмен мнениями по вопросу о том, именовать ли Декларацию и Договор об образовании СССР Конституцией СССР. Х.Г. Раковский, вообще, выступил против применения термина «конституция», но М.И. Калинин, Д.З. Мануильский, М.В. Фрунзе настаивали на принятии конституции. На этом заседании было принято не предрешать вопроса как называть общесоюзный основной закон ? Договором или Конституцией. Такое решение было принято лишь на последнем заседании, где и было признано целесообразным назвать основной закон Конституцией СССР.

14 июня предметом живого обсуждения стало весьма важное конституционное положение об изменении территории каждой из советской республик. Н.А. Скрыпник усмотрел большую разницу между формулировкой проекта представленного Комиссией ЦК, где говорилось, что «территория каждой из советских республик не может быть изменяема без согласия» и формулировкой «могут быть изменяемы лишь с согласия». Столь же оживленно прошло обсуждение пункта о союзном гражданстве, в котором принял участие ряд членов Комиссии, в том числе и Сталин, с которым вновь полемизировал Раковский, впрочем, по частному вопросу. 16 июня Комиссия приняла постановление о том, чтобы обратиться с просьбой к Президиуму ЦИК Союза о разработке вопроса о равноправии языков во всех правительственных и судебных учреждениях Союза ССР. В тот же день был принят и ряд других решений о взаимоотношениях Президиума ЦИК Союза и СНК и комиссариатах, о символике и т.п. В целом 16 июня Расширенная комиссия завершила постатейное рассмотрение проекта Конституции, приняв текст проекта.

Однако и этот проект не был окончательным. Он был передан в конституционную комиссию ЦК РКП(б) и там снова постатейно рассмотрен путем внесения уточнений в ряд формулировок, а затем передан на рассмотрение Пленума ЦК РКП(б), собравшегося 26 июня 1923 г. Пленум заслушал доклад И.В. Сталина о Конституции СССР и в целом одобрил представленный проект. Далее проект прошел обсуждение на сессиях ЦИК союзных республик.

Следующим важным этапом на пути принятия Конституции СССР стала II сессия ЦИК Союза ССР, которая открылась 6 июля 1923 г. Была заслушана информация о работе Конституционной комиссии и вновь обсужден по главам проект Конституции. В тот же самый день сессия приняла постановление о Конституции СССР. В первом же пункте этого постановления провозглашалось: «Основной закон (Конституцию) Союза Советских Социалистических Республик утвердить и немедленно ввести в действие». В том же постановлении предусматривалось вынести Конституцию на окончательное утверждение II съезда Советов Союза ССР.

Сессия ЦИК СССР избрала первое советское правительство ? Совет Народных Комиссаров во главе с В.И. Лениным.

31 января 1924 года Конституция СССР была единогласно утверждена II Всесоюзным съездом Советов.

Конституция состояла из 2-х разделов:

1. Декларации об образовании СССР,

2. Договора об образовании СССР.

В ней более детально регламентировались система органов государства, предметы ведения органов власти и управления СССР и союзных республик. Договор состоял из 72 статей и подразделялся на 11 глав:

1. О предметах ведения верховной власти СССР.

2. О суверенных правах Союзных Республик и о Союзном гражданстве.

3. О съезде Советов СССР.

4. О ЦИК СССР.

5. О Президиуме ЦИК СССР.

6. О СНК СССР.

7. О Верховном суде СССР.

8. О народных комиссариатах СССР.

9. Об ОГПУ.

10. О Союзных Республиках.

11. О гербе, флаге и столице СССР.

По своему содержанию первая Конституция СССР была весьма своеобразна. В ней отсутствовали характеристики общественного устройства, главы о правах и обязанностях граждан, избирательном праве, местных органах власти и управления. Все эти вопросы решались республиканскими конституциями.

В ведение Союза входило:

а) Представительство Союза в международных отношениях, ведение всех дипломатических отношений, заключение политических и иных договоров с другими государствами.

б) Изменение внешних границ Союза, а также урегулирование вопросов об изменении границ между союзными республиками.

в) Заключение договоров о приеме в состав Союза новых республик.

г) Объявление войны и заключение мира.

д) Заключение внешних и внутренних займов Союза Советских Социалистических Республик и разрешение внешних и внутренних займов союзных республик.

е) Ратификация международных договоров.

ж) Руководство внешней торговлей и установление системы внутренней торговли.

з) Установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, заключение концессионных договоров, как общесоюзных, так и от имени союзных республик.

и) Руководство транспортным и почтово-телеграфным делом.

к) Организация и руководство Вооруженными Силами Союза Советских Социалистических Республик.

л) Утверждение единого государственного бюджета Союза Советских Социалистических Республик, в состав которого входят бюджеты союзных республик (Установление общесоюзных налогов и доходов, а также отчисление от них и надбавок к ним, поступающих на образование бюджетов союзных республик. Разрешение дополнительных налогов и сборов на образование бюджетов союзных республик).

м) Установление единой денежной и кредитной системы.

н) Установление общих начал землеустройства и землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами по всей территории Союза Советских Социалистических Республик.

о) Общесоюзное законодательство о межреспубликанских переселениях и установление переселенческого фонда.

п) Установление основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданского и уголовного законодательства Союза.

р) Установление основных законов о труде.

с) Установление общих начал в области народного просвещения.

т) Установление общих мер в области охраны народного здравоохранения.

у) Установление системы мер и весов.

ф) Организация общесоюзной статистики.

х) Основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев.

ц) Право амнистии, распространяемое на всю территорию Союза.

ч) Отмена нарушающих настоящую Конституцию постановлений съездов Советов и центральных исполнительных комитетов союзных республик.

ш) Разрешение спорных вопросов, возникающих между союзными республиками.

Утверждение и изменение основных начал Конституции находилось исключительной в компетенции Съезда Советов СССР.

Суверенитет союзных республик ограничивался лишь в пределах, указанных в Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. За союзной республикой было сохранено право выхода из Союза, территория могла быть изменена только с ее согласия.

Устанавливалось единое союзное гражданство.

Высшим органом власти СССР объявлялся Съезд Советов СССР, избиравшийся от городских советов и от губернских съездов Советов.

В период между съездами высшим органом власти был Центральный Исполнительный Комитет СССР. ЦИК состоял из Союзного Совета, который избирался съездом из представителей республик пропорционально их населению, и Совета Национальностей, состоящего из представителей союзных и автономных республик, автономных областей. ЦИК работал в сессионном режиме.

В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом был Президиум ЦИК СССР, избиравшийся на совместном заседании палат. Президиум ЦИК мог приостанавливать действие постановлений съездов Советов союзных республик и отменять постановления СНК СССР, Наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных республик.

Высшим исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР, возглавлявшим всю систему органов государственного управления, был Совет Народных комиссаров СССР. В него входили:

- Председатель Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик;

- Заместители Председателя;

- Народный комиссар по иностранным делам;

- Народный комиссар по военным и морским делам;

- Народный комиссар внешней торговли;

- Народный комиссар путей сообщения;

- Народный комиссар почт и телеграфов;

- Народный комиссар рабоче-крестьянской инспекции;

- Председатель Высшего Совета Народного Хозяйства;

- Народный комиссар труда;

- Народный комиссар продовольствия;

- Народный комиссар финансов.

В пределах своих полномочий СНК СССР издавал декреты, постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на территории СССР. СНК был подотчетен съезду Советов и ЦИК СССР.

Органы власти союзных республик строились по принципу органов власти СССР.

Конституция предусматривала создание Верховного Суда при ЦИК СССР, на который возлагались и функции конституционного надзора.

В Конституции ни разу не употребляется термин «федерация», но из ее содержания можно было понять, что СССР это федеративное государство советского типа, причем незыблемость основ Советской власти провозглашалась уже в преамбуле Конституции. В Конституции ни разу не упоминается также слово «партия» и ничего не говорится о ее роли и это сразу порождало вопрос о соотношении формальных установок и фактического положения вещей. Фактически, роль партии после принятия Конституции СССР не только не уменьшилась, но даже усилилась.

На заседании Президиума ЦИК СССР 3 августа 1923 г. было принято постановление о праздновании дня принятия Конституции Союза ССР на всей территории СССР 6 июля. Таким образом, с 6 июля 1923 г. Конституция СССР не только была введена в действие, но этот день объявляется праздничным по всей стране. Параллельно шел процесс создания союзных правительственных учреждений.

1-ая Конституция СССР включила Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик, где писалось, что «Союз этот является добровольным объединением равноправных народов, что за каждой республикой обеспечивается право свободного выхода из Союза». Специальная глава была посвящена суверенным правам союзных республик и союзному гражданству, причем в ней писалось: «Суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно. Союз Советских Социалистических Республик охраняет суверенные права союза республик».

Конституция предусматривала публикацию декретов и постановлений ЦИК, его Президиума и Совнаркома СССР на языках союзных республик ? русском, украинском, белорусском, грузинском, армянском и тюрко-татарском.

II съезд Советов СССР завершил процесс создания СССР как единого федеративного государства.

В 1924 г. следует «первая полоса признания СССР». В этом же году дипломатические отношения устанавливаются с: Австрией, Албанией, Великобританией, Грецией, Данией, Италией, Китаем, Мексикой, Норвегией, Францией, Хиджазом и Швецией.

5.3 Вхождение республик в Союз сср

Декларация о создании СССР законодательно закрепляла принципы устройства союзного государства:

- добровольность;

- равноправие;

- сотрудничество на основе пролетарского интернационализма.

Доступ в союз оставался открытым всем советским республикам. Договор определял порядок вхождения отдельных республик в состав СССР и право свободного выхода, а также компетенцию высших органов государственной власти.

В январе 1924 г. законодательно была принята первая Конституция СССР, согласно которой высшим органом власти объявлялся Съезд Советов СССР. В перерывах между ними верховную власть осуществлял Центральный исполнительный Комитет Союза ССР (ЦИК), который состоял из 2-х законодательных палат:

- Совет Союза;

- Совета Национальностей.

ЦИК СССР сформировал правительство ? СНК в виде 3-х комиссариатов:

- союзные (иностранных дел, армии и флота, внешней торговли, путей сообщений, связи);

- унифицированные (на союзном и республиканском уровне);

- республиканские (внутренняя политика, юриспруденция, народное образование).

ОГПУ получил статус союзного комиссариата. Союзным органам передавались также полномочия по международной обороне границ, внутренней безопасности, планированию и бюджету. Провозглашая федеративный принцип устройства государства, Конституция СССР содержала в себе унитарные тенденции, она лишь декларировала, но не оговаривала механизм выхода из состава СССР, поощряла вмешательство центра в дела республик (ст. 13-29 Главы IV) и т.п.

С конца 20-х гг. многие республиканские предприятия были переданы в прямое подчинение союзным органам, полномочия которых значительно расширялись в связи с ликвидацией в 1932 г. ВСНХ. Росло число союзных и союзно-республиканских наркоматов. С 1930 г. все кредитование сосредоточилось через союзный орган ? Госбанк СССР. Также произошла централизация судебной системы с одновременным ограничением законодательной инициативы республик (с 1929 г. отменялось право республик напрямую ставить вопросы в ЦИК СССР, предварительно они должны были выносить их в СНК СССР). В результате объем полномочий и прав Союза ССР по вопросам руководства промышленностью и финансами изменился в сторону расширения, что явилось ужесточения централизации управления.

Со времени принятия Конституции 1924 г. и до Конституции 1936 г. происходил процесс национально- государственного строительства, который осуществлялся по следующим направлениям:

- образование новых союзных республик;

- изменение государственно- правовой формы некоторых республик и автономных областей;

- усиление роли центра, союзных органов власти.

В 1924 г. в результате национально- государственного размежевания Средней Азии, где границы не совпадали с этническими границами расселения народов, были образованы Туркменская ССР и Узбекская ССР, в 1931 г. ? Таджикская ССР. В 1936 г. образовались Киргизская ССР и Казахская ССР. В том же году была упразднена Закавказская Федерация. Республики ? Армения, Азербайджан и Грузия вошли в состав Союза ССР. В 1939 г., после подписания советско-германского пакта о ненападении, к СССР были присоединены Западная Украина и Западная Белоруссия. В 1940 г. включаются в состав СССР Латвия, Литва и Эстония, а также бывшие российские земли, захваченные еще в 1918 г. Румынией ? это Бессарабия и Северная Буковина.

5.4 Причины образования СССР

Образование СССР произошло не только благодаря инициативе руководства коммунистической партии. На протяжении многих веков формировались предпосылки для объединения народов в единое государство. Гармоничность объединения имеет глубокие исторические, экономические, военно-политические и культурные корни. Бывшая Российская империя объединила 185 национальностей и народностей. Все они прошли общий исторический путь. За это время сложилась система экономических и хозяйственных связей. Они защищали свою свободу, впитывали в себя лучшее из культурного наследия друг друга. И, естественно, не испытывали враждебности друг к другу.

Стоит учесть, что в то время вся территория страны была окружена враждебно настроенными государствами. Это тоже не в меньшей степени повлияло на объединение народов.

5.5 Значение образования СССР

Образование СССР объединило усилия народов по восстановлению и развитию экономики, культуры, преодолению отсталости некоторых республик. В ходе национально- государственного строительства проводилась политика подтягивания отсталых национальных регионов и достижения фактического равенства между ними. С этой целью из РСФСР в Среднюю Азию и Закавказскую республику переводились фабрики, заводы с оборудованием и частью квалифицированных кадров. Сюда выделялись ассигнования на ирригацию, строительство железных дорог, электрификацию. В бюджеты других республик делались большие налоговые отчисления.

Имелись определенные позитивные результаты национальной политики Советского правительства в области:

- культуры;

- образования;

- системы здравоохранения в республиках.

В 20-30 гг. создаются национальные школы, театры, широко издаются газеты, литература на языках народов СССР. Некоторые народы впервые получают разработанную учеными письменность. Решались вопросы здравоохранения.

5.6 Финансовое и экономическое развитие

Объединение республик в Союз дало возможность аккумулировать и направлять все ресурсы на ликвидацию последствий гражданской войны. Это способствовало развитию экономики, культурных отношений и позволило начать избавляться от перекосов в развитии отдельных республик. Характерной чертой становления национально ориентированного государства стали усилия правительства в вопросах гармоничного развития республик. Именно для этого с территории РСФСР в республики Средней Азии и Закавказья были перемещены некоторые производства с обеспечением их высококвалифицированными трудовыми ресурсами. Проводилось финансирование работ по обеспечению регионов путями сообщений, электричеством, водными ресурсами для орошения в сельском хозяйстве. Бюджеты остальных республик получали дотации от государства.



5.7 Социальное и культурное значение

Принцип построения многонационального государства на основе единых стандартов оказал позитивное влияние на развитие в республиках таких сфер жизнедеятельности, как культура, образование и здравоохранение. В 20-30 годах повсеместно в республиках строятся школы, открываются театры, развиваются средства массовой информации и литература. Некоторым народам учеными разработана письменность. В здравоохранении делается упор на развитии системы медицинских учреждений. Например, если в 1917 году на весь Северный Кавказ приходилось 12 клиник и всего 32 врача, то в уже 1939 году только в Дагестане составляло 335 врачей. При этом 14% из них были из состава исконной национальности.

5.8 национально-государственное устройство

На деле суверенитет союзных республик оставался номинальным, поскольку реальная власть в них концентрировалась в руках комитетов РКП(б). Ключевые политические, хозяйственные решения принимались центральными партийными органами, которые были обязательными для республиканских. Интернационализм в его практической реализации стал рассматриваться как право игнорирования национальной самобытности и культуры народов. Был поставлен вопрос об отмирании по пути продвижения к коммунизму национально- языкового многообразия.

Отрицательным образом сказались на национальной политике сталинские репрессии в республиках и последующие депортации народов. При этом от борьбы с национализмом страдали не только народы СССР, но в не меньшей степени сам русский народ. Административные, унитаристские тенденции национальной политики СССР создавали почву для формирования потенциальных очагов будущих межнациональных конфликтов. Одновременно Советское руководство добивалось пресечения сепаратистских тенденций в национальных регионах путем создания там местной бюрократии с предоставлением ей видимой самостоятельности при реальном жестком контроле со стороны центральной власти.

Российская Федерация дала первый образец национально- государственного строительства, она утвердилась, как союз народов, объединившихся на основе социалистической национальной автономии. «Будучи первым многонациональным Советским государством, РСФСР явилась прообразом Союза ССР».

5.9 Положительные и негативные стороны объединения

Объединение в одно многонациональное государство не противоречило интересам народов, населявших территорию страны. Консолидация в Союз позволила молодому государству занять одну из ведущих позиций в геополитическом пространстве мира.

Однако приверженность высшего руководства партии к излишней централизации управления остановила расширение полномочий субъектов страны.

Окончательно же перевел страну на рельсы жесточайшего централизма И.В. Сталин на закате 30-х годов.

6. Закат на Рассвете СССР

Летом 1923 г. сессия ЦИК утвердила и ввела в действие Конституцию, чем документально закрепила образование Союза ССР.

II Всесоюзный съезд Советов, состоявшийся в январе 1924 г., в траурные дни, связанные со смертью Ленина, принял союзную Конституцию, в основе которой лежали Декларация и Договор. В 1924-1925 гг. были приняты конституции союзных республик, повторяющие в основном положения общесоюзной.

Одним из первых мероприятий, проведенных в рамках Союза, было «национально- государственное размежевание Средней Азии».

С момента вхождения различных союзных республик в состав СССР их объективно начинала связывать общность исторических судеб, происходили миграции, перекрещивание населения, расширялось единое хозяйство страны, основанное на разделении труда между территориями, создавалась общая транспортная сеть, почтово-телеграфная служба, формировался общероссийский рынок, налаживались культурные, языковые и другие контакты.

Были и препятствия к объединению:

- русификаторская политика старого режима;

- ограничение и стеснение прав отдельных национальностей.

В 20-30 годы ХХ века в исторически небывало короткие для огромных российских масштабов сроки в стране, разоренной иностранной военной интервенцией и гражданской войной, была осуществлена форсированная индустриализация. Построены сотни современных по тому времени промышленных предприятий. Новые отрасли промышленности были созданы практически во всех союзных республиках, что превратило их из бывших отсталых аграрных окраин страны в развитые индустриально-аграрные регионы.

Во время правления Сталина, в результате осуществленной в стране коллективизации было создано большое количество колхозов и совхозов, ставших основными формами социалистического хозяйства и опорой Советской власти на селе. Проведенные на селе преобразования позволили в предвоенные годы, во время войны и в период последующего восстановления народного хозяйства надежно обеспечить страну продовольственными ресурсами и сельскохозяйственным сырьем.

Хрущев, чтобы выгородить себя за ужасающие преступления перед народами связанные с комплектованием расстрельных списков (1937-1939 гг.) совместно с Ежовым и Этхе, очернил время правления Сталина и Берии решив вписать их в историю, как годы тирании, связанные с:

- истреблением инакомыслящих и просто вредных правящим кругам людей;

- уничтожением интеллигенции и духовенства;

- насаждением новой классовой идеологии...

Величайшим испытанием прочности единого многонационального советского государства, советской политической системы явилась Великая Отечественная война 1941-1945 годы. Единственное в мире великое молодое государство смогло достойно противостоять смертельной угрозе, которую принес фашизм нашей стране и всему человечеству. Красная армия и военно-морской флот произвели полный разгром гитлеровской армии на собственной территории с последующим освобождением половины Европы. В августе 1945 г. также нанесли поражение и японскому милитаризму. Главный вклад в победе антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне принадлежит народам СССР.

После смерти Сталина в 1953 году к власти пришел Л.П. Берия. При Берии было создано атомное оружие. Являлся талантливейшим политиком того времени. Отведено ему было несколько месяцев правления государством. После смертельного покушения на Берию на даче, путем самозахвата пришел к власти Хрущев. При нем начинается «хрущевская оттепель», а также время начала «холодной войны». Он продолжил гонку вооружений, начатую Л.П. Берией. Нарастание напряженности между СССР и США вылилось в 1962 г. в Карибский кризис на Кубе, чуть не приведший мир к ядерной катастрофе.

Хрущева связывают с первым искусственным спутником Земли (1957 г.) и первым человеком в космосе (1961 г.).

Правление Хрущева вошло в историю, как время:

- реформ сельского хозяйства;

- реформ в промышленности;

- реформ в финансовой системе;

- начала развала Советского Союза.

Во время руководства Хрущева с его стороны были проявления субъективизма и волюнтаризма. Всем памятны его афоризмы: «Догоним и перегоним Америку», «Коммунизм к 1980 году», «Кукуруза ? царица полей» и «Мы вам покажем кузькину мать!».

Уровень жизни народа стал повышаться, цены снижались, были отменены карточки. Крестьяне получили паспорта. Приподнялся «железный занавес», закрывавший выезд за границу.

Вклад Советского Союза в прогресс цивилизации во всех сферах жизни был весомым и общепризнанным. К его слову прислушивались и с ним связывали свои надежды на свободу, мир и лучшее будущее сотни миллионов трудящихся разных стран мира. С его позициями считались все мировые державы и ведущие международные организации. Советский Союз обладал мощным созидательным потенциалом.